魯政字〔2022〕82號《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（淄博）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案和中國（日照）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（淄博）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案和中國（日照）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案的通知







魯政字〔2022〕82號

淄博市人民政府、日照市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

根據《國務(wù)院關(guān)于同意在鄂爾多斯等27個(gè)城市和地區設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2022〕8號）要求，現將《中國（淄博）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》《中國（日照）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。






 

山東省人民政府

2022年5月23日

中國（淄博）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案

為加快推進(jìn)中國（淄博）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，通過(guò)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，為推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展提供可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，加快培育外貿競爭新優(yōu)勢。力爭到2024年，淄博市跨境電商年交易額突破260億元，年均增長(cháng)100%以上，培育跨境電商企業(yè)超過(guò)400家，建設8個(gè)以上跨境電商產(chǎn)業(yè)園區、20個(gè)以上公共海外倉。

二、主要任務(wù)

（一）聚焦創(chuàng )新載體，搭建跨境電商“線(xiàn)上+線(xiàn)下”兩大平臺。

1.線(xiàn)上平臺。依托中國（山東）國際貿易“單一窗口”，建設跨境電商線(xiàn)上服務(wù)平臺，完善通關(guān)報檢、數據統計、物流跟蹤、金融支付等功能，實(shí)現海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)、金融等部門(mén)單位間“信息互換、監管互認、執法互助”。（責任單位：省商務(wù)廳、省口岸辦、省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、省稅務(wù)局、濟南海關(guān)、省郵政管理局、人民銀行濟南分行，淄博市政府）

2.線(xiàn)下平臺。以國家外貿轉型升級基地和龍頭企業(yè)為主體，搭建具備代運營(yíng)、孵化、培訓、通關(guān)、物流、金融等功能的跨境電商產(chǎn)業(yè)園和集聚區。布局建設公共海外倉，支持企業(yè)在重點(diǎn)國家和地區建設集營(yíng)銷(xiāo)推廣、售后維修、退換貨功能于一體的海外運營(yíng)中心。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、省稅務(wù)局、省郵政管理局、濟南海關(guān)、人民銀行濟南分行，淄博市政府）

（二）聚焦服務(wù)賦能，構建跨境電商發(fā)展六大體系。

1.信息共享體系。依托省一體化大數據平臺、跨境電商線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，建立跨境電商信息合作和共享機制，實(shí)現監管部門(mén)、金融機構、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通。（責任單位：省商務(wù)廳、省口岸辦、省大數據局、省稅務(wù)局、濟南海關(guān)、人民銀行濟南分行，淄博市政府）

2.金融服務(wù)體系。鼓勵跨境電子商務(wù)金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新，支持金融機構、非銀行支付機構、第三方電子商務(wù)平臺、外貿綜合服務(wù)企業(yè)之間深化合作，強化應收賬款、倉單質(zhì)押等融資，擴大電子商務(wù)出口信用保險覆蓋面，研發(fā)適應跨境電子商務(wù)的新險種。便捷跨境收支服務(wù)，加強對跨境電商的動(dòng)態(tài)監測、總量核查和分類(lèi)管理，境內個(gè)人電商可憑與代理企業(yè)簽訂的進(jìn)出口代理合同（協(xié)議）或委托物流公司運輸的單據辦理結售匯。（責任單位：人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省地方金融監管局、省商務(wù)廳，淄博市政府）

3.智慧物流體系。在海關(guān)特殊監管區域建設跨境電子商務(wù)倉儲物流中心，支持市場(chǎng)主體建立自營(yíng)平臺或利用第三方平臺發(fā)展跨境電商。指導“齊魯號”歐亞班列增開(kāi)冷鏈、化工、醫療設備等特色班列。引導網(wǎng)絡(luò )貨運平臺企業(yè)與鐵路、港口、航空、郵政合作，提升國際物流運輸效率。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、濟南海關(guān)，淄博市政府）

