京政發(fā)〔2022〕6號《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》

《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》







京政發(fā)〔2022〕6號
 

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現將《北京市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。





 

北京市人民政府

2022年1月23日

北京市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2021〕24號)，進(jìn)一步加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，持續打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足首都城市戰略定位，緊抓建設國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市的重大機遇，堅持首善標準，對標國際一流，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以制度創(chuàng )新為核心，一體推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，著(zhù)力營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強企業(yè)群眾獲得感、幸福感、安全感，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，為加快融入新發(fā)展格局、推進(jìn)治理體系和治理能力現代化、實(shí)現首都高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

(二)主要目標。重點(diǎn)聚焦制約企業(yè)群眾辦事創(chuàng )業(yè)的體制機制障礙，加大改革創(chuàng )新力度，形成一批可復制可推廣的“北京經(jīng)驗”，推動(dòng)本市營(yíng)商環(huán)境改革繼續走在全國前列。力爭經(jīng)過(guò)3-5年創(chuàng )新試點(diǎn)工作，政府治理效能得到大幅提升，集聚和配置國內外各類(lèi)資源要素的能力大幅增強，營(yíng)商環(huán)境國際競爭力進(jìn)入全球前列，建成與首都城市戰略定位相匹配的國際一流營(yíng)商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

(一)進(jìn)一步破除妨礙市場(chǎng)資源配置的不合理限制。一是著(zhù)力推進(jìn)“一證多址”改革。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，對超市(便利店)、醫療器械批發(fā)等行業(yè)高頻辦理的經(jīng)營(yíng)許可證，允許企業(yè)在設立經(jīng)營(yíng)項目相同的分支機構時(shí)，作出相應承諾后，可以不再辦理相同的行政許可，便利企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)規模。二是進(jìn)一步清除招投標和政府采購領(lǐng)域的隱性門(mén)檻和壁壘，完善北京市公共資源交易平臺和北京市政府采購一體化平臺，推廣使用招標、采購標準化文件，各行業(yè)監管部門(mén)依托北京市公共資源交易監管平臺和北京市政府采購管理系統對有關(guān)招投標、政府采購活動(dòng)開(kāi)展在線(xiàn)監管，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與競爭。三是深化招投標領(lǐng)域數字證書(shū)兼容互認，制定實(shí)施統一的數據規范和技術(shù)接口規范，實(shí)現企業(yè)在本市范圍內參與招投標僅用一套CA證書(shū)，同時(shí)配合推動(dòng)六個(gè)創(chuàng )新試點(diǎn)城市間CA證書(shū)互認。四是推進(jìn)道路運輸人員從業(yè)資格證、道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證、道路運輸證等7類(lèi)電子證照在北京與其他5個(gè)創(chuàng )新試點(diǎn)城市以及天津、河北地區互認并開(kāi)展在線(xiàn)核驗，便利運輸企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)。五是優(yōu)化常用低風(fēng)險植物和植物產(chǎn)品跨區域流通檢疫申請流程，明確本市低風(fēng)險植物和植物產(chǎn)品種類(lèi)及檢疫要求，并在“全國植物檢疫信息化管理系統”和“林業(yè)植物檢疫管理信息系統”公示，無(wú)需調出地企業(yè)向本市提出檢疫申請。

