《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》（2008年版全文）

《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》

（2008年5月23日北京市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)）

目 錄

第一章 總則

第二章 預防與應急準備

第三章 監測與預警

第四章 應急處置與救援

第五章 事后恢復與重建

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，根據本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內突發(fā)事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。

按照社會(huì )危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規或者國務(wù)院另有規定的，依照其規定執行。

第三條 本市突發(fā)事件應對工作堅持預防為主、預防與應急相結合的原則，實(shí)行統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

第四條 市和區、縣人民政府應當組織編制應急體系建設規劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

第五條 市和區、縣人民政府是突發(fā)事件應對工作的行政領(lǐng)導機關(guān)。市和區、縣人民政府設立突發(fā)事件應急委員會(huì )，統一領(lǐng)導、協(xié)調本行政區域內突發(fā)事件應對工作；根據實(shí)際需要，設立突發(fā)事件專(zhuān)項應急指揮部，組織、協(xié)調、指揮相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件的應對工作。

市突發(fā)事件應急委員會(huì )由市有關(guān)負責人，市有關(guān)部門(mén)、北京衛戍區和武警北京市總隊的負責人組成，市人民政府主要負責人任主任；市突發(fā)事件專(zhuān)項應急指揮部由市有關(guān)負責人任總指揮。區、縣突發(fā)事件應急委員會(huì )和專(zhuān)項應急指揮部的組成，參照市突發(fā)事件應急委員會(huì )和專(zhuān)項應急指揮部的組成確定。

市和區、縣突發(fā)事件應急委員會(huì )和專(zhuān)項應急指揮部，應當設立常設辦事機構，配備專(zhuān)職工作人員。辦事機構負責值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調等工作。

第六條 市和區、縣人民政府有關(guān)部門(mén)按照法律、法規、規章的規定和本級人民政府確定的職責，負責相關(guān)突發(fā)事件應對工作，指導、協(xié)助下級人民政府及其相應部門(mén)做好有關(guān)突發(fā)事件的應對工作。

市人民政府有關(guān)部門(mén)可以根據實(shí)際情況設立應急管理機構，配備專(zhuān)職工作人員。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當設立或者確定應急管理機構，配備專(zhuān)職工作人員。

第七條 市和區、縣人民政府應當按照有關(guān)規定建立突發(fā)事件信息公開(kāi)制度，完善信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)事件新聞報道快速反應機制和輿情收集、分析機制，加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調和管理。

新聞媒體和網(wǎng)站應當客觀(guān)、真實(shí)、準確地報道有關(guān)突發(fā)事件的信息。

第八條 本市建立健全與國家有關(guān)部門(mén)，駐京中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊，中央駐京大型國有企業(yè)、事業(yè)單位，周邊省、自治區、直轄市的應急聯(lián)動(dòng)機制，加強信息溝通和資源共享，提高突發(fā)事件應對能力。

第九條 市和區縣人民政府及其部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處的突發(fā)事件應對工作實(shí)行行政領(lǐng)導負責制。

本市將突發(fā)事件應對工作納入行政機關(guān)主要負責人和有關(guān)負責人職責績(jì)效考核范圍，建立健全責任追究制度。

第十條 本市建立有效的社會(huì )動(dòng)員機制，充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應對中的作用，增強全民的公共安全和社會(huì )責任意識，提高全社會(huì )避險、自救、互救等能力。

公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應對工作。法人和其他組織應當在所在地人民政府的領(lǐng)導下開(kāi)展突發(fā)事件應對工作，建立突發(fā)事件應對工作責任制，其主要負責人全面負責。

居民委員會(huì )和村民委員會(huì )應當根據所在地人民政府的要求，結合各自的實(shí)際情況，開(kāi)展應急知識宣傳教育活動(dòng)和必要的應急演練；將突發(fā)事件應對工作作為自治管理的重要內容，明確突發(fā)事件應對工作責任人，協(xié)助政府及其有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)事件應對工作。

第十一條 市和區、縣人民政府及其部門(mén)應當對在突發(fā)事件應對工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰或者獎勵。


 

第二章 預防與應急準備

第十二條 本市建立健全科學(xué)、規范的突發(fā)事件應急預案體系。

市人民政府根據有關(guān)法律、法規、規章和國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)的應急預案，結合本市實(shí)際情況，制定本市突發(fā)事件總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和應急保障預案。市人民政府有關(guān)部門(mén)根據各自職責和市人民政府相關(guān)應急預案，制定突發(fā)事件部門(mén)應急預案。

