湘政辦發(fā)〔2022〕2號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計劃（2022-2025年）〉的通知》

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計劃（2022-2025年）〉的通知》






湘政辦發(fā)〔2022〕2號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計劃（2022-2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

湖南省人民政府辦公廳

2022年1月6日

湖南省企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計劃（2022-2025年）

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對湖南重要講話(huà)重要指示批示精神，積極搶抓國家全面推行注冊制改革的政策機遇，加快推進(jìn)我省企業(yè)境內外上市，提高直接融資比重，降低融資成本，幫助企業(yè)利用資本市場(chǎng)做強做優(yōu)、提質(zhì)增效，更好服務(wù)全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)，現制定本行動(dòng)計劃：

一、工作目標

到2025年，全省境內外上市公司數量達到200家以上，總市值達3萬(wàn)億元以上，直接融資總額增長(cháng)50%以上，資產(chǎn)證券化率提高5%以上，居中部省份前列，暫無(wú)上市公司的市州實(shí)現零的突破。其中，長(cháng)沙市新增上市公司不少于40家，株洲市、岳陽(yáng)市不少于8家，益陽(yáng)市、常德市、湘潭市、衡陽(yáng)市不少于5家，郴州市、永州市、懷化市、邵陽(yáng)市不少于3家，張家界市、湘西自治州、婁底市不少于2家。全省現有國家級產(chǎn)業(yè)園區實(shí)現上市公司全覆蓋。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全上市后備資源庫。圍繞我省“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)，以及科技創(chuàng )新“七大計劃”、先進(jìn)制造業(yè)“八大工程”、改革開(kāi)放“九大行動(dòng)”，突出工程機械、軌道交通、航空航天、智能制造、5G通信、生物醫藥等先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和科技創(chuàng )新型企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、軍民融合企業(yè)、農產(chǎn)品加工企業(yè)、文化旅游企業(yè)等，篩選一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、市場(chǎng)競爭力強、發(fā)展前景廣闊、具有較好上市基礎的企業(yè)，分別建立省、市州上市后備資源庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按規定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。省直有關(guān)部門(mén)、各市州人民政府應積極向省企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì )議辦公室推薦上市后備資源，將上市后備資源庫企業(yè)作為重點(diǎn)培育和扶持對象，推動(dòng)其加快上市進(jìn)程。省地方金融監管局會(huì )同有關(guān)單位每年精選40家以上重點(diǎn)上市后備企業(yè)，予以重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)扶持。（責任單位：省地方金融監管局、湖南證監局、省發(fā)展改革委，省企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì )議各成員單位。排在第一的為牽頭單位，下同）

（二）推動(dòng)企業(yè)股份制改造。扎實(shí)推進(jìn)“資本市場(chǎng)縣域工程”，鼓勵和支持企業(yè)股份制改造，建立現代企業(yè)制度。各級人民政府按國家規定落實(shí)稅費優(yōu)惠政策，積極協(xié)調解決企業(yè)股份制改造中涉及的土地房產(chǎn)確權、社保等相關(guān)問(wèn)題，支持企業(yè)股份制改造。企業(yè)股份制改造過(guò)程中，以未分配利潤、盈余公積和除股票溢價(jià)發(fā)行以外的其他資本公積轉增注冊資本繳納的個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，或者在企業(yè)改制、重組過(guò)程中，對于同一實(shí)際控制下的股權調整與轉讓、持股方式的變更（如直接持股變?yōu)殚g接持股）等重組情形繳納的個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，由受益財政按照“一事一議”的原則研究依法予以支持。（責任單位：省地方金融監管局、省稅務(wù)局、省財政廳、省市場(chǎng)監管局，各市州人民政府）

