《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的若干措施〉的通知》（全文）

《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的若干措施〉的通知》

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“雙減”意見(jiàn)》)，實(shí)現2021年學(xué)生過(guò)重作業(yè)負擔有效減輕、義務(wù)教育學(xué)校和有需求的學(xué)生校內課后服務(wù)全覆蓋、學(xué)科類(lèi)校外培訓機構重新審核登記全覆蓋；2022年校內減負成效持續鞏固，作業(yè)設計質(zhì)量和校內課后服務(wù)水平不斷提高，隱形變異學(xué)科類(lèi)校外培訓治理更加有效；2023年教育教學(xué)質(zhì)量全面提升，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長(cháng)相應精力負擔取得顯著(zhù)成效，人民群眾教育滿(mǎn)意度明顯提升。按照“校外治理、校內保障、疏堵結合、標本兼治”的思路，結合我省實(shí)際，制定如下措施。

一、提高作業(yè)質(zhì)量，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負擔

1.加強作業(yè)管理。嚴格執行《“雙減”意見(jiàn)》中有關(guān)作業(yè)總量和時(shí)長(cháng)規定。嚴禁給家長(cháng)布置或變相布置作業(yè)。學(xué)校和教師要給學(xué)生留足自主學(xué)習時(shí)間，保證學(xué)生每天充足的睡眠和休息。按照“一校一策”制定學(xué)生作業(yè)管理辦法，建立作業(yè)校內公示制度，將作業(yè)管理納入教學(xué)常規管理，建立校長(cháng)負責、教務(wù)部門(mén)牽頭、教研部門(mén)指導、年級組長(cháng)或班主任統籌協(xié)調作業(yè)總量的管理制度，將作業(yè)布置納入教師考核評價(jià)。寄宿制學(xué)校要統籌安排好學(xué)生作業(yè)和課余活動(dòng)。

2.優(yōu)化作業(yè)設計。學(xué)校年級組、學(xué)科教研組要將作業(yè)設計作為集體備課的重要內容，教師要提升作業(yè)設計水平，創(chuàng )新作業(yè)布置形式，加強實(shí)踐性作業(yè)、跨學(xué)科作業(yè)設計。鼓勵教師針對學(xué)生實(shí)際，實(shí)施分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)，堅決克服機械、無(wú)效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。教師要認真批改作業(yè)，及時(shí)做好反饋、講評、解疑釋惑工作，發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能，及時(shí)進(jìn)行作業(yè)輔導，加強面批講解。嚴禁要求家長(cháng)檢查、批改作業(yè)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。

3.家校聯(lián)動(dòng)減負。學(xué)校和教師要重視與家長(cháng)的溝通合作，引導學(xué)生放學(xué)回家后完成剩余書(shū)面作業(yè)，進(jìn)行必要的課業(yè)學(xué)習，從事力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，開(kāi)展適宜的體育鍛煉，開(kāi)展閱讀和文藝活動(dòng)，嚴格控制電子產(chǎn)品使用時(shí)間，保護視力，防止網(wǎng)絡(luò )和游戲沉迷。學(xué)校要指導家長(cháng)樹(shù)立正確的成才觀(guān)、教育觀(guān)，重視孩子身心健康發(fā)展，及時(shí)疏導心理情緒問(wèn)題，幫助養成良好生活習慣，不額外給孩子增加作業(yè)量，不盲目送孩子參加校外培訓，營(yíng)造孩子健康成長(cháng)的家庭教育環(huán)境。

二、提升校內課后服務(wù)水平，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化需求

4.保證服務(wù)時(shí)間。堅持學(xué)生和家長(cháng)自愿原則，充分利用校內團組織、德育教育及其他各類(lèi)資源，有效實(shí)施課后育人活動(dòng)，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化學(xué)習需求。工作日下午課后兩小時(shí)作為校內課后服務(wù)時(shí)間，校內課后服務(wù)結束時(shí)間原則上不早于18∶30。農村非寄宿制義務(wù)教育學(xué)校要充分考慮學(xué)生回家路途安全，防止“一刀切”。非寄宿制初中學(xué)校根據家長(cháng)和學(xué)生需求，工作日晚上可開(kāi)設自習班，結束時(shí)間不晚于20∶30；寄宿制初中學(xué)校晚自習結束時(shí)間按現行做法確定。探索開(kāi)展寒暑假托管服務(wù)。

5.建強服務(wù)隊伍。學(xué)校要以教職工為主，以志愿者、校外專(zhuān)業(yè)人員為輔，建立校內課后服務(wù)學(xué)科輔導員、興趣指導員、專(zhuān)項管理員三支隊伍，明確相應職責。學(xué)校開(kāi)展校內課后服務(wù)，在職教師確有困難的，可聘請退休教師、有資質(zhì)的社會(huì )專(zhuān)業(yè)人員或志愿者開(kāi)展校內課后服務(wù)，外聘人員實(shí)行合同管理且需參加由學(xué)校組織的崗前培訓。

