贛府廳字〔2021〕45號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)培育壯大市場(chǎng)主體三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)培育壯大市場(chǎng)主體三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）的通知







贛府廳字〔2021〕45號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《培育壯大市場(chǎng)主體三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。




 

江西省人民政府辦公廳

2021年6月30日






 

培育壯大市場(chǎng)主體三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量，是創(chuàng )造就業(yè)和財富的重要源泉。為積極培育壯大我省市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，現制定如下行動(dòng)計劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，更好發(fā)揮政府引導和幫扶作用，充分激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，加快培育壯大市場(chǎng)主體，到2023年，全省市場(chǎng)主體數量年均增長(cháng)16%，力爭突破500萬(wàn)戶(hù)，其中，規上工業(yè)企業(yè)突破16000家，高新技術(shù)企業(yè)突破8000家，上市企業(yè)突破120家，形成量質(zhì)雙升發(fā)展格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施現代農業(yè)市場(chǎng)主體培育行動(dòng)

1.壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。圍繞農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，重點(diǎn)培育一批雛鷹型龍頭企業(yè)，壯大一批成長(cháng)型龍頭企業(yè)，引導一批領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，推進(jìn)延鏈、補鏈、強鏈，加快構建層次明顯、大中小龍頭企業(yè)相互協(xié)調的梯次發(fā)展格局。力爭到2023年，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)達到1000家左右，其中，國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)達到60家以上。

2.提升農民專(zhuān)業(yè)合作社規范化水平。大力發(fā)展“一鄉一業(yè)”“一村一品”，推動(dòng)每村形成一個(gè)主導產(chǎn)品、一個(gè)致富帶頭人、一個(gè)農民合作社、一個(gè)村集體資產(chǎn)運營(yíng)平臺。開(kāi)展家庭農場(chǎng)示范縣、示范家庭農場(chǎng)創(chuàng )建。建設一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。力爭到2023年，省級農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社超過(guò)1200家，省級示范家庭農場(chǎng)超過(guò)1000個(gè)。

3.大力發(fā)展農村電商。加快培育農村直播電商、生鮮電商等新業(yè)態(tài)和新模式，三年培育農村直播電商人員10000人，進(jìn)一步加密鄉村物流站點(diǎn)。

（責任部門(mén)：省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省市場(chǎng)監管局等）

（二）實(shí)施先進(jìn)制造企業(yè)培育行動(dòng)

1.打造領(lǐng)航標桿企業(yè)。圍繞“2+6+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立領(lǐng)航企業(yè)培育庫，優(yōu)選100家左右主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強的骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，出臺實(shí)施“一企一策”配套政策，支持領(lǐng)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2023年，百億級領(lǐng)航企業(yè)力爭突破35家。

2.培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。貫徹落實(shí)新修訂的《江西省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，大力促進(jìn)中小企業(yè)成長(cháng)提升。統籌現有資金，支持中小企業(yè)穩崗生產(chǎn)、創(chuàng )業(yè)就業(yè)、恢復產(chǎn)能、科技創(chuàng )新、降低融資成本等。到2023年，力爭全省專(zhuān)精特新企業(yè)突破3500家、專(zhuān)業(yè)化“小巨人”企業(yè)突破300家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)突破80家。

3.大力推動(dòng)“小升規”。建立完善“小升規”重點(diǎn)企業(yè)培育庫，加強對重點(diǎn)培育企業(yè)的幫扶、指導、服務(wù)。有條件的地方可以實(shí)施小升規企業(yè)培育扶持政策。鼓勵同類(lèi)小微企業(yè)重組上規升級。到2023年，全省新增規上工業(yè)企業(yè)3000家，總數力爭達到16000家。

（責任部門(mén)：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省金融監管局、省稅務(wù)局、省統計局等）

（三）實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育行動(dòng)

1.積極培育科技型中小企業(yè)。開(kāi)展科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)，鼓勵科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。擴大首購、訂購等政策的應用，加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng )新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。加強網(wǎng)上技術(shù)交易平臺、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構建設。推廣“科貸通”等科技金融服務(wù)，緩解科技型中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。到2023年，全省科技型中小企業(yè)達到10000家。