（三）加強對上市后備企業(yè)的指導與支持。加強與上海、深圳、北京證券交易所及全國股轉公司在宣傳培訓、調研走訪(fǎng)、上市培育等方面的合作交流，著(zhù)力將上海證券交易所資本市場(chǎng)服務(wù)湖南基地、全國股轉公司湖南基地等打造成為區域性多功能資本市場(chǎng)服務(wù)平臺，為上市后備企業(yè)對接資本市場(chǎng)提供專(zhuān)業(yè)化、精準化、高效率服務(wù)。建立涵蓋科技、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域的專(zhuān)家顧問(wèn)團隊，加強對上市后備企業(yè)的調研指導，定期開(kāi)展專(zhuān)項服務(wù)，宣講資本市場(chǎng)政策，幫助擬上市企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，強化資本市場(chǎng)法治意識。引導金融機構積極與上市后備企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，開(kāi)展股權質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng )新信貸服務(wù)方式。鼓勵和支持符合條件的上市后備企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)、境內證券交易所等發(fā)行公司債、企業(yè)債、可轉債等，支持企業(yè)境外發(fā)債，拓寬融資渠道。積極引導銀行、證券、融資擔保、股權投資、保險、小額貸款等機構對上市后備企業(yè)加強金融服務(wù)，支持企業(yè)快速發(fā)展。（責任單位：省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南證監局、省發(fā)展改革委，各市州人民政府）

（四）發(fā)揮區域性股權市場(chǎng)培育功能。指導湖南股交所堅守多層次資本市場(chǎng)“塔基”的定位，加強制度和業(yè)務(wù)創(chuàng )新，提升改制輔導、融資轉讓等業(yè)務(wù)水平，支持股改掛牌企業(yè)發(fā)行私募可轉債，為小微企業(yè)提供全周期、一站式的綜合服務(wù)，充分發(fā)揮孵化培育企業(yè)上市的功能。建好科技創(chuàng )新專(zhuān)板，盡快將掛牌企業(yè)孵化上市。省直行業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)作為，出臺支持政策，牽頭推進(jìn)行業(yè)專(zhuān)板建設，建好“文化產(chǎn)業(yè)”和“先進(jìn)制造”專(zhuān)板，盡快推動(dòng)“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板落地，著(zhù)力將湖南股交所建設成為服務(wù)小微企業(yè)政策措施的綜合運用平臺。省財政按有關(guān)規定對湖南股交所掛牌企業(yè)給予補助資金。各地要制定出臺相應的激勵措施，鼓勵和支持擬上市企業(yè)到湖南股交所掛牌、融資及規范發(fā)展。（責任單位：省地方金融監管局、湖南證監局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省委軍民融合辦，各市州人民政府）

（五）發(fā)揮股權投資機構帶動(dòng)作用。指導和支持湘江基金小鎮、麓谷基金廣場(chǎng)等基金聚集區發(fā)展，大力培育本土股權投資機構，積極引進(jìn)境內外優(yōu)質(zhì)股權投資機構，支持基金聚集區運營(yíng)機構發(fā)展，鼓勵股權投資機構投資上市后備企業(yè)。認真落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于支持湘江基金小鎮發(fā)展的若干意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2021〕9號），用好便捷商事登記、稅收支持、財政支持等各項政策措施。積極舉辦路演、培訓、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、論壇峰會(huì )、投融對接等活動(dòng)，鼓勵股權投資機構投資我省高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、創(chuàng )新型中小企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在股權投資機構和擬上市企業(yè)之間架起溝通的橋梁。各地可在政策范圍內對投資并推動(dòng)轄內企業(yè)成功上市的股權投資機構（團隊）給予適當獎勵。（責任單位：省地方金融監管局、省發(fā)展改革委、湖南證監局、省財政廳、省稅務(wù)局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳，各市州人民政府）

（六）發(fā)揮上市服務(wù)機構推動(dòng)作用。支持證券公司、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等上市服務(wù)機構發(fā)展，引導建立執業(yè)業(yè)績(jì)評價(jià)體系，將服務(wù)企業(yè)上市以及上市公司高質(zhì)量發(fā)展情況納入重點(diǎn)評價(jià)范圍，推動(dòng)提升業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。鼓勵上市服務(wù)機構在我省設立分支機構，深耕湖南資本市場(chǎng)，大力支持本土上市服務(wù)機構發(fā)展，支持財信證券等證券公司選派經(jīng)驗豐富、執業(yè)良好的專(zhuān)業(yè)人才到市州、縣市區開(kāi)展掛職交流、對口服務(wù)，推動(dòng)市州、縣市區企業(yè)上市工作。上市公司協(xié)會(huì )、證券業(yè)協(xié)會(huì )、新三板企業(yè)協(xié)會(huì )、股權投資協(xié)會(huì )、科技成果與技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì )等行業(yè)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)各類(lèi)資本市場(chǎng)主體之間的交流與合作，幫助企業(yè)融資、規范發(fā)展及上市。（責任單位：湖南證監局、省地方金融監管局、省財政廳、省科技廳）

