《浙江省高級人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強司法技術(shù)工作助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的通知》（全文）

浙江省高級人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強司法技術(shù)工作助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的通知
 

本省各級人民法院、本院各部門(mén)：

2021年2月4日，省高院李占國院長(cháng)在我院審判管理處報送的《關(guān)于委托鑒定影響案件長(cháng)期未結的分析報告》上批示：“請各級院長(cháng)關(guān)注此事，總要求就是不能因鑒定問(wèn)題影響效率，要加強對鑒定工作的管理，對不合格的鑒定機構要及時(shí)清理。”為貫徹落實(shí)李院長(cháng)批示精神，及時(shí)回應省“兩會(huì )”期間代表委員提出的“充分發(fā)揮司法技術(shù)工作在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境中積極作用”的意見(jiàn)，就進(jìn)一步加強司法技術(shù)工作提出以下要求。

一、要進(jìn)一步鞏固2020年以來(lái)司法技術(shù)工作取得的成效

省高院高度重視司法技術(shù)工作。2020年初，成立了專(zhuān)門(mén)小組，對涉鑒定長(cháng)期未結案進(jìn)行了專(zhuān)項調研；4月，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強委托鑒定評估管理工作的通知》，對進(jìn)一步加強對外委托鑒定工作管理提出明確要求；8月，主持召開(kāi)省級鑒定、評估行業(yè)主管部門(mén)（協(xié)會(huì )）負責人座談會(huì )，達成共識，形成管理合力；11月，全省法院上線(xiàn)運行嵌入辦案辦公一體化平臺的“委托鑒定評估管理模塊”，利用信息化、智能化手段，加強對鑒定工作的管理，使對外委托鑒定工作更規范、透明；建立涉鑒定長(cháng)期未結案月報制度，督促中院強化對所屬基層法院相關(guān)工作監督指導，加快推進(jìn)超期鑒定案件清理工作；依托“浙江法院對外委托機構信息平臺”，加強對鑒定機構的動(dòng)態(tài)管理，全年新列入機構88家，對43家履職不力的鑒定、評估機構作出了注銷(xiāo)、停止委托、暫停委托的處罰，并對4家積極配合法院工作化解當事人矛盾的機構進(jìn)行表?yè)P。為保障法院破產(chǎn)審判工作的順利進(jìn)行，加強對破產(chǎn)管理人隊伍建設和完善管理人的指定工作，7月，制定《浙江省破產(chǎn)管理人動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）》，對管理人的考核、晉級、降級、退出、除名等予以明確規定；指導省破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )12月上線(xiàn)運行“破產(chǎn)管理人動(dòng)態(tài)管理平臺”，以信息化手段加強對管理人的動(dòng)態(tài)管理。一年來(lái)，全省各級法院認真貫徹落實(shí)省高院工作部署，在提高鑒定評估效率、提升審判質(zhì)效等方面取得了明顯成效。截至2020年底，全省長(cháng)期未結案涉鑒定案件從年初的356件下降至114件，鑒定機構影響鑒定質(zhì)效的問(wèn)題得到了極大解決，鑒定影響審限的因素正在不斷消減。

二、要充分認識司法技術(shù)工作對于提升審執質(zhì)效、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重要性，進(jìn)一步加強司法技術(shù)隊伍建設

人民法院司法技術(shù)工作，無(wú)論是技術(shù)咨詢(xún)、審核、對外委托鑒定評估，還是對破產(chǎn)管理人的管理，都是審判、執行工作的一個(gè)重要環(huán)節，對提升審執質(zhì)效、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用，同時(shí)還受到社會(huì )各界的高度關(guān)注。一支高素質(zhì)、高水平的司法技術(shù)隊伍，是對外委托管理工作高效、規范進(jìn)行的基本保證。目前，全省法院普遍存在負責司法技術(shù)工作的部門(mén)不統一等問(wèn)題，有的法院人員配備較弱，已嚴重制約了該項工作的正常開(kāi)展。全省各級法院要高度重視司法技術(shù)隊伍建設，將政治素質(zhì)好、工作責任性強的同志配備到司法技術(shù)工作崗位；各中院負有對所屬基層法院的監督指導、對轄區內機構直接管理的職責，更要加強司法技術(shù)人員隊伍建設，配強、配好管理力量，加強對口管理；有條件的法院要充分發(fā)揮現有法醫等技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，積極開(kāi)展技術(shù)審核、咨詢(xún)工作，以減少不必要的委托鑒定，提高審判效率。