6.提高服務(wù)質(zhì)量。要“一校一案”制定校內課后服務(wù)實(shí)施方案，統籌開(kāi)展有特色的校內課后服務(wù)。校內課后服務(wù)首先要督促和指導學(xué)生完成書(shū)面作業(yè)，做到小學(xué)生在校內基本完成，初中生在校內大部分完成，對學(xué)習有困難的學(xué)生進(jìn)行補習輔導和答疑，但不得利用校內課后服務(wù)時(shí)間講新課。對學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習空間，以科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團活動(dòng)為載體，努力為學(xué)生提供菜單式選課服務(wù)，滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求。要將學(xué)生校內課后服務(wù)參與率、學(xué)生家長(cháng)滿(mǎn)意度作為對學(xué)校和教師考核的重要指標。

7.完善保障條件。建立和完善校內課后服務(wù)經(jīng)費保障機制，省級制定義務(wù)教育教師課后服務(wù)補助政策。各地區按照省定的校內課后服務(wù)政府指導價(jià)制定本地區收費標準。校內課后服務(wù)經(jīng)費通過(guò)財政補貼、服務(wù)性收費等方式籌措，主要用于參與校內課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補助。由學(xué)校在編教師承擔的校內課后服務(wù)工作補助，納入績(jì)效工資管理但不受績(jì)效工資總量限制，不作為次年正常核定績(jì)效工資總量的基數。校內課后服務(wù)收支全部納入部門(mén)預算管理，由學(xué)校按規定列支。學(xué)校根據財政補貼及服務(wù)性收費額度，結合參與校內課后服務(wù)人員及工作量等因素，確定教師校內課后服務(wù)具體補助標準，不得突破收入總額發(fā)放。由聘用人員提供的校內課后服務(wù)工作，補助資金從校內課后服務(wù)收費收入中統籌解決，并按勞務(wù)費管理。探索實(shí)行承擔校內課后服務(wù)教師“彈性上下班制”，給予教師更多關(guān)心保障和支持。托管服務(wù)收費，參照校內課后服務(wù)執行。

8.拓寬服務(wù)渠道。教育部門(mén)要利用社會(huì )資源，發(fā)揮好當地社區、少年宮、青少年活動(dòng)中心、博物館、科技館等校外活動(dòng)場(chǎng)所在校內課后服務(wù)中的作用。結合優(yōu)質(zhì)課評選活動(dòng)，開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的線(xiàn)上教學(xué)資源，并利用國家和我省教學(xué)資源平臺，免費向學(xué)生提供。要積極創(chuàng )造條件，組織優(yōu)秀教師開(kāi)展免費在線(xiàn)互動(dòng)交流答疑。各地區根據人口分布和學(xué)校布局、家長(cháng)需求，組織城區、鎮區學(xué)校探索開(kāi)展寒暑假托管服務(wù)試點(diǎn)。托管服務(wù)以看護為主，同時(shí)提供作業(yè)輔導、文體活動(dòng)、興趣拓展、綜合實(shí)踐等服務(wù)。

三、提高教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內學(xué)足學(xué)好

9.加強教學(xué)常規管理。堅持德智體美勞“五育并舉”，加強教學(xué)各環(huán)節管理，完善考核評價(jià)機制。各級教育行政部門(mén)要監督指導學(xué)校認真落實(shí)國家課程標準，注重加強德育、音體美和勞動(dòng)教育，切實(shí)加強小學(xué)科學(xué)和初中生物、物理、化學(xué)實(shí)驗教學(xué)，提高學(xué)生動(dòng)手能力。嚴禁提前結課備考、超標教學(xué)、違規統考、考試排名。

10.改進(jìn)課堂教學(xué)。堅持因材施教、教學(xué)相長(cháng)，立足課堂提高教學(xué)質(zhì)量。教師要不斷改進(jìn)教學(xué)方法、精講精練，注重啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式教學(xué)，引導學(xué)生主動(dòng)思考、積極提問(wèn)、自主探究，關(guān)注學(xué)生個(gè)體差異，培養學(xué)生自律專(zhuān)注的良好學(xué)習習慣。推進(jìn)課堂教學(xué)與信息技術(shù)融合，強化情境教學(xué)，探索實(shí)施研究性、項目化、合作式教學(xué)，指導學(xué)生學(xué)會(huì )運用多種方式學(xué)習。

