浙委教〔2021〕4號《中共浙江省委教育工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈浙江省進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實(shí)施方案〉的通知》

《中共浙江省委教育工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈浙江省進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實(shí)施方案〉的通知》







浙委教〔2021〕4號

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮學(xué)校教書(shū)育人主體功能，強化線(xiàn)上線(xiàn)下校外培訓機構規范治理，解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，制定以下實(shí)施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，著(zhù)眼建設高質(zhì)量教育體系，充分發(fā)揮學(xué)校教書(shū)育人主體功能，強化校外培訓機構規范管理，堅決防止侵害群眾利益行為，下決心減輕學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負擔，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(cháng)，為浙江“重要窗口”和“共同富裕示范區”增添成色。

二、工作原則

政府主導，多方聯(lián)動(dòng)。各級黨委加強領(lǐng)導，各級黨委教育工作領(lǐng)導小組加強統籌協(xié)調，落實(shí)各級政府和部門(mén)責任，發(fā)揮學(xué)校主體作用，深化校外培訓機構治理，形成省市縣三級聯(lián)動(dòng)的治理機制，完善家校社三方協(xié)同育人機制。建立校外培訓監管部門(mén)責任清單，明確工作路線(xiàn)圖、時(shí)間表和責任人，以項目化形式逐項落實(shí)。

統籌推進(jìn)，試點(diǎn)先行。校內減作業(yè)負擔和校外減培訓負擔同步推進(jìn)，全面開(kāi)展學(xué)校課后服務(wù)和暑期托管服務(wù)，開(kāi)展培訓機構專(zhuān)項治理行動(dòng)，建立數字化監管平臺，健全日常監管工作機制。堅持試點(diǎn)先行，在“雙減”重點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域積極探索，積累經(jīng)驗，統籌推進(jìn)“雙減”工作穩慎落實(shí)。

疏堵結合，標本兼治。強化“疏”的工作，通過(guò)提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、提高學(xué)校作業(yè)質(zhì)量以及提高學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步減輕校內作業(yè)負擔。做好“堵”的工作，嚴格限制校外培訓機構數量、培訓時(shí)間和培訓價(jià)格，有效減輕校外培訓負擔。按學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)對校外培訓進(jìn)行分類(lèi)管理，加強制度建設，積極穩慎推進(jìn)。

三、主要目標

2021年，積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)培訓機構登記為非營(yíng)利性機構；推進(jìn)線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓機構由備案制改為審批制；課后服務(wù)覆蓋率達到100%，學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負擔、家庭教育支出、家長(cháng)精力負擔得到有效減輕。

2022年，進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育階段營(yíng)利性學(xué)科類(lèi)培訓機構壓減成果，校外培訓機構亂象基本消除；作業(yè)管理和課后服務(wù)水平不斷提升；持續減輕學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負擔、家庭教育支出、家長(cháng)精力負擔。

2023年，校外培訓機構治理取得顯著(zhù)成效，在鞏固100%實(shí)現義務(wù)教育基本均衡縣成果的基礎上，進(jìn)一步提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣的創(chuàng )建率，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平得到大幅提升，學(xué)校課后服務(wù)能夠滿(mǎn)足學(xué)生需要，形成具有浙江特色的校內高質(zhì)量教育教學(xué)管理體系和校外教育培訓機構治理體系，人民群眾教育滿(mǎn)意度明顯提升。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力提升校內教育教學(xué)質(zhì)量

1.全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(cháng)。健全作業(yè)管理機制，分類(lèi)明確作業(yè)總量，提高作業(yè)設計質(zhì)量，加強作業(yè)完成指導。強化作業(yè)來(lái)源、設計、布置、批改、反饋、講評、輔導等各環(huán)節的統籌管理。小學(xué)生在校內基本完成書(shū)面作業(yè)，初中生在校內完成大部分書(shū)面作業(yè)。

2.強化作業(yè)等“五項管理”。出臺加強中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機、體質(zhì)、讀物管理（簡(jiǎn)稱(chēng)“五項管理”）的落實(shí)意見(jiàn)，列入2021年教育督導的重點(diǎn)工程和責任督學(xué)首要任務(wù)，推進(jìn)中小學(xué)校落實(shí)“五項管理”全覆蓋。以此為抓手，扎實(shí)推進(jìn)以“減作業(yè)、增睡眠，減補習、增運動(dòng)，減刷題、增實(shí)踐”為重點(diǎn)的減負行動(dòng)，著(zhù)力解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題。

