《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實(shí)施方案〉的通知》（全文）

《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實(shí)施方案〉的通知》

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)〉的通知》，持續規范校外培訓（包括線(xiàn)上培訓和線(xiàn)下培訓），有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”），切實(shí)提升學(xué)校育人水平，結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循教育規律，強化學(xué)校教育主陣地作用，提高教育教學(xué)質(zhì)量，深化校外培訓機構治理，堅決防止侵害群眾利益行為，有效緩解家長(cháng)焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(cháng)，辦好人民滿(mǎn)意教育。

（二）工作目標。以學(xué)校為主體，學(xué)校、家庭、社會(huì )多方聯(lián)動(dòng)的教育體系不斷健全，校內外協(xié)同育人明顯加強，教育生態(tài)逐步優(yōu)化，學(xué)生身心健康狀況持續向好。2022年學(xué)校作業(yè)管理制度進(jìn)一步健全，學(xué)校課后服務(wù)基本滿(mǎn)足學(xué)生需要，校外培訓機構培訓行為全面規范，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，家庭教育支出和家長(cháng)相應精力負擔有效減輕；2023年，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平顯著(zhù)提升，學(xué)生學(xué)習更好回歸校園，學(xué)業(yè)負擔顯著(zhù)減輕，校外培訓真正成為有益補充，人民群眾教育滿(mǎn)意度明顯提升。

二、實(shí)施作業(yè)精細管理促進(jìn)計劃

（三）嚴控作業(yè)總量與時(shí)長(cháng)。學(xué)校要制定完善作業(yè)管理辦法，強化作業(yè)來(lái)源、設計、布置、批改、講評、輔導等環(huán)節管理。加強學(xué)科組、年級組作業(yè)統籌，合理調控作業(yè)結構和總量，確保難度不超國家課標。分類(lèi)明確作業(yè)總量，小學(xué)一二年級不布置書(shū)面家庭作業(yè)，小學(xué)其他年級和初中各年級每天書(shū)面作業(yè)要嚴格落實(shí)時(shí)長(cháng)規定?？茖W(xué)合理控制休息日、寒暑假、國家法定節假日書(shū)面作業(yè)總量，充分保障學(xué)生休息、睡眠、鍛煉時(shí)間。

（四）加強作業(yè)設計批改。將作業(yè)設計納入教研體系，系統設計基礎性作業(yè)，積極推行分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)，強化實(shí)踐性作業(yè)。鼓勵有條件的地方和學(xué)校推行校本作業(yè)，教師通過(guò)選編、改編、自主創(chuàng )編等方式設計高質(zhì)量作業(yè)，不再推薦征訂教輔材料?？朔C械、無(wú)效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。教師對學(xué)生書(shū)面作業(yè)應全批全改，通過(guò)錯題修改、題目重構等方式為學(xué)生提供答疑輔導。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。學(xué)校應定期組織優(yōu)秀作業(yè)設計、批改展示活動(dòng)。

（五）健全作業(yè)管理監控機制。出臺作業(yè)管理監測辦法，將作業(yè)管理納入學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)重要內容。建立作業(yè)校內公示制度，分年級公示作業(yè)構成與時(shí)長(cháng)等，開(kāi)展定期抽查評估。嚴禁給家長(cháng)布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長(cháng)檢查、批改作業(yè)。加強教學(xué)常規日常監督，將作業(yè)布置和批改情況納入教師年度考核和職稱(chēng)評價(jià)體系。

三、實(shí)施教育教學(xué)質(zhì)量提升計劃

（六）推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，優(yōu)化城鄉教育布局和資源配置，堅持以公辦學(xué)校為主辦好義務(wù)教育。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設與管理提升工程，推進(jìn)公辦初中強校建設，建設周期為每三年一輪。推進(jìn)校際和城鄉緊密型教育共同體建設，多措并舉支持優(yōu)質(zhì)教育資源提質(zhì)擴容，建設家門(mén)口優(yōu)質(zhì)學(xué)校，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。支持各地探索大學(xué)區制管理改革，統籌加強教師隊伍力量，建立校長(cháng)教師常態(tài)化交流輪崗制度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資均衡配置，逐步縮小城鄉、校際教育差距，促進(jìn)教育公平。到2023年，培育認定100所左右省級義務(wù)教育教改示范校，組織遴選10個(gè)左右有條件的縣（市、區）作為推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的先行創(chuàng )建縣（市、區）。