區、縣人民政府制定本區、縣突發(fā)事件總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和應急保障預案。區、縣人民政府有關(guān)部門(mén)制定突發(fā)事件部門(mén)應急預案。

鄉鎮人民政府、街道辦事處制定本區域突發(fā)事件應急預案。

機關(guān)、團體和企業(yè)、事業(yè)單位應當根據法律、法規和本市關(guān)于制定應急預案的要求，結合實(shí)際情況，制定本單位突發(fā)事件應急預案。

大型社會(huì )活動(dòng)的主辦者應當按照國家和本市關(guān)于大型社會(huì )活動(dòng)的管理規定，制定保障大型社會(huì )活動(dòng)安全的應急預案。

第十三條 區、縣突發(fā)事件總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和應急保障預案，應當向市人民政府備案；部門(mén)應急預案應當向本級人民政府備案；鄉鎮人民政府、街道辦事處制定的應急預案，應當向區、縣人民政府備案。

市和區、縣人民政府確定的重點(diǎn)單位的應急預案，應當按照有關(guān)規定分別向市或者所在地區、縣人民政府備案；其他單位的應急預案應當向所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處備案。

第十四條 市和區縣人民政府及其部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處制定應急預案，應當根據法律、法規的規定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì )危害，具體規定突發(fā)事件應對工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。

制定應急預案的行政機關(guān)和單位應當根據實(shí)際需要和情勢變化，適時(shí)修訂應急預案。

市和區縣人民政府及其部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處制定的應急預案應當按照有關(guān)規定及時(shí)向社會(huì )公布。

第十五條 市突發(fā)事件應急委員會(huì )應當組織編制突發(fā)事件應急預案的制定規范，明確應急預案的體系構成、主要內容、制定和審批程序、管理責任與要求等。

制定應急預案執行國家規定的突發(fā)事件分級標準。國家尚未制定分級標準的，市人民政府可以先行制定，報國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門(mén)備案。

第十六條 城鄉規劃應當符合應對突發(fā)事件的需要，統籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場(chǎng)所。已有的城鄉規劃不符合突發(fā)事件應對需要的，應當依照法定程序進(jìn)行修改；已有的建筑物、構筑物和其他設施不符合突發(fā)事件應對需要的，市和區、縣人民政府應當采取必要的防范措施，并制定改造計劃，逐步組織實(shí)施。

市和區、縣人民政府確定的應急避難場(chǎng)所，應當設置明顯標志，并按照有關(guān)規定向社會(huì )公布。

應急避難場(chǎng)所的所有權人或者管理使用單位，應當加強對應急避難場(chǎng)所的維護和管理，保證其正常使用。

第十七條 本市建立突發(fā)事件風(fēng)險管理體系，健全風(fēng)險識別、評估、控制等風(fēng)險管理制度和風(fēng)險管理信息化系統，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估，預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。

第十八條 市和區、縣人民政府應當建立危險源、危險區域的管理制度，依法對本行政區域內容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區域進(jìn)行調查、登記、風(fēng)險評估，定期檢查、監控，責令有關(guān)單位采取安全防范措施。登記的危險源、危險區域應當按照有關(guān)規定向社會(huì )公布。

市和區、縣人民政府應當建立危險源、危險區域的信息數據庫，按照有關(guān)規定實(shí)行分類(lèi)分級管理和動(dòng)態(tài)監控，實(shí)時(shí)檢查、更新和分析信息數據。

第十九條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品、病原微生物等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲運、使用、處置單位，應當制定具體應急預案，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環(huán)境定期開(kāi)展隱患排查和風(fēng)險評估，及時(shí)采取措施消除隱患。

供水、排水、供電、供煤、供油、供氣、供熱、交通、通信、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )等公共設施的經(jīng)營(yíng)、管理單位，應當制定具體應急預案，建立安全巡檢制度，及時(shí)消除事故隱患，保障安全運營(yíng)。

第二十條 車(chē)站、機場(chǎng)、體育場(chǎng)（館）、影劇院、歌舞廳、醫院、商（市）場(chǎng)、賓館、飯店、旅游區（點(diǎn)）、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位，應當遵守下列安全管理規定：

