您當前的位置：《上海市政府采購實(shí)施辦法》上海市人民政府令第65號（全文）
上海市人民政府令第65號
《上海市政府采購實(shí)施辦法》已經(jīng)2017年12月25日市政府第172次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2018年3月1日起施行。
市長(cháng) 應勇
2018年1月22日
上海市政府采購實(shí)施辦法
（2018年1月22日上海市人民政府令第65號公布）
第一章 總則
第一條（目的和依據）
為了規范本市政府采購行為，提高政府采購資金使用效益和采購效率，實(shí)現政府采購物有所值，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法實(shí)施條例》）以及相關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（采購委員會(huì )）
上海市政府采購委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市采購委員會(huì )）負責審議政府采購政策、重要制度等事項，協(xié)調解決政府采購組織實(shí)施和監督管理中的重大問(wèn)題。市采購委員會(huì )組成人員由市人民政府確定。
市財政部門(mén)負責市采購委員會(huì )的日常工作。
第三條（部門(mén)職責）
市財政部門(mén)負責擬定本市政府采購制度規范，指導和監督管理本市政府采購活動(dòng)。
區財政部門(mén)負責監督管理本級和所屬鄉鎮的政府采購活動(dòng)。
市和區人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監督管理職責。
第四條（集中采購目錄和采購限額標準）
本市集中采購目錄和采購限額標準由市財政部門(mén)負責編制，經(jīng)市采購委員會(huì )審議并報市人民政府批準后公布實(shí)施。
區人民政府可以根據本區實(shí)際情況，提出對本市集中采購目錄和采購限額標準的調整建議，報市財政部門(mén)確定后在本區范圍內實(shí)施。
第五條（政府采購平臺）
市財政部門(mén)負責建設和維護全市統一的政府采購信息管理平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府采購平臺），實(shí)現政府采購全流程電子化操作，并對采購人、采購代理機構、供應商、評審專(zhuān)家實(shí)行信息化管理。
第六條（政府采購項目的確定）
采購人應當按照資產(chǎn)配置狀況合理確定政府采購項目，能夠通過(guò)閑置資產(chǎn)調配滿(mǎn)足需求的，不得實(shí)施政府采購。
第二章 政府采購當事人
第七條（采購人）
采購人應當按照《政府采購法實(shí)施條例》第十一條第一款的規定，建立健全政府采購內部管理制度，在編制政府采購預算和實(shí)施計劃、確定采購需求、組織采購活動(dòng)、履約驗收、答復詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理等重點(diǎn)環(huán)節加強管理。
采購人自行組織采購的，應當具備編制采購文件、開(kāi)展采購活動(dòng)的能力和條件；采購人不具備相應能力和條件的，應當委托具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、熟悉特定專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和市場(chǎng)行情、誠信經(jīng)營(yíng)的采購代理機構為其提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、代理采購、履約驗收等服務(wù)。
第八條（采購代理機構）
集中采購機構和集中采購機構以外的采購代理機構（以下統稱(chēng)采購代理機構）應當按照《政府采購法實(shí)施條例》第十三條第一款的規定，建立完善的政府采購內部監督管理制度，具備開(kāi)展政府采購業(yè)務(wù)所需的開(kāi)標評標場(chǎng)所、信息網(wǎng)絡(luò )設施、錄音錄像設備等評審條件和設施。
采購代理機構應當參加財政部門(mén)定期組織的政府采購政策法規培訓，并對本單位從業(yè)人員進(jìn)行政府采購業(yè)務(wù)培訓，建立培訓記錄。
第九條（集中采購機構）
市政府采購中心是市人民政府依法設立的集中采購機構，負責組織實(shí)施集中采購。區人民政府可以根據本區實(shí)際情況設立集中采購機構開(kāi)展集中采購。