4.電商信用體系。建立跨境電子商務(wù)信用數據庫和信用評價(jià)系統、信用監管系統、信用負面清單系統等“一庫三系統”，實(shí)現對電商信用的“分類(lèi)監管、部門(mén)共享、有序公開(kāi)”。加強跨境電商品牌建設，鼓勵企業(yè)開(kāi)展國際商標注冊和認證。實(shí)施特色外貿行業(yè)抱團出海行動(dòng)計劃，建立行業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和品牌戰略聯(lián)盟，增強行業(yè)自律，形成一批具有競爭優(yōu)勢的跨境電商本土品牌商品和企業(yè)。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行，淄博市政府）

5.統計監測系統。完善跨境電子商務(wù)交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式及跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品和物品的簡(jiǎn)化分類(lèi)標準，健全跨境電子商務(wù)統計監測體系，利用大數據建立多層面、多維度反映跨境電商運行狀況的綜合指數體系，為政府監管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供決策依據。（責任單位：濟南海關(guān)、省商務(wù)廳、省口岸辦、省稅務(wù)局、人民銀行濟南分行，淄博市政府）

6.風(fēng)險防控體系。完善網(wǎng)絡(luò )安全防護體系、數據資源安全管理體系和網(wǎng)絡(luò )安全應急處置體系，建立風(fēng)險信息采集機制、風(fēng)險評估分析機制、風(fēng)險預警處置機制、風(fēng)險復查完善機制，有效防范交易風(fēng)險。（責任單位：省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、濟南海關(guān)、人民銀行濟南分行，淄博市政府）

（三）聚焦培育優(yōu)勢，打造“1+N+N”跨境電商發(fā)展載體。

1.打造1個(gè)跨境電商核心區。以淄博綜合保稅區為核心，做精做細電子信息、智能制造、醫療器械三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。搭建跨境電商進(jìn)出口商品展示交易中心，開(kāi)展“跨境電商保稅備貨倉內直播銷(xiāo)售”，擴大保稅進(jìn)口。引進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢資源項目，成立公共海外倉聯(lián)盟，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與跨境電商融合發(fā)展。（責任單位：省商務(wù)廳，淄博市政府）

2.打造N個(gè)跨境電商集聚區。依托各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區，圍繞醫養健康、電子電力、輕工、紡織、化工新材料、防護用品、醫療器械、農產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化對頭部跨境電商園區及平臺的招引，在每個(gè)區縣分別打造1至2個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈完整、集聚效應明顯的跨境電商集聚區。（責任單位：省商務(wù)廳，淄博市政府）

3.打造N條跨境電商產(chǎn)業(yè)帶。以“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”提升行業(yè)集聚發(fā)展水平。張店區打造大宗商品進(jìn)口創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)帶；淄川區打造高檔色織布產(chǎn)業(yè)帶；博山區打造泵類(lèi)、日用玻璃、健身器材產(chǎn)業(yè)帶；周村區打造家用紡織品和絲綢產(chǎn)業(yè)帶；臨淄區打造一次性防護用品和醫療耗材產(chǎn)業(yè)帶；桓臺縣打造氟硅新材料和綠色制冷劑產(chǎn)業(yè)帶；高青縣打造化工新材料產(chǎn)業(yè)帶；沂源縣打造特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區打造醫藥、醫療器械、集成電路產(chǎn)業(yè)帶；淄博經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區打造預制菜產(chǎn)業(yè)帶。（責任單位：省商務(wù)廳，淄博市政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。淄博市要根據本實(shí)施方案健全機制、明確責任、落實(shí)分工，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程序報批。省有關(guān)部門(mén)要做好協(xié)調配合、指導評估等工作，共同推動(dòng)相關(guān)的體制機制和政策創(chuàng )新，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

