豫政辦〔2022〕22號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城市防洪排澇能力提升方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城市防洪排澇能力提升方案的通知







豫政辦〔2022〕22號
 

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

《河南省城市防洪排澇能力提升方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年3月13日

河南省城市防洪排澇能力提升方案

為深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，統籌發(fā)展和安全，提升全省城市防洪排澇能力，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災工作重指示精神，堅持生命至上、避險為要，統籌區域防洪排澇、城市排水防澇工程和應急管理體系，按照“系統規劃、遠近結合、防治并舉、防避并重、突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策”的原則，以提升城市系統抵御洪澇災害能力為重點(diǎn)，聚焦重大風(fēng)險防控薄弱環(huán)節，完善災害預警和應急處置機制，切實(shí)提升城市防洪排澇能力和應急保障能力，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為城市安全運行提供有力支撐。

（二）工作目標。2022年汛前，完成排水管網(wǎng)清淤疏浚、現有排澇河渠疏浚和卡口治理以及擋水閘、城市地下空間提升改造，推進(jìn)老舊泵站和排水設備更新改造，完成363處嚴重影響居民生活的易澇點(diǎn)整治工作，解決老舊排水防澇設施、排水主干管破損和功能失效問(wèn)題。2022年年底前，完成142處市政基礎設施隱患治理、395處排水防澇隱患治理。2023年汛前，按照各地內澇防治標準，開(kāi)展排澇河渠整治和擋水閘、泵站提升建設和易澇點(diǎn)、易澇區整治等工作，實(shí)現老城區雨停后及時(shí)排干積水、低洼地區排水防澇能力大幅提升，嚴重影響生產(chǎn)生活的易澇積水點(diǎn)全面消除。到“十四五”末，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，在超出城市內澇防治標準的降雨條件下，城市生命線(xiàn)工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升防洪排澇標準。

1.編制防洪排澇規劃。結合國土空間規劃，一體化編制或修訂區域防洪規劃、城市防洪規劃、城市排水防澇綜合規劃，形成布局合理、管理有效、安全可靠、智慧韌性的現代化城市防洪排澇體系。按照標準要求，因地制宜及時(shí)修訂完善暴雨強度公式。2022年年底前，各省轄市、濟源示范區力爭完成城市防洪規劃、城市排水防澇綜合規劃編制或修訂工作。（省自然資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、氣象局等按照職責分工負責，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )負責落實(shí)。以下均需各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

2.提升城市防洪標準。按照《防洪標準》（GB50201-2014）、《城市防洪規劃規范》（GB51079-2016）等有關(guān)要求，結合國土空間規劃和城市發(fā)展實(shí)際，開(kāi)展流域區域防洪能力提升改造工作，鄭州市、洛陽(yáng)市、南陽(yáng)市按照城市防洪工程等別Ⅰ等設防，其他省轄市、濟源示范區按照城市防洪工程等別Ⅱ等設防，各縣（市）按照城市防洪工程等別Ⅲ等設防。對達不到防洪標準的城市，要通過(guò)河道系統治理，建設攔蓄、滯洪、分洪等工程，逐步提高城市防洪標準，確保“十四五”末建成完善的城市防洪體系，力爭2030年達到國家設防標準。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉建設廳等按照職責分工負責）

3.提升城市內澇防治標準。根據《室外排水設計標準》（GB50012-2021），充分考慮城鎮類(lèi)型、積水影響程度和內河水位變化等因素，合理確定各城市內澇防治重現期，明確相應的設計降雨量。鄭州市城市內澇防治設計重現期按照特大城市上限確定，洛陽(yáng)市、南陽(yáng)市內澇防治設計重現期按照大城市上限確定，其他省轄市、濟源示范區和有條件的縣（市）按照中等城市和小城市設計重現期的上限確定。新建改造雨水管渠，鄭州市參照超大城市標準進(jìn)行規劃建設、洛陽(yáng)市參照特大城市標準進(jìn)行規劃建設，其他省轄市、濟源示范區參照大城市標準進(jìn)行規劃建設，縣（市）參照中等城市和小城市標準進(jìn)行規劃建設。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳等按照職責分工負責）

4.提升城市地下空間排水防澇標準。制定城市地下空間防水排澇改造技術(shù)標準，加快既有地下空間排水防澇改造。嚴格執行并適度提高城市地下空間設計防護標準，加強對地下空間排水防澇的設計審查，提升城市公共建筑、住宅小區和城市公共地下空間排水防澇能力。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、人防辦等按照職責分工負責）

