贛府廳發(fā)〔2022〕10號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于支持江西省電力高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于支持江西省電力高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)






贛府廳發(fā)〔2022〕10號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

電力是能源供應體系的重要組成，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎，是人民美好生活的重要保障。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于能源工作的重要論述，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，推動(dòng)我省電力高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)低碳轉型，多措并舉強化供應保障，科學(xué)開(kāi)放推動(dòng)消費革命，使電力事業(yè)更好滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和綠色低碳轉型的雙重需要。

（二）基本原則。

——問(wèn)題導向。從推進(jìn)低碳轉型、提升供應能力、優(yōu)化用電環(huán)境、深化體制改革、加強安全生產(chǎn)等角度切入，著(zhù)力解決我省電力在發(fā)展、運行、改革中出現的新矛盾、新問(wèn)題。

——系統思維。堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，梳理電力事業(yè)各項環(huán)節，統籌供應與需求兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)電力源網(wǎng)荷儲融合發(fā)展。

——協(xié)調發(fā)展。堅持近期與遠期并重，注重運行與發(fā)展相銜接；堅持電源與電網(wǎng)并重，促進(jìn)產(chǎn)供儲銷(xiāo)協(xié)同發(fā)展；堅持開(kāi)發(fā)與節約并重，統籌供應與需求市場(chǎng)平衡；堅持發(fā)展與安全并重，持續提升行業(yè)管理水平；堅持守正與創(chuàng )新并重，加快綠色低碳轉型。

（三）發(fā)展目標。到2025年，全省電力供應能力穩步提升，省內特高壓主干電網(wǎng)基本形成；電力科技創(chuàng )新穩步開(kāi)展，源網(wǎng)荷儲一體化提升系統運行效率；電力綠色轉型穩步推進(jìn)，可再生能源消納比例不斷提高；電力惠民力度穩步提高，電力營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，為“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力保障。

到2030年，全省電力保障能力進(jìn)一步提升，新型電力系統基本形成；電力管理水平進(jìn)一步提升，用戶(hù)用電成本不斷降低，電力市場(chǎng)化改革走深走實(shí)；電力惠民水平進(jìn)一步提升，電力服務(wù)覆蓋基層農村；電力產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)一步提升，核心技術(shù)實(shí)現突破，智慧能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，為全面建設社會(huì )主義現代化江西提供堅強支撐。

二、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，推動(dòng)綠色低碳轉型

（四）重點(diǎn)推進(jìn)抽水蓄能建設。推進(jìn)奉新、洪屏二期等納入國家規劃的抽水蓄能項目建設。開(kāi)展抽水蓄能規劃滾動(dòng)調整，充分挖掘省內優(yōu)質(zhì)抽水蓄能資源。推動(dòng)抽水蓄能多元化發(fā)展，探索小型、混合式抽水蓄能電站。（各設區市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（五）推動(dòng)源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。以先進(jìn)技術(shù)突破和體制機制創(chuàng )新為支撐，探索構建源網(wǎng)荷儲高度融合的新型電力系統發(fā)展路徑。通過(guò)風(fēng)光儲一體化模式，為系統提供調節支撐能力。通過(guò)堅強局部電網(wǎng)建設，提升重要負荷中心應急保障和風(fēng)險防御能力。（各設區市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（六）開(kāi)展電力大數據分析應用。通過(guò)“云大物移智鏈”等新技術(shù)，提升電力系統信息化、智能化水平。開(kāi)展“大數據+電力”分析推廣應用，通過(guò)對用電數據的分析，為研判經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢提供參考。（各設區市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