（二）強化資金保障。完善基礎設施配套，提升跨境電商市場(chǎng)主體和貨物流通承載能力。加強對跨境電商金融、財稅、土地、人才、信息、研發(fā)等方面政策和資金支持力度。積極引導社會(huì )資金進(jìn)入跨境電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展領(lǐng)域，為小微企業(yè)和網(wǎng)商創(chuàng )業(yè)提供服務(wù)。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)跨境電商零售出口“無(wú)票免稅”、所得稅核定征收政策。推行跨境電商零售進(jìn)口“稅款擔保、集中納稅、代扣代繳”通關(guān)模式。實(shí)行便利通關(guān)政策，提高通關(guān)效率。建立部門(mén)間定期會(huì )商機制，研究解決跨境電商發(fā)展重大問(wèn)題。






 

中國（日照）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案

為加快推進(jìn)中國（日照）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)日照綜試區）建設，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，推進(jìn)跨境電商制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，推動(dòng)對外貿易高質(zhì)量發(fā)展。到2024年，日照市跨境電商年交易額突破150億元，年均增長(cháng)100%以上，培育跨境電商企業(yè)超過(guò)300家，建設5個(gè)以上跨境電商產(chǎn)業(yè)園區、15個(gè)以上公共海外倉。

二、主要任務(wù)

（一）打造一個(gè)核心區域。在日照綜合保稅區建設跨境電商創(chuàng )新基地，開(kāi)設線(xiàn)下展示店、體驗中心、直播基地、實(shí)訓基地等，推動(dòng)制度創(chuàng )新，在運營(yíng)模式、業(yè)務(wù)流程、倉儲物流、交易結算、展示體驗、質(zhì)量追溯等方面先行先試，推動(dòng)跨境電商9610、1210、9710、9810全模式覆蓋，打造日照市跨境電商發(fā)展示范標桿，形成龍頭帶動(dòng)、強力支撐效應。（責任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、人民銀行濟南分行、青島海關(guān)、省稅務(wù)局，日照市政府）

（二）搭建兩個(gè)基礎平臺。

1.搭建跨境電商綜合服務(wù)平臺。依托中國（山東）國際貿易“單一窗口”，建設跨境電商綜合服務(wù)平臺，實(shí)現海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)等部門(mén)數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提供線(xiàn)上備案登記、通關(guān)、退免稅、外匯、融資、倉儲物流等一站式集成服務(wù)。（責任單位：省商務(wù)廳、省口岸辦、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、青島海關(guān)、省稅務(wù)局，日照市政府）

2.搭建跨境電商產(chǎn)業(yè)園區平臺。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造“一區縣一園區”，集聚制造生產(chǎn)、電商平臺、倉儲物流、金融支持和外貿綜合服務(wù)等各類(lèi)企業(yè)，推動(dòng)跨境電商生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)要素集聚，規劃建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能配套完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區，形成各有側重、相互補充、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區布局。（責任單位：省商務(wù)廳，日照市政府）

（三）建設三個(gè)特色區域。

1.建設進(jìn)口高端日用品展銷(xiāo)集聚區。以日照綜合保稅區為引領(lǐng)，輻射東港區、日照經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、山海天旅游度假區，發(fā)展日韓、歐美等高端日用品進(jìn)口業(yè)務(wù)，在重點(diǎn)商業(yè)區、旅游區等開(kāi)設跨境電商進(jìn)口商品展示展銷(xiāo)中心，開(kāi)展線(xiàn)下展示體驗、線(xiàn)上下單配送服務(wù)，提升居民購物體驗和消費檔次。（責任單位：省商務(wù)廳、青島海關(guān)，日照市政府）

2.建設出口特色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展引領(lǐng)區。推動(dòng)跨境電商與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，東港區重點(diǎn)發(fā)展水海產(chǎn)品、健身器材等特色產(chǎn)業(yè)帶；嵐山區重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵制造、水海產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)帶；莒縣重點(diǎn)發(fā)展蔬菜加工、塑料制品、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)帶；五蓮縣重點(diǎn)發(fā)展健身器材、五金工具、機械制造等特色產(chǎn)業(yè)帶；日照經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)零部件、高端裝備、先進(jìn)制造、生物化工等特色產(chǎn)業(yè)帶；日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、水海產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)帶；山海天旅游度假區重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng )意、健康醫藥等特色產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)一步增強輻射帶動(dòng)能力和示范引領(lǐng)效應。（責任單位：省商務(wù)廳，日照市政府）