三、要堅持問(wèn)題導向，進(jìn)一步完善司法技術(shù)工作制度建設

近年來(lái)，全省法院司法技術(shù)工作的規范化程度不斷提升，但是鑒定時(shí)間過(guò)長(cháng)、對鑒定的必要性可行性審查不嚴、不及時(shí)啟動(dòng)鑒定、鑒定完成后不及時(shí)審理、司法技術(shù)管理隊伍弱化等問(wèn)題仍然一定程度存在。

一是要健全鑒定啟動(dòng)的科學(xué)審查機制，從源頭上嚴控不必要的鑒定、重復鑒定。

司法實(shí)踐中，有的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題只涉及比較常見(jiàn)的常識、行業(yè)規則，不需要對外委托即可得出結論；有的不屬于司法鑒定的范圍；有的不具備鑒定條件；有的問(wèn)題比較復雜，即使對外委托，以目前的科技水平也不能得出科學(xué)的結論；有的已有明確鑒定結論，又無(wú)證據證明原結論可能錯誤的，仍決定重新鑒定，等等。對于這些情況，各級法院審判業(yè)務(wù)部門(mén)要加強對委托鑒定的必要性和可行性的審查，承辦法官首先要嚴格把關(guān)，司法技術(shù)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，對業(yè)務(wù)庭決定鑒定的案件進(jìn)行審核，發(fā)現上述情況及時(shí)與承辦法官溝通，必要時(shí)可協(xié)助法官做好解釋、調解工作。全省各級法院要加強民事訴訟中委托鑒定必要性審查、啟動(dòng)規則等問(wèn)題的研究，及時(shí)出臺相關(guān)細則規定，在制度上進(jìn)行規范。

二是要進(jìn)一步完善對鑒定評估機構的動(dòng)態(tài)管理機制，增強機構履職的積極性。

省高院將對《關(guān)于施行對外委托機構信息平臺的意見(jiàn)》等規定進(jìn)行修訂，進(jìn)一步優(yōu)化對信息平臺內機構的動(dòng)態(tài)管理機制。各中院要切實(shí)履行對轄區內機構管理的責任，依托“鑒定評估管理模塊”、“對外委托機構信息平臺”，加大管理力度，強化對鑒定機構、鑒定人資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力和誠信情況的審查，在9月底前制定以質(zhì)量、效率、履職情況為主要評價(jià)內容的考核制度和動(dòng)態(tài)調整機制，6月底進(jìn)行階段性匯報；對《關(guān)于施行對外委托機構信息平臺的意見(jiàn)》的修改意見(jiàn)，于3月底前報省高院審判管理處。

三是要深入推進(jìn)超期鑒定案件清理活動(dòng)，在涉鑒定長(cháng)期未結案月報基礎上建立季度通報制度。

各中院要在每月第一周對上月涉鑒定長(cháng)期未結案報省高院審判管理處，省高院匯總分析后每季度向全省法院通報；各中院要加強對所轄基層法院的監督指導力度，對鑒定超3個(gè)月的案件要進(jìn)行提醒警示，超6個(gè)月的案件進(jìn)行重點(diǎn)督查；對超期嚴重、影響不良、甚至有輿情風(fēng)險的鑒定案件，必要時(shí)由省高院進(jìn)行調查督辦。