（七）提升課堂教學(xué)質(zhì)量。把課堂教學(xué)作為立德樹(shù)人主渠道，突出素質(zhì)教育導向。學(xué)校要開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國家規定課程，嚴格按照國家課程標準開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，全面執行“零起點(diǎn)”教學(xué)，不得隨意增減課時(shí)、提高難度、加快進(jìn)度。省教育廳要組織修訂中小學(xué)教學(xué)常規和分學(xué)科教學(xué)指導意見(jiàn)。教育部門(mén)要指導學(xué)校健全教學(xué)管理規程，制定教學(xué)計劃，強化教學(xué)管理，改進(jìn)教學(xué)方式方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量。完善集體備課、聽(tīng)課、評課制度，探索應用人工智能手段診斷和改進(jìn)教學(xué)。

（八）深化考試評價(jià)改革。優(yōu)化評價(jià)體系，降低考試壓力，壓減考試次數，不得有提前結課備考、考題超標、考試排名等行為。不得面向小學(xué)各年級和初中非畢業(yè)年級組織區域性或跨校際的學(xué)科統考，質(zhì)量監測抽取學(xué)生不得超過(guò)30％。提高考試命題質(zhì)量，注重考查基礎知識、基本技能和教學(xué)目標達成情況，增加綜合性、開(kāi)放性、應用型、探究性試題比例?？荚嚦煽?jì)呈現實(shí)行等級制，嚴禁以任何方式公布學(xué)生成績(jì)。

四、實(shí)施課后服務(wù)擴面提質(zhì)計劃

（九）保證課后服務(wù)時(shí)間。義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)要全覆蓋，并引導學(xué)生自愿參加。工作日中午和傍晚兩個(gè)時(shí)段原則上都應根據家長(cháng)需求開(kāi)展課后服務(wù)，傍晚課后服務(wù)結束時(shí)間原則上不早于當地正常下班時(shí)間；對有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應提供延時(shí)托管服務(wù)。初中學(xué)校工作日可開(kāi)設不超過(guò)2課時(shí)的晚自習班。探索將課后服務(wù)適當擴大到周末和國家法定節假日，對有需求的學(xué)生進(jìn)行興趣特長(cháng)培養。學(xué)校對參與課后服務(wù)的教師可實(shí)行“輪班”、“彈性上下班”等制度。

（十）提高課后服務(wù)質(zhì)量。義務(wù)教育學(xué)校要“一校一案”制定課后服務(wù)具體實(shí)施方案，每學(xué)期公布“菜單式”課后服務(wù)項目和內容。充分用好課后服務(wù)時(shí)間，指導學(xué)生完成作業(yè)，對學(xué)習有困難的學(xué)生進(jìn)行補習輔導，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習空間，不得利用課后服務(wù)時(shí)間講授新課。要結合學(xué)校優(yōu)勢特色、學(xué)生需求，開(kāi)展科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團活動(dòng)，并保障學(xué)生每日1小時(shí)體育鍛煉。學(xué)校課后服務(wù)不能滿(mǎn)足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長(cháng)等特殊需要的，可適當引進(jìn)非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構參與課后服務(wù)，由教育部門(mén)負責組織遴選，供學(xué)校選擇使用，并建立機構清單管理和評估退出機制。充分利用社會(huì )資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外活動(dòng)場(chǎng)所的作用。課后服務(wù)一般由本校教師承擔，也可組織教師跨校走教，或聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì )專(zhuān)業(yè)人員或志愿者提供。要將教師參加課后服務(wù)的表現作為年度考核、職稱(chēng)評聘、表彰獎勵和績(jì)效工資分配的重要參考。依法依規嚴肅查處教師校外有償補課，直至撤銷(xiāo)教師資格。

（十一）保障學(xué)校課后服務(wù)條件。各地要健全學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法，采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位。設立義務(wù)教育階段課后服務(wù)性收費項目，列入《福建省定價(jià)目錄》，實(shí)行政府定價(jià)管理，具體標準由市、縣（區）人民政府（含平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，下同）制定。相關(guān)服務(wù)由學(xué)校之外的機構或個(gè)人提供的，學(xué)?？纱沾断嚓P(guān)費用。對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生減免課后服務(wù)費用。課后服務(wù)財政補貼及收取的服務(wù)性費用應主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補助，每課時(shí)補助標準可參考當地編外合同教師課時(shí)補助標準或結合當地實(shí)際確定。在核定績(jì)效工資總量時(shí)，應考慮教師參與課后服務(wù)因素，并按規定調整績(jì)效工資核定辦法。對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補助可按勞務(wù)費管理。