3.建設內外貿一體化創(chuàng )新試驗區。圍繞融入構建新發(fā)展格局，深入推動(dòng)“三同”工程建設，突出水海產(chǎn)品、農產(chǎn)品，用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)內貿和外貿、進(jìn)口和出口、跨境電商和國內電商協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)內外貿產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融合互促。（責任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、日照市政府）

（四）構建六個(gè)支撐體系。

1.構建信息共享體系。依托省一體化大數據平臺、跨境電商線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，推動(dòng)跨區域、跨行業(yè)、跨部門(mén)的信息交換共享，為企業(yè)提供全流程專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，強化對跨境電商信息流、資金流、物流的數據支撐。（責任單位：省商務(wù)廳、省口岸辦、省大數據局、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、省稅務(wù)局、青島海關(guān)、人民銀行濟南分行，日照市政府）

2.構建金融服務(wù)體系。在風(fēng)險可控前提下，鼓勵相關(guān)企業(yè)、機構開(kāi)展金融創(chuàng )新，為跨境電商企業(yè)提供應收賬款融資、倉單質(zhì)押、保險理財等供應鏈金融服務(wù)，支持出口信用保險公司為企業(yè)提供出口信用保險和海外倉融資業(yè)務(wù)等金融服務(wù)。（責任單位：人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省地方金融監管局、省商務(wù)廳，日照市政府）

3.構建智慧物流體系。發(fā)揮口岸物流優(yōu)勢，構建互聯(lián)互通的智能信息系統、銜接順暢的倉儲系統、優(yōu)質(zhì)高效的運營(yíng)服務(wù)系統，全面提升物流信息化、標準化水平。（責任單位：省商務(wù)廳、省郵政管理局，日照市政府)

4.構建信用管理體系。匯聚多方信用基礎數據，推進(jìn)誠信評價(jià)工作，探索對跨境電商企業(yè)的信用分類(lèi)管理，有效防范風(fēng)險。（責任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、青島海關(guān)、人民銀行濟南分行，日照市政府）

5.構建風(fēng)險防控體系。強化多部門(mén)聯(lián)合防控風(fēng)險職責，定期做好跨境電商風(fēng)險分析與研判，為科學(xué)監管提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和電商平臺等作用，加強行業(yè)自律，推進(jìn)建立跨境電商業(yè)務(wù)糾紛處理機制。（責任單位：省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、青島海關(guān)、人民銀行濟南分行，日照市政府）

6.構建統計監測體系。建立以跨境電商綜合服務(wù)平臺為數據統計基礎的數據統計體系，提升跨境電商數據整合分析能力，為政府監管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供決策依據。（責任單位：青島海關(guān)、省商務(wù)廳、省統計局、省口岸辦、省稅務(wù)局、人民銀行濟南分行、省郵政管理局，日照市政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。日照市要根據本實(shí)施方案健全機制、明確責任、落實(shí)分工，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程序報批。省有關(guān)部門(mén)要做好協(xié)調配合、指導評估等工作，共同推動(dòng)相關(guān)的體制機制和政策創(chuàng )新，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

（二）完善政策體系。鼓勵企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，支持企業(yè)打造自主品牌，建設及應用公共海外倉，支持培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區，設立培訓基地，開(kāi)展跨境電商交流等活動(dòng)。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門(mén)職能優(yōu)勢，建立長(cháng)效會(huì )商機制，有序推動(dòng)跨境電商發(fā)展制度創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新。落實(shí)跨境電商“無(wú)票免稅”、所得稅核定征收等政策和相關(guān)通關(guān)便利化措施，提升工作效率和服務(wù)水平，為跨境電商發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

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