宣辦發(fā)〔2021〕23號《中共宣城市委辦公室 宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宣城市進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實(shí)施細則〉的通知》

《中共宣城市委辦公室 宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宣城市進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實(shí)施細則〉的通知》







宣辦發(fā)〔2021〕23號

各縣市區委，縣市區人民政府，市直各單位：

《宣城市進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實(shí)施細則》已經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

中共宣城市委辦公室

宣城市人民政府辦公室

2021年12月14日





 

宣城市進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實(shí)施細則
 

為堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)“雙減”工作，積極落實(shí)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實(shí)施方案〉的通知》精神，結合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施細則。

一、落實(shí)校內減負提質(zhì)任務(wù)

（一）提高作業(yè)管理水平，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負擔

1.嚴格控制作業(yè)總量。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)控制時(shí)間達標，加強作業(yè)源頭管理，嚴格落實(shí)“一科一輔”作業(yè)選用政策。小學(xué)一、二年級不布置家庭書(shū)面作業(yè)，可在校內安排適當鞏固練習；小學(xué)三至六年級書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)60分鐘；初中書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)90分鐘；周末、寒暑假、法定節假日也要控制書(shū)面作業(yè)總量。教師要指導小學(xué)生在校內基本完成書(shū)面作業(yè)，初中生在校內完成大部分書(shū)面作業(yè)。

2.完善作業(yè)管理辦法。建立健全義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理機制，分層建立作業(yè)總量審核監管、質(zhì)量定期評價(jià)等作業(yè)管理辦法。指導學(xué)校切實(shí)履行作業(yè)管理主體責任，加強作業(yè)全過(guò)程管理，完善作業(yè)管理細則。加強年級組、學(xué)科組作業(yè)統籌，明確專(zhuān)人負責，每學(xué)期初對學(xué)生作業(yè)作出規劃，合理確定各學(xué)科作業(yè)比例結構，全面建立作業(yè)公示制度。

3.提高作業(yè)設計質(zhì)量。建立市、縣兩級作業(yè)設計教研機制，將作業(yè)設計與實(shí)施和命題能力統籌納入科研、教研和教師培訓范圍，提升教師作業(yè)設計、布置、批改、分析、反饋和輔導能力，有關(guān)情況作為學(xué)校對教師專(zhuān)業(yè)素養和教學(xué)實(shí)績(jì)的考核評價(jià)指標。

4.科學(xué)利用課余時(shí)間。加強家校作業(yè)協(xié)同治理，引導學(xué)生放學(xué)回家后完成剩余書(shū)面作業(yè)，進(jìn)行必要的課業(yè)學(xué)習，從事力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，開(kāi)展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝活動(dòng)。引導學(xué)生合理使用電子產(chǎn)品，控制使用時(shí)長(cháng)，保護視力健康，防止網(wǎng)絡(luò )沉迷。關(guān)注孩子心理情緒，幫助其養成良好學(xué)習生活習慣。寄宿制學(xué)校要統籌安排好課余學(xué)習生活。

（二）全面推行課后服務(wù)，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化需求

5.提高課后服務(wù)質(zhì)量。各中小學(xué)校統籌安排午間看護服務(wù)、下午課后延時(shí)服務(wù)，下午結束時(shí)間原則上不早于當地正常下班時(shí)間。要結合辦學(xué)特色、學(xué)生學(xué)習和成長(cháng)需求，差異化實(shí)施“托管+拓展”課后服務(wù)，精準指導學(xué)生完成作業(yè)，大力開(kāi)展豐富多彩的體育、文藝、勞動(dòng)、閱讀、科普、實(shí)踐、興趣小組及社團活動(dòng)，提升課后服務(wù)品質(zhì)，增強學(xué)生體質(zhì)和人文素養，提高學(xué)生動(dòng)手能力和適應能力，培養學(xué)生集體榮譽(yù)感，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