（十二）做強做優(yōu)免費線(xiàn)上學(xué)習服務(wù)。加快中小學(xué)線(xiàn)上優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源建設，用好國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò )云平臺，建好省級教育資源公共服務(wù)平臺，配好各地專(zhuān)題教育資源庫，積極探索建設“短、快、精”學(xué)習資源，免費向學(xué)生提供高質(zhì)量的學(xué)習資源。各地要組織名優(yōu)教師開(kāi)展免費在線(xiàn)交流答疑，提高學(xué)生自主學(xué)習能力。

五、實(shí)施校外培訓從嚴治理行動(dòng)

（十三）嚴格審批登記。不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓機構，逐步壓減學(xué)科類(lèi)培訓機構數量。對現有學(xué)科類(lèi)培訓機構進(jìn)行重新審核登記，審核通過(guò)的，一律登記為非營(yíng)利性機構；審核未通過(guò)的，應當按標準要求整改，整改不到位的要依法吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證，終止培訓活動(dòng)。對原備案的線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓機構進(jìn)行全面排查，按標準重新辦理審批手續。依法依規嚴肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利、未經(jīng)審批多址開(kāi)展培訓等嚴重問(wèn)題的學(xué)科類(lèi)培訓機構。

（十四）嚴限培訓時(shí)間。嚴格執行未成年人保護法有關(guān)規定，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓。學(xué)科類(lèi)培訓時(shí)間不得與當地中小學(xué)校教學(xué)時(shí)間沖突，線(xiàn)下培訓結束時(shí)間不得晚于20∶30，線(xiàn)上培訓結束時(shí)間不晚于21：00。線(xiàn)上培訓要注重保護學(xué)生視力，每課時(shí)不超過(guò)30分鐘，課程間隔不少于10分鐘。嚴禁通過(guò)“直播變錄播”等方式違規超時(shí)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓。積極探索利用人工智能技術(shù)合理控制學(xué)生連續線(xiàn)上培訓時(shí)間。

（十五）規范培訓服務(wù)。實(shí)施學(xué)科類(lèi)培訓機構信息公開(kāi)制度，培訓機構須將機構資質(zhì)、教師資質(zhì)、收退費標準、培訓內容等情況主動(dòng)向主管部門(mén)報備，并在機構辦學(xué)場(chǎng)所及網(wǎng)站顯著(zhù)位置進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。從事學(xué)科類(lèi)培訓的人員必須具備相應教師資格，培訓機構不得高薪挖搶學(xué)校教師，聘請在境內的外籍人員要符合國家有關(guān)規定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開(kāi)展培訓活動(dòng)。培訓機構應當與所聘用的人員依法簽訂聘用合同、勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議。進(jìn)一步健全常態(tài)化排查機制，完善“黑白名單”制度，依法依規堅決查處超范圍培訓、培訓質(zhì)量良莠不齊、內容低俗違法、盜版侵權等突出問(wèn)題，嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學(xué)科類(lèi)培訓機構從事學(xué)科類(lèi)培訓，嚴禁提供境外教育課程，嚴禁線(xiàn)上培訓機構提供和傳播“拍照搜題”等不良學(xué)習方法，嚴禁泄露家長(cháng)和學(xué)生個(gè)人信息。

（十六）強化收費監管。義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓收費納入《福建省定價(jià)目錄》，實(shí)行政府指導價(jià)管理，堅決遏制過(guò)高收費和過(guò)度逐利行為。線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)校外培訓的基準收費標準和浮動(dòng)幅度，由設區市人民政府（含平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）制定；線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)校外培訓機構的基準收費標準和浮動(dòng)幅度，由省發(fā)改部門(mén)會(huì )同教育部門(mén)制定。全面使用《中小學(xué)生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》，嚴查經(jīng)營(yíng)者利用不公平格式條款侵害消費者合法權益的行為。培訓機構收費應主要用于培訓業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，堅決禁止為推銷(xiāo)業(yè)務(wù)以虛構原價(jià)、虛假折扣、虛假宣傳等方式進(jìn)行不正當競爭，依法依規查處行業(yè)壟斷行為。

