渝府辦發(fā)〔2022〕8號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市城市停車(chē)設施發(fā)展實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市城市停車(chē)設施發(fā)展實(shí)施方案的通知






渝府辦發(fā)〔2022〕8號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市城市停車(chē)設施發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2022年1月14日





 

重慶市城市停車(chē)設施發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2021〕46號）精神，加快補齊城市停車(chē)供給短板，持續提升城市品質(zhì)，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標

到2025年，全市基本建成以配建停車(chē)設施為主、路外公共停車(chē)設施為輔、路內停車(chē)為補充的城市停車(chē)系統，社會(huì )資本廣泛參與，信息技術(shù)與停車(chē)產(chǎn)業(yè)深度融合，停車(chē)資源高效利用，城市停車(chē)規范有序，依法治理、社會(huì )共治局面基本形成，居住社區、醫院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)區域停車(chē)需求基本得到滿(mǎn)足。到2035年，全面建成布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車(chē)系統，為現代城市發(fā)展提供有力支撐。

二、推進(jìn)停車(chē)設施規劃建設

（一）加強規劃引導。開(kāi)展城市停車(chē)普查，摸清停車(chē)資源底數，建立城市停車(chē)設施供給能力評價(jià)制度。加快實(shí)施《中心城區停車(chē)專(zhuān)項規劃》，中心城區以外區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）停車(chē)專(zhuān)項規劃由其自行組織編制并加快實(shí)施。綜合考慮城區人口發(fā)展、城市化進(jìn)程、城市交通發(fā)展等情況，動(dòng)態(tài)完善停車(chē)專(zhuān)項規劃。（市規劃自然資源局、市城市管理局、各區縣政府牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉建委配合）

（二）有效保障基本停車(chē)需求。新建建筑嚴格按照《重慶市城市規劃管理技術(shù)規定》要求，落實(shí)建筑停車(chē)配建指標。有序實(shí)施城市更新行動(dòng)，結合老舊小區、老舊商業(yè)區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區等，利用零星用地、閑置用地、橋下空間等地塊，以及不具備單獨建設條件的土地建設一批小微停車(chē)場(chǎng)，其增設的地上停車(chē)庫不計入容積率。加大公交場(chǎng)站配建力度，保障公交車(chē)輛停放，逐步消除公交車(chē)夜間占道停車(chē)。“十四五”期間，中心城區停車(chē)泊位總量年均增長(cháng)10%以上，中心城區以外區縣根據當地實(shí)際制定停車(chē)泊位和公交停車(chē)位建設目標。（市公安局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局、各區縣政府按職責分工負責）

（三）合理滿(mǎn)足出行停車(chē)需求。在老舊小區、學(xué)校、醫院、商圈等“四類(lèi)”區域，結合公共交通發(fā)展情況和周邊區域交通條件，區分不同時(shí)長(cháng)停車(chē)需要，綜合采取資源共享、價(jià)格調節、臨時(shí)停車(chē)等措施，合理確定停車(chē)設施規模，設置分時(shí)錯時(shí)停車(chē)泊位。針對三甲及其他大中型醫院、中小學(xué)校等公益性較強的重點(diǎn)區域，可結合實(shí)際條件，合理增設停車(chē)場(chǎng)，鼓勵通過(guò)內部挖潛增效、停車(chē)資源共享、合理增設臨時(shí)停車(chē)位（場(chǎng)）等方式增加車(chē)位供給。根據路面交通能力，適當調減TOD綜合開(kāi)發(fā)范圍等公共交通發(fā)達區域的停車(chē)設施建設規模，引導市民使用公共交通出行。（市發(fā)展改革委、市公安局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局、各區縣政府按職責分工負責）

（四）加強停車(chē)換乘銜接。加強出行停車(chē)與公共交通有效銜接。中心城區在TOD規劃和綜合開(kāi)發(fā)中，要強化重要商圈和重大公共場(chǎng)所軌道交通外圍站點(diǎn)、公路客運站和城市公共交通樞紐換乘停車(chē)設施建設，逐步形成以公共交通為主的城市出行結構。中心城區以外各區縣要加強高鐵站、支線(xiàn)機場(chǎng)等公共交通站點(diǎn)停車(chē)設施配套，并結合出行需求，合理布置停車(chē)設施。（市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市交通局、各區縣政府按職責分工負責）

