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陜西省人民政府關(guān)于2021年法治政府建設情況的報告
陜政字〔2022〕11號
2021年，省政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想、習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，認真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定》，在省委堅強領(lǐng)導下，按照把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設，依法接受省人大及其常委會(huì )監督，為全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障?，F將有關(guān)情況報告如下：
一、依法全面履行政府職能。一是切實(shí)履行法治政府建設職責。深入貫徹落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，省政府主要負責人及時(shí)研究解決法治建設中的重大問(wèn)題，將法治建設作為年度工作計劃的重要內容，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同部署、同推進(jìn)。政府常務(wù)會(huì )議定期聽(tīng)取法治建設情況匯報，定期組織省政府領(lǐng)導集體學(xué)法，研究部署法治建設工作，自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定，把各項工作納入法治化軌道。二是堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰殲滅戰。2021年年底，西安遭遇嚴峻復雜的新冠肺炎疫情，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制精心指導下，堅持在法治軌道上統籌推進(jìn)各項防控工作，進(jìn)一步加大涉疫執法力度，加強涉疫法治宣傳，強化疫情期間矛盾糾紛化解，因時(shí)因勢調整防控策略和應對舉措，精準施策助企紓困解難，扎實(shí)做好“六穩”“六保”工作，為復工復產(chǎn)提供全方位法律服務(wù)，疫情防控形勢持續好轉，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復。三是不斷深化“放管服”改革。加大“放管服”改革力度，實(shí)施新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，開(kāi)展“坐窗口、走流程、跟執法”活動(dòng)，全覆蓋推進(jìn)“證照分離”改革，全流程壓縮工程建設項目審批時(shí)間。全面推行證明事項告知承諾制，全省各級各部門(mén)實(shí)行告知承諾制的證明事項達到661項，其中省級部門(mén)44項，切實(shí)解決人民群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。每半年開(kāi)展一次“放管服”改革督查，持續深化審批制度改革，推進(jìn)集成高效審批。四是依法加強市場(chǎng)監管。建立反不正當競爭協(xié)調機制，依法嚴厲打擊不正當競爭行為。開(kāi)展“治理涉企收費、減輕企業(yè)負擔”專(zhuān)項行動(dòng)，督促整改33個(gè)違法違規收費問(wèn)題。加強重點(diǎn)領(lǐng)域信用監管，協(xié)調推進(jìn)涉企信用信息共享和聯(lián)合懲戒，信用約束和修復機制不斷健全。2021年全省新登記市場(chǎng)主體93.66萬(wàn)戶(hù)，其中企業(yè)23.78萬(wàn)戶(hù)；全省實(shí)有市場(chǎng)主體495.48萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)12.1%，總量居全國第12位，每千人擁有市場(chǎng)主體數居全國第8。
二、不斷完善依法行政制度體系。一是把牢行政立法工作方向。堅決把黨的領(lǐng)導貫徹到行政立法工作的全過(guò)程各方面，確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效落實(shí)。堅持黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強與省政協(xié)的立法協(xié)商，積極推進(jìn)設區市行政立法工作。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，強化“開(kāi)門(mén)立法”，不斷傾聽(tīng)民聲民意，確保立法工作符合人民意愿，反映時(shí)代要求。二是加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。緊扣全省工作大局，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和保障作用，推動(dòng)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障公民權利和改善民生、加強生態(tài)文明建設、創(chuàng )新社會(huì )治理和加強政府自身建設等重要領(lǐng)域立法，制定出臺《陜西省省級儲備糧管理辦法》等2部省政府規章，向省人大常委會(huì )提交《陜西省傳染病防治條例（草案）》等17部地方性法規草案，為統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅強法治保障。三是堅持立改廢釋并舉。按照國務(wù)院辦公廳和省人大常委會(huì )安排部署，對涉及行政處罰、長(cháng)江流域保護、計劃生育等內容的2867件法規、規章、行政規范性文件進(jìn)行了專(zhuān)項清理，確定擬修訂的法規、規章、行政規范性文件22件，擬廢止的法規、規章、行政規范性文件88件，有效維護了法制統一。