（十七）加強資金管控。嚴格控制資本過(guò)度涌入培訓機構，學(xué)科類(lèi)培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作。上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類(lèi)培訓機構，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現金等方式購買(mǎi)學(xué)科類(lèi)培訓機構資產(chǎn)。外資不得通過(guò)兼并收購、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體等方式控股或參股學(xué)科類(lèi)培訓機構。落實(shí)對學(xué)科類(lèi)校外培訓機構開(kāi)立預收費資金托管專(zhuān)用賬戶(hù)、賬戶(hù)最低余額和大額資金流動(dòng)等監管措施。通過(guò)“第三方托管”、“一課一銷(xiāo)”、“風(fēng)險儲備金”、“分階段資金解付”等方式，加強培訓預收費、貸款監管，有效預防“退費難”、“卷錢(qián)跑路”等問(wèn)題發(fā)生。

（十八）嚴控廣告投放。加強校外培訓廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場(chǎng)所、居民區各類(lèi)廣告牌和網(wǎng)絡(luò )平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內開(kāi)展商業(yè)廣告活動(dòng)，不得利用中小學(xué)和幼兒園各種載體發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀(guān)念、制造家長(cháng)焦慮的校外培訓違法違規廣告行為，重點(diǎn)加強對寒暑假、開(kāi)學(xué)季等重要節點(diǎn)和時(shí)段的廣告監管。

六、組織實(shí)施

（十九）全面加強組織領(lǐng)導。加強黨對“雙減”工作的領(lǐng)導，各級黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入各級黨委教育工作領(lǐng)導小組重點(diǎn)任務(wù)，結合本地實(shí)際細化完善措施，確保“雙減”工作落實(shí)落地。要強化各級統籌，加快按編制標準配足配齊義務(wù)教育學(xué)校教職工，提升學(xué)校體育、美育場(chǎng)地器材設施等標準化配備水平，加快補齊短板，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。學(xué)校黨組織要認真做好教師思想工作，充分調動(dòng)廣大教師積極性、創(chuàng )造性。校外培訓機構要加強自身黨建工作，發(fā)揮黨組織戰斗堡壘作用。

（二十）明確部門(mén)職責分工。各地要完善工作機制，落實(shí)各部門(mén)職責分工。教育部門(mén)要牽頭做好統籌協(xié)調，會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對校外培訓機構日常監管，具體負責學(xué)科類(lèi)培訓機構管理，探索開(kāi)展校外培訓服務(wù)類(lèi)別評鑒工作；文旅、體育、科技、人社部門(mén)分別具體負責文化藝術(shù)類(lèi)、體育類(lèi)、科技類(lèi)、勞動(dòng)技術(shù)類(lèi)培訓機構的日常管理，明確設置標準、準入方式。相關(guān)部門(mén)要各司其職、各盡其責、齊抓共管、抓好落實(shí)，營(yíng)造良好育人氛圍。

（二十一）完善家校社協(xié)同機制。各地要結合實(shí)際，進(jìn)一步明晰家校育人責任，密切家校溝通，創(chuàng )新協(xié)同方式，推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設，為青少年營(yíng)造校內外相互補充、相互促進(jìn)的成長(cháng)環(huán)境。家庭要引導孩子科學(xué)利用課余時(shí)間，合理使用電子產(chǎn)品，積極從事力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，參加體育鍛煉及興趣特長(cháng)活動(dòng)。教育部門(mén)要會(huì )同婦聯(lián)等部門(mén)，加強家庭教育指導，促進(jìn)家庭、學(xué)校、社會(huì )聯(lián)動(dòng)，引導家長(cháng)樹(shù)立科學(xué)育兒觀(guān)念，努力形成減負共識。

（二十二）強化督查與宣傳引導。各地要將落實(shí)“雙減”工作情況及實(shí)際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專(zhuān)項整治、政府履行教育職責督導評價(jià)和義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)的重要內容。組織開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)，明確專(zhuān)項治理行動(dòng)的路線(xiàn)圖、時(shí)間表和責任人。設立監管平臺和專(zhuān)門(mén)舉報電話(huà)，暢通群眾監督舉報途徑，對責任不落實(shí)、措施不到位的要依法依規嚴肅追究責任，對違法違規行為要依法依規嚴懲重罰，對涉嫌犯罪的要依法追究刑事責任。

面向3至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓治理工作，按中央文件有關(guān)規定執行。

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