三、自建外引并舉，保障電力供應安全

（七）積極引入區外電力。構建我省“交直融合”特高壓骨干網(wǎng)架，推進(jìn)與周邊省份電網(wǎng)互聯(lián)互通，推動(dòng)南昌—武漢特高壓工程建設。加快引入我省第二條特高壓直流輸電通道，提升我省可再生能源消納比例。建立區外電力長(cháng)效保障機制，發(fā)揮長(cháng)期送電協(xié)議作用，穩定入贛電量和電力預期。（相關(guān)設區市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（八）做好應急調峰電源建設工作。發(fā)揮省內電源對電力供應保障和新能源發(fā)展的“兜底”支撐作用，推進(jìn)信豐電廠(chǎng)、豐城三期、新余二期及新增應急備用和調峰電源項目建設。開(kāi)展省內在運機組深度調峰、延壽等升級改造工作，提升系統保障和調節能力。（各設區市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（九）統籌各級電網(wǎng)建設。發(fā)揮電網(wǎng)在電力系統中的樞紐作用，防范系統運行風(fēng)險，確保電力“受得進(jìn)、送得出、供得上”。加大全省電網(wǎng)建設資金投入，“十四五”期間資金投入不低于1000億元。主網(wǎng)方面，重點(diǎn)解決特高壓適應性不強、短路電流超標等問(wèn)題，逐步建立“一個(gè)中部核心內外雙環(huán)網(wǎng)+三個(gè)區域電網(wǎng)”的主干網(wǎng)架；配網(wǎng)方面，重點(diǎn)解決設備重過(guò)載、單線(xiàn)單變等問(wèn)題。（各設區市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（十）切實(shí)保障電煤運儲。利用國內外市場(chǎng)資源、多式聯(lián)運運輸渠道，多措并舉保障我省電煤調運。加強省內電廠(chǎng)電煤進(jìn)耗存管理，挖掘電廠(chǎng)儲煤潛力，推進(jìn)南昌、九江、新余等煤儲項目建設。（各設區市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

四、節約開(kāi)放共享，科學(xué)實(shí)施需求管理

（十一）著(zhù)力打造“虛擬能效電廠(chǎng)”。根據經(jīng)濟發(fā)展目標和電力供需特點(diǎn)，將需求側響應作為一種電力供應資源納入電力、能源發(fā)展規劃。力爭至2025年，全省3%以上的尖峰負荷由需求側響應滿(mǎn)足。（各設區市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（十二）科學(xué)實(shí)施需求響應。推動(dòng)需求側響應標準化、規范化、智能化。突破以工業(yè)用戶(hù)作為單一主體的需求響應參與模式，實(shí)現小散用戶(hù)資源聚合。探索利用跨省區購電差價(jià)或納入輸配電價(jià)等方式完善電力需求側響應激勵補償機制，建立穩定持久的需求側管理資金渠道。（各設區市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（十三）積極開(kāi)展節電管理。提升社會(huì )節電意識，引導用戶(hù)合理用電。通過(guò)新技術(shù)、新方法應用，提高電能利用效率。對轄區內重點(diǎn)電力用戶(hù)，制定專(zhuān)項節電措施，提高企業(yè)能源利用效率。（各設區市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

五、改善營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)用戶(hù)獲得電力

（十四）優(yōu)化獲得電力流程。壓減用電報裝環(huán)節，對10千伏普通高壓用戶(hù)，辦理環(huán)節由6個(gè)壓減至4個(gè)，低壓小微用戶(hù)壓減至3個(gè)。全面推廣線(xiàn)上服務(wù)，利用“贛服通”APP、“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP等渠道，實(shí)現業(yè)務(wù)辦理在線(xiàn)化、定制化、透明化。（各設區市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（十五）降低獲得電力成本。利用信息化手段自動(dòng)生成最優(yōu)接入方案，實(shí)現供電方案編制公開(kāi)透明，降低用戶(hù)接入電網(wǎng)成本。對于低壓零散居民用戶(hù)和低壓小微企業(yè)用戶(hù)，電網(wǎng)企業(yè)投資界面延伸至用戶(hù)紅線(xiàn)（含計量裝置）。（各設區市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（十六）加強供電質(zhì)量管理。加大對違章作業(yè)、野蠻施工、違規用電等行為的檢查力度，提高配電網(wǎng)智能化、自動(dòng)化水平，減少停電時(shí)間和停電次數。2022年底前，全省城鄉一體化用戶(hù)平均停電時(shí)間年均同比壓縮8%以上。（各設區市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