納入集中采購目錄的政府采購項目，集中采購機構不得拒絕采購人依法提出的委托，并不得轉委托其他采購代理機構組織實(shí)施采購。
第十條（供應商）
供應商參加政府采購活動(dòng)，應當公平競爭、誠實(shí)守信，根據自身的商務(wù)、技術(shù)條件和服務(wù)能力，如實(shí)對采購文件提出的要求作出響應，在中標、成交后與采購人簽訂政府采購合同，并全面、適當地履行合同義務(wù)。
第十一條（供應商庫的管理和使用）
市財政部門(mén)應當依托政府采購平臺建立本市政府采購供應商庫，根據供應商的行業(yè)歸屬、經(jīng)營(yíng)范圍、產(chǎn)品品目等信息，對供應商進(jìn)行分類(lèi)。
符合《政府采購法》第二十二條第一款規定條件的供應商可以向政府采購平臺報送相關(guān)信息后登記入庫。市財政部門(mén)應當加強對供應商庫的動(dòng)態(tài)管理，將不再符合條件的供應商及時(shí)調整出庫。
采購人或者采購代理機構實(shí)施非公開(kāi)招標政府采購，需要隨機抽取供應商的，應當通過(guò)供應商庫實(shí)施。
第三章 政府采購程序和方式
第十二條（政府采購預算）
采購人在編制年度預算時(shí)，應當同時(shí)編制政府采購預算。政府采購預算應當包括政府采購項目名稱(chēng)、采購內容和數量、項目屬性、預算金額和資金來(lái)源、采購組織形式、支付方式等。
政府采購項目有國家或者本市規定的經(jīng)費預算標準的，采購人應當按照規定執行；有資產(chǎn)配置標準或者技術(shù)、服務(wù)標準的，采購人不得超過(guò)標準編制預算。
第十三條（政府采購實(shí)施計劃）
采購人應當在政府采購預算批復后20個(gè)工作日內編制政府采購實(shí)施計劃并報同級財政部門(mén)備案。政府采購實(shí)施計劃應當包括項目名稱(chēng)、項目?jì)热?、預算金額、采購組織形式、采購方式和采購時(shí)間等。
采購人應當嚴格按照政府采購實(shí)施計劃開(kāi)展采購活動(dòng)，確需變更的，應當重新報財政部門(mén)備案并說(shuō)明理由。
第十四條（批量集中采購）
財政部門(mén)應當在收到采購人報送的政府采購實(shí)施計劃后5個(gè)工作日內,將其中有關(guān)集中采購的內容匯總下達至集中采購機構。
集中采購機構應當根據采購人的采購需求、時(shí)間要求等因素，對財政部門(mén)下達的政府采購實(shí)施計劃進(jìn)行分析，并按照《政府采購法實(shí)施條例》第二十四條的規定開(kāi)展批量集中采購。
第十五條（招標采購評審方法）
對技術(shù)、服務(wù)等標準統一的貨物和服務(wù)項目實(shí)施招標采購的，應當采用最低評標價(jià)法進(jìn)行評標。投標文件滿(mǎn)足招標文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標報價(jià)最低的投標人為中標候選人。
對技術(shù)復雜或者標準不統一的貨物和服務(wù)項目實(shí)施招標采購的，應當在招標文件中明確采購項目的質(zhì)量和服務(wù)要求，并采用綜合評分法進(jìn)行評標。投標文件滿(mǎn)足招標文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人。
第十六條（評審專(zhuān)家管理）
市財政部門(mén)應當依托政府采購平臺建設本市政府采購評審專(zhuān)家庫，根據專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域對評審專(zhuān)家進(jìn)行分類(lèi)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。評審專(zhuān)家選聘、使用的具體辦法由市財政部門(mén)另行制定。
財政部門(mén)應當組織評審專(zhuān)家參加政府采購法律法規、評審程序等方面的培訓，為評審專(zhuān)家依法履行職責提供指導和幫助。
第十七條（評審要求）
評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組應當按照《政府采購法實(shí)施條例》第四十一條的規定開(kāi)展評審，并在評審結束后編寫(xiě)評審報告。評審報告應當包括具體項目的采購方式、供應商名單、符合性審查情況、評審情況、推薦的中標或者成交候選人以及推薦理由等。
采購人或者采購代理機構應當對評審活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像，并將錄音錄像資料隨采購項目文件一并歸檔。
