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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省林業(yè)有害生物災害應急預案的通知
豫政辦〔2022〕27號
各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì ),省人民政府各部門(mén):
修訂后的《河南省林業(yè)有害生物災害應急預案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2022年3月11日
河南省林業(yè)有害生物災害應急預案
1 總則
1.1 編制目的
為有效防范和應對林業(yè)有害生物災害，最大限度減少災害損失，保障生態(tài)、生物和林產(chǎn)品質(zhì)量安全，制定本預案。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國種子法》《森林病蟲(chóng)害防治條例》《植物檢疫條例》《河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》等。
1.3 工作原則
林業(yè)有害生物災害應對工作堅持“科學(xué)治理、依法監管，政府主導、分級負責，快速反應、科學(xué)處置，部門(mén)協(xié)同、信息共享”的原則。林業(yè)有害生物災害發(fā)生后,各級政府和有關(guān)部門(mén)要立即按照職責分工和相關(guān)預案開(kāi)展應急處置工作。
1.4 適用范圍
本預案適用于全省范圍內發(fā)生的林業(yè)有害生物災害的預防、應急準備和應急處置工作。
2 組織指揮體系
2.1 省級組織指揮機制
省林業(yè)有害生物災害應急防控指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部）指揮長(cháng)由省政府分管負責同志擔任，副指揮長(cháng)由省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省林業(yè)局主要負責同志擔任，成員由省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委、應急廳、省政府新聞辦、河南黃河河務(wù)局、鄭州海關(guān)、省氣象局、通信管理局、郵政管理局、民航河南監管局、河南銀保監局、中國鐵路鄭州局集團有限公司等有關(guān)單位分管負責同志組成。
省指揮部主要職責：制定林業(yè)有害生物災害應急防控方案；建立監測預警支持系統、應急保障體系，批準發(fā)布預警公告;宣布啟動(dòng)或結束應急響應，組織應急防控工作；協(xié)調、解決應急防控物資、交通、氣象、保衛、通信、人員、封鎖、救助等問(wèn)題；審批指揮部辦公室或專(zhuān)家組提交的工作報告或評估報告等。
省指揮部下設辦公室，主要職責：貫徹落實(shí)省指揮部安排部署，組織實(shí)施應急防控工作；現場(chǎng)指導并監督檢查各地、各單位應急防控工作；協(xié)調解決應急防控工作中出現的問(wèn)題；組建和管理林業(yè)有害生物災害信息庫和專(zhuān)家庫；組織林業(yè)有害生物災害應急預案編制和修訂；向省政府、國家林業(yè)主管部門(mén)報告林業(yè)有害生物災害發(fā)生情況及應急防控有關(guān)工作；通報林業(yè)有害生物災害發(fā)生情況等有關(guān)信息;完成省指揮部交辦的其他工作。
省指揮部辦公室設在省林業(yè)局，省林業(yè)局分管副局長(cháng)兼任辦公室主任。
2.2 省指揮部成員單位職責
省林業(yè)局：履行省指揮部辦公室職責。
省發(fā)展改革委：負責預案涉及的省級基本建設項目審批并納入基本建設計劃。
省工業(yè)和信息化廳：負責無(wú)線(xiàn)電頻率調配，排查無(wú)線(xiàn)電干擾，保障應急防控所需無(wú)線(xiàn)電頻率。