(二)建立健全更加開(kāi)放透明、規范高效的市場(chǎng)主體準入和退出機制。一是在海淀區開(kāi)展企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記便利化改革試點(diǎn)，建立企業(yè)標準化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)數據庫和住所負面清單，實(shí)行網(wǎng)上登記自動(dòng)匹配生成標準化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)地址，自動(dòng)校驗地址是否符合負面清單規定；對應用標準地址申報為企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的，不再需要提交住所產(chǎn)權證明材料，申請人承諾住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)真實(shí)、合法，即可辦理企業(yè)開(kāi)辦和變更登記。二是推進(jìn)企業(yè)年報“多報合一”改革，梳理年報內容，精簡(jiǎn)年報事項，壓減年報次數，加強信息共享，企業(yè)相同信息只需填報一次，實(shí)現涉及市場(chǎng)監管、社保、稅務(wù)、海關(guān)等事項年度報告“多報合一”。三是建立市場(chǎng)準入效能評估制度，圍繞落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單、提高審批服務(wù)效能、破除隱性壁壘等方面，建立本市市場(chǎng)準入效能評估指標體系和信息化平臺，對市場(chǎng)準入政策執行情況開(kāi)展常態(tài)化監測和評估，及時(shí)清除不合理準入條件。四是優(yōu)化律師事務(wù)所核名程序，對接全國律師綜合管理信息系統律師事務(wù)所名稱(chēng)數據庫，申請人可在全國范圍內檢索，對申請人申請的律師事務(wù)所名稱(chēng)，由本市司法行政部門(mén)作出名稱(chēng)預核準決定并報司法部備案，縮短律師事務(wù)所核名時(shí)間。五是探索建立市場(chǎng)主體除名制度。對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被標記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)滿(mǎn)兩年，且近兩年未申報納稅的市場(chǎng)主體，商事登記機關(guān)可對其作出除名決定，被除名的市場(chǎng)主體應當依法完成清算并辦理注銷(xiāo)登記，不得從事與清算和注銷(xiāo)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。六是優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序，對于按規定能夠補辦工程竣工驗收備案等手續的，依法依規補辦相關(guān)手續；對因債務(wù)人資料缺失或第三方機構(如設計、勘察、監理等單位)不配合竣工驗收等情形導致無(wú)法辦理竣工驗收的，經(jīng)委托具備相應資質(zhì)的檢測鑒定機構對整棟房屋進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定合格后，可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，加快盤(pán)活破產(chǎn)企業(yè)房產(chǎn)和土地資源。七是健全企業(yè)重整期間信用修復機制，對法院裁定批準重整計劃的企業(yè)，在“信用中國(北京)”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(北京)、金融信用信息基礎數據庫中添加批準重整計劃等相關(guān)信息，及時(shí)反映企業(yè)重整情況。制定重整企業(yè)信用修復辦法，對法院裁定批準重整計劃的企業(yè)，依法依規調整相關(guān)信用限制和懲戒措施，允許符合條件的破產(chǎn)企業(yè)在重整計劃執行期間開(kāi)展招投標、融資、開(kāi)具保函等業(yè)務(wù)，幫助重整企業(yè)恢復正常經(jīng)營(yíng)。

(三)持續提升投資和建設便利度。在有效防范違規建設和確保質(zhì)量安全的前提下，深化工程建設項目審批制度改革。一是深化社會(huì )投資項目“用地清單制”改革，制定區域地震安全性評價(jià)、水影響評價(jià)、交通評價(jià)實(shí)施細則，將區域地震安全性評價(jià)、水影響評價(jià)、交通評價(jià)與地質(zhì)災害、壓覆礦產(chǎn)、考古調查等評估結果一并納入土地供應招拍掛文件，供地后原則上不再要求區域內的建設項目進(jìn)行上述評估，避免企業(yè)拿地后重復論證。二是深化“多測合一”改革，繼續實(shí)施竣工驗收和不動(dòng)產(chǎn)登記階段竣工測量、不動(dòng)產(chǎn)測量合并測繪，進(jìn)一步將勘測定界測繪、地籍測量合并為一個(gè)測繪事項，實(shí)現同一階段一次委托、成果共享。三是完善建筑師負責制，推動(dòng)建筑師個(gè)人執業(yè)事務(wù)所有序發(fā)展，重點(diǎn)在中小規模商業(yè)文化服務(wù)、教育、醫療、康養設施建筑項目和低風(fēng)險工業(yè)等建筑項目中推進(jìn)建筑師負責制，鼓勵提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，與國際工程建設模式接軌。簡(jiǎn)化合并建筑師負責制項目的審批流程，對規劃許可階段的設計圖紙技術(shù)性審查實(shí)行告知承諾制，僅作程序合法性審查。四是率先在北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區試點(diǎn)施工許可告知承諾制，對需辦理施工許可證的房屋建筑和市政基礎設施工程，允許以告知承諾制方式辦理施工許可手續，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。五是試行單位工程單獨驗收，對同一建設工程規劃許可涉及多個(gè)單位工程的工業(yè)廠(chǎng)房、倉庫，在符合項目整體質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對已滿(mǎn)足使用功能的單位工程，可單獨開(kāi)展竣工聯(lián)合驗收，驗收合格的即可開(kāi)展下一步工序或者生產(chǎn)運營(yíng)，提高項目投產(chǎn)使用效率。六是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，對園區內建設項目按環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行分類(lèi)管理。對環(huán)境風(fēng)險低的項目免于環(huán)評審批，對中等風(fēng)險的項目采取告知承諾方式辦理環(huán)評審批，對高風(fēng)險的項目?jì)?yōu)化評價(jià)內容，避免重復評價(jià)。七是簡(jiǎn)化市政接入工程行政審批手續，擴大“非禁免批”適用范圍，對符合條件的項目免于行政審批，對其余項目審批手續實(shí)行并聯(lián)辦理，進(jìn)一步提高市政設施接入效率。