3.推進(jìn)課后服務(wù)擴面提質(zhì)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》。豐富課后服務(wù)內容、拓展課后服務(wù)形式，提升課后服務(wù)質(zhì)量。推行以放學(xué)后托管服務(wù)、初中生晚自習服務(wù)、免費在線(xiàn)學(xué)習服務(wù)、暑期托管服務(wù)為重點(diǎn)的學(xué)校課后服務(wù)。2021年秋季學(xué)期開(kāi)始，實(shí)現課后服務(wù)在全省小學(xué)初中學(xué)校全覆蓋。

4.做強做優(yōu)免費線(xiàn)上學(xué)習服務(wù)。利用國家和各地教育資源公共服務(wù)平臺以及優(yōu)質(zhì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò )平臺，加快“之江匯”教育廣場(chǎng)的升級迭代，建設未來(lái)社區幸福學(xué)堂，免費向學(xué)生提供高質(zhì)量的專(zhuān)題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習資源。探索成立公益屬性的實(shí)體化互聯(lián)網(wǎng)學(xué)校，推出以課程服務(wù)為主的“四點(diǎn)半課堂”和答疑解惑為主的“問(wèn)學(xué)名師”等服務(wù)。

5.推進(jìn)區域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在全省縣（市、區）完成教育基本現代化縣創(chuàng )建的基礎上，鼓勵各地積極創(chuàng )建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，力爭到2025年全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng )建率達到60%以上，縮小區域教育差距。

6.推進(jìn)城鄉義務(wù)教育共同體建設。2021年新增融合型、共建型城鄉教育共同體1500家；教育共同體覆蓋所有鄉村學(xué)校和60%的鎮區學(xué)校。到2025年實(shí)現鄉鎮學(xué)校教育共同體全覆蓋，以此促進(jìn)城鄉教師更好交流、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，縮小城鄉教育差距。

7.實(shí)施初中提升培優(yōu)工程。實(shí)施每三年為一輪的初中學(xué)校提升行動(dòng)，顯著(zhù)提高相對薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，形成一批主要通過(guò)內涵發(fā)展提升辦學(xué)水平的現代化初中學(xué)校。辦好家門(mén)口的公辦初中學(xué)校，緩解家長(cháng)擇校焦慮。

8.深化高中招生改革。2021年開(kāi)始，全面實(shí)施普通高中屬地招生、“公民同招”政策，杜絕違規招生、惡性競爭；全省優(yōu)質(zhì)示范普通高中學(xué)校不低于60%的招生名額合理分配到區域內初中學(xué)校，緩減升學(xué)競爭壓力。加強中考命題管理，合理控制考試難度，積極推進(jìn)中考試卷全省統一命題。支持縣域普通高中提升辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，加快實(shí)施“縣中崛起”工程。

9.保障學(xué)校課后服務(wù)條件。各地要根據學(xué)生規模和中小學(xué)教職工編制標準，統籌核定編制，配足配齊教師；制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法，堅持公益性和非營(yíng)利性，建立財政補助、公用經(jīng)費分擔、適當收取服務(wù)費或代收費等相結合的成本分擔機制，確保經(jīng)費籌措到位；將用于在職教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績(jì)效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績(jì)效工資總量的基數，不納入教師與公務(wù)員工資收入計算比較口徑。

（二）全面規范校外培訓機構

10.全面摸清培訓機構底數。全面排查學(xué)科類(lèi)校外培訓機構總數、從業(yè)人員數、招收學(xué)生數、預收費等方面情況，建立基礎工作臺賬，及時(shí)錄入全國中小學(xué)生校外培訓機構管理服務(wù)平臺和“浙里培訓”平臺系統，同時(shí)實(shí)現與相關(guān)部門(mén)信息共享。