三、扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。一是堅持依法決策重大事項。嚴格落實(shí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《陜西省重大行政決策程序暫行規定》，按照公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，依法依規決策重大事項，切實(shí)提高決策質(zhì)量和效率。二是加強文件合法性審核。嚴格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》，堅持行政規范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”，對設區市報備的6部政府規章、88件行政規范性文件和省級部門(mén)報備的123件行政規范性文件進(jìn)行審查并通報。按要求向司法部報送備案4部省政府規章，向省人大常委會(huì )報送備案4部省政府規章、11件省政府及省政府辦公廳行政規范性文件。三是充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。舉辦第六屆省政府法律顧問(wèn)組聘任儀式，聘任15名法律顧問(wèn)。2021年，省政府法律顧問(wèn)共參與涉及公共政策措施、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃等重大決策31件，審核辦理涉法事務(wù)142件，為省政府決策提供了有效法治保障。全省縣級以上各級政府實(shí)現法律顧問(wèn)全覆蓋，法律顧問(wèn)通過(guò)列席政府常務(wù)會(huì )議、參加聽(tīng)證會(huì )、提供法律意見(jiàn)書(shū)、參與訴訟等多種方式，在政府重大決策、行政規范性文件審核、立法項目討論、擬簽署的重大協(xié)議及疑難行政復議案件處理上發(fā)揮了重要作用。
四、全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。一是深化行政執法體制改革。開(kāi)展行政執法調研，加強省市縣鄉全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系建設。推動(dòng)市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場(chǎng)、交通運輸、農業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執法改革，推進(jìn)執法重心向市縣兩級政府下移，促進(jìn)執法資源合理配置。做好應急管理綜合行政執法改革實(shí)施工作，進(jìn)一步減少執法層次，整合執法隊伍，提高執法效率。二是完善行政執法程序。深入推進(jìn)規范行政執法裁量權工作，進(jìn)一步細化量化各行政執法行為的裁量范圍、種類(lèi)、幅度。安排部署全省第二次行政執法“三項制度”評估工作，對全省83個(gè)單位開(kāi)展評估，縱深推動(dòng)行政執法“三項制度”落地落實(shí)。實(shí)施政府工作人員法治素養提升工程，督促各地各部門(mén)做好行政執法人員培訓考試工作。加強行政執法人員資格及證件管理，嚴格規范公正文明執法。三是加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法。持續開(kāi)展秦嶺聯(lián)合執法檢查，鞏固提升“五亂”整治成果，秦嶺視頻綜合監管系統上線(xiàn)運行，高標準完成秦嶺區域勘界立標工作，438座小水電整治全部完成。持續開(kāi)展黃河流域生態(tài)空間治理十大行動(dòng)，干流105個(gè)問(wèn)題排污口完成整治，渭河入黃斷面水質(zhì)連續兩年為優(yōu)。深入開(kāi)展陜南硫鐵礦污染專(zhuān)項整治，南水北調中線(xiàn)水源地安全穩定。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊群眾反映強烈的電信詐騙、食藥環(huán)、盜搶騙以及經(jīng)濟類(lèi)、知識產(chǎn)權領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，“網(wǎng)劍”、長(cháng)江禁捕、打擊侵權假冒、打傳規直、糧食購銷(xiāo)等專(zhuān)項執法強力推進(jìn)，查辦各類(lèi)案件25319件，讓陜西更平安，讓社會(huì )更和諧，讓群眾更滿(mǎn)意。
五、進(jìn)一步強化行政權力制約監督。一是廣泛接受各方監督。依法接受省人大及其常委會(huì )監督，自覺(jué)接受省政協(xié)民主監督，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督，強化審計監督，切實(shí)把政府各項工作全面納入法治軌道。扎實(shí)整改中央巡視和審計、統計、環(huán)保、土地督察檢查以及省委巡視反饋問(wèn)題，支持檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟和行政非訴執行監督工作，常態(tài)化做好“經(jīng)濟體檢”，建立健全審計查出問(wèn)題整改長(cháng)效機制。全年共辦理人大代表建議726件、政協(xié)提案992件，省級“三公”經(jīng)費預算下降14.3%。二是進(jìn)一步加強和規范政府督查工作。堅持運用法治思維和法治手段不斷加強和規范政府督查工作，認真學(xué)習貫徹《政府督查工作條例》，精準督查，強化效能，發(fā)揮督查“利器”作用。圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署開(kāi)展督查，推動(dòng)落地見(jiàn)效。全年督辦習近平總書(shū)記重要指示批示和其他中央領(lǐng)導同志批示120件次，認真抓好貫徹落實(shí)并按要求上報。圍繞疫情防控重點(diǎn)工作，對國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制會(huì )議確定事項落實(shí)情況、醫療機構核酸檢測能力建設等開(kāi)展督查，配合國辦暗訪(fǎng)調研組在陜實(shí)地核查民生問(wèn)題線(xiàn)索19條，推動(dòng)立糾立改。圍繞十四運會(huì )和殘特奧會(huì )安全穩定，梳理省政府系統281個(gè)風(fēng)險項，跟蹤督促全力防范處置。以“四不兩直”方式對全省集中開(kāi)工240個(gè)重點(diǎn)項目進(jìn)行全覆蓋實(shí)地督查，梳理存在問(wèn)題，持續督促整改。三是全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。出臺《陜西省政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體管理細則》，進(jìn)一步規范政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體建設管理。