四是要進(jìn)一步完善“委托鑒定評估管理模塊”功能，強化節點(diǎn)管理，提升鑒定質(zhì)效。

全省法院對外委托鑒定評估原則上依托“委托鑒定評估管理模塊”線(xiàn)上辦理，并按照《浙江省高級人民法院關(guān)于對外委托鑒定、評估工作的規定》，強化節點(diǎn)管控，依法依規辦案，縮減非鑒定用時(shí)。今年，在完善一期功能的基礎上，進(jìn)行實(shí)時(shí)統計、考評以及上級法院可全程監控等二期功能開(kāi)發(fā)，提升在線(xiàn)辦理便捷度、滿(mǎn)意度，并實(shí)現與省司法廳“鑒定受案平臺”的對接，推進(jìn)司法鑒定管理一體化建設，提升鑒定質(zhì)效。全省各級法院要組織法官積極參與模塊的研發(fā)設計，及時(shí)反饋意見(jiàn)建議，合力提升“用戶(hù)體驗”。

四、要進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)管理人選取工作，加強對破產(chǎn)管理人的動(dòng)態(tài)管理

為保障破產(chǎn)審判的順利進(jìn)行，各中院要在認真執行《破產(chǎn)案件管理人指定工作規程》的基礎上，充分考慮公平、效率、便于管理人履職等因素，進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)管理人選取工作，于9月底前制定符合當地實(shí)際的“隨機”、“邀請隨機”方式指定管理人的操作規程，6月底進(jìn)行階段性匯報；嚴格落實(shí)《浙江省破產(chǎn)管理人動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）》，開(kāi)展對破產(chǎn)管理人的日常履職監督管理，對履職不力、違紀違法、年度考核不合格的，及時(shí)動(dòng)態(tài)調整，營(yíng)造管理人風(fēng)清氣正、履職盡責的良好氛圍。對管理人的年度考核是對管理人履職評價(jià)的重要手段，也是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的重要依據，各中院要依托“破產(chǎn)管理人動(dòng)態(tài)管理平臺”，在每年4月10日前完成對轄區內管理人的年度考核。全省法院要保障管理人的正常履職行為，對不具有律師身份的會(huì )計師等管理人員到案件審理法院履職時(shí)給予等同于律師的便利，憑指定管理人決定書(shū)、工作證等證明文件，可免于安檢，并允許攜帶履職所需的電子設備進(jìn)入法院。

五、要進(jìn)一步加強與鑒定行業(yè)主管部門(mén)（協(xié)會(huì )）的溝通聯(lián)系，建立多層級協(xié)作機制

針對目前“鑒定時(shí)間長(cháng)的案件主要集中在客觀(guān)原因為主的工程類(lèi)鑒定、鑒定機構力量不足的醫療損害鑒定”這一長(cháng)期存在的問(wèn)題，省高院將進(jìn)一步強化與省司法行政、住建、衛建委、醫學(xué)會(huì )等省級有關(guān)鑒定行業(yè)主管部門(mén)（協(xié)會(huì )）的溝通聯(lián)系；各中院也要加強與當地行業(yè)主管部門(mén)(協(xié)會(huì ))的橫向聯(lián)系，加大協(xié)作力度，開(kāi)展鑒定機構鑒定人規范執業(yè)、行業(yè)自律、權利保障和監督管理等方面的交流探討和信息共享，建立協(xié)同配合的工作格局，形成管理合力，督促機構配強鑒定力量、加快鑒定進(jìn)程、提升鑒定質(zhì)效。在執行中遇到的問(wèn)題，由各中院統一報省高院審判管理處。



聯(lián)系人：戴曉華

電話(huà)：0571-87054298

張水珍

電話(huà)：0571-87054779





 

浙江省高級人民法院

2021年3月5日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/127677.html

本文關(guān)鍵詞： 浙江省高級人民法院, 進(jìn)一步加強, 司法, 技術(shù), 助力, 優(yōu)化, 法治, 營(yíng)商環(huán)境, 通知, 全文