省公安廳：協(xié)助查處有關(guān)林業(yè)有害生物災害案件，必要時(shí)實(shí)行局部交通管制。
省民政廳：負責災后困難群眾基本生活救助工作。
省財政廳：負責落實(shí)林業(yè)有害生物災害防控、應急處置和災后重建等省級所需經(jīng)費保障工作，加強資金使用管理和全過(guò)程績(jì)效管理。
省自然資源廳：負責指導林業(yè)有害生物災害應急處置工作。
省住房城鄉建設廳：負責指導城市建成區林業(yè)有害生物災害的應急防控工作。
省交通運輸廳：負責組織全省公路兩側分管范圍內的林業(yè)有害生物災害的應急防控工作；協(xié)調組織運力為林業(yè)有害生物應急防控提供運輸保障。
省水利廳、河南黃河河務(wù)局：負責組織系統內有關(guān)單位開(kāi)展林業(yè)有害生物災害的應急防控工作。
省農業(yè)農村廳：負責組織林業(yè)有害生物災害發(fā)生地農作物病蟲(chóng)、有害植物除治工作。
省文化和旅游廳：負責分管景區林業(yè)有害生物災害的應急防控工作。
省衛生健康委：負責協(xié)調組織在防控林業(yè)有害生物災害過(guò)程中的醫療救護、傷員救治、疾病預防等工作。
省應急廳：負責指導林業(yè)有害生物災害處置及防災減災工作。
省政府新聞辦：負責指導有關(guān)地方和部門(mén)做好林業(yè)有害生物災害的信息發(fā)布工作，組織協(xié)調新聞媒體開(kāi)展新聞報道。
鄭州海關(guān)：負責進(jìn)出境林木種苗、木材和其他檢疫物的檢疫檢驗和檢疫處理工作。
省氣象局：負責為林業(yè)有害生物災害預測預報和航空器施藥提供氣象服務(wù)。
省通信管理局：負責組織協(xié)調通信運行企業(yè)為林業(yè)有害生物災害應急防控工作提供通信保障。
省郵政管理局：負責對按照規定必須檢疫的植物和植物產(chǎn)品憑植物檢疫證書(shū)辦理承運手續。
民航河南監管局：負責協(xié)調保障使用民用航空器開(kāi)展林業(yè)有害生物災害應急防控工作并優(yōu)先辦理相關(guān)手續。
河南銀保監局：負責監督協(xié)調有關(guān)保險機構做好林業(yè)有害生物災害的保險理賠工作。
中國鐵路鄭州局集團有限公司：負責組織系統內林業(yè)有害生物災害的應急防控工作，為林業(yè)有害生物災害應急防控工作提供鐵路運輸及緊急情況下有關(guān)人員、救援隊伍、物資裝備快速運輸保障。
2.3 專(zhuān)家組及其職責
省指揮部成立專(zhuān)家組，主要職責：對林業(yè)有害生物災害進(jìn)行調查、評估和分析；對應急處置工作的重大決策部署進(jìn)行科學(xué)論證并提供咨詢(xún);參與應急處置和現場(chǎng)指揮工作；開(kāi)展林業(yè)有害生物災害防控相關(guān)科學(xué)研究；完成省指揮部交辦的其他工作。
3 災害等級
林業(yè)有害生物災害分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）較大（Ⅲ）、一般（Ⅳ級）四個(gè)級別。
3.1 特別重大（Ⅰ級）林業(yè)有害生物災害
跨省轄市、濟源示范區集中連片發(fā)生的常發(fā)性病蟲(chóng)害中度以上且發(fā)生面積10萬(wàn)公頃以上；對人類(lèi)健康構成威脅并可引發(fā)人類(lèi)疾??；新傳入我省的林業(yè)檢疫性有害生物災害。
3.2 重大（Ⅱ級）林業(yè)有害生物災害
跨省轄市、濟源示范區集中連片發(fā)生的常發(fā)性有害生物中度以上且發(fā)生面積4萬(wàn)公頃以上、10萬(wàn)公頃以下；在我省首次發(fā)現，可直接造成林木死亡，并經(jīng)專(zhuān)家組評估可能暴發(fā)重大危害的林業(yè)有害生物災害。
3.3 較大（Ⅲ）林業(yè)有害生物災害
在省轄市、濟源示范區范圍內集中連片發(fā)生的常發(fā)性有害生物中度以上且發(fā)生面積0.5萬(wàn)公頃以上、4萬(wàn)公頃以下；轄區范圍內連片發(fā)生面積超過(guò)林地面積10%。