第十八條（采購結果公開(kāi)）
采購人或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個(gè)工作日內，在上海政府采購網(wǎng)公告中標或者成交結果以及評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組的推薦理由。
第十九條（單一來(lái)源采購的適用情形）
采購人或者采購代理機構采購下列貨物或者服務(wù)，可以采用單一來(lái)源采購方式：
（一）使用不可替代的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，只能從唯一供應商處采購的；
（二）因工作需要，采購特定地點(diǎn)辦公用房的；
（三）特殊領(lǐng)域的課題研究，需要委托該領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的學(xué)術(shù)機構或者自然人開(kāi)展研究的；
（四）邀請具有特定專(zhuān)業(yè)素養、特定資質(zhì)的文化、藝術(shù)專(zhuān)業(yè)人士、機構表演或者參與文化活動(dòng)的；
（五）其他依法只能從唯一供應商處采購的。
第二十條（單一來(lái)源采購的公示）
屬于本辦法第十九條規定情形，且達到公開(kāi)招標數額的貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來(lái)源采購方式的，采購人在依法報財政部門(mén)批準之前，應當在上海政府采購網(wǎng)公示，并將公示情況一并報財政部門(mén)。公示期不得少于5個(gè)工作日。
第二十一條（單一來(lái)源采購的實(shí)施）
采購人或者采購代理機構采用單一來(lái)源采購方式的，應當組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人員與供應商協(xié)商確定合理的成交價(jià)格，保證采購項目質(zhì)量，并記錄協(xié)商情況。
協(xié)商情況記錄應當包括以下內容：
（一）協(xié)商日期、地點(diǎn)和參與協(xié)商人員名單；
（二）供應商提供的采購標的成本、同類(lèi)項目合同價(jià)格以及相關(guān)專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等情況說(shuō)明；
（三）合同主要條款及價(jià)格商定情況。
協(xié)商情況記錄應當由參與協(xié)商的全體人員簽字，并在政府采購結束后隨采購項目文件一并歸檔。
第二十二條（創(chuàng )新產(chǎn)品的首購和訂購）
本市對創(chuàng )新產(chǎn)品實(shí)行首購和訂購制度，鼓勵、扶持創(chuàng )新產(chǎn)品的研究和應用。
對首次投放市場(chǎng)的創(chuàng )新產(chǎn)品按照國家和本市有關(guān)規定進(jìn)行首購。采購人采購的產(chǎn)品屬于首購產(chǎn)品的，應當將政府采購合同直接授予提供首購產(chǎn)品的供應商。
對國家和本市需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng )新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等，由采購人按照國家和本市有關(guān)規定實(shí)行訂購，通過(guò)政府采購方式，公開(kāi)確定研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)機構，簽訂訂購產(chǎn)品政府采購合同。
第四章 電子化政府采購
第二十三條（政府采購平臺安全認證）
采購人、采購代理機構、供應商、評審專(zhuān)家等政府采購平臺參與主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺參與主體）應當按照國家和本市有關(guān)規定辦理政府采購平臺安全認證，取得認證證書(shū)。
平臺參與主體在政府采購活動(dòng)中應當提供真實(shí)、有效的認證證書(shū)，實(shí)施電子簽名。
第二十四條（電子化政府采購操作要求）
除保密等特殊情形外，采購人或者采購代理機構應當通過(guò)政府采購平臺發(fā)布采購公告、提供采購文件、抽取評審專(zhuān)家，組織實(shí)施電子化政府采購。
供應商應當通過(guò)政府采購平臺提交投標文件或者響應文件。