（一）制定有效的安全管理措施和突發(fā)事件應急救援預案，配備應急救援人員；

（二）設置符合要求并且標志明顯的安全出口和疏散通道，配備應急廣播、應急照明設施、消防設備和器材；

（三）有關(guān)人員掌握應急救援預案的內容，熟練使用應急廣播、消防設備和器材，了解安全出口和疏散通道的位置以及本崗位的應急救援職責；

（四）根據需要設置相應的安全技術(shù)防范設施，建立安全檢查制度；

（五）對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全措施的情況，及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門(mén)報告。

第二十一條 公共交通工具的經(jīng)營(yíng)、管理單位應當制定具體應急預案，為公共交通工具配備報警裝置和應急照明設備、消防器材、應急避險工具等應急救援設備，注明其使用方法，并確保正常使用。

城市軌道交通的運營(yíng)單位應當組織制定安全運營(yíng)規章制度和操作規程，定期對供電、通信、監控等安全保障系統進(jìn)行檢測、維修、更新和改造；設置導向、疏散、提示、警告、限制、禁止等各類(lèi)安全標志；乘客流量達到控制標準時(shí)，及時(shí)進(jìn)行疏導，并采取分時(shí)進(jìn)入或者限制進(jìn)入等措施。

第二十二條 本市建立矛盾糾紛排查調處制度，對排查出的可能引發(fā)社會(huì )安全事件的矛盾糾紛，所在地人民政府和有關(guān)部門(mén)應當采取措施及時(shí)予以化解。

第二十三條 市和區、縣人民政府應當建立公共安全形勢分析會(huì )議制度，定期研判突發(fā)事件應對的總體形勢，部署相關(guān)工作。

第二十四條 市和區、縣人民政府應當建立突發(fā)事件應對專(zhuān)業(yè)人才庫，根據實(shí)際需要聘請有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為突發(fā)事件應對工作提供決策和處置建議。

第二十五條 本市國家機關(guān)應當建立應急管理培訓制度，針對不同對象確定教育內容、考核標準，增強國家機關(guān)工作人員的安全意識，提高其應對突發(fā)事件的決策和處置能力。

第二十六條 市和區縣人民政府及其部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當通過(guò)多種形式，廣泛開(kāi)展突發(fā)事件應對法律、法規和應急知識的宣傳教育。

工會(huì )、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會(huì )以及其他社會(huì )團體，應當結合工作特點(diǎn)，協(xié)助人民政府開(kāi)展突發(fā)事件應對法律、法規和應急知識的宣傳教育。

新聞媒體應當無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件應對工作和應急知識的公益宣傳。

第二十七條 本市各級各類(lèi)學(xué)校應當將應急知識教育納入教學(xué)內容，根據學(xué)生的年齡和認知能力，采取多種形式開(kāi)展應急知識教育，培養學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。

教育主管部門(mén)應當對學(xué)校開(kāi)展應急知識教育進(jìn)行指導、監督。

第二十八條 企業(yè)、事業(yè)單位應當根據本市有關(guān)規定，制定突發(fā)事件應對的教育培訓計劃，對本單位職工進(jìn)行突發(fā)事件應對法律、法規和安全管理制度、安全操作規程以及應急知識等方面的教育培訓，提高職工安全防范的意識和能力。

第二十九條 本市統籌規劃建設防災減災教育基地，開(kāi)展公共安全與應急管理知識的宣傳教育。政府投資建設的防災減災教育基地應當免費向公眾開(kāi)放。

第三十條 市人民政府依托市公安消防專(zhuān)業(yè)隊伍，建立綜合應急救援隊伍。市人民政府有關(guān)部門(mén)和區、縣人民政府應當根據實(shí)際需要建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍；依托社會(huì )力量建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的，應當簽訂協(xié)議，明確雙方的權利和義務(wù)。

市和區縣人民政府有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處可以組織建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。

機關(guān)、團體和企業(yè)、事業(yè)單位應當建立由本單位職工組成的專(zhuān)職或者兼職應急救援隊伍。

建立應急救援隊伍的行政機關(guān)和單位應當加強對應急救援隊伍專(zhuān)業(yè)技能的培訓，提高搶險救援和安全防護能力。

第三十一條 市和區縣突發(fā)事件應急委員會(huì )、市專(zhuān)項應急指揮部應當采取多種形式，組織跨地區、跨行業(yè)的綜合應急演練，提高協(xié)調配合和現場(chǎng)處置能力。

市和區縣人民政府有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照有關(guān)規定組織開(kāi)展應急演練。