(四)更好地支持市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展。一是加快培育數據要素市場(chǎng)，推動(dòng)出臺數字經(jīng)濟促進(jìn)條例，盡快形成涵蓋數據交易規則、數據交易主體多級認證規則、數據分級保護規則、數據跨境交易規則等內容的數據交易制度體系。開(kāi)展數據確權探索，在數據流通和數據安全等方面形成開(kāi)放環(huán)境下的新型監管體系。以金融、征信、醫療等場(chǎng)景為突破口，推動(dòng)高價(jià)值核心數據通過(guò)本市數據交易場(chǎng)所實(shí)現進(jìn)場(chǎng)交易，不斷擴大數據交易規模。二是升級改造公共數據開(kāi)放平臺，制定本市年度公共數據開(kāi)放清單和計劃，根據企業(yè)發(fā)展需要，安全有序開(kāi)放企業(yè)登記、衛生、氣象、金融、交通等公共數據，賦能新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。引導科研院所、社會(huì )團體及面向群眾提供公共服務(wù)的國有企事業(yè)單位，依法依規開(kāi)放有價(jià)值數據，促進(jìn)民生服務(wù)、社會(huì )治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，強化科技成果轉化全過(guò)程管理和服務(wù)，推動(dòng)更多高等院校、科研機構開(kāi)展科技成果賦權試點(diǎn)，充分調動(dòng)科研人員開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和轉化的積極性。四是進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權市場(chǎng)化定價(jià)和交易機制，在北京知識產(chǎn)權交易中心建立跨區域知識產(chǎn)權交易信息聯(lián)合發(fā)布機制，為知識產(chǎn)權交易提供信息掛牌、交易撮合、資產(chǎn)評估等服務(wù)，助力科技企業(yè)快速質(zhì)押融資。五是健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制和質(zhì)物處置機制，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資政策體系，建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償資金池，探索擔保機構等通過(guò)質(zhì)權轉股權、反向許可、拍賣(mài)等形式快速進(jìn)行質(zhì)物處置，探索發(fā)行知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品，拓寬科技型企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。六是優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng )空間信息變更管理模式，對國家備案的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間，可實(shí)時(shí)提出名稱(chēng)、場(chǎng)地面積、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等變更申請，由本市科技主管部門(mén)審批同意后即可變更，不再需要報國家科技主管部門(mén)進(jìn)行批準。七是促進(jìn)自動(dòng)制售新業(yè)態(tài)發(fā)展，在保障食品安全和符合相關(guān)法律法規規定前提下，以自動(dòng)制售咖啡、橙汁等作為先行試點(diǎn)，發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可，規范自動(dòng)制售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(五)持續提升跨境貿易便利化水平。一是深化京津冀通關(guān)監管一體化改革，推進(jìn)京津冀陸海“一港通”快速通關(guān)模式，擴大“監管產(chǎn)裝、抵港直裝”試點(diǎn)范圍，便利本市出口企業(yè)在津冀港口快速通關(guān)。二是完善“單一窗口”查驗通知推送等功能，進(jìn)一步加大首都機場(chǎng)信息化改造力度，實(shí)現貨物查驗提前通知貨主和場(chǎng)站，通關(guān)和物流操作快速銜接，提高進(jìn)出口貨物查驗速度。三是推進(jìn)多式聯(lián)運深度融合發(fā)展，完善鐵路、公路、航空等領(lǐng)域貨運信息系統平臺，打通信息壁壘，探索多式聯(lián)運條件下電子運單共享，實(shí)現運力信息可查、貨物全程實(shí)時(shí)追蹤。四是加速免CCC認證產(chǎn)品通關(guān)，制定CCC免辦自我承諾便捷通道企業(yè)白名單，對白名單企業(yè)進(jìn)口免CCC認證產(chǎn)品，不再進(jìn)行免辦證書(shū)申請和審核，實(shí)現白名單企業(yè)自我承諾、自主填報、自動(dòng)獲證，進(jìn)一步提高產(chǎn)品通關(guān)效率。五是開(kāi)展科研物資跨境自由流動(dòng)試點(diǎn)，制定跨境科研物資正面清單，對清單內設備、樣本、試劑、耗材等物資，由企業(yè)及研發(fā)主體事先承諾申報，海關(guān)實(shí)行便利化通關(guān)，簡(jiǎn)化報關(guān)單申報、檢疫審批、監管證件管理等環(huán)節，提高科研物資通關(guān)效率。