6.拓寬課后服務(wù)渠道。課后服務(wù)師資隊伍以本校教師為主，校外專(zhuān)業(yè)人員或志愿者參與為輔。要突出教師關(guān)鍵作用，挖掘教師潛力，充分發(fā)揮教師的專(zhuān)業(yè)和愛(ài)好特長(cháng)，為學(xué)生提供豐富的課后個(gè)性化課程。課后服務(wù)不能滿(mǎn)足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長(cháng)等特殊需要的，可適當引進(jìn)有資質(zhì)的非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構等第三方專(zhuān)業(yè)力量參與課后服務(wù)，由縣級教育部門(mén)負責組織遴選，供學(xué)校選擇使用，并建立評估退出機制，對服務(wù)水平低下、惡意在校招攬生源、擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序的培訓機構，要堅決取消資質(zhì)。學(xué)校要對第三方提供的課后服務(wù)內容嚴格把關(guān)。

7.建立教師激勵機制。市發(fā)改委牽頭會(huì )同市教體局、市財政局、市人社局等部門(mén)，結合實(shí)際，綜合考慮物價(jià)水平等因素，制定課后服務(wù)參與教師和相關(guān)人員的補助辦法和補助標準。各級人力資源和社會(huì )保障部門(mén)在核定績(jì)效工資總量時(shí)，應根據當地中小學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)的實(shí)際情況，把用于教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績(jì)效工資，不作為次年正常核定績(jì)效工資總量的基數；對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補助可按勞務(wù)費管理，所需經(jīng)費可從收取的費用中列支。將教師參加課后服務(wù)情況作為職稱(chēng)評聘、表彰獎勵和績(jì)效工資分配的重要參考。中小學(xué)校針對課后服務(wù)情況，修訂教育教學(xué)管理制度，可統籌安排教師實(shí)行“彈性上下班制”，保障教師學(xué)習、備課時(shí)間及休息權利。

（三）提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內學(xué)足學(xué)好

8.推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統籌推進(jìn)義務(wù)教育城鄉一體化，完善義務(wù)教育布局，深化中小學(xué)集團化辦學(xué)體制機制改革，深入推進(jìn)智慧學(xué)校建設，充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，整體提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，加快縮小城鄉、區域、學(xué)校間教育水平差距。督促指導各縣市區積極爭創(chuàng )國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。

9.提高課堂教學(xué)質(zhì)量。指導學(xué)校健全教學(xué)管理規程，優(yōu)化教學(xué)方式，強化教學(xué)管理，提升學(xué)生在校學(xué)習效率。開(kāi)展高效課堂教學(xué)研究。精準分析學(xué)情，注重因材施教，鼓勵開(kāi)展差異化教學(xué)及個(gè)別化指導，實(shí)現從“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉變。對標滬蘇浙，加強與長(cháng)三角發(fā)達地區的教育交流合作，學(xué)習先進(jìn)教育理念和經(jīng)驗做法。

10.深化質(zhì)量評價(jià)改革。樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)和科學(xué)的教育質(zhì)量觀(guān)，落實(shí)縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價(jià)指南，將“雙減”工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)，把學(xué)生參加課后服務(wù)、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價(jià)內容。完善學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，穩步推進(jìn)中高考改革。進(jìn)一步完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標到校政策，規范普通高中招生秩序，杜絕違規招生、惡性競爭。不得以考試成績(jì)或升學(xué)率片面評價(jià)學(xué)校、校長(cháng)和教師，堅決克服“唯升學(xué)”“唯分數”的傾向。

二、落實(shí)校外培訓規范治理任務(wù)

（四）從嚴審批校外培訓機構，把好培訓機構準入關(guān)

11.落實(shí)學(xué)科類(lèi)校外培訓機構營(yíng)改非。全市學(xué)科類(lèi)培訓機構統一登記為非營(yíng)利性機構，各地民政、教育、市場(chǎng)監管等部門(mén)按照職責分工聯(lián)合推進(jìn)。2021年12月31日前完成學(xué)科類(lèi)培訓機構統一登記為非營(yíng)利性機構的行政審批及法人登記工作。培訓機構在完成非營(yíng)利性機構登記前，應暫停招生及收費。

12.分類(lèi)審批非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構。人力資源和社會(huì )保障、體育、文化和旅游、科技等部門(mén)，要按照要求，嚴格落實(shí)相應的設置標準和審批辦法，對職業(yè)技能、體育、文化藝術(shù)、科技等非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構實(shí)行嚴格審批、加強監管。

（五）嚴格規范校外培訓機構行為，把好培訓過(guò)程關(guān)