推廣適用《陜西省政府信息依申請公開(kāi)答復示范文本》和《政府信息依申請公開(kāi)案例匯編》，制定政府信息公開(kāi)申請登記、審核、辦理、答復、歸檔制度，細化規范各級行政機關(guān)依申請公開(kāi)工作。建立月檢查季通報制度，對全省政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體進(jìn)行全方位、精細化檢查。在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)重要規劃、重大項目招投標、穩增長(cháng)促就業(yè)、社會(huì )保障、“雙減”政策落實(shí)、疫情防控等熱點(diǎn)信息，以信息公開(kāi)助力高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)企業(yè)和群眾。2021年通過(guò)“陜西發(fā)布”政務(wù)微博發(fā)布信息18828條，政務(wù)微信發(fā)布信息4422條，《陜西省人民政府公報》編印24期，較好地發(fā)揮了服務(wù)社會(huì )作用。四是加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設。積極推動(dòng)《陜西省社會(huì )信用條例》出臺，加大失信懲戒力度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招標投標、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法判決等行為納入全國信用信息共享平臺（陜西）并向社會(huì )公開(kāi)。
六、深入開(kāi)展普法與依法治理。一是緊扣重點(diǎn)內容做好普法宣傳。深入開(kāi)展“憲法宣傳周”活動(dòng)，大力弘揚憲法精神。以“美好生活·民法典相伴”為主題，廣泛開(kāi)展民法典普法工作。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，大力宣傳促進(jìn)科技創(chuàng )新和成果轉化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、知識產(chǎn)權保護、自貿試驗區發(fā)展、秦嶺生態(tài)環(huán)境和黃河流域生態(tài)環(huán)境保護等與社會(huì )治理現代化密切相關(guān)的法律法規，推動(dòng)普法工作更好地服務(wù)我省“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。二是抓住關(guān)鍵少數提升普法實(shí)效。進(jìn)一步落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數”示范帶動(dòng)作用。通過(guò)“法潤三秦大講堂”法治宣講報告會(huì )、網(wǎng)上憲法公開(kāi)課等形式，開(kāi)展內容豐富、針對性強、規模大、有聲勢、接地氣的法治宣傳教育系列活動(dòng)，使憲法法律宣講覆蓋全省黨政機關(guān)和企事業(yè)單位。圍繞憲法、國家安全法、保密法、反間諜法、生物安全法等法律法規，通過(guò)陜西省國家工作人員學(xué)法用法考試平臺組織全省6017個(gè)單位125868名國家工作人員參加普法考試，推動(dòng)提升依法行政能力，增強依法執法、依法用權意識。三是夯實(shí)基層基礎，加強依法治理。深化法治鄉村建設，開(kāi)展“民主法治示范村（社區）”創(chuàng )建活動(dòng)，實(shí)施農村（社區）“法律明白人”培養工程。常態(tài)化開(kāi)展安全生產(chǎn)、土地流轉、醫療衛生、疫情防控、社會(huì )救助、民族宗教、婦女兒童權益保護、鄉村振興等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規宣傳教育, 進(jìn)一步提升村（社區）法治建設水平和依法治理能力。
七、依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛。一是全面推動(dòng)行政復議體制改革落地落實(shí)。按照中央全面依法治國委員會(huì )行政復議體制改革方案要求，整合各級政府行政復議職責，加強行政復議規范化、信息化建設，推動(dòng)行政復議體制改革各項工作落地落實(shí)。充分發(fā)揮行政復議監督依法行政，化解行政爭議，維護公民、法人和其他組織合法權益的功能，2021年省政府辦理行政復議案件438件，其中撤銷(xiāo)4件，責令履行3件，確認違法30件，經(jīng)調解終止16件；辦理國務(wù)院行政復議裁決案件16件；辦理行政應訴案件259件。二是加強人民調解工作。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，推廣“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法”經(jīng)驗，暢通和規范群眾訴求渠道。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，擴大專(zhuān)職人民調解員覆蓋范圍，探索建立“社區+物業(yè)+調解員”新模式，形成“人民調解+市域治理”新經(jīng)驗，全年化解各類(lèi)矛盾糾紛10萬(wàn)余件，調解成功率96%以上。三是推動(dòng)信訪(fǎng)工作法治化。堅持和完善領(lǐng)導干部接待群眾來(lái)訪(fǎng)、約訪(fǎng)下訪(fǎng)和領(lǐng)導包案等制度，完善利益表達、協(xié)調、保護機制，堅定不移推進(jìn)依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求，加大依法處置涉訪(fǎng)違法行為力度，落實(shí)“陽(yáng)光信訪(fǎng)”“責任信訪(fǎng)”“法治信訪(fǎng)”各項舉措，信訪(fǎng)法治化水平明顯提升，重復信訪(fǎng)治理、積案化解進(jìn)度質(zhì)量居全國前列。