機關(guān)、團體和企業(yè)、事業(yè)單位應當根據實(shí)際情況，每年開(kāi)展不同形式和規模的應急演練。

第三十二條 市和區、縣人民政府應當設置應對突發(fā)事件專(zhuān)項準備資金，保障突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費。應對突發(fā)事件專(zhuān)項準備資金的使用辦法由市和區、縣人民政府制定。

市和區、縣人民政府有關(guān)部門(mén)所需的突發(fā)事件預防與應急準備、監測與預警等工作經(jīng)費列入部門(mén)預算，同級財政部門(mén)應當予以保障。

突發(fā)事件應對工作經(jīng)費應當專(zhuān)款專(zhuān)用，審計、財政、監察部門(mén)應當加強對突發(fā)事件應對工作經(jīng)費使用的監督。

第三十三條 本市建立統一的應急救援物資、應急處置裝備和生活必需品等應急物資的儲備保障制度。

市發(fā)展改革、市商務(wù)行政部門(mén)應當定期組織征集應急物資儲備需求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌規劃建設應急物資儲備庫，完善重要應急物資的監管、生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系，并根據應對突發(fā)事件的需要，采取生產(chǎn)能力儲備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障應急處置與救援所需物資的生產(chǎn)、供給。

市人民政府應當建立與其他省、自治區、直轄市的應急物資調劑供應渠道。

第三十四條 本市制定應急管理技術(shù)系統建設規范，統一規劃建設應急管理信息化工程，保證應急管理技術(shù)系統的互聯(lián)互通、資源共享。

應急管理信息化工程的建設單位，應當將工程項目的需求效益、規劃布局、技術(shù)標準、網(wǎng)絡(luò )與信息安全、信息資源共享以及其他相關(guān)內容，報市突發(fā)事件應急委員會(huì )常設辦事機構、市信息化行政部門(mén)審查。

第三章 監測與預警

第三十五條 市人民政府應當建立統一的突發(fā)事件信息系統，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并逐步實(shí)現與國務(wù)院及其部門(mén)突發(fā)事件信息系統的互聯(lián)互通。

第三十六條 本市建立由各級人民政府、有關(guān)主管部門(mén)以及專(zhuān)業(yè)機構、監測網(wǎng)點(diǎn)、居民委員會(huì )和村民委員會(huì )等構成的信息收集與報送網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)多種途徑收集突發(fā)事件信息。

區、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當在居民委員會(huì )、村民委員會(huì )和有關(guān)單位建立專(zhuān)職或者兼職信息報告員制度。

本市設立并公布全市統一的緊急救助電話(huà)號碼，方便公眾報告突發(fā)事件信息。

獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門(mén)或者其指定的專(zhuān)業(yè)機構報告。

第三十七條 獲悉發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件信息的行政機關(guān)，應當按照下列規定報送信息，必要時(shí)可以越級上報：

（一）鄉鎮人民政府、街道辦事處向區、縣人民政府報告；

（二）區、縣人民政府有關(guān)部門(mén)向本級人民政府、市人民政府有關(guān)主管部門(mén)報告，同時(shí)向本級人民政府有關(guān)部門(mén)和發(fā)生地鄉鎮人民政府、街道辦事處通報；

（三）區、縣人民政府向市人民政府報告，同時(shí)向市人民政府有關(guān)主管部門(mén)通報；

（四）市人民政府有關(guān)部門(mén)向市人民政府報告，并按照規定向國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)報告，同時(shí)向發(fā)生地區、縣人民政府和本級人民政府有關(guān)部門(mén)通報；

（五）市人民政府獲悉重大、特別重大突發(fā)事件信息，向國務(wù)院報告，必要時(shí)通報相關(guān)地區人民政府。

第三十八條 獲悉發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件信息的行政機關(guān)，按照本辦法第三十七條規定報送信息，并遵守下列規定：

（一）突發(fā)事件信息的報送，應當做到及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)和準確，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，涉及國家秘密的，應當遵守國家有關(guān)保密規定；

（二）對較大、重大和特別重大突發(fā)事件信息，應當立即報告；

（三）對事件本身比較重要或者發(fā)生在重點(diǎn)地區、特殊時(shí)間的突發(fā)事件信息，應當立即報告，法定節假日、重要會(huì )議和重大活動(dòng)等特殊時(shí)期，實(shí)行每日報告制度；