三、加快停車(chē)設施提質(zhì)增效

（五）健全停車(chē)管理體制機制。加強機動(dòng)車(chē)停車(chē)管理工作統籌力度，制定停車(chē)管理相關(guān)政策，建立“停車(chē)有位、停放有序、違停受罰”的長(cháng)效管理機制。完善停車(chē)設施等級標準、評定辦法及備案制度，及時(shí)向社會(huì )公布。建立聯(lián)動(dòng)機制，強化設施管理、價(jià)格管理、價(jià)格執法等聯(lián)動(dòng)，加強停車(chē)設施管理的事中事后監管，建立定期核查機制。強化城市管理、公安等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合理制定路內停車(chē)劃定標準，統一設置路內停車(chē)位。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，依法合規擇優(yōu)選取專(zhuān)業(yè)化停車(chē)服務(wù)機構對中心城區路內停車(chē)位進(jìn)行統一管理。規范路內停車(chē)收費管理，全面加強“收支兩條線(xiàn)”監管，堅決杜絕亂收費現象。（市發(fā)展改革委、市財政局、市城市管理局、市市場(chǎng)監管局、各區縣政府牽頭，市公安局、市住房城鄉建委、市大數據發(fā)展局配合）

（六）優(yōu)化停車(chē)信息管理。建立覆蓋全市停車(chē)設施的信息管理平臺，制定統一標準并開(kāi)放數據接口，將企業(yè)、商圈、居住小區等自建停車(chē)設施管理系統接入信息管理平臺。支持停車(chē)信息管理平臺與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合。鼓勵多個(gè)主體合作，根據各地實(shí)際情況完善和更新停車(chē)數據信息，最大限度開(kāi)放停車(chē)數據，促進(jìn)停車(chē)信息共享。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等依法依規為公眾提供停車(chē)信息引導等服務(wù)。（市城市管理局、市大數據發(fā)展局、各區縣政府牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市能源局配合）

（七）完善路內停車(chē)劃區管理動(dòng)態(tài)調整機制。加強對中心城區路內停車(chē)泊位全面排查，撤除設置不合理、擠占道路資源的路內停車(chē)泊位。建立路內停車(chē)泊位綜合評估機制，綜合分析路內泊位的設置位置、數量等對道路交通的影響，科學(xué)設置全天停車(chē)、夜間停車(chē)、非高峰期限時(shí)停車(chē)等分時(shí)錯時(shí)停車(chē)泊位，適應配建停車(chē)設施和公共停車(chē)場(chǎng)建成后帶來(lái)的停車(chē)需求變化，逐步減少路內停車(chē)泊位數量，釋放道路交通資源。中心城區范圍應將路內停車(chē)泊位數量嚴格控制在停車(chē)泊位供給總量的5%以?xún)?。（市公安局、市城市管理局、各區縣政府牽頭，市住房城鄉建委配合）

（八）提升停車(chē)設施智能化水平。有序推進(jìn)路內停車(chē)和停車(chē)設施收費智能化建設，鼓勵電子不停車(chē)快捷收費系統的推廣應用。加快應用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、5G、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式，開(kāi)發(fā)移動(dòng)終端智能化停車(chē)服務(wù)應用，實(shí)現信息查詢(xún)、車(chē)位預約、電子支付等服務(wù)功能集成，推動(dòng)停車(chē)資源共享和供需快速匹配。鼓勵停車(chē)服務(wù)企業(yè)依托信用信息提供收費優(yōu)惠、車(chē)位預約、通行后付費等便利服務(wù)。（市大數據發(fā)展局、各區縣政府牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市城市管理局、市交通局、人行重慶營(yíng)管部配合）

（九）加快充電基礎設施建設。鼓勵中心城區新建建筑配建停車(chē)場(chǎng)（庫）按以下標準建設充電基礎設施：新建居住建筑配建停車(chē)場(chǎng)（庫），全部具備充電設施安裝條件（預埋電力管線(xiàn)和預留電力容量），建成充電設施的公共停車(chē)位比例不低于30%；新建辦公類(lèi)公共建筑配建停車(chē)場(chǎng)（庫），具備充電設施安裝條件的比例不低于50%，建成充電設施的停車(chē)位比例不低于30%；新建其他建筑配建停車(chē)場(chǎng)（庫）及獨立用地建設停車(chē)場(chǎng)，具備充電設施安裝條件的比例不低于30%，建成充電設施的停車(chē)位比例不低于10%。中心城區以外區縣參照有關(guān)充電設施建設標準執行。（市經(jīng)濟信息委、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市能源局、各區縣政府按職責分工負責）