3.4 一般（Ⅳ級）林業(yè)有害生物災害
在縣（市、區）范圍內集中連片發(fā)生的常發(fā)性有害生物中度以上且發(fā)生面積0.05萬(wàn)公頃以上、0.5萬(wàn)公頃以下。
4 監測預警
4.1 日常監測和建立信息數據庫
4.1.1 各級林業(yè)主管部門(mén)或其所屬森林病蟲(chóng)害防治檢疫機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)森防檢疫機構）要開(kāi)展林業(yè)有害生物日常監測，逐步完善監測體系和監測網(wǎng)絡(luò )，根據森林資源分布劃分監測區域，設立監測點(diǎn)，配備必要的監測儀器設備、設施和專(zhuān)兼職技術(shù)人員，確保及時(shí)發(fā)現林業(yè)有害生物災害。
4.1.2 各級林業(yè)主管部門(mén)及其所屬森防檢疫機構要建立林業(yè)有害生物信息數據庫。主要內容：可能影響和誘發(fā)林業(yè)有害生物的溫度、濕度、降雨、風(fēng)速、風(fēng)向等氣象信息及人口等社會(huì )信息；主要林業(yè)有害生物種類(lèi)、數量、特性、分布、潛在危險性、發(fā)生趨勢等;可能影響社會(huì )公眾健康的林業(yè)有害生物種類(lèi)、藥劑類(lèi)型、施藥方式、影響區域等;森林資源分布、地形地貌、交通和基礎設施情況，風(fēng)景名勝區、自然保護區及生態(tài)公益林區分布情況；應急力量的組成及其應急能力、分布，應急設施、物資的種類(lèi)、數量、性能和分布，上級救援機構或相鄰地區應急資源情況;可能影響災害防控的不利因素。
4.2 信息收集、分析、報告
4.2.1 縣級以上林業(yè)主管部門(mén)及其所屬森防檢疫機構要對收集到的林業(yè)有害生物疫情信息及時(shí)進(jìn)行整理、鑒別和分析，經(jīng)鑒定確認為林業(yè)有害生物災害或外來(lái)林業(yè)檢疫性有害生物疫情的，要立即報告同級林業(yè)有害生物災害應急防控指揮部辦公室，并在48小時(shí)內逐級審核上報省指揮部辦公室；災情緊急的，要立即報省指揮部辦公室。省指揮部辦公室接到報告并迅速核實(shí)后要在24小時(shí)內報省指揮部。
4.2.2 公民、法人和其他組織發(fā)現病死樹(shù)和其他異?，F象，應當及時(shí)向當地林業(yè)主管部門(mén)報告。接到報告后，林業(yè)主管部門(mén)或其所屬森防檢疫機構要迅速派專(zhuān)人赴發(fā)生現場(chǎng)進(jìn)行調查取樣和監控。對取得的林業(yè)有害生物樣本，要立即送縣級或市級林業(yè)主管部門(mén)確認和鑒定；縣、市級林業(yè)主管部門(mén)無(wú)法確認和鑒定的，送省林業(yè)主管部門(mén)確認和鑒定；省林業(yè)主管部門(mén)無(wú)法確認和鑒定的，送國家林業(yè)有害生物檢驗鑒定中心鑒定。
4.2.3 各級指揮部辦公室要建立林業(yè)有害生物災害信息報告制度，設立并公布接警電話(huà)和電子郵箱。
4.3 預警級別
林業(yè)有害生物災害預警從高到低，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）4個(gè)預警級別。
4.4 預警發(fā)布
Ⅰ級預警信息由省指揮部提出，報請省政府同意后發(fā)布。
Ⅱ級預警信息由省指揮部辦公室提出，報省指揮部同意后發(fā)布。
Ⅲ級預警信息由災害發(fā)生地市級指揮部發(fā)布。
Ⅳ級預警信息由災害發(fā)生地縣級指揮部發(fā)布。
5 應急響應
5.1 接警報告
各級指揮部辦公室在接到林業(yè)有害生物信息報告后，要認真做好記錄。記錄內容包括：發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、災害種類(lèi)、發(fā)生面積、受害情況、報警人員及其聯(lián)系方式等，并及時(shí)向上一級指揮部報告。
5.2 先期處置