（二）開(kāi)展洪澇風(fēng)險隱患排查評估。

開(kāi)展地下管網(wǎng)排查，優(yōu)先推進(jìn)城市洼地、易澇點(diǎn)等區域地下管網(wǎng)排查、檢測以及修復工作。加快建設繪制城市地下管網(wǎng)一張圖、實(shí)現智慧管理一張網(wǎng)。開(kāi)展極端天氣對設施設備安全運行影響的風(fēng)險評估，加強國土空間規劃、重大項目和重點(diǎn)工程的氣候可行性論證。建立洪澇風(fēng)險隱患治理臺賬，編制洪澇風(fēng)險隱患清單。2022年汛前，各地要完成城市重點(diǎn)市政基礎設施、城市排水防澇設施薄弱環(huán)節等隱患的排查和風(fēng)險評估，繪制城市重要易澇區內澇風(fēng)險圖，劃定洪澇風(fēng)險控制線(xiàn)和災害風(fēng)險區，完成重大隱患治理。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、應急廳、人防辦、氣象局等按照職責分工負責）

（三）加快城市排水防澇工程體系建設。

1.實(shí)施城市排澇行泄通道暢通工程。打通斷頭河、貫通骨干河、開(kāi)挖新河渠，暢通城市排水系統與外部河湖連接；開(kāi)展城市河道侵占行為專(zhuān)項整治，提高城市排澇通道過(guò)流能力；開(kāi)展城市建成區明溝專(zhuān)項整治，采用暗改明、開(kāi)挖疏浚等方式恢復排澇功能。2022年重點(diǎn)實(shí)施河渠整治項目100個(gè)。（省水利廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳等按照職責分工負責）

2.實(shí)施排水管網(wǎng)系統提升工程。新建排水管網(wǎng)全面實(shí)現雨污分流。對沒(méi)有出路的管線(xiàn)要盡快建設下游排水管網(wǎng)或管渠。開(kāi)展老城區雨污分流改造，對暫不具備分流改造條件的地方，通過(guò)截流干管、適當加大截流倍數、改造溢流口和截流井等方式加強應急管理，通過(guò)擴大管徑、旁路分流、調整排水分區等方式加大排水管網(wǎng)等設施新建、改建力度。結合地形坡度、管線(xiàn)路由等實(shí)際情況，科學(xué)合理設置大型排水（雨水）廊道。整改規范雨水口，嚴禁隨意封堵雨水口。定期排查更新易澇積水點(diǎn)，“一點(diǎn)一策”制定方案。建設城市內澇氣象監測預警系統，在重要場(chǎng)所加密布設氣象監測及實(shí)時(shí)預警設施。2022年汛前，基本完成城市雨水口、檢查井等微排水設施專(zhuān)項整治；完成嚴重影響居民出行、危及居民安全的易澇點(diǎn)整治；建立易澇點(diǎn)常態(tài)化整治制度，對新出現的易澇點(diǎn)，要在第二年汛前完成治理。2022年，各地要基本消除城市排水管網(wǎng)空白區，全省新建、改造雨水管網(wǎng)1000公里以上，整治嚴重影響群眾生活的易澇點(diǎn)363處。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、氣象局按照職責分工負責）

3.實(shí)施雨水泵站提升行動(dòng)。對外水頂托導致自排不暢或抽排能力達不到標準的地方，改造或增設泵站，提高機排能力。根據城市內河水位控制要求優(yōu)化泵站運行，避免汛期內河水位頂托影響排澇。重點(diǎn)校核地鐵、隧道、立交橋的雨水泵站能力，設置雙回路電源或配備燃油發(fā)電機，保障極端條件下雨水泵站正常運行。雨水泵站室外地坪和出入口、通風(fēng)口、吊裝孔、檢修孔等開(kāi)口部位標高應達到城鎮防洪和城市內澇防治標準，確保安全運行。梳理排查易受淹失效的雨水泵站，建立清單，逐一制定整改方案。2022年汛前，完成雨水泵站設施設備改造更新和能力提升，實(shí)施雨水泵站提升項目123個(gè)。2023年汛前，所有城市雨水泵站均按標準完成改造升級。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、電力公司按照職責分工負責）