2.壯大高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)加大科技研發(fā)投入、提升科技創(chuàng )新能力、申報高新技術(shù)企業(yè)。堅持高新技術(shù)企業(yè)認定標準，規范認定管理程序，強化認定管理服務(wù)。支持高新技術(shù)企業(yè)承擔各級重大科研項目，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，建設各類(lèi)創(chuàng )新平臺。建立高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權服務(wù)“綠色”通道。到2023年，高新技術(shù)企業(yè)突破8000家。

3.加快發(fā)展獨角獸、瞪羚企業(yè)。落實(shí)獨角獸、瞪羚企業(yè)相關(guān)獎勵政策，支持獨角獸和瞪羚企業(yè)建立高水平研發(fā)機構，引導和幫助其申報各類(lèi)科技研發(fā)計劃。到2023年，培育獨角獸（潛在、種子）企業(yè)30家以上，瞪羚（潛在）企業(yè)300家以上。

（責任部門(mén)：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融監管局、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局等）

（四）實(shí)施房地產(chǎn)建筑企業(yè)培育行動(dòng)

1.引導房地產(chǎn)企業(yè)穩健發(fā)展。健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調控機制，確保商品住房供需總體平衡，積極防范房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。到2023年，全省房地產(chǎn)企業(yè)總體實(shí)力明顯提升。

2.推動(dòng)建筑企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持單一總承包企業(yè)向其他總承包資質(zhì)發(fā)展。支持建筑業(yè)龍頭企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與鐵路、公路、水利、機場(chǎng)、軌交等重大基礎設施建設。鼓勵和支持建筑企業(yè)參與“一帶一路”建設，拓展海外工程建設市場(chǎng)。到2023年，全省年產(chǎn)值超過(guò)百億元的建筑企業(yè)達到10家以上。

3.促進(jìn)物業(yè)企業(yè)發(fā)展。以城市老舊小區改造為契機，推動(dòng)住宅物業(yè)服務(wù)覆蓋率達到65%以上。實(shí)施物業(yè)服務(wù)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、標準化、智慧化、優(yōu)質(zhì)化提升工程。引導每個(gè)設區市建設2-3個(gè)“智慧物業(yè)服務(wù)”和“智慧安防小區”示范項目。到2023年，物業(yè)服務(wù)企業(yè)達到4200家以上，打造50家以上行業(yè)標桿企業(yè)。

（責任部門(mén)：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳等）

（五）實(shí)施商貿流通企業(yè)培育行動(dòng)

1.大力培育現代流通企業(yè)。優(yōu)先發(fā)展基于倉儲的供應鏈一體化服務(wù)模式，推進(jìn)數字化智能化改造和跨界融合，培育一批以連鎖經(jīng)營(yíng)為代表、線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)、國內國際聯(lián)動(dòng)、城鄉相互促進(jìn)的現代流通企業(yè)。培育省級重點(diǎn)商貿物流園區（中心）30家和重點(diǎn)商貿物流企業(yè)120家。到2023年，全省限額以上商貿流通企業(yè)突破12000家。

2.打造一批物流龍頭企業(yè)。鼓勵大型物流企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化兼并重組、聯(lián)盟合作等方式進(jìn)行規模擴張和資源整合，支持傳統物流企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人、物流全鏈條服務(wù)商轉型，打造一批現代物流骨干企業(yè)。培育形成一批運行模式先進(jìn)、要素整合能力強、示范引領(lǐng)作用突出的樞紐運營(yíng)企業(yè)。到2023年，全省A級物流企業(yè)總數達到320家，其中5A級物流企業(yè)力爭達到6家。

3.加快推動(dòng)電商企業(yè)發(fā)展。聚焦南昌市、贛州市、九江市等國家電子商務(wù)示范城市和跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，優(yōu)化提升電商服務(wù)平臺，推進(jìn)“贛品網(wǎng)上行”。到2023年，培育省級電商示范基地40個(gè)以上、示范企業(yè)200家以上，力爭全省網(wǎng)絡(luò )零售額達到2500億元。