（七）發(fā)揮政府基金引導作用。湖南省財信產(chǎn)業(yè)基金、湖南高新創(chuàng )業(yè)投資集團、湖南湘投控股集團等政府性基金要積極發(fā)揮領(lǐng)投作用，通過(guò)市場(chǎng)化運作，帶動(dòng)民營(yíng)投資機構將資金投向省上市后備資源庫企業(yè)，加快企業(yè)上市步伐。各市州及產(chǎn)業(yè)園區要充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵社會(huì )資本投資區域內上市后備企業(yè)，幫助企業(yè)改善股權結構、提升對接資本市場(chǎng)能力。（責任單位：省財政廳、省國資委、省發(fā)展改革委、湖南證監局、省地方金融監管局、省科技廳）

（八）加大企業(yè)上市宣傳培訓力度。將企業(yè)上市、直接融資等內容納入領(lǐng)導干部學(xué)習培訓內容，開(kāi)設專(zhuān)門(mén)課程，舉辦專(zhuān)題講座，進(jìn)一步提升領(lǐng)導干部資本市場(chǎng)知識實(shí)際運用能力。各級金融部門(mén)要定期舉辦上市培訓、座談、研討等活動(dòng)，邀請專(zhuān)家授課輔導，幫助擬上市企業(yè)高級管理人員樹(shù)立正確的上市理念，學(xué)習掌握上市政策，提升上市實(shí)務(wù)操作水平。各級各有關(guān)部門(mén)和新聞媒體要積極宣傳報道企業(yè)成功上市的范例，形成鼓勵企業(yè)上市的良好氛圍，激勵更多企業(yè)依法依規利用資本市場(chǎng)加速發(fā)展。（責任單位：省地方金融監管局、省委網(wǎng)信辦，各市州人民政府）

（九）優(yōu)化企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)環(huán)境。各級各有關(guān)部門(mén)要建立企業(yè)上市有關(guān)事項辦理的綠色通道，優(yōu)化流程、提高效率，幫助擬上市企業(yè)協(xié)調解決項目審批、土地房產(chǎn)變更、資產(chǎn)轉讓、稅費減免以及產(chǎn)權確認等歷史遺留問(wèn)題，依法依規辦理募投項目審批、經(jīng)營(yíng)許可、產(chǎn)權股權登記等事項，及時(shí)為企業(yè)出具上市所需各類(lèi)合規證明文件。對法律法規及政策文件沒(méi)有明確規定的特殊問(wèn)題，應當秉持尊重歷史和解決問(wèn)題的態(tài)度，采取“一企一策”“一事一議”等方式依法解決。證券公司、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等上市服務(wù)機構就企業(yè)上市事項申請訪(fǎng)談的，有關(guān)部門(mén)應當予以支持、配合。對擬上市企業(yè)新建符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，各級各有關(guān)部門(mén)要依法依規在項目審批、用地、環(huán)評等方面給予支持，在符合政策條件下加快辦理。行政監管執法部門(mén)在涉及省內擬上市企業(yè)的行政處罰和知識產(chǎn)權糾紛處理、勞動(dòng)保障監察執法、勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁等方面，應當在遵守法律法規的前提下，加強與企業(yè)溝通，妥善予以處置。網(wǎng)信等部門(mén)要指導上市公司和擬上市企業(yè)做好輿情應對工作，對重大輿情組織開(kāi)展管控和引導。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省委網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省政府新聞辦，各市州人民政府）