評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組成員應當通過(guò)政府采購平臺進(jìn)行評審。
第二十五條（電子集市采購）
市財政部門(mén)依托政府采購平臺推行電子集市采購。
對本市集中采購目錄中標準統一、采購次數頻繁的貨物和服務(wù)項目，市政府采購中心應當組織制定采購項目需求，并定期通過(guò)公開(kāi)招標、競爭性談判等方式確定供應商、最高限價(jià)、規格型號、技術(shù)服務(wù)標準等，統一錄入政府采購平臺，形成電子集市。
電子集市的貨物或者服務(wù)能夠滿(mǎn)足采購人需求的，采購人應當直接選擇電子集市供應商進(jìn)行采購。電子集市的貨物或者服務(wù)不能滿(mǎn)足采購人需求的，采購人應當書(shū)面報同級財政部門(mén)核實(shí)后另行采購。
市財政部門(mén)通過(guò)調整電子集市品目范圍、引入第三方價(jià)格評估、完善供應商退出機制等方式，加強對電子集市的監督管理。
第二十六條（采購活動(dòng)信息記錄）
市財政部門(mén)應當通過(guò)政府采購平臺自動(dòng)采集平臺參與主體參與政府采購活動(dòng)的相關(guān)信息，反映采購人和供應商履約情況、采購代理機構經(jīng)營(yíng)情況、評審專(zhuān)家履行評審職責情況等。
相關(guān)信息應當向平臺參與主體公開(kāi)，并可作為調整本市供應商庫和評審專(zhuān)家庫的參考。
第二十七條（特殊情形的處理）
因不可抗力或者意外事件導致政府采購平臺無(wú)法正常運行或者無(wú)法保證采購過(guò)程公平、公正和信息安全的，采購人或者采購代理機構應當立即中止采購程序，并報財政部門(mén)處理。
第五章 政府采購信用管理
第二十八條（信用管理制度）
本市推行政府采購信用管理制度，對供應商、采購代理機構、評審專(zhuān)家等在政府采購活動(dòng)中產(chǎn)生的信用信息依法予以記錄、歸集、查詢(xún)和應用。
第二十九條（失信信息事項目錄）
市財政部門(mén)應當編制政府采購失信信息事項目錄，并報市信用管理部門(mén)依法審定后納入本市公共信用信息目錄。
供應商、采購代理機構的下列行為屬于失信行為，應當記入失信信息事項目錄：
（一）屬于《政府采購法》第七十七條第一款規定情形的；
（二）屬于《政府采購法實(shí)施條例》第七十二條第一款規定情形的；
（三）供應商拒絕履行主要合同義務(wù)的；
（四）供應商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的；
（五）采購代理機構與供應商惡意串通操縱政府采購活動(dòng)的。
第三十條（信用信息記錄與歸集）
財政部門(mén)應當通過(guò)政府采購平臺記錄相關(guān)參與主體在政府采購活動(dòng)中遵守法定義務(wù)和履行約定義務(wù)的情況，并按照本市公共信用信息目錄的要求向市公共信用信息服務(wù)平臺歸集。
第三十一條（信用信息查詢(xún)與應用）
采購人委托采購代理機構開(kāi)展政府采購活動(dòng)的，應當查詢(xún)其信用記錄，優(yōu)先選擇信用記錄良好的采購代理機構。
采購人或者采購代理機構應當在采購文件中明確信用信息的使用規則，在評標或者評審活動(dòng)開(kāi)始前查詢(xún)相關(guān)供應商的信用信息。
市財政部門(mén)在聘用評審專(zhuān)家時(shí)應當查詢(xún)相關(guān)人員的信用記錄，對具有行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄的人員不得聘為評審專(zhuān)家，已經(jīng)聘用的應當及時(shí)解聘。
第三十二條(失信懲戒)
供應商、采購代理機構存在嚴重失信行為的，財政部門(mén)應當依法禁止其在一定期限內參加政府采購活動(dòng)。
對列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的供應商，采購人或者采購代理機構不得與其開(kāi)展政府采購活動(dòng)。
第六章 監督管理
第三十三條（政府采購管理規范）
財政部門(mén)應當制定政府采購管理規范，明確采購人和采購代理機構在采購文件編制、采購程序執行、采購合同管理等方面的管理要求，并提供管理規范示范文本。
第三十四條（監督檢查）
財政部門(mén)應當加強對政府采購活動(dòng)及采購人、采購代理機構的監督檢查，并根據需要，組織實(shí)施下列專(zhuān)項監督檢查:
（一）采購人建立政府采購內部管理制度的情況；
（二）采購代理機構開(kāi)展培訓的情況；
（三）開(kāi)展電子化政府采購的情況；
（四）開(kāi)展政府采購活動(dòng)時(shí)查詢(xún)和使用信用信息的情況；