四、強化資金用地等政策保障

（十）鼓勵社會(huì )資本參與。規范運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式推動(dòng)共同投資運營(yíng)停車(chē)設施。各區縣要加強項目策劃，每年推出一批停車(chē)設施建設項目，吸引社會(huì )資本參與。對停車(chē)需求大、收益較好的城市中心、交通樞紐等區域的停車(chē)設施，鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化投資為主開(kāi)發(fā)運營(yíng)。對停車(chē)需求較小區域的停車(chē)設施，可通過(guò)合理確定收費標準、政府適當讓渡項目收益權等方式，吸引社會(huì )資本參與。有條件的區縣可通過(guò)項目打包、統一招標、規范補貼等方式，吸引社會(huì )資本以市場(chǎng)化投資為主進(jìn)行規?；_(kāi)發(fā)運營(yíng)。積極拓展配套服務(wù)功能，在不減少車(chē)位的前提下，允許在附屬經(jīng)營(yíng)設施區域內開(kāi)展汽車(chē)美容、汽車(chē)租賃、洗車(chē)點(diǎn)、便利店等配套增值服務(wù)。單獨選址建設的公共停車(chē)場(chǎng)項目經(jīng)規劃部門(mén)批準，可配建不超過(guò)總建筑面積20%的附屬經(jīng)營(yíng)設施。公共停車(chē)場(chǎng)項目符合廣告設置要求的，可以設置廣告位。（市發(fā)展改革委、市財政局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市城市管理局、各區縣政府按職責分工負責）

（十一）創(chuàng )新金融支持方式。允許利用地方政府專(zhuān)項債券資金支持具有一定收益的停車(chē)設施項目建設。在完善償債措施等前提下，支持企業(yè)以市場(chǎng)化方式發(fā)行用于城市停車(chē)設施建設的企業(yè)債券、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等產(chǎn)品。公共停車(chē)場(chǎng)投資建設由政府授權特許經(jīng)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)權可用于抵押融資。鼓勵金融機構加強信貸支撐，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，通過(guò)多種方式為城市停車(chē)設施建設提供金融支持。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，探索提供基于停車(chē)設施產(chǎn)權和使用權的抵押融資、融資租賃等金融服務(wù)。鼓勵采取“債貸組合”等方式，構建多元化、可持續的城市停車(chē)設施融資體系。鼓勵通過(guò)資產(chǎn)證券化、發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式，加強停車(chē)設施存量資產(chǎn)盤(pán)活利用。（市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建委、各區縣政府牽頭，市城市管理局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、重慶證監局配合）

（十二）完善停車(chē)設施用地政策。加強獨立新建停車(chē)設施用地保障，充分利用城市邊角空閑土地、城區功能搬遷騰出土地、城市公共設施新改建預留土地以及機關(guān)、企事業(yè)單位自有土地增建停車(chē)設施，鼓勵其他土地使用權人利用自有土地增建停車(chē)設施。充分利用地上地下空間建設停車(chē)設施，挖掘城市道路、廣場(chǎng)、公園綠地以及公交場(chǎng)站、垃圾站等公共設施地下空間潛力，布局建設停車(chē)設施，鼓勵建設多功能綜合體。全面梳理城市橋下空間，在確保安全的前提下，科學(xué)合理利用橋下空間建設停車(chē)設施。利用城市道路、廣場(chǎng)、公園綠地、防護綠地的地下空間和橋下空間建設公共停車(chē)場(chǎng)的，按劃撥方式供地，不收取劃撥土地成本費。結合具體實(shí)際，抓緊出臺土地分層開(kāi)發(fā)實(shí)施細則，落實(shí)土地要素市場(chǎng)化配置政策，采用長(cháng)期租賃、先租后讓等方式供應停車(chē)設施用地。公共停車(chē)場(chǎng)的土地使用權期限原則上不超過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權期限。公共停車(chē)場(chǎng)可依法申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（市規劃自然資源局、各區縣政府牽頭，市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局配合）

五、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

（十三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深化“放管服”改革，培育公平開(kāi)放的停車(chē)市場(chǎng)環(huán)境，消除市場(chǎng)壁壘和障礙，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體全面參與設施建設、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應、設施維保、運營(yíng)管理和信息系統建設。鼓勵中小微企業(yè)和個(gè)人申請投資運營(yíng)公共停車(chē)設施，原則上不對車(chē)位數量作要求。堅持屬地化辦理停車(chē)設施項目相關(guān)手續，對小型停車(chē)設施項目和利用自有土地建設的停車(chē)設施項目實(shí)行備案制。建設規模小于200個(gè)停車(chē)泊位的中小型停車(chē)場(chǎng)項目，不需辦理規劃選址和規劃用地手續，直接辦理建設工程規劃許可證，方案審查合格后不需履行初步設計審批程序，直接進(jìn)行施工圖設計，以施工圖設計審查備案代替初步設計審批。取得建設工程規劃許可證和施工圖審查合格報告并依法確定參建單位后，可辦理施工許可證。（市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市城市管理局、各區縣政府按職責分工負責）