八、全面建設數字法治政府。一是加快推進(jìn)信息化平臺建設。制定《陜西省數字政府建設“十四五”規劃》，“一局一中心一公司”數字政府運行格局初步形成。“秦務(wù)員”APP上線(xiàn)“掌上好辦”事項892個(gè)、“掌上繳費”事項453個(gè)。完成全省非緊急政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)優(yōu)化歸并，實(shí)現“12345”一個(gè)號碼服務(wù)。二是加快推進(jìn)政務(wù)數據有序共享。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制加快推進(jìn)數據有序共享的意見(jiàn)》，制定我省實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步理順全省政務(wù)數據管理機制。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)能力“百日攻堅”專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力破解系統對接難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、事項標準化不高等突出問(wèn)題，我省一體化政務(wù)服務(wù)供給能力明顯提升。制定《陜西省政務(wù)電子印章管理辦法（試行）》和《陜西省政務(wù)電子證照管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規范和加強我省政務(wù)電子印章、政務(wù)電子證照管理。三是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”執法。我省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統完成國辦“11223”基本建設任務(wù)要求，于2021年年初通過(guò)驗收竣工。推進(jìn)非現場(chǎng)監管，通過(guò)風(fēng)險預警模型識別下發(fā)風(fēng)險預警信息1487條，核查處置592條，為加強事中事后監管提供有力支撐。打通與省“雙隨機、一公開(kāi)”平臺、信用中國（陜西）平臺、省行政執法綜合管理監督信息系統、省“12345”政務(wù)熱線(xiàn)系統的數據匯聚通道，累積匯聚數據1501萬(wàn)余條。
2021年，全省法治政府建設雖然取得一定成效，但還存在一些差距和不足。一是學(xué)深悟透做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想還有差距，運用習近平法治思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力還需不斷加強。二是法治建設基層基礎還比較薄弱，基層執法力量還需進(jìn)一步加強，執法不規范、選擇性執法以及亂作為、不作為問(wèn)題尚未杜絕。三是“放管服”改革原創(chuàng )性不足，“雙隨機、一公開(kāi)”以及綜合行政執法改革等推進(jìn)力度還不夠，數字政府建設還存在一定的短板。四是公共法律服務(wù)還不能滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的需求，政府供給能力和資源不足的矛盾比較突出，解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題還需加大力度。
2022年，省政府將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想、習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活、實(shí)現高效能治理，把法治政府建設放在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中統籌謀劃，以更大決心、更強力度縱深推進(jìn)法治政府建設，為奮力譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅強法治保障。一是加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到法治政府建設的全過(guò)程各方面，推動(dòng)法治政府建設不斷向縱深發(fā)展。二是健全依法行政制度體系。加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步拓寬社會(huì )參與立法的渠道，不斷提高行政立法質(zhì)量和效率。三是推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。大力推行陽(yáng)光執法、文明執法，深化行政執法體制改革，進(jìn)一步強化省市縣鄉全覆蓋的行政執法監督工作體系建設，嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”，不斷提升行政執法效能。四是健全突發(fā)事件應對體系。堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，嚴格依法實(shí)施應急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設。加快推進(jìn)突發(fā)事件行政手段應用的制度化規范化，規范行政權力邊界，進(jìn)一步提高突發(fā)事件依法處置能力。五是持續推進(jìn)政府職能轉變。抓好新修訂的《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施，聚焦服務(wù)“六穩”“六保”工作，從市場(chǎng)主體保護、政務(wù)服務(wù)提升、法治保障強化等方面深化“放管服”改革各項舉措，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?？v深推進(jìn)數字政府建設，完善數字政府制度規范和運行機制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全面提質(zhì)增效。六是積極預防和化解社會(huì )矛盾。繼續堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關(guān)口把控，推動(dòng)更多法治力量向引導端和疏導端用力。進(jìn)一步健全行政爭議多元化解機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)體系，確保矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。
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