《北京市突發(fā)公共衛生事件應急條例》（2020年版全文附PDF版下載）

北京市突發(fā)公共衛生事件應急條例





（2020年9月25日北京市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)）

目　　　錄

第一章　總　　則

第二章　應急準備

第三章　監測預警

第四章　應急處置

第一節　應對措施

第二節　四方責任

第三節　監督落實(shí)

第五章　應急保障

第六章　法律責任

第七章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了建設統一高效的公共衛生應急管理體系，預防、有效控制和應對突發(fā)公共衛生事件，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護首都安全，依據有關(guān)法律、行政法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區域內突發(fā)公共衛生事件的預防與應急準備、監測預警、應急處置、應急保障和秩序恢復等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)突發(fā)公共衛生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì )公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

突發(fā)公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

第三條　突發(fā)公共衛生事件應急工作應當堅持人民至上、生命至上，遵循預防為主、防治結合、健康優(yōu)先的方針，黨委統一領(lǐng)導、政府分級負責、社會(huì )共同參與，落實(shí)屬地、部門(mén)、單位和個(gè)人四方責任，科學(xué)、依法、精準應對。

第四條　本市成立中共北京市委領(lǐng)導的應對重大突發(fā)公共衛生事件領(lǐng)導機構，并根據應急工作需要設立辦事機構和專(zhuān)項工作機構，統一指揮處置特別重大和重大突發(fā)公共衛生事件。

對一般、較大突發(fā)公共衛生事件，依法實(shí)施市、區分級指揮處置。

第五條　市、區人民政府負責本行政區域內突發(fā)公共衛生事件應急工作，建立健全疾病預防控制、醫療救治、應急物資保障等體系以及醫療保險、救助等制度，完善及時(shí)發(fā)現、快速處置、精準管控、有效救治的應急機制，適時(shí)作出應對突發(fā)公共衛生事件的決定、命令。

市、區衛生健康部門(mén)應當組織和指導突發(fā)公共衛生事件的監測預警、公共衛生監督管理等工作，負責組織突發(fā)公共衛生事件的調查、控制和醫療救治工作。

市、區人民政府有關(guān)部門(mén)應當建立健全突發(fā)公共衛生事件預防和應急處置責任制，落實(shí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)信息互聯(lián)互通和工作協(xié)同。

街道辦事處、鄉鎮人民政府應當按照市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)的部署，做好轄區內的突發(fā)公共衛生事件應急工作。

第六條　本市建立健全社會(huì )動(dòng)員機制，組織開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，倡導文明健康生活方式，增強市民的公共衛生風(fēng)險意識，提高突發(fā)公共衛生事件認知水平和預防自救互救能力。

工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì )、科協(xié)等人民團體和群眾團體，以及醫學(xué)會(huì )、預防醫學(xué)會(huì )等行業(yè)組織按照各自職責，共同做好突發(fā)公共衛生事件應急工作。

本市行政區域內的機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人應當按照國家和本市的有關(guān)規定落實(shí)自身責任，積極參與、配合做好突發(fā)公共衛生事件應急工作。

居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當組織轄區居民、村民和單位參與、協(xié)助和配合做好突發(fā)公共衛生事件應急工作，并根據需要設立公共衛生委員會(huì )或者由居民、村民較少的居民委員會(huì )、村民委員會(huì )成員分工負責公共衛生工作，健全公共衛生工作機制。

第七條　市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)采取的突發(fā)公共衛生事件應對措施，應當與事件可能造成的社會(huì )危害性質(zhì)、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織合法權益的措施。

市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)，街道辦事處、鄉鎮人民政府，居民委員會(huì )、村民委員會(huì )以及醫療衛生機構等應當對在突發(fā)公共衛生事件應對工作中獲取的個(gè)人信息采取保護措施，防止泄漏和濫用；任何單位和個(gè)人不得泄漏和濫用獲悉的個(gè)人信息。

任何單位和個(gè)人不得歧視突發(fā)公共衛生事件中的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者。

第八條　市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)在保護個(gè)人信息的前提下，整合政府、市場(chǎng)和社會(huì )各方資源，發(fā)揮大數據、云計算、移動(dòng)通信等技術(shù)作用，為突發(fā)公共衛生事件監測、病原溯源以及病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者管理等提供數據支撐；根據應急工作需要，可以提供個(gè)人健康狀態(tài)查詢(xún)服務(wù)。