13.嚴格限制培訓時(shí)間。嚴格執行未成年人保護法有關(guān)規定，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓，培訓時(shí)間不得和當地中小學(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，線(xiàn)下培訓結束時(shí)間不得晚于20點(diǎn)30分；線(xiàn)上培訓每課時(shí)不超過(guò)30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結束時(shí)間不得晚于21點(diǎn)。

14.嚴格監管培訓收費。堅持校外培訓公益屬性，將學(xué)科類(lèi)校外培訓收費納入政府指導價(jià)管理，根據培訓成本、社會(huì )需求等因素確定培訓機構收費項目和標準，具體基準收費標準和浮動(dòng)幅度由市發(fā)改委會(huì )同市教體局按省指導意見(jiàn)制定，2021年底前出臺，堅決遏制過(guò)高收費和過(guò)度逐利行為。明確培訓機構賬戶(hù)最低余額、大額資金的具體金額。通過(guò)第三方托管、風(fēng)險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進(jìn)行風(fēng)險管控，加強對培訓領(lǐng)域貸款的監管，有效預防“退費難”“卷錢(qián)跑路”等問(wèn)題發(fā)生。鼓勵實(shí)施“先培訓后收費”“一課一消”培訓收費模式。依法依規嚴肅查處不執行政府指導價(jià)、虛假宣傳、違反明碼標價(jià)規定、價(jià)格欺詐等行為。

15.加強教育綜合執法。定期開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項清理整治，完善“黑白名單”制度。落實(shí)校外培訓機構“雙隨機、一公開(kāi)”抽查。全面使用《中小學(xué)生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》。落實(shí)校外培訓機構管理辦法，依法依規嚴肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等嚴重問(wèn)題的校外培訓機構；依法依規嚴肅查處違反培訓地點(diǎn)有關(guān)規定，化整為零在登記場(chǎng)所之外開(kāi)展“一對一”“一對多”等學(xué)科類(lèi)培訓的行為；依法依規嚴肅查處以托管、家教、自習輔導、夏令營(yíng)、游學(xué)、研學(xué)、思維素養、國學(xué)素養、咨詢(xún)、文化傳播、“家政服務(wù)”“住家教師”“眾籌私教”“攢班團員會(huì )課”等隱形變異方式開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓的行為；依法依規嚴肅查處線(xiàn)下培訓機構通過(guò)即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò )會(huì )議、直播平臺等方式違規開(kāi)展線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓的行為；全面清理和整頓尚未取得辦學(xué)許可但仍在實(shí)施學(xué)科類(lèi)培訓的無(wú)證機構。充分發(fā)揮鄉鎮黨委和政府、街道黨工委和辦事處、社區作用，將校外培訓機構巡查納入網(wǎng)格員日常工作。

16.嚴格加強安全管理。校外培訓機構要落實(shí)安全主體責任，完善安全管理制度，制定突發(fā)事件應急處置預案，明確教職員工崗位安全責任，確定專(zhuān)門(mén)人員負責安全管理工作。加強安防建設，校門(mén)和校內學(xué)生行進(jìn)主要道路、教學(xué)樓和宿舍樓道路等部位、地段，要安裝照明設施。安全出口、疏散通道、消防車(chē)通道應保持暢通，按要求配備消防設施、器材，并保持完好有效。單獨設立一對一上課的教室，應安裝視頻圖像采集裝置或設立開(kāi)放式觀(guān)察窗。主要出入口、走廊、其他教室等人員聚集場(chǎng)所等重點(diǎn)部位要設置視頻圖像采集裝置，采集及回放視頻圖像應能確保夜間清楚辨別進(jìn)出人員的體貌特征，視頻信息保存時(shí)間應不少于30天。嚴格落實(shí)疫情防控要求，做好學(xué)員信息登記、量體溫、亮健康碼、戴口罩、洗手、消殺等常態(tài)化工作以及來(lái)訪(fǎng)人員信息登記、體溫監測及安康碼查驗等疫情防控措施。落實(shí)安全巡查、風(fēng)險隱患排查和信息報告制度，建立巡查日志、隱患排查整改臺賬。