11.實(shí)施校外培訓機構分類(lèi)管理。教育、文化與旅游、體育、人社、科技等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)分別對學(xué)科類(lèi)、文化藝術(shù)類(lèi)、體育類(lèi)、職業(yè)技能類(lèi)、科技類(lèi)等培訓機構實(shí)施歸口管理，根據類(lèi)別屬性制定標準，設置條件，嚴格審批，加強事中事后常態(tài)化監管。

12.規范線(xiàn)上線(xiàn)下審批工作。不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓機構，不再審批新的面向學(xué)齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓機構；將原備案的線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓機構改為審批制，未通過(guò)審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（ICP）；依法依規嚴肅查處不具備相應資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開(kāi)展培訓的校外培訓機構；審批通過(guò)的納入全省校外培訓機構“白名單”。

13.完成學(xué)科類(lèi)校外培訓機構轉登工作。將現有學(xué)科類(lèi)培訓機構統一轉登為非營(yíng)利性機構。按照公益普惠原則，根據市場(chǎng)需求、培訓成本等因素確定合理的收費項目和收費標準，并向社會(huì )公示，接受監督。各地根據實(shí)際情況，制定轉登工作辦法、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，在規定時(shí)間內完成轉登工作。

14.嚴格監管學(xué)科類(lèi)校外培訓時(shí)間。學(xué)科類(lèi)校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓；線(xiàn)上培訓要注重保護學(xué)生視力，每課時(shí)不超過(guò)30分鐘，課程間隔不少于10分鐘；控制培訓結束時(shí)間，線(xiàn)下培訓結束時(shí)間不得晚于20：30，線(xiàn)上培訓結束時(shí)間不晚于21：00，不得留課后作業(yè)。

15.從嚴規范培訓行為。建立培訓內容備案與監督制度，制定出臺校外培訓機構培訓材料管理辦法；嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學(xué)科類(lèi)培訓機構從事學(xué)科類(lèi)培訓，嚴禁提供境外教育課程。不得開(kāi)展面向學(xué)齡前兒童的線(xiàn)上培訓，線(xiàn)上培訓機構不得提供和傳播“拍照搜題”等不良學(xué)習方法；依法依規堅決查處超范圍培訓、培訓內容低俗違法、盜版侵權等突出問(wèn)題。

16.實(shí)施校外培訓機構資金監管。健全校外培訓機構資金監管制度，形成事前預警、事中預防和事后防范機制；校外培訓機構應當開(kāi)設預收費資金專(zhuān)戶(hù)，并與開(kāi)戶(hù)銀行簽署協(xié)議，按照專(zhuān)款專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)款專(zhuān)存、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，制定對大額資金異動(dòng)的管控、最低存款余額的監督等措施；加強對培訓領(lǐng)域貸款的監管，有效預防“退費難”“卷錢(qián)跑路”等問(wèn)題發(fā)生。

17.加強校外培訓機構人員管理。從事學(xué)科類(lèi)培訓的人員必須具備相應教師資格，并將教師資格信息在培訓機構場(chǎng)所及網(wǎng)站顯著(zhù)位置公布；不得泄露家長(cháng)和學(xué)生個(gè)別信息；嚴禁聘請在境外的外籍人員開(kāi)展培訓活動(dòng)，聘請在境內的外籍人員要符合國家有關(guān)規定。

18.嚴格控制資本過(guò)度涌入培訓機構。落實(shí)資本管理“四個(gè)不得”，即學(xué)科類(lèi)培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類(lèi)培訓機構；不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現金等方式購買(mǎi)學(xué)科類(lèi)培訓機構資產(chǎn)；外資不得通過(guò)兼并收購、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體等方式控股或參股學(xué)科類(lèi)培訓機構。已違規的，要進(jìn)行清理整治。

19.強化校外培訓機構營(yíng)銷(xiāo)監管。加強廣告和網(wǎng)絡(luò )管理，不在主流新聞媒體、新媒體、公共場(chǎng)所、居民區各類(lèi)廣告牌和網(wǎng)絡(luò )平臺等刊登學(xué)科類(lèi)校外培訓廣告；依法依規嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀(guān)念、制造家長(cháng)焦慮的校外培訓違法違規廣告行為，學(xué)生作業(yè)本、教輔材料等學(xué)習用品上嚴禁印刷任何形式的廣告；依法查處不正當競爭和其他壟斷行為，全面規范使用教育部和市場(chǎng)監管總局聯(lián)合制定的《中小學(xué)生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》，完善“黑白名單”制度。