(六)優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理。一是持續提升“首都之窗”國際版服務(wù)水平，優(yōu)化“投資在北京”內容，聚焦外商投資市場(chǎng)準入、人才服務(wù)、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域優(yōu)化辦事指引，實(shí)現投資、工作、生活等更多涉外審批服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。加強“兩區”政策解讀，實(shí)現政策信息“一站式”獲取。二是提升國際商事糾紛化解能力，積極引入專(zhuān)業(yè)化組織，建立涉外商事案件訴訟、調解、仲裁共同調處模式。三是鼓勵調解組織、仲裁機構引入外籍調解員、仲裁員，完善引入外籍人員的相關(guān)工作規范。允許將境內仲裁機構出具的開(kāi)庭通知作為境外市場(chǎng)主體進(jìn)入本市參與仲裁活動(dòng)的簽證證明材料，無(wú)需其他邀請函，便利國際商事仲裁活動(dòng)在京開(kāi)展。

(七)維護公平競爭秩序。一是推進(jìn)招投標全領(lǐng)域、全流程、全要素電子化改革，在房建、市政、交通、水務(wù)、園林、勘察設計等領(lǐng)域推行合同簽訂和變更“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)電子招投標交易系統與國庫支付系統對接，推動(dòng)政府投資建設項目工程款網(wǎng)上支付和網(wǎng)上查詢(xún)，實(shí)現投標、開(kāi)標、評標、中標、履約、支付等全程網(wǎng)辦，提高招投標效率。二是建立招標計劃提前發(fā)布制度，對本市國有資金占主導或控股地位企業(yè)依法必須招標的項目，招標計劃發(fā)布時(shí)間為招標公告發(fā)布之日前至少30日，提高招投標活動(dòng)透明度。三是簡(jiǎn)化對政府采購供應商資格條件的形式審查，出臺簡(jiǎn)化審查政策文件，不再要求供應商提供相關(guān)財務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì )保障資金等證明資料，降低政府采購供應商交易成本。四是加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當競爭執法，建立全市統一的平臺經(jīng)濟綜合監管平臺，對平臺企業(yè)加強監測分析、協(xié)同監管，引導平臺企業(yè)規范、健康、可持續發(fā)展。五是規范收費罰款行為，建立健全涉企檢查、罰款事項清單制度，定期清理因法律法規變動(dòng)導致權力清單變更的事項，持續開(kāi)展涉企違法收費、罰款、攤派等行為監督檢查，減輕企業(yè)負擔。

(八)進(jìn)一步創(chuàng )新監管方式，加大監管力度。一是探索建立綜合監管機制。在單用途商業(yè)預付卡、農產(chǎn)品、成品油等領(lǐng)域建立綜合監管機制，明確各環(huán)節監管部門(mén)職責，制定統一的行業(yè)監管標準，互通質(zhì)量安全監測和執法信息，加強協(xié)同監管、聯(lián)合執法、案件移送，加大質(zhì)量安全監督執法力度。落實(shí)《北京市單用途預付卡管理條例》，規范預付式消費市場(chǎng)秩序。二是建立事前事中事后全流程監管機制，在消防安全、食品藥品、環(huán)境保護、水土保持、醫療衛生等重點(diǎn)領(lǐng)域，分別確定重點(diǎn)監管事項、程序、對象，制定行業(yè)及其從業(yè)人員的監管標準和信用監管規范，構建全鏈條、全流程監管體系，提高監管效能。三是完善風(fēng)險分級分類(lèi)管理模式，運用市場(chǎng)監管部門(mén)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)監管指標評分模型，對全市企業(yè)全量賦分，評分結果連同社會(huì )信用分級分類(lèi)結果一并歸集到主體名下，并集成至“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺，開(kāi)展差異化監管。四是實(shí)行包容審慎監管，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、人工智能、氫能等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)制定適度超前的管理政策，明確質(zhì)量與安全底線(xiàn)，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)留足發(fā)展空間。五是實(shí)行懲罰性賠償和內部舉報人制度，在食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，依法制定實(shí)施懲罰性賠償的有關(guān)辦法，完善內部舉報人管理辦法，提高企業(yè)違法成本，維護消費者合法權益。