4.實(shí)施重要基礎設施改造提升工程。加強城市供水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)、通信設施、變配電站等重要基礎設施安全保障，提高防洪排澇標準。在國土空間規劃中將重要基礎設施設置在洪水風(fēng)險區外或最高淹沒(méi)水位加安全超高區域。供水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、通信設施等重要市政基礎設施的機電設備應設置在高處，并配套建設應急備用電源接口，配備柴油發(fā)電機等組應急備用電源，在遭遇極端災害時(shí)保證正常運行。提高隧道排水出路有效性和安全性。改造提升不具備單獨排水系統的城市隧道，提高排水口高程，避免河道水位頂托和倒灌。優(yōu)化出入口道路豎向設計，增設橫截溝收水系統，科學(xué)規劃設置調蓄池，加強周邊排水管網(wǎng)和設施系統改造，避免地面徑流排入隧道。實(shí)施城市交通隧道防汛改造，因地制宜將高壓配電室遷移至地面層，低壓配電設施預留應急電源接口。實(shí)現城市隧道水位信號與交通信號聯(lián)動(dòng)管控并與相應指揮中心聯(lián)網(wǎng)。隧道長(cháng)度大于500米的應增設豎向逃生通道。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、通信管理局、電力公司按照職責分工負責）

5.實(shí)施城市建（構）筑物地下空間排水防澇提升工程。根據當地內澇風(fēng)險控制線(xiàn)，通過(guò)抬高出入口高程，設置出入口遮雨棚、排水溝、防淹門(mén)，配備防汛擋板或沙袋等方式，對住宅小區、公共建筑地下空間、地下公共停車(chē)場(chǎng)出入口進(jìn)行改造。受過(guò)洪澇災害影響的地下空間，要對擋墻側壁、人行步梯出入口和通風(fēng)井口等進(jìn)行改造。加強對地下排水和電力等重要設施設備的遷移或防澇改造。明確城市建（構）筑物地下空間的屬地政府責任、權屬單位主體責任和行業(yè)部門(mén)監管責任，建立地下空間排水防澇綜合協(xié)調機制，完善地下空間管理體系，健全責任追究制度。住房城鄉建設部門(mén)負責監督指導住宅、市政公用設施等地下空間的排水防澇工作；人防部門(mén)負責監督指導單建人防工程的排水防澇工作；交通運輸部門(mén)負責指導地下軌道交通運行管理工作；電力部門(mén)負責監督指導地下空間電力設施的排水防澇工作；衛生健康、教育、商務(wù)等部門(mén)對本行業(yè)的地下空間排水防澇工作履行監管責任。2022年5月底前，完成既有建（構）筑物地下空間排水防澇提升改造。（各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

6.實(shí)施雨水源頭減排和雨水調蓄工程。系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，開(kāi)展海綿型建筑和小區、道路、廣場(chǎng)、公園、綠地等海綿體建設。城市新區、新建項目全部落實(shí)海綿城市建設要求，老城區結合舊城更新、積水點(diǎn)整治、老舊小區改造和現有綠地功能品質(zhì)提升開(kāi)展相關(guān)工作。開(kāi)展初期雨水治理，集散結合建設雨水調蓄設施。2022年實(shí)施雨水調蓄項目18個(gè)，2025年城市可滲透地面面積比例不低于40%。（省住房城鄉建設廳牽頭，省自然資源廳、財政廳、水利廳、發(fā)展改革委按照職責分工負責）

（四）加強房屋建筑和市政基礎設施防洪排澇設施建設質(zhì)量安全監管。

嚴格落實(shí)建設工程質(zhì)量安全責任制，加強設計成果質(zhì)量管控，強化質(zhì)量安全現場(chǎng)監督。持續開(kāi)展城鎮既有房屋建筑安全隱患排查，堅持邊排查邊整改。對存在安全風(fēng)險隱患的房屋建筑，屬地街道、行業(yè)主管部門(mén)要積極履行安全監管職責，及時(shí)督促房屋使用安全責任人采取應急防控措施，組織開(kāi)展加固整改等工作。對鑒定為危房又暫不具備整改條件的，堅決停止使用。2022年汛前，完成所有房屋建筑、市政在建項目防汛能力排查。嚴格按照防汛預案要求準備防汛物資和救援隊伍。（省住房城鄉建設廳牽頭，各行業(yè)管理部門(mén)按照職責分工負責）

（五）加強城市排水防澇應急能力建設。

1.完善應急管理體系。健全城市排水防澇責任制，建立城區水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖等“聯(lián)排聯(lián)調”運行管理模式，完善城市內澇防治預警、會(huì )商研判、信息報送、搶險隊伍和物資聯(lián)動(dòng)等各項工作機制，細化極端天氣應急防范和緊急避險響應措施，保障城市正常運轉。各地要在2022年3月底前修訂細化排水防澇應急預案，5月底前建立點(diǎn)位、街道、區、市四級城市防洪（排水）防澇應急處置責任體系、值守制度和責任架構。（省住房城鄉建設廳、應急廳、水利廳、交通運輸廳、氣象局按照職責分工負責）