林業(yè)有害生物災害發(fā)生后，相關(guān)地方要立即對災害進(jìn)行綜合評估，對其類(lèi)型、性質(zhì)、影響面及嚴重程度作出初步判斷，采取防控措施進(jìn)行先期處置，并將災害的發(fā)展趨勢、處理情況、突出問(wèn)題和建議及時(shí)報告上一級指揮部。
5.3 分級響應
5.31 Ⅰ級響應。特別重大（Ⅰ級）林業(yè)有害生物災害發(fā)生后，省指揮部報經(jīng)省政府同意后，立即啟動(dòng)應急預案，統一部署應急處置工作。
1.立即組織專(zhuān)家組成員進(jìn)行會(huì )商，分析研判災害發(fā)生形勢，提出處置意見(jiàn)。
2.向災害發(fā)生地派出工作組、專(zhuān)家組，組織、協(xié)調相關(guān)地方開(kāi)展應急處置工作。
3.省指揮部及時(shí)召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行安排部署，各成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
4.災害發(fā)生地市、縣級指揮部立即部署應急處置工作，落實(shí)各項應急措施，在最短時(shí)間內控制災情蔓延。
5.各級指揮部辦公室加強應急值守，實(shí)施24小時(shí)值班制度。應急響應期間，實(shí)行日報告制度，及時(shí)將工作情況上報本級政府和上一級指揮部辦公室，緊急情況及時(shí)報告。
5.3.2 Ⅱ級響應。重大（Ⅱ級）林業(yè)有害生物災害發(fā)生后，省指揮部立即啟動(dòng)應急預案，統一部署應急處置工作。
1.立即組織專(zhuān)家組成員進(jìn)行會(huì )商，分析研判災害發(fā)生形勢，提出處置意見(jiàn)。
2.向災害發(fā)生地派出工作組、專(zhuān)家組，組織、協(xié)調相關(guān)地方開(kāi)展應急處置工作。
3.省指揮部辦公室及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議進(jìn)行安排部署，各成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
4.災害發(fā)生地市、縣級指揮部立即部署應急處置工作，落實(shí)各項應急措施，在最短時(shí)間內控制災情蔓延。
5.各級指揮部辦公室加強應急值守，實(shí)施24小時(shí)值班制度。應急響應期間，實(shí)行雙日報告制度，及時(shí)將工作情況上報本級政府和上一級指揮部辦公室，緊急情況及時(shí)報告。
5.3.3 Ⅲ級響應。發(fā)生較大（Ⅲ級）林業(yè)有害生物災害時(shí)，由災害發(fā)生地市級指揮部報經(jīng)本級政府同意后，立即啟動(dòng)本地林業(yè)有害生物災害應急預案，動(dòng)員部署應急處置工作，落實(shí)各項應急措施，在最短時(shí)間內控制災情蔓延。有關(guān)情況及時(shí)上報本級政府和省指揮部辦公室。
5.3.4 Ⅳ級響應。發(fā)生一般（Ⅳ級）林業(yè)有害生物災害時(shí)，由災害發(fā)生地縣級指揮部報經(jīng)本級政府同意后，立即啟動(dòng)本地林業(yè)有害生物災害應急預案，動(dòng)員部署應急處置工作，落實(shí)各項應急措施，在最短時(shí)間內控制災情蔓延。有關(guān)情況及時(shí)上報市、縣級政府和省指揮部辦公室。
5.4 擴大應急
應急響應過(guò)程中，指揮部認定事態(tài)難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時(shí)，要及時(shí)向上級指揮部報告，請求支援，擴大應急。需要國家提供援助的，由省政府上報國務(wù)院及相關(guān)部委，請求支援。
5.5 信息發(fā)布