三、強化“雙減”工作組織實(shí)施

（六）建立健全工作機制。各縣市區黨委和政府要將“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入黨委教育工作領(lǐng)導小組重點(diǎn)任務(wù)，結合實(shí)際細化完善工作措施，確保“雙減”工作落地見(jiàn)效。各級黨委教育工作領(lǐng)導小組統籌負責“雙減”工作，建立健全齊抓共管、分工負責的聯(lián)動(dòng)工作機制。市委教育工作領(lǐng)導小組成立“雙減”工作專(zhuān)門(mén)協(xié)調機制，協(xié)調機制辦公室設在市教體局。各縣市區黨委教育工作領(lǐng)導小組要成立專(zhuān)門(mén)協(xié)調機制，組建工作專(zhuān)班，統籌推進(jìn)“雙減”工作。

（七）明確部門(mén)責任分工。教育部門(mén)要抓好統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對學(xué)科類(lèi)培訓機構日常監管，指導學(xué)校做好“雙減”有關(guān)工作。宣傳、網(wǎng)信部門(mén)要加強輿論宣傳引導。宣傳部門(mén)牽頭，網(wǎng)信、市場(chǎng)監管、文旅、教育、交通、城管執法、住建等部門(mén)根據工作職責做好培訓廣告管控工作。機構編制部門(mén)要及時(shí)為中小學(xué)校補齊補足教師編制。發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同財政、教育等部門(mén)制定學(xué)校課后服務(wù)性或代收費標準，會(huì )同教育等部門(mén)制定校外培訓機構收費指導政策。財政部門(mén)要加強學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障。人力資源和社會(huì )保障部門(mén)要做好教師績(jì)效工資核定有關(guān)工作，結合實(shí)際組織開(kāi)展培訓機構教員再就業(yè)培訓和援助。民政部門(mén)要做好學(xué)科類(lèi)培訓機構登記工作。市場(chǎng)監管部門(mén)要做好非學(xué)科類(lèi)培訓機構登記工作和校外培訓機構收費、反不正當競爭等方面監管工作，會(huì )同相關(guān)部門(mén)依法依規嚴肅查處違法違規培訓行為。體育、文旅、科技部門(mén)分別落實(shí)體育類(lèi)、文化藝術(shù)類(lèi)、科技類(lèi)培訓機構標準，并負責行業(yè)監管。政法部門(mén)要做好相關(guān)涉穩事件應急處置工作。公安部門(mén)要依法加強治安管理，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展情報信息搜集研判和預警預防，依法打擊違法犯罪行為。地方金融監管部門(mén)負責配合相關(guān)部門(mén)做好校外培訓機構資金監管工作。人民銀行、銀保監部門(mén)負責指導銀行等機構做好校外培訓機構預收費風(fēng)險管控工作，清理整頓培訓機構融資等行為。教育、經(jīng)信、網(wǎng)信部門(mén)負責配合上級做好線(xiàn)上校外培訓機構有關(guān)工作。應急部門(mén)負責督促有關(guān)行業(yè)部門(mén)落實(shí)校外培訓機構安全責任，指導協(xié)調事故應急救援工作。消防救援部門(mén)負責校外培訓機構日常消防監督檢查工作。紀檢監察部門(mén)負責監督執紀工作。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責負起責任、抓好落實(shí)。

（八）加強調度督查。將落實(shí)“雙減”工作情況及實(shí)際成效作為縣級政府履行教育職責評價(jià)以及縣市區黨政領(lǐng)導干部履行教育職責督導考核重要內容，作為督查督辦漠視群眾利益專(zhuān)項整治內容。建立全市“雙減”工作通報機制和責任追究機制，對責任不落實(shí)、措施不到位的縣市區、部門(mén)、學(xué)校及相關(guān)責任人依法依規嚴肅追究責任。各縣市區要設立監管平臺和舉報電話(huà)、郵箱，暢通群眾監督舉報途徑。適時(shí)開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，通報各地工作進(jìn)展情況，對違法違規行為依法依規嚴懲重罰，形成警示震懾。

（九）強化宣傳引導。加強宣傳引導和業(yè)務(wù)培訓，堅持正確輿論導向，做好政策解讀，做好相關(guān)主體的思想政治工作，營(yíng)造良好輿論氛圍。加強風(fēng)險防范和預警，加大輿情監測和處置力度，引導社會(huì )預期。新聞媒體要堅持正確輿論導向，宣傳好“雙減”工作的政策內涵、積極意義、發(fā)展愿景、工作舉措，及時(shí)總結宣傳和推廣“雙減”工作好經(jīng)驗好做法，以典型引路，凝聚社會(huì )共識，確保各項工作平穩有序。

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