(九)依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益。一是出臺政府失信補償救濟和責任追究辦法，對因政策變化、規劃調整、不履行合同約定造成企業(yè)在債務(wù)融資、政府采購、招投標、招商引資等領(lǐng)域合法利益受損的給予補償。建立政府承諾合法性審查制度，對各級政府及其部門(mén)制定的行政規范性文件或者對外簽訂的協(xié)議、合同等政府承諾，全部納入并開(kāi)展合法性審查。建立政府失信違約記錄，完善政府失信投訴舉報機制，對失信問(wèn)題采取督導、通報、約談等措施進(jìn)行治理，維護企業(yè)合法權益。二是強化知識產(chǎn)權保護快速聯(lián)動(dòng)，暢通國家與本市商標侵權判斷、專(zhuān)利侵權判定及商標專(zhuān)利法律狀態(tài)等信息交換渠道，加強對商標惡意注冊和專(zhuān)利非正常申請的執法和處理，配合國家知識產(chǎn)權局開(kāi)展專(zhuān)利巡回評審和遠程評審，提高知識產(chǎn)權保護及解紛效率。三是加強海外知識產(chǎn)權糾紛維權援助服務(wù)，完善重大涉外知識產(chǎn)權糾紛快速響應和通報研判機制，出臺跨境合作研發(fā)、人才引進(jìn)領(lǐng)域的海外知識產(chǎn)權風(fēng)險防范指引，健全本市海外知識產(chǎn)權公共服務(wù)信息庫，重點(diǎn)完善“一帶一路”沿線(xiàn)國家及RCEP成員國等海外知識產(chǎn)權信息，推進(jìn)京津冀三地海外維權服務(wù)資源共享，提高企業(yè)海外知識產(chǎn)權糾紛應對能力。四是推行司法文書(shū)電子化管理，完善電子文書(shū)材料歸檔制度，明確電子文書(shū)材料直接歸檔的業(yè)務(wù)流程和效力。持續拓展電子檔案應用場(chǎng)景，在依法保護當事人隱私的前提下，建立與不動(dòng)產(chǎn)登記機構等政府職能部門(mén)生效文書(shū)信息在線(xiàn)核驗渠道，便利當事人依據法院生效裁判文書(shū)辦理政務(wù)服務(wù)事項。

(十)優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。一是實(shí)行動(dòng)產(chǎn)和權利擔保登記信息統一查詢(xún)，完善以擔保人名稱(chēng)為索引的機動(dòng)車(chē)擔保登記電子數據庫，將機動(dòng)車(chē)、船舶、知識產(chǎn)權等動(dòng)產(chǎn)和權利擔保登記信息接入中國人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統，企業(yè)可實(shí)時(shí)掌握擔保品登記狀態(tài)，便利其開(kāi)展融資。二是簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承手續，優(yōu)化本市繼承(受遺贈)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)程序，第一順序繼承人出具申請材料真實(shí)有效的書(shū)面承諾，無(wú)需第二順序繼承人到場(chǎng)和提交材料，僅需第一順序繼承人到場(chǎng)參加查驗即可辦理，提高不動(dòng)產(chǎn)繼承登記效率。三是推進(jìn)全業(yè)務(wù)類(lèi)型“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，對個(gè)人存量房交易開(kāi)放代開(kāi)增值稅電子普通發(fā)票功能，推行網(wǎng)上稅費同繳，減少支付次數，提升辦事體驗。四是推行辦理不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享，推動(dòng)全國戶(hù)籍人口信息、死亡證明信息、法律文書(shū)及律師身份信息在線(xiàn)核驗，減少申請人辦事材料和跑動(dòng)次數，進(jìn)一步提高不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。五是建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息可視化檢索和查詢(xún)機制，實(shí)現任何人經(jīng)身份驗證后可在電子地圖上依法查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權利限制狀況、地籍圖等信息，通過(guò)“以圖查房”有效預防不動(dòng)產(chǎn)交易糾紛。六是推行企業(yè)辦事“一照通辦”，加快推進(jìn)電子證照應用及政府部門(mén)間數據共享，探索實(shí)行企業(yè)僅憑營(yíng)業(yè)執照即可辦理經(jīng)營(yíng)許可、納稅、社保、醫療、民政等領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項，精簡(jiǎn)政務(wù)服務(wù)事項申請材料，避免企業(yè)重復報送。七是擴大電子證照、電子簽章應用范圍，率先在貨物報關(guān)、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業(yè)務(wù)領(lǐng)域中應用，完成市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳等系統與公共服務(wù)簽章系統對接，實(shí)現電子表單在線(xiàn)加蓋企業(yè)電子印章功能，減少企業(yè)群眾辦事跑動(dòng)。八是優(yōu)化惠企政策申請服務(wù)，依托“京通”APP匯聚國家、市、區三級全量政策，探索政策兌現智能核驗應用，充分運用大數據技術(shù)進(jìn)行企業(yè)畫(huà)像，建立企業(yè)和政策匹配模型，率先實(shí)現政策精準推送、“免申即享”。