林業(yè)有害生物災害發(fā)生后，災害發(fā)生地指揮部要及時(shí)通過(guò)主流媒體向社會(huì )發(fā)布災害信息。發(fā)布外來(lái)林業(yè)檢疫性有害生物疫情信息時(shí)，按照管理權限分別報請省政府、國家林業(yè)主管部門(mén)審核。
5.6 應急終止
各級指揮部辦公室要組織專(zhuān)家組進(jìn)行綜合評估，在確認林業(yè)有害生物災害得到有效控制、危險已經(jīng)解除后，及時(shí)提出結束應急響應的建議，報指揮部批準。必要時(shí)通過(guò)主流媒體向社會(huì )發(fā)布應急終止消息。
6 后期處置
6.1 調查總結
林業(yè)有害生物災害應急處置結束后，災害發(fā)生地指揮部要及時(shí)、準確地查清災害發(fā)生原因和責任，總結教訓，提出防范和改進(jìn)措施并及時(shí)報上一級指揮部。
6.2 恢復重建
林業(yè)有害生物災害應急處置結束后，災害發(fā)生地政府要立即組織有關(guān)部門(mén)制定恢復重建計劃，開(kāi)展災后補救和恢復生產(chǎn)工作。
7 保障措施
7.1 資金保障
根據《河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》要求，按照財政事權和支出責任劃分，籌措安排本級應負擔的林業(yè)有害生物災害應急防控所需經(jīng)費。
7.2 裝備保障
各級林業(yè)主管部門(mén)要建立救援物資儲備庫，支持各級森防檢疫機構配備相應的檢疫、監測設備和防治器械。裝備管理單位要切實(shí)加強設備維護、保養，確保裝備性能完好，保證應急需要。
7.3 隊伍保障
各級林業(yè)主管部門(mén)要根據林業(yè)有害生物災害應急防控需要，建立健全各級森防檢疫機構，培訓專(zhuān)兼職技術(shù)人員，建立高素質(zhì)的疫情監測、數據分析、風(fēng)險評估等專(zhuān)業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)隊伍。同時(shí)，組建快速、高效、機動(dòng)性強的防治專(zhuān)業(yè)隊，并合理劃分先期處置隊伍、后續處置隊伍、增援隊伍，制定應急隊伍調遣預案。
7.4 技術(shù)保障
各級林業(yè)主管部門(mén)及其所屬森防檢疫機構要及時(shí)了解和掌握國內外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在危險性有害生物進(jìn)行超前研究，制定專(zhuān)項防治技術(shù)方案，為應急指揮決策提供技術(shù)支持。屬?lài)庑聜魅肓謽I(yè)有害生物，國內缺少防治對策時(shí)，可申請國際援助或到國外學(xué)習防治技術(shù)。
8 預案演練
各級指揮部辦公室要開(kāi)展林業(yè)有害生物災害防控實(shí)戰演練，提高指揮部及森防檢疫機構的快速反應能力和綜合控災技能。演習內容包括應急聯(lián)動(dòng)、緊急集結、快速反應、協(xié)同配合、現場(chǎng)防控、后期處置等。
9 責任獎懲
各級政府對在處置林業(yè)有害生物災害中作出突出貢獻的集體和個(gè)人，按照規定給予表彰和獎勵。對在處置林業(yè)有害生物災害中，未能依照本預案規定履行職責、造成嚴重經(jīng)濟損失和不良社會(huì )后果的單位和個(gè)人，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
10 附則
10.1 預案制定
本應急預案由省指揮部制定，并結合我省實(shí)際情況及有關(guān)法律法規適時(shí)修訂。
10. 2 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施?！逗幽鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)河南省重大林業(yè)有害生物災害應急預案的通知》（豫政辦〔2006〕66號）同時(shí)廢止。
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