六、打破市場(chǎng)壁壘，深化電力體制改革

（十七）持續推進(jìn)電力市場(chǎng)化建設。發(fā)揮好電力市場(chǎng)“交易”和“運行”的雙重屬性，完善資源配置機制，擴大市場(chǎng)交易規模。統籌好優(yōu)先發(fā)購電量與市場(chǎng)電量、中長(cháng)期交易與現貨交易、省內市場(chǎng)與省外市場(chǎng)等多重關(guān)系，逐步構建中長(cháng)期與現貨相結合，多類(lèi)型電源、多類(lèi)型主體參與的市場(chǎng)交易體系。加強電力市場(chǎng)主體信用履約和交易事中事后監管，推進(jìn)電力交易機構獨立規范運行。（各設區市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（十八）深化增量配電業(yè)務(wù)改革。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)公平競爭參與增量配電網(wǎng)投資、建設及運營(yíng)。完善不同電網(wǎng)企業(yè)之間的工作規則，電網(wǎng)企業(yè)之間應無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)，提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)，共同保障電網(wǎng)安全穩定運行。（各設區市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（十九）打破電力建設市場(chǎng)隱形壁壘。保障符合條件的各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與電力建設市場(chǎng)競爭的權利。電力建設項目業(yè)主單位設置的準入、退出條件必須符合相關(guān)規定、符合公平競爭原則。（各設區市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

七、守住底線(xiàn)紅線(xiàn)，確保電力安全生產(chǎn)

（二十）壓實(shí)企業(yè)主體責任。各電力企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)法定責任，建立健全法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人的責任體系，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援五到位。各電力企業(yè)要牢固樹(shù)立“隱患就是事故”的安全理念，常態(tài)化開(kāi)展“拉網(wǎng)式”“地毯式”隱患排查，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)隱患臺賬，嚴格執行隱患閉環(huán)整改制度。（各設區市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（二十一）強化電力安全監管。各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，在職責范圍內夯實(shí)綜合監管、行業(yè)監管和屬地安全管理責任，強化協(xié)同管理，形成工作合力。各級電力行業(yè)主管部門(mén)要嚴格落實(shí)行政檢查任務(wù)，依法依規履行地方電力安全監督責任。（各設區市人民政府、省發(fā)展改革委、省應急廳按職責分工負責）

（二十二）加強應急管理工作。建立應急物資、應急隊伍雙清單，建立省級電力應急專(zhuān)家庫，完善疫情防控、大面積停電、“兩峰”保供、有序用電等各項應急預案，定期開(kāi)展預案演練。（各設區市人民政府、省發(fā)展改革委、省應急廳、各電力企業(yè)按職責分工負責）

八、堅持目標問(wèn)題導向，建立健全政策保障體系

（二十三）強化規劃引領(lǐng)作用。電力發(fā)展規劃要貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)保、能源安全等戰略政策，與國土空間等專(zhuān)項規劃充分銜接。電源規劃要加強應急備用和調峰能力建設，提升電源清潔化水平；電網(wǎng)規劃要著(zhù)力構建調度靈活、保障有力、支撐堅強的綠色智能電網(wǎng)。省級規劃應重點(diǎn)開(kāi)展支撐性、調節性、保障性電源和外電入贛、骨干網(wǎng)架等重大問(wèn)題研究和重大項目布局，市、縣兩級規劃應重點(diǎn)開(kāi)展城鄉電網(wǎng)升級改造、增量配電網(wǎng)、熱電聯(lián)產(chǎn)等專(zhuān)題研究及布局。（各設區市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（二十四）統籌協(xié)調做好項目服務(wù)工作?？h級以上人民政府應建立電力高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調機制，將地方經(jīng)濟發(fā)展急需的重要電力項目列入?。ㄊ校┲攸c(diǎn)工程，成立工作專(zhuān)班，協(xié)調解決項目建設實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