三、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。建立由市政府分管負責同志分領(lǐng)域牽頭，各區各部門(mén)全程參與的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作協(xié)調推進(jìn)機制，下設商事制度改革、建設項目審批、政務(wù)服務(wù)、監管執法、司法保障、融資信貸、市政設施接入、不動(dòng)產(chǎn)登記等16個(gè)專(zhuān)項小組。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)班要加強總體協(xié)調，堅持每月調度，協(xié)調解決關(guān)鍵問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作整體進(jìn)度。各專(zhuān)項小組牽頭單位要統籌推進(jìn)本領(lǐng)域改革任務(wù)，就重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)提請市政府分管負責同志協(xié)調調度。各項具體任務(wù)牽頭單位要切實(shí)履行職責，倒排工期，組織相關(guān)責任單位高標準、高質(zhì)量推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)，形成一批在全國領(lǐng)先的改革經(jīng)驗。各責任單位要積極主動(dòng)配合，及時(shí)與國家對口部門(mén)請示匯報，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的工作格局。

(二)強化配套改革。堅持以規則制度創(chuàng )新為核心，各具體任務(wù)牽頭單位要組織相關(guān)責任單位，對每一項改革任務(wù)制定對應工作方案、提出一批應用場(chǎng)景，完成一項、評估一項，確保形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗。各部門(mén)結合實(shí)際可出臺落實(shí)本領(lǐng)域改革任務(wù)的工作方案和配套政策，并根據國家授權改革事項，對本領(lǐng)域涉及的政策文件進(jìn)行相應調整，建立與試點(diǎn)要求相適應的法規政策體系。

(三)加強創(chuàng )新應用。各部門(mén)要加快與國家有關(guān)系統聯(lián)通和數據共享，做到聯(lián)得通、用得好、有實(shí)效；深化政務(wù)數據、電子證照、電子印章、電子檔案應用，積極創(chuàng )新應用場(chǎng)景，推動(dòng)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級的互通、互認、互用，最大限度發(fā)揮數據共享效應，大力推動(dòng)減環(huán)節、減材料、減時(shí)間，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

(四)狠抓政策落地。選取基礎較好的區作為創(chuàng )新示范區，推動(dòng)各項改革任務(wù)率先落地、形成整體效應，集中出案例、出形象、出經(jīng)驗。各部門(mén)要加強對示范區的指導和協(xié)調，以重點(diǎn)區域率先改革帶動(dòng)營(yíng)商環(huán)境整體提升。大力做好宣傳培訓工作，廣泛解讀營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)各項改革政策措施，及時(shí)總結推廣創(chuàng )新試點(diǎn)中的好經(jīng)驗好做法，擴大企業(yè)群眾知曉度。加強窗口等一線(xiàn)工作人員培訓，持續打通政策落地“最后一公里”，最大程度擴大改革試點(diǎn)的受益范圍。開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況評估，對改革實(shí)施情況及時(shí)跟蹤問(wèn)效，讓企業(yè)群眾切實(shí)享受到改革紅利。

(五)堅持穩步實(shí)施。各部門(mén)要統籌好發(fā)展和安全，在風(fēng)險總體可控前提下，科學(xué)把握改革時(shí)序、節奏和步驟，做好事中事后監管。各部門(mén)要及時(shí)對營(yíng)商環(huán)境改革中出現的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行研究，對改革中出現的問(wèn)題和風(fēng)險要及時(shí)向市政府請示報告，確保本市創(chuàng )新試點(diǎn)工作平穩有序推進(jìn)。

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