11.提高教研水平。教研部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，指導學(xué)校和教師準確把握國家課程標準，加強區域教研、網(wǎng)絡(luò )教研、實(shí)踐性教研教改。完善校本教研制度，加強作業(yè)設計研究，設計符合實(shí)際、體現素質(zhì)教育導向的鞏固練習和基礎性作業(yè)。建立教研員聯(lián)點(diǎn)教研制度，組織教研員到學(xué)校講授示范課、公開(kāi)課，組織教研員到鄉村學(xué)校和薄弱學(xué)校開(kāi)展教學(xué)指導，幫助提升教學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉間、校際間差距，促進(jìn)均衡發(fā)展。

12.強化質(zhì)量監測。各級黨委和政府嚴禁下達升學(xué)指標。各地區教育部門(mén)要加強義務(wù)教育各學(xué)段、各學(xué)科教學(xué)質(zhì)量監測，加強課堂作業(yè)的評價(jià)分析，每學(xué)年開(kāi)展一次質(zhì)量評估工作。鼓勵以縣為單位探索建立義務(wù)教育質(zhì)量第三方評估機制，建立基于大數據分析的課堂教學(xué)反饋和診斷機制。加強質(zhì)量監測結果應用，重視分析問(wèn)題、改進(jìn)教學(xué)、提高質(zhì)量。

13.深化高中招生考試改革。進(jìn)一步完善基于初中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)校招生錄取模式。堅持以學(xué)定考，進(jìn)一步提高中考命題質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到招生范圍內初中的比例逐步提高，并向薄弱初中傾斜；學(xué)校不得跨招生范圍分配指標，防止掐尖招生。

14.嚴控各類(lèi)活動(dòng)“進(jìn)校園”。各級黨委和政府要主動(dòng)加強管理，統籌安排各部門(mén)面向學(xué)校的各類(lèi)入?；顒?dòng)和檢查，把好“入口”關(guān)，減輕學(xué)校和教師負擔，使教師有時(shí)間、有精力專(zhuān)心安心從事教育教學(xué)工作，從嚴控制抽調教師從事與教育無(wú)關(guān)工作。

15.完善協(xié)同育人機制。教育部門(mén)要會(huì )同婦聯(lián)等部門(mén)，辦好家長(cháng)學(xué)?；蚓W(wǎng)上家庭教育指導平臺，建立家庭教育引導和協(xié)調機制，進(jìn)一步明晰家校育人責任。推動(dòng)社區家庭教育指導中心、服務(wù)站點(diǎn)建設。探索建立家庭教育指導專(zhuān)(兼)職隊伍，加強專(zhuān)業(yè)知識培訓，提升家長(cháng)育兒能力和水平，引導家長(cháng)樹(shù)立科學(xué)教育觀(guān)念，科學(xué)合理定位孩子成長(cháng)預期，理性規劃孩子未來(lái)發(fā)展方向，強化協(xié)同育人。

四、堅持從嚴治理，全面規范校外培訓行為

16.嚴明分類(lèi)范圍。在對校外培訓機構審批、監管工作中，嚴格按照學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)管理。在開(kāi)展校外培訓時(shí)，道德與法治、語(yǔ)文、歷史、地理、數學(xué)、外語(yǔ)(英語(yǔ)、日語(yǔ)、俄語(yǔ))、物理、化學(xué)、生物按照學(xué)科類(lèi)進(jìn)行管理；體育(或體育與健康)、藝術(shù)(或音樂(lè )、美術(shù))，以及綜合實(shí)踐活動(dòng)(含信息技術(shù)教育、勞動(dòng)與技術(shù)教育)等按照非學(xué)科類(lèi)進(jìn)行管理。

17.嚴格審批登記。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責、誰(shuí)管理”的原則，由審批(備案)部門(mén)所屬行業(yè)廳局制定校外培訓機構管理辦法，明確設置標準。校外培訓機構取得主管部門(mén)許可并到市場(chǎng)監管或民政部門(mén)登記后方可營(yíng)業(yè)。全省不再審批新的學(xué)科類(lèi)校外培訓機構(分校、辦學(xué)點(diǎn))。教育部門(mén)要限期對現有學(xué)科類(lèi)校外培訓機構(分校、辦學(xué)點(diǎn))統一重新審核，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)對面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓機構登記為非營(yíng)利性機構。非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構的審批(備案)管理，體育類(lèi)由體育部門(mén)負責，文化藝術(shù)、研學(xué)類(lèi)由文化旅游部門(mén)負責，科技類(lèi)由科技部門(mén)負責，小餐桌托管類(lèi)由市場(chǎng)監管部門(mén)負責。