（四）及時(shí)續報事件處置的進(jìn)展情況，直至應急處置工作結束。

第三十九條 本市建立專(zhuān)業(yè)監測和社會(huì )監測相結合的突發(fā)事件監測體系，建立健全基礎信息數據庫，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行跨部門(mén)、跨區域、跨災種的綜合監測。

第四十條 市和區、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應當及時(shí)分析突發(fā)事件隱患和預警信息，必要時(shí)組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行會(huì )商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評估。

第四十一條 本市按照國家制定的預警級別劃分標準建立健全突發(fā)事件預警制度。國家尚未制定預警級別劃分標準的，市人民政府可以先行制定，報國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門(mén)備案。

可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

第四十二條 本市依托市氣象部門(mén)建立統一的預警信息發(fā)布平臺，規范預警發(fā)布的權限和程序。

可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，根據有關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院規定的權限和程序，由區、縣人民政府或者市人民政府授權的有關(guān)部門(mén)發(fā)布三級、四級警報，宣布進(jìn)入預警期，并報市人民政府備案；發(fā)布一級、二級警報，由市人民政府統一發(fā)布或者授權市人民政府有關(guān)部門(mén)、區縣人民政府發(fā)布，宣布進(jìn)入預警期，并向駐京部隊和可能受到危害的毗鄰地區或者相關(guān)地區的人民政府通報。

第四十三條 發(fā)布三級、四級警報，宣布進(jìn)入預警期后，市人民政府授權的有關(guān)部門(mén)或者區、縣人民政府應當根據即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：

（一）啟動(dòng)應急預案；

（二）責令有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構、監測網(wǎng)點(diǎn)和負有特定職責的人員及時(shí)收集、報告有關(guān)信息，向社會(huì )公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監測、預報和預警工作；

（三）組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，隨時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；

（四）定時(shí)向社會(huì )發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理；

（五）及時(shí)按照有關(guān)規定向社會(huì )發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢(xún)電話(huà)。

第四十四條 發(fā)布一級、二級警報，宣布進(jìn)入預警期后，市或者區縣人民政府、市人民政府授權的有關(guān)部門(mén)除采取本辦法第四十三條規定的措施外，還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：

（一）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；

（二）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

（三）加強對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會(huì )治安秩序；

（四）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；

（五）及時(shí)向社會(huì )發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（六）轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；

（七）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；

（八）法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

第四十五條 市或者區縣人民政府、市人民政府授權的有關(guān)部門(mén)發(fā)布警報后，應當根據事態(tài)的發(fā)展情況，按照有關(guān)規定適時(shí)調整預警級別并重新發(fā)布，同時(shí)調整已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的市或者區縣人民政府、市人民政府授權的有關(guān)部門(mén)應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。


 

第四章 應急處置與救援
 

第四十六條 自然災害、事故災難或者公共衛生事件發(fā)生后，市和區、縣人民政府應當根據突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，按照下列規定指揮協(xié)調應急處置工作：

（一）一般突發(fā)事件發(fā)生后，由發(fā)生地區、縣突發(fā)事件應急委員會(huì )指揮協(xié)調應急處置工作，根據實(shí)際需要，市專(zhuān)項應急指揮部協(xié)助做好相關(guān)應急處置工作；

（二）較大突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地在東城區、西城區、崇文區、宣武區、朝陽(yáng)區、海淀區、豐臺區、石景山區的，由市專(zhuān)項應急指揮部指揮協(xié)調應急處置工作；發(fā)生地在其他區、縣的，由發(fā)生地區、縣突發(fā)事件應急委員會(huì )指揮協(xié)調應急處置工作，必要時(shí)，市專(zhuān)項應急指揮部協(xié)助做好相關(guān)應急處置工作；

（三）重大或者特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，由市突發(fā)事件應急委員會(huì )統一指揮應急處置工作，相關(guān)專(zhuān)項應急指揮部負責具體指揮和處置。

前款第二項、第三項規定由市突發(fā)事件應急委員會(huì )、市專(zhuān)項應急指揮部指揮協(xié)調應急處置工作的突發(fā)事件，發(fā)生地區、縣人民政府應當按照市總體應急預案、市專(zhuān)項應急預案確定的職責和要求，立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織應急救援和處置，并做好服務(wù)保障工作。

突發(fā)事件發(fā)生后，需要市或者區縣突發(fā)事件應急委員會(huì )、市專(zhuān)項應急指揮部負責人到現場(chǎng)指揮協(xié)調的，有關(guān)負責人應當及時(shí)趕赴現場(chǎng)，指揮協(xié)調應急處置工作。