（責任部門(mén)：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局等）

（六）實(shí)施文旅康養領(lǐng)域市場(chǎng)主體培育行動(dòng)

1.推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)升檔。打造500家以上A級景區。大力推進(jìn)全域旅游，實(shí)施產(chǎn)業(yè)數字化戰略，推進(jìn)“旅游+”“+旅游”，發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)。大力發(fā)展鄉村旅游，催生一批有特色、有吸引力的“農家樂(lè )”“民宿”等經(jīng)營(yíng)主體。到2023年，全省旅游業(yè)市場(chǎng)主體力爭突破15000家。

2.著(zhù)力培養文化企業(yè)。加強紅色文化資源保護與開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、旅游、體育等深度融合，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區。提升文化消費，加大對文化消費試點(diǎn)城市的支持。鼓勵文化“走出去”，建立一批省級文化出口基地。到2023年，全省文化領(lǐng)域市場(chǎng)主體力爭突破45000家，贛鄱文化品牌影響力顯著(zhù)增強。

3.加快發(fā)展康養領(lǐng)域市場(chǎng)主體。加強健康養老項目規劃引導，支持社會(huì )力量投資建設醫養結合機構。積極推進(jìn)旅居養老、健康養老、智慧養老等新模式，支持養老機構規?；?、連鎖化、品牌化發(fā)展。

（責任部門(mén)：省文化和旅游廳、省文資辦、省廣電局、省民政廳、省衛生健康委等）

（七）實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)提升行動(dòng)

1.鼓勵個(gè)體工商戶(hù)轉型發(fā)展。鼓勵實(shí)體零售企業(yè)加快數字化轉型，推動(dòng)建設“智慧商店”“智慧街區”“智慧商圈”。推動(dòng)8條左右省級商業(yè)街區改造提升試點(diǎn)示范建設，打造一批高品質(zhì)夜經(jīng)濟街區，培育一批網(wǎng)紅打卡新地標。落實(shí)支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展稅收、融資扶持政策。到2023年，全省個(gè)體工商戶(hù)力爭達到320萬(wàn)戶(hù)以上。

2.推進(jìn)“個(gè)轉企”培育工程。鼓勵各地推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)。到2023年，全省新增“個(gè)轉企”超過(guò)9000家。有條件的地方可以建立“個(gè)轉企”扶持機制。

3.培育新型個(gè)體工商業(yè)態(tài)。支持共享經(jīng)濟靈活用工綜合服務(wù)平臺發(fā)展，對外賣(mài)小哥、快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機、網(wǎng)絡(luò )主播、家庭服務(wù)員等新業(yè)態(tài)的勞動(dòng)者，辦理個(gè)體工商戶(hù)集群登記提供便利，更好獲取公共服務(wù)保障。

（責任部門(mén)：省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、省財政廳、省管局、省商務(wù)廳等）

三、保障措施

（一）實(shí)施市場(chǎng)準入退出便利工程。全面落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單管理制度。深入推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦全程電子化，推行“一照多址”改革。簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶(hù)登記程序，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，允許將網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記。全面推行“證照分離”改革，進(jìn)一步推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。同時(shí)，暢通市場(chǎng)主體退出渠道，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。（責任部門(mén)：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)辦、省司法廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省衛生健康委、省金融監管局等）

（二）實(shí)施招大引強工程。聚焦粵港澳大灣區、長(cháng)三角地區、海西經(jīng)濟區和京津冀地區，深入實(shí)施“三請三回”“三企入贛”“產(chǎn)業(yè)鏈招商”等行動(dòng)計劃；精心舉辦世界VR產(chǎn)業(yè)大會(huì )、世界贛商大會(huì )等重大產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，力爭每年新增“5020”項目120個(gè)以上。扎實(shí)開(kāi)展“項目大會(huì )戰”，做好重大項目跟蹤落地保障服務(wù)。（責任部門(mén)：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳等）