新建電力項目應當優(yōu)先避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田控制線(xiàn)。對于涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)的電力線(xiàn)路，符合國家空間規劃、必須且無(wú)法避讓的，應按照國家有關(guān)規定辦理審查報批程序，自然資源部門(mén)應依法依規予以支持。電力線(xiàn)路塔（桿）基用地原則不征地，做好經(jīng)濟補償，維護原有土地所有（使用）者權益，變電站建設用地按規定采取劃撥方式供應，并對項目建設提供必要支持。

對納入國家規劃的輸電線(xiàn)路，涉及跨越長(cháng)江經(jīng)濟帶岸線(xiàn)保護區、保留區且無(wú)法更改路徑的，項目單位應開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)題論證，在經(jīng)論證無(wú)礙防洪安全、河勢穩定、供水安全、航道穩定以及生態(tài)環(huán)境保護的前提下，水利等有關(guān)部門(mén)應依法合規予以支持?？缭搅謪^的輸電線(xiàn)路優(yōu)先采用高跨設計，對確需采伐林木或占用林地的，應依法依規辦理相關(guān)手續，林業(yè)主管部門(mén)應予以支持。電力線(xiàn)路在建設過(guò)程中涉及植物修剪、砍伐的，建設單位應給予一次性經(jīng)濟補償。鐵路、公路管理機構和電力企業(yè)要加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，統一電力線(xiàn)路穿（跨）越鐵路、高速公路的審批流程和有關(guān)標準。

電力設施與房屋、鐵路、公路、城市道路、郵電和廣播電視設施及其他設施互相妨礙時(shí)，需要遷移已有相鄰設施或對已有相鄰設施采取相應技術(shù)措施的，經(jīng)協(xié)商同意后，所需費用由設施建設在后方承擔。新建電力線(xiàn)路工程，經(jīng)論證后確需電纜入地的，所需資金原則上由當地政府和電網(wǎng)企業(yè)各承擔50%，農網(wǎng)升級改造工程原則上不采用電纜入地。

電力建設項目施工過(guò)程中，市政、城管、環(huán)保、交管等部門(mén)要積極支持、配合和協(xié)調。住房城鄉建設部門(mén)負責依法依規研究確定電力工程消防設計審核、驗收的分類(lèi)標準及程序，并根據實(shí)際情況依法簡(jiǎn)化手續。

已劃定的電力設施保護區域內新種植或自然生長(cháng)的植物，園林部門(mén)、所有人負責及時(shí)修剪保持安全距離；當植物危及電力設施安全時(shí)，電力企業(yè)應當依法予以修剪或砍伐，并不予支付林木補償費、林地補償費、植被恢復費等任何費用。（各設區市人民政府、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)局、南昌鐵路局、各電力企業(yè)按職責分工負責）

（二十五）加大財政金融支持力度?？h級及以上人民政府對符合條件的電力建設項目給予新增專(zhuān)項債券支持。優(yōu)化間接融資渠道，支持電力企業(yè)爭取優(yōu)惠貸款利率。各地和有關(guān)部門(mén)應依法依規減免電力項目建設改造過(guò)程中涉及的各種費用。（各設區市人民政府、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）

（二十六）做好電力設施保護。構建政府統一領(lǐng)導、企業(yè)依法保護、群眾參與監督、全社會(huì )大力支持的電力設施保護工作格局。梳理和明確電力設施的保護范圍和保護區，充實(shí)電力設施保護執法力量，集中整治影響電力建設和生產(chǎn)秩序的突出治安問(wèn)題，依法查處盜竊電能或破壞、哄搶、盜竊電力設施的案件。（各設區市人民政府、省發(fā)展改革委、省公安廳、各電力企業(yè)按職責分工負責）






 

江西省人民政府辦公廳

2022年4月15日

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