發(fā)生地區、縣人民政府不能有效控制突發(fā)事件事態(tài)，或者不能消除突發(fā)事件引起的嚴重社會(huì )危害的，應當及時(shí)報請市人民政府統一領(lǐng)導應急處置工作；當本市不能有效控制突發(fā)事件事態(tài)，或者不能消除突發(fā)事件引起的嚴重社會(huì )危害時(shí)，市人民政府應當報請國務(wù)院統一領(lǐng)導應急處置工作。

第四十七條 突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織進(jìn)行人員疏散、引導救援等工作，并立即向區、縣人民政府報告，必要時(shí)可以越級上報。

第四十八條 受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛生事件的單位，應當采取必要措施防止危害擴大，同時(shí)向所在地區、縣人民政府報告；對因本單位的問(wèn)題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會(huì )安全事件，有關(guān)單位應當按照規定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導工作。

第四十九條 自然災害、事故災難或者公共衛生事件發(fā)生后，市或者區、縣人民政府根據突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，可以采取下列一項或者多項應急處置措施：

（一）組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

（二）迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，劃定警戒區，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；

（三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫療救護和衛生防疫以及其他保障措施；

（四）禁止或者限制使用有關(guān)設備、設施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護措施；

（五）啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時(shí)調用其他急需物資、設備、設施、工具；

（六）組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專(zhuān)長(cháng)的人員提供服務(wù)；

（七）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；

（八）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩定市場(chǎng)價(jià)格，維護市場(chǎng)秩序；

（九）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會(huì )秩序的行為，維護社會(huì )治安；

（十）進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查和封存物品；

（十一）拆除、遷移妨礙應急處置和救援的設施、設備或者其他障礙物等；

（十二）防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施；

（十三）有關(guān)法律、法規、規章規定以及市人民政府認為必要的其他應急處置措施。

第五十條 社會(huì )安全事件發(fā)生后，市或者區、縣人民政府應當立即組織有關(guān)部門(mén)并由公安機關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，依照有關(guān)法律、行政法規和國家其他有關(guān)規定，采取下列一項或者多項應急處置措施：

（一）強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現場(chǎng)糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

（二）對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進(jìn)行控制；

（三）封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗現場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內的活動(dòng)；

（四）加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設置臨時(shí)警戒線(xiàn)；

（五）法律、行政法規和國務(wù)院規定的其他必要措施。

嚴重危害社會(huì )治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，公安機關(guān)應當立即依法出動(dòng)警力，根據現場(chǎng)情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會(huì )秩序恢復正常。

第五十一條 市或者區縣突發(fā)事件應急委員會(huì )、市專(zhuān)項應急指揮部應當組織協(xié)調運輸經(jīng)營(yíng)單位，優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需物資、設備、工具、應急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員；配有統一應急標志的交通工具在應急處置與救援期間優(yōu)先通行；有關(guān)通信運營(yíng)單位應當采取措施，確保應急指揮通信暢通。

第五十二條 市和區、縣人民政府應當按照有關(guān)規定統一、準確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。

市和區、縣人民政府可以通過(guò)新聞媒體和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，采取授權發(fā)布、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等形式發(fā)布信息。

任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

第五十三條 市或者區縣突發(fā)事件應急委員會(huì )、市專(zhuān)項應急指揮部，應當根據應對突發(fā)事件的實(shí)際需要，動(dòng)員公民、法人和其他組織開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護社會(huì )秩序。

公民、法人和其他組織應當服從市或者區縣突發(fā)事件應急委員會(huì )、市專(zhuān)項應急指揮部的指揮和安排，配合做好應急處置和救援工作。


 

第五章 事后恢復與重建
 

第五十四條 突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，市或者區、縣人民政府應當及時(shí)宣布應急處置結束，停止執行應急處置措施，同時(shí)采取或者繼續實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì )安全事件。

第五十五條 突發(fā)事件應急處置工作結束后，市和區、縣人民政府應當及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，按照有關(guān)規定對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行統計、核實(shí)和評估。

市和區、縣人民政府應當及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家調查、分析突發(fā)事件發(fā)生的原因、過(guò)程，對信息報送、應急決策與處置等應對工作進(jìn)行全面客觀(guān)的評估，總結經(jīng)驗教訓，制定改進(jìn)措施。