（五）采購結果公開(kāi)的情況。
第三十五條（履約監督）
財政部門(mén)應當對政府采購合同的簽訂、履行、驗收等進(jìn)行監督檢查，督促合同當事人全面、適當履行合同義務(wù)。
第三十六條（預警與約談）
財政部門(mén)在監督檢查中發(fā)現政府采購活動(dòng)存在問(wèn)題或者管理疏漏的，可以發(fā)出風(fēng)險預警或者整改通知，并跟蹤檢查。當事人未及時(shí)整改的，財政部門(mén)可以約談?dòng)嘘P(guān)單位主要負責人，要求其采取有效措施消除政府采購工作中的問(wèn)題或者風(fēng)險。
第三十七條（績(jì)效評價(jià)）
財政部門(mén)應當建立和完善政府采購項目績(jì)效評價(jià)指標體系，加強對政府采購項目的績(jì)效評價(jià)管理。
財政部門(mén)、采購人可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機構對政府采購項目實(shí)施績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果應當依法予以公開(kāi)。
第三十八條（投訴處理機制）
財政部門(mén)應當建立供應商投訴處理機制，及時(shí)、有效地處理供應商的投訴，防范政府采購風(fēng)險，依法維護政府采購相關(guān)當事人的合法權益。
第三十九條（審計部門(mén)監督）
審計部門(mén)對本市政府采購活動(dòng)依法進(jìn)行審計監督，對采購活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和資金使用效益提出審計意見(jiàn)。
第四十條（特聘監督員）
財政部門(mén)可以聘請熟悉政府采購法律法規、有政府采購相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的人員作為本市政府采購特聘監督員，協(xié)助開(kāi)展政府采購監督活動(dòng)。
第七章 法律責任
第四十一條（采購人違反內部管理要求的法律責任）
采購人違反本辦法第六條規定，未按照資產(chǎn)配置狀況確定政府采購項目，或者違反本辦法第七條第一款規定,未建立政府采購內部管理制度的，由財政部門(mén)責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予以通報。
第四十二條（違反規定開(kāi)展政府采購的法律責任）
采購人、采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門(mén)責令限期改正，給予警告；情節嚴重的，可以并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予以通報：
（一）違反本辦法第十七條第二款規定，未對評審活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像，或者錄音錄像資料未隨采購項目文件一并歸檔的；
（二）違反本辦法第十八條規定，在公開(kāi)中標或者成交結果時(shí)，未公布評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組推薦理由的；
（三）違反本辦法第二十一條第三款規定，未將協(xié)商情況記錄與采購項目文件一并歸檔的；
（四）違反本辦法第二十四條第一款規定，未通過(guò)政府采購平臺實(shí)施采購的；
（五）違反本辦法第三十二條第二款規定，與列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的供應商開(kāi)展政府采購活動(dòng)的。
第四十三條（監管部門(mén)的法律責任）
政府采購監督管理部門(mén)的工作人員未按照本辦法規定履行監督檢查職責，造成不良影響的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分。
第八章 附則
第四十四條（管理細則）
市財政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照本辦法制定政府采購具體業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理細則。
第四十五條（施行日期）
本辦法自2018年3月1日起施行。1998年12月24日上海市人民政府發(fā)布的《上海市政府采購管理辦法》同時(shí)廢止。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