20.建設“浙里培訓”數字化監管平臺。以數字化改革為牽引，依托“教育大腦”工程，按照“省級統建、地方創(chuàng )新”的思路，構建準入、監管、執法全流程閉環(huán)管理的智慧監管平臺，提升全省校外培訓機構的數字化監管水平。

（三）切實(shí)加強家校社協(xié)同

21.支持和規范學(xué)校引進(jìn)非學(xué)科培訓機構。學(xué)校課后服務(wù)不能滿(mǎn)足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長(cháng)等特殊需要的，可適當引進(jìn)非學(xué)科類(lèi)教育培訓機構參與課后服務(wù)。研究制訂非學(xué)科類(lèi)教育培訓機構參與課后服務(wù)的準入條件、遴選程序和監管措施等。

22.規范校外培訓機構師資來(lái)源。校外培訓機構不得高薪挖搶學(xué)校教師，不得聘任在職中小學(xué)教師；清查在職中小學(xué)教師到校外培訓機構兼職；依法依規嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷(xiāo)教師資格。

23.嚴禁校外培訓機構與學(xué)校勾連。依法依規嚴肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、與學(xué)校勾連牟利等嚴重問(wèn)題的機構；按要求做好培訓廣告管控，不得在校園內開(kāi)展商業(yè)廣告活動(dòng)，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車(chē)等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。

24.“雙減”工作納入教育質(zhì)量評價(jià)體系。將“雙減”工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)，把學(xué)生參加課后服務(wù)、校外培訓及培訓費用支出等情況作為重要評價(jià)內容。

25.完善家校社協(xié)同機制。密切家校溝通，加強家庭教育指導，引導家長(cháng)樹(shù)立科學(xué)育兒觀(guān)念，努力形成減負共識，積極動(dòng)員引導家長(cháng)不安排孩子參加學(xué)科類(lèi)校外培訓；充分利用青少年宮、博物館、科技館、體育館、紀念館、文化館、婦女兒童活動(dòng)中心、鄉村文化禮堂、兒童之家等校外活動(dòng)場(chǎng)所，組織學(xué)生開(kāi)展豐富多彩的校外活動(dòng)，推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設。

五、組織保障

（一）強化黨的領(lǐng)導。各市、縣（市、區）黨委和政府要把“雙減”工作作為為民辦實(shí)事重大民生工程，列入重要議事日程，結合當地實(shí)際，制定工作方案，細化工作措施，在重要任務(wù)、重大問(wèn)題和關(guān)鍵節點(diǎn)上做好決策部署。學(xué)校黨組織要激發(fā)教師積極性、創(chuàng )造性，校外培訓機構要發(fā)揮黨組織戰斗堡壘作用，確保“雙減”工作平穩有序落地。

（二）強化部門(mén)協(xié)同。健全多部門(mén)協(xié)同治理的聯(lián)席工作制度，建立專(zhuān)門(mén)工作機構，制定校外培訓監管部門(mén)責任清單，明確部門(mén)工作職責，依托基層治理四平臺網(wǎng)格化管理體系，組織聯(lián)合檢查執法，依法依規處置培訓機構違法違規行為。建立省市縣三級聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)“分級負責，屬地管理”，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

（三）強化輿論宣傳。爭取學(xué)生家長(cháng)、教師、社會(huì )大眾等多方支持，為治理行動(dòng)營(yíng)造良好氛圍。組織培訓機構負責人進(jìn)行法律法規學(xué)習，引導校外培訓機構依法依規辦學(xué)、誠信質(zhì)量辦學(xué)。各地設立專(zhuān)門(mén)舉報電話(huà)，暢通群眾監督舉報途徑。

（四）強化督查問(wèn)責。將落實(shí)“雙減”工作情況及實(shí)際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專(zhuān)項整治和政府履行教育職責督導評價(jià)的重要內容。開(kāi)展專(zhuān)項督導，加大違規查處和失責問(wèn)責力度，落實(shí)屬地責任。

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