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈強鏈工程。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制，聚焦14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)大中小企業(yè)、內外貿配套協(xié)作各環(huán)節協(xié)同發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項目要素保障，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。提升標準廠(chǎng)房建設水平，加大開(kāi)發(fā)區公共服務(wù)設施建設力度，支持更多的輕資產(chǎn)市場(chǎng)主體入駐經(jīng)營(yíng)。搭建供應鏈對接平臺，為企業(yè)提供精準產(chǎn)銷(xiāo)對接服務(wù)。加快建設具備快速集散功能的流通型倉儲中心、服務(wù)于電商的倉配一體化倉儲中心。（責任部門(mén)：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省金融監管局等）

（四）實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化工程。培育一批科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地、創(chuàng )業(yè)孵化基地。加強大學(xué)生、退伍軍人等群體創(chuàng )業(yè)扶持力度，大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)擔保貸款，三年新增發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款330億元，扶持個(gè)人創(chuàng )業(yè)25萬(wàn)人次。每所高校建立大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)輔導機制和孵化基地。辦好“創(chuàng )客中國”“中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)”“中國創(chuàng )翼”江西大賽等雙創(chuàng )賽事，搭建常態(tài)化路演平臺。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳等）

（五）實(shí)施惠企幫扶助力工程。持續推動(dòng)減稅降費等惠企政策落地見(jiàn)效，進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體負擔。強化領(lǐng)導掛點(diǎn)聯(lián)系開(kāi)發(fā)區、“白名單”企業(yè)幫扶、企業(yè)特派員等機制，幫助企業(yè)及時(shí)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)服務(wù)辦、省工商聯(lián)等）

（六）實(shí)施新贛商成長(cháng)工程。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升“百千萬(wàn)”（百名領(lǐng)軍型企業(yè)家、千名成長(cháng)型企業(yè)家、萬(wàn)名企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理人才）培訓工程。鼓勵與知名電商（新媒體）聯(lián)合培養網(wǎng)紅主播，到2023年每個(gè)設區市建成1家網(wǎng)紅培訓基地，每年培養1000名網(wǎng)紅主播。按照相關(guān)規定，每年評選50名新贛商，營(yíng)造尊崇企業(yè)家濃厚氛圍。（責任部門(mén)：省工商聯(lián)、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、團省委、省企聯(lián)等）

（七）實(shí)施市場(chǎng)環(huán)境凈化工程。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”全覆蓋、常態(tài)化。開(kāi)展協(xié)同監管、聯(lián)合監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，推行信用分級監管，探索包容審慎監管。加強知識產(chǎn)權保護，加大對市場(chǎng)壟斷、不正當競爭等查處力度。持續治理涉企亂收費、亂罰款、亂攤派等違規行為。開(kāi)展政務(wù)失信整治行動(dòng)，保護企業(yè)合法權益。（責任部門(mén)：省司法廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等）

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要高度重視市場(chǎng)主體培育工作，擺在經(jīng)濟工作的重要位置，落實(shí)到深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際成效上，定期研究市場(chǎng)主體培育工作，積極謀劃政策舉措，確保改革發(fā)展紅利轉化為市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

（二）強化責任落實(shí)。省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局負責統籌推進(jìn)市場(chǎng)主體培育工作，擬訂年度計劃、分解各項任務(wù)。各地、各行業(yè)主管部門(mén)要立足實(shí)際，結合落實(shí)“十四五”規劃，制定本地區本行業(yè)市場(chǎng)主體培育路徑方案，細化配套措施。加強協(xié)調配合、上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

（三）強化監測調度。省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局建立定期調度機制，按季度通報各地各行業(yè)市場(chǎng)主體培育發(fā)展情況，及時(shí)分析研判市場(chǎng)主體發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調解決難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

（四）強化激勵引導。將培育壯大市場(chǎng)主體工作納入全省高質(zhì)量發(fā)展考核、營(yíng)商環(huán)境評價(jià)內容，引導各地推動(dòng)市場(chǎng)主體量質(zhì)雙升。開(kāi)展市場(chǎng)主體培育試點(diǎn)示范，對成效明顯地區予以通報激勵，營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的濃厚氛圍。

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