第五十六條 市和區、縣人民政府應當加強對恢復與重建工作的統一領(lǐng)導和部署，按照短期恢復與長(cháng)遠發(fā)展并重的原則，制定恢復重建計劃，落實(shí)恢復與重建所需的資金、物資和技術(shù)保障。區、縣人民政府落實(shí)恢復與重建所需的資金、物資和技術(shù)保障有困難的，市人民政府應當予以保障。

市和區、縣人民政府應當加強對恢復與重建資金和物資的監督管理，保證其規范使用。

第五十七條 市和區、縣人民政府應當組織力量盡快恢復受影響地區的生產(chǎn)、生活和社會(huì )秩序，盡快組織修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、廣播、電視等公共設施，及時(shí)組織救災物資和生活必需品的調撥，保障居民基本生活。

公安機關(guān)應當根據實(shí)際情況組織加強治安管理工作，預防和制止各種破壞與犯罪活動(dòng)。

第五十八條 市和區、縣人民政府因應對突發(fā)事件采取措施造成公民、法人和其他組織財產(chǎn)損失的，應當按照國家規定給予補償；國家沒(méi)有規定的，市人民政府應當組織制定補償辦法。

審計、監察等部門(mén)應當對補償物資和資金的安排、撥付和使用進(jìn)行監督。

第五十九條 市和區、縣人民政府應當制定居民住房和基本配套設施修建計劃，對受突發(fā)事件影響地區的居民進(jìn)行妥善安置。

第六十條 公民參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會(huì )秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變。沒(méi)有工作單位的，由所在地區、縣人民政府給予補貼。

市和區、縣人民政府對在應急救援工作中傷亡的人員，依法給予撫恤。

第六十一條 市和區、縣人民政府應當根據損失評估情況和有關(guān)規定，對受突發(fā)事件影響較大的地區和行業(yè)給予費用減免、貸款貼息、財政資助等政策扶持，組織提供物資、人力等支持。

第六十二條 市和區、縣人民政府及其部門(mén)應當將突發(fā)事件損失情況及時(shí)向保險監督管理機構和保險服務(wù)機構通報，協(xié)助做好保險理賠工作。

第六十三條 市和區、縣人民政府及其部門(mén)在突發(fā)事件應對工作中，應當組織開(kāi)展心理咨詢(xún)、撫慰等心理危機干預工作。

第六十四條 本市建立突發(fā)事件應對檔案管理制度，對突發(fā)事件應對工作進(jìn)行記錄。


 

第六章 法律責任

第六十五條 對違反本辦法的行為，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》以及其他有關(guān)法律、行政法規已經(jīng)規定法律責任的，依照法律、行政法規的規定處理。

第六十六條 負有突發(fā)事件應對管理職責的行政機關(guān)違反本辦法規定，不履行或者未按照規定履行法定職責的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正；有下列情形之一的，根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）違反本辦法第十二條第二、三、四款規定，未制定應急預案的；

（二）違反本辦法第十四條第一款規定，未按照規定制定應急預案的；

（三）違反本辦法第十六條第一款規定，未對不符合突發(fā)事件應對需要的建筑物、構筑物和其他設施采取必要的防范措施，或者未制定改造計劃的；

（四）違反本辦法第十六條第二款規定，未設置應急避難場(chǎng)所標志，或者未按照有關(guān)規定向社會(huì )公布應急避難場(chǎng)所的；

（五）違反本辦法第十八條第一款規定，未履行對危險源、危險區域管理職責的；

（六）違反本辦法第二十五條規定，未組織應急管理培訓的。

第六十七條 有關(guān)單位有下列情形之一，未采取預防措施，導致發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的，由市和區、縣人民政府責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執照，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰：

（一）違反本辦法第十六條第三款規定，未對應急避難場(chǎng)所進(jìn)行維護、管理，保證其正常使用的；

（二）違反本辦法第十九條第二款規定，未建立安全巡檢制度，或者未及時(shí)消除事故隱患的；

（三）違反本辦法第二十條規定，未遵守有關(guān)安全管理規定的；

（四）違反本辦法第二十一條第一款規定，未為公共交通工具配備報警裝置和應急救援設備的。

前款規定的行為，其他法律、行政法規規定由人民政府有關(guān)部門(mén)依法決定處罰的，依照其規定執行。


 

第七章 附則
 

第六十八條 本辦法自2008年7月1日起施行。

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