（十）拓寬企業(yè)上市渠道。堅持以推動(dòng)企業(yè)境內首發(fā)上市為主，統籌推進(jìn)境外上市、重組上市、引入外地上市公司工作。積極搶抓資本市場(chǎng)注冊制改革的政策機遇，積極推動(dòng)成熟、規范的大中型企業(yè)主板上市，著(zhù)力推動(dòng)科技創(chuàng )新型企業(yè)科創(chuàng )板上市，加快推動(dòng)“三創(chuàng )四新”企業(yè)創(chuàng )業(yè)板上市，重點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng )新型中小企業(yè)北交所上市。鼓勵和支持旅游、游戲、文創(chuàng )、餐飲、網(wǎng)絡(luò )、房地產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)境外直接或間接發(fā)行上市，以及通過(guò)借殼上市、特殊目的并購公司上市等方式實(shí)現境外上市。商務(wù)、發(fā)展改革、外匯等部門(mén)在企業(yè)辦理外匯登記、投資備案等方面給予支持，推動(dòng)企業(yè)境外上市。支持省內大中型企業(yè)、國有企業(yè)通過(guò)重組上市進(jìn)入資本市場(chǎng)。利用我省承接東部沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移的區位優(yōu)勢，通過(guò)招商引資等方式大力引進(jìn)外地優(yōu)質(zhì)上市公司和上市后備資源。（責任單位：省地方金融監管局、湖南證監局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外匯局、省國資委、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳，各市州人民政府）

（十一）引導上市公司做強做優(yōu)。引導上市公司專(zhuān)注主業(yè)，創(chuàng )新發(fā)展，提升核心競爭力，穩步發(fā)展成行業(yè)龍頭企業(yè)。支持上市公司采取增發(fā)、配股、發(fā)行可轉債等多種方式再融資。鼓勵上市公司開(kāi)展并購重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。各級各有關(guān)部門(mén)要積極為上市公司再融資和并購重組提供便捷服務(wù)。各市州、國家級產(chǎn)業(yè)園區支持轄區內上市公司設立并購重組引導基金，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈橫向、縱向整合，壯大產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵和引導國有投融資平臺等大型國有企業(yè)和金融機構采取流動(dòng)性支持、產(chǎn)業(yè)并購、戰略合作等多種方式幫助上市公司紓困解難，化解股票質(zhì)押、流動(dòng)性危機等風(fēng)險，促進(jìn)上市公司健康發(fā)展。（責任單位：省地方金融監管局、湖南證監局、省國資委、湖南銀保監局，各市州人民政府）

三、保障措施

（一）實(shí)施財政補助。省財政對已在湖南證監局輔導驗收的企業(yè)，給予200萬(wàn)元補助資金，對科創(chuàng )板上市企業(yè)再獎勵100萬(wàn)元。對在香港、美國等資本市場(chǎng)上市的公司，參照企業(yè)A股上市補助政策給予資金補助。對收購省外上市控制權并將注冊地遷至我省的企業(yè)，省財政給予200萬(wàn)元的一次性補助資金。各市州人民政府要根據實(shí)際，健全覆蓋企業(yè)股份制改造、上市、并購重組等方面的政策措施，對企業(yè)股份制改造、重組過(guò)程中的新增成本給予獎補、緩交等優(yōu)惠政策，降低上市成本。（責任單位：省財政廳、省地方金融監管局，各市州人民政府）

（二）加大人才支持。認真落實(shí)《湖南省芙蓉人才行動(dòng)計劃》（湘辦發(fā)〔2017〕42號）等政策文件，對上市公司、擬上市企業(yè)為引進(jìn)高層次急需緊缺人才支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動(dòng)經(jīng)費等支出，落實(shí)國家企業(yè)所得稅稅前扣除政策。加強資本市場(chǎng)人才隊伍建設，對上市公司和擬上市企業(yè)引進(jìn)的高層次、緊缺型資本市場(chǎng)人才，支持納入金融類(lèi)人才支持對象，按照相關(guān)規定給予政策優(yōu)惠。（責任單位：省地方金融監管局、省稅務(wù)局，各市州人民政府）

（三）健全工作機制。充分發(fā)揮省企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì )議作用，定期召開(kāi)會(huì )議，研究部署企業(yè)上市工作，協(xié)調解決重大問(wèn)題，加快推進(jìn)上市進(jìn)程。健全激勵和問(wèn)責機制，對真抓實(shí)干、工作成效明顯的給予通報表?yè)P等激勵措施。各市州、市縣區人民政府要把推進(jìn)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計劃擺在突出重要位置，制定政策規劃，納入績(jì)效評估，組建工作專(zhuān)班，落實(shí)工作責任，加強督促指導，久久為功、持續發(fā)力，加快推動(dòng)本地區企業(yè)上市步伐。（責任單位：省企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì )議各成員單位，各市州人民政府）

本通知自發(fā)布之日起施行。

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