2.加強隊伍建設和物資儲備。各地要組建城市排水防澇搶險隊伍，供水、供電、供氣、供熱、通信等城市生命線(xiàn)工程專(zhuān)業(yè)搶險隊伍，園林綠化、路燈照明等城市運行搶險隊伍，配足應急裝備和物資，規范應急處置程序，強化教育培訓，每年開(kāi)展不少于2次應急演練。制定完善建設領(lǐng)域搶險后備力量登記制度和建筑企業(yè)搶險貢獻補償、激勵制度，鼓勵建筑施工企業(yè)組建搶險隊伍。2022年5月底前，各地要建立搶險隊伍和物資儲備名錄，按照內澇風(fēng)險等級和標準要求配備移動(dòng)泵車(chē)、抽水設備、自主發(fā)電設備等專(zhuān)用防汛設備。（省住房城鄉建設廳、水利廳、應急廳、通信管理局、電力公司、河南物資集團公司按照職責分工負責）

3.加強排水管網(wǎng)運行維護。2022年4月底前，各地要修訂完善城市排水防澇設施巡查、維護、隱患排查制度和安全操作技術(shù)規范，組織開(kāi)展排水管網(wǎng)、窨井等設施普查和清淤疏浚工作，加強調蓄空間維護和城市河道（渠）清疏，增加施工工地周邊、低洼易澇區段、易淤積管段的清掏頻次，全面疏通、養護雨水管網(wǎng)和合流管網(wǎng)等排水設施。（省住房城鄉建設廳牽頭，各有關(guān)單位按照職責分工負責）

4.強化緊急避險舉措。各地要堅持防范關(guān)口前移，編制城市排水防澇緊急避險應急預案，劃定城市內澇緊急避險場(chǎng)所，建設供水、環(huán)衛、排水、道路等基礎設施和標識系統，明確市民避險區域位置、保障措施和轉移路線(xiàn)。建立緊急狀態(tài)信息發(fā)布平臺，確保關(guān)鍵信息第一時(shí)間傳遞到相關(guān)部門(mén)、責任人和受威脅群眾。（省住房城鄉建設廳、教育廳、交通運輸廳、應急廳、體育局、氣象局等按照職責分工負責）

5.加強信息化建設。加強城市排水管網(wǎng)信息化監管，加快具備監測排水設施關(guān)鍵節點(diǎn)、易澇積水點(diǎn)和控制排水泵站、排水閘自動(dòng)開(kāi)啟功能的內澇管控系統建設。2023年5月底前，各省轄市、濟源示范區要基本建成具備城市內澇管控功能的城市綜合管理信息平臺，“十四五”末建成具備城市內澇管控和區域洪澇“聯(lián)排聯(lián)調”功能的城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺。（省住房城鄉建設廳牽頭，省自然資源廳、水利廳、應急廳、氣象局、大數據局按照職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要因地制宜，制定提升本地防洪排澇能力行動(dòng)專(zhuān)項方案和年度實(shí)施計劃。壓實(shí)市、縣級政府主體責任，堅持“項目為王”，加強項目謀劃實(shí)施，實(shí)行目標管理、清單管理。加強干部培訓，定期舉辦全省提高城市規劃建設和治理水平高級研討班。省直有關(guān)部門(mén)要加大對城市防洪排澇能力提升工作的督促指導力度。（省委組織部、省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、水利廳、應急廳等按照職責分工負責）

（二）加強資金支持。各地要加大財政支持力度，積極爭取中央預算內投資、城市管網(wǎng)及污水處理等有關(guān)專(zhuān)項資金、地方政府債券及政策性金融機構支持。探索建立“按效付費”等資金安排機制。探索統籌防洪排澇和城市建設的新開(kāi)發(fā)模式，整合盤(pán)活土地資源和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資源。創(chuàng )新供水、排水和污水處理等水務(wù)事項全鏈條管理機制，鼓勵社會(huì )資本參與。（省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳等按照職責分工負責）

（三）強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。加強城市洪澇體系銜接，建立城市洪澇聯(lián)排聯(lián)調機制。擴展挖潛城市和周邊自然調蓄空間，開(kāi)展內河治理工程、滯蓄行泄空間、城市超標降雨滯蓄空間和行泄通道建設，著(zhù)力解決河水頂托倒灌、河渠卡口等突出問(wèn)題，提升城市雨洪消峰、錯峰、調蓄能力。（省防汛抗旱指揮部辦公室牽頭，省自然資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、應急廳、氣象局等按照職責分工負責）


附件：河南省城市排水防澇能力提升項目任務(wù)清單


 

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