18.嚴管培訓行為。嚴格校外培訓機構培訓材料管理。嚴禁超標超前培訓，嚴禁使用境外課程和教材，依法依規堅決查處超范圍培訓、內容低俗違法、盜版侵權等突出問(wèn)題。開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓的教師應具有相應學(xué)段(或更高學(xué)段)學(xué)科的教師資格證。聘請在境內的外籍人員要符合國家有關(guān)規定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開(kāi)展培訓活動(dòng)。全面使用《中小學(xué)生校外培訓服務(wù)合同(示范文本)》。完善“黑白名單”制度，強化部門(mén)間信息共享。未經(jīng)許可不得以任何線(xiàn)上方式從事有償性學(xué)科類(lèi)培訓。

19.嚴限時(shí)間進(jìn)度。校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假組織學(xué)科類(lèi)培訓。校外培訓機構培訓時(shí)間不得和當地中小學(xué)教學(xué)時(shí)間沖突，培訓結束時(shí)間不得晚于20∶30。培訓內容不得超出相應的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進(jìn)度不得超過(guò)所在地中小學(xué)同期教學(xué)進(jìn)度。

20.嚴肅收費監管。堅持校外培訓公益屬性，義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓收費實(shí)行政府指導價(jià)，堅決遏制過(guò)高收費和過(guò)度逐利行為。收費時(shí)段與教學(xué)安排應協(xié)調一致，不得收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月或60個(gè)課時(shí)的費用。制定校外培訓機構收費管理辦法，建設監管平臺，確保資金安全。

21.嚴控廣告宣傳。省內主流媒體、新媒體、公共場(chǎng)所、居民區、車(chē)站、公共交通工具、學(xué)校周邊各類(lèi)廣告牌和網(wǎng)絡(luò )平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內開(kāi)展商業(yè)廣告活動(dòng)，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車(chē)等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。學(xué)科類(lèi)校外培訓機構不得發(fā)放傳單、宣傳冊等。校外培訓機構不得泄露家長(cháng)及學(xué)生個(gè)人信息，嚴禁通過(guò)電話(huà)、短信等方式進(jìn)行“營(yíng)銷(xiāo)轟炸”。

22.嚴查違規行為。教育部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好校外培訓機構的日常監管。市場(chǎng)監管部門(mén)做好非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構登記工作和校外培訓機構收費、廣告、反壟斷等方面監管工作，加大執法檢查力度，依法依規嚴肅查處不具備相應資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開(kāi)展培訓的校外培訓機構。創(chuàng )新監管方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監管，相關(guān)部門(mén)要探索將違規培訓的機構和個(gè)人信息納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒，堅決防止和查處隱形變異、違法違規培訓行為。對存在未登記或未取得辦學(xué)許可資格開(kāi)展培訓的違法違規行為，依法依規進(jìn)行查處。高校、中小學(xué)在職在編教師不得有償從事校外培訓(含非學(xué)科類(lèi))活動(dòng)，也不得到校外培訓機構(含非學(xué)科類(lèi))兼職取酬。

23.強化兜底保障。各地區各部門(mén)要堅持問(wèn)題導向、科學(xué)施策，對校外培訓機構遇到的變更登記、手續辦理難題，要在法律法規允許的情況下幫助解決。對于規模裁員及早預警，對于校外培訓機構失業(yè)人員符合條件的發(fā)放失業(yè)保險金或失業(yè)補助金，并給予必要的職業(yè)技能培訓幫助再就業(yè)。

五、精心組織實(shí)施，突出工作實(shí)效

24.加強組織領(lǐng)導。省委教育工作領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導推進(jìn)“雙減”工作。各地區要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入黨委教育工作領(lǐng)導小組重點(diǎn)任務(wù)。省教育廳牽頭建立“雙減”工作專(zhuān)門(mén)協(xié)調機制，組織開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)。學(xué)校黨組織要充分調動(dòng)廣大教師積極性、創(chuàng )造性，提高校內課后服務(wù)和教學(xué)質(zhì)量。

25.強化監督檢查。各地區要將落實(shí)“雙減”工作作為督查督辦、漠視群眾利益專(zhuān)項整治和政府履行教育職責督導評價(jià)的重要內容，作為教育督導一號工程，建立“雙減”工作督導報告制度。各地區要設立監管平臺和舉報電話(huà)，暢通群眾監督舉報途徑。建立責任追究機制，對責任不落實(shí)、措施不到位的地區、部門(mén)、學(xué)校及相關(guān)責任人要依法依規嚴肅追究責任。

26.加強宣傳引導。新聞媒體要堅持正確輿論導向，加強正面引導和輿論宣傳，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。壓緊壓實(shí)地區和相關(guān)部門(mén)責任，對苗頭性、傾向性問(wèn)題及早干預化解，妥善處理突發(fā)問(wèn)題，確保“雙減”有序推進(jìn)，維護社會(huì )和諧穩定。

面向3至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓治理工作，參照《“雙減”意見(jiàn)》以及上述要求執行。

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