（十四）提升建設運營(yíng)水平。嚴把停車(chē)設施工程建設質(zhì)量關(guān)，嚴控停車(chē)設施裝備技術(shù)標準。人行過(guò)街設施、空中連廊、地下車(chē)庫連接道、交通標識標牌等配套基礎設施，要與公共停車(chē)場(chǎng)同步投入使用。做好各類(lèi)機械式停車(chē)設施設備養護維護和監測，確保設備運行安全。推動(dòng)停車(chē)服務(wù)市場(chǎng)化改革，培育規?；?、規范化、專(zhuān)業(yè)化停車(chē)服務(wù)企業(yè)，提升管理效率和服務(wù)水平。規劃、城市管理、公安、消防、市場(chǎng)監管等部門(mén)要成立聯(lián)合檢查組，加強日常監管。充分挖掘既有資源潛力，提高停車(chē)設施利用效率，鼓勵停車(chē)資源共享。支持機關(guān)、企事業(yè)單位在加強安全管理的前提下，率先向社會(huì )開(kāi)放停車(chē)設施。鼓勵公共場(chǎng)所停車(chē)設施在空閑時(shí)段向社會(huì )開(kāi)放，鼓勵居住社區在保障安全和滿(mǎn)足基本停車(chē)需求的前提下，錯時(shí)向社會(huì )開(kāi)放停車(chē)設施。（市住房城鄉建委、市城市管理局、各區縣政府牽頭，市經(jīng)濟信息委、市公安局、市規劃自然資源局、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市機關(guān)事務(wù)局配合）

（十五）完善停車(chē)收費政策。健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的停車(chē)收費機制，逐步縮小政府定價(jià)范圍。政府定價(jià)主要限定在具有公益性特征和自然壟斷經(jīng)營(yíng)特征的停車(chē)設施。綜合考慮停車(chē)設施等級、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會(huì )承受能力等因素，區分不同區域、位置、時(shí)段、車(chē)型和占用時(shí)長(cháng)等，科學(xué)制定差異化收費標準。按照“路內高于路外、白天高于夜間、重點(diǎn)管理區域高于一般管理區域”的原則，制定路內停車(chē)收費標準。停車(chē)收費標準應向社會(huì )公開(kāi)，加強差異化收費宣傳引導。（市發(fā)展改革委、市城市管理局、各區縣政府牽頭，市財政局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市市場(chǎng)監管局配合）

六、完善停車(chē)管理法治保障

（十六）健全停車(chē)管理法規體系。結合城市交通管理實(shí)際，抓緊清理不符合城市停車(chē)設施發(fā)展的規章制度，推動(dòng)編制或修訂地方性停車(chē)設施建設管理法規，為依法治理城市停車(chē)問(wèn)題提供法治保障。做好停車(chē)設施不動(dòng)產(chǎn)登記管理，規范公共停車(chē)場(chǎng)登記管理。（市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市城市管理局、各區縣政府按職責分工負責）

（十七）依法規范停車(chē)秩序。建立健全執法聯(lián)動(dòng)機制，充分利用先進(jìn)信息科技手段，依法查處違法停車(chē)行為，維護良好的停車(chē)秩序。持續開(kāi)展打通“生命通道”集中清障行動(dòng)，施行“門(mén)前三包”政策，嚴格按照規定標準設置消防通道并實(shí)行標識化管理，嚴格依法查處堵塞消防通道等停車(chē)行為，確保生命通道暢通。針對“四類(lèi)”區域設立臨停和規范停放管控區，疏堵結合、綜合治理“停車(chē)亂”問(wèn)題。公共停車(chē)場(chǎng)達到飽和以前，其周邊200米范圍內不得設置臨時(shí)占道停車(chē)點(diǎn)，已經(jīng)設置的臨時(shí)占道停車(chē)點(diǎn)，在公共停車(chē)場(chǎng)正式營(yíng)業(yè)之日起撤除。（市公安局、市城市管理局、市應急局、各區縣政府牽頭，市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市交通局配合）

七、加強組織領(lǐng)導

（十八）強化組織實(shí)施。各區縣政府作為停車(chē)設施規劃建設管理的責任主體，要建立健全工作機制，有力有序推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展。市城市管理局、市住房城鄉建委、市規劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市公安局、市交通局等要指導和協(xié)調督促各區縣完善相關(guān)政策、落實(shí)各項任務(wù)，確保既定目標如期實(shí)現。

（十九）做好宣傳引導。各區縣政府和市級有關(guān)部門(mén)要加強城市停車(chē)相關(guān)法律法規政策解讀，引導公眾樹(shù)立積極參與、共建共享、有償使用等觀(guān)念，及時(shí)向社會(huì )公布停車(chē)普查結果、停車(chē)設施配建標準及建設規劃?？偨Y推廣停車(chē)設施規劃建設管理的好經(jīng)驗、好做法，加大宣傳交流力度，共同推動(dòng)城市交通條件持續改善和宜居水平不斷提升。

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