第九條　本市建立健全與國家有關(guān)部門(mén)、駐京部隊、中央在京單位以及其他省、自治區、直轄市的聯(lián)防聯(lián)控機制，加強突發(fā)公共衛生事件的信息溝通、突發(fā)公共衛生事件應對政策協(xié)調和資源共享與合作。

第十條　本市推動(dòng)京津冀突發(fā)公共衛生事件應急區域合作，聯(lián)合開(kāi)展應急演練，實(shí)行信息共享、應急資源合作、應急物資生產(chǎn)聯(lián)合保障、重大應急策略和措施聯(lián)動(dòng)。

第十一條　本市支持在突發(fā)公共衛生事件應急人才、技術(shù)、藥物、疫苗等方面開(kāi)展國際交流與合作。

市衛生健康部門(mén)應當會(huì )同外事、科技等部門(mén)建立國際交流合作渠道，與相關(guān)國際組織、機構在突發(fā)公共衛生事件監測預警、調查溯源、應急處置有關(guān)技術(shù)和治療藥物、檢測技術(shù)、疫苗研發(fā)等方面廣泛開(kāi)展合作。

第十二條　市、區人民政府作出應對突發(fā)公共衛生事件的決定、命令，應當報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案；突發(fā)公共衛生事件應急處置結束后，應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )作出專(zhuān)項工作報告。

第十三條　市、區人民政府應當按照國家和本市有關(guān)規定，對在突發(fā)公共衛生事件應急工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。

第二章　應急準備

第十四條　市、區人民政府應當根據國家有關(guān)規定，結合本行政區域實(shí)際，制定本級突發(fā)公共衛生事件應急預案，明確事件級別和對應措施等事項，并向社會(huì )公布。

市、區人民政府有關(guān)部門(mén)和街道辦事處、鄉鎮人民政府應當根據市或者區人民政府制定的應急預案，結合各自職責制定本部門(mén)、本區域的相關(guān)應急預案。

公共交通工具、公共場(chǎng)所以及其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位應當制定本單位的具體應急預案。

應急預案編制單位應當建立應急演練制度，定期或者根據實(shí)際需要進(jìn)行應急演練，并根據突發(fā)公共衛生事件應對和應急演練發(fā)現的問(wèn)題等情況及時(shí)修訂應急預案。

第十五條　市、區人民政府應當采取下列措施，加強疾病預防控制體系建設：

（一）按照國家標準建設疾病預防控制機構基礎設施、技術(shù)能力和實(shí)驗室；

（二）完善公共衛生服務(wù)項目，開(kāi)展重大疾病和主要健康危險因素專(zhuān)項防控工作；

（三）建立首席公共衛生專(zhuān)家制度，培育公共衛生領(lǐng)軍人才，儲備專(zhuān)業(yè)應急人才；

（四）建立疾病預防控制機構、醫院、醫學(xué)檢驗機構聯(lián)合協(xié)作機制，構建傳染病檢測實(shí)驗室網(wǎng)絡(luò )。

第十六條　市、區疾病預防控制機構應當采取下列措施，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力：

（一）加強專(zhuān)業(yè)化、標準化流行病學(xué)調查隊伍建設；

（二）開(kāi)展新發(fā)突發(fā)傳染病病原檢測技術(shù)或者方法學(xué)儲備；

（三）規范信息收集、監測預警、風(fēng)險評估、調查溯源、趨勢研判和防疫指引發(fā)布等的標準和流程。

第十七條　本市構建多病種綜合監測和癥狀監測網(wǎng)絡(luò )，建立健全覆蓋傳染病專(zhuān)科醫院，二級以上醫療衛生機構發(fā)熱、呼吸、腸道門(mén)診，社區衛生服務(wù)中心發(fā)熱哨點(diǎn)門(mén)診以及診所、衛生室（所）、門(mén)診部等基層醫療衛生機構和其他醫療衛生機構的突發(fā)公共衛生事件動(dòng)態(tài)監測系統，加強對不明原因疾病和異常健康事件的監測；建設完善位于口岸、機場(chǎng)、火車(chē)站、長(cháng)途客車(chē)站、學(xué)校、食品集中交易市場(chǎng)、物流倉儲中心、零售藥店、醫療和生活污水處理場(chǎng)站等場(chǎng)所的監測哨點(diǎn)；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)醫療健康服務(wù)企業(yè)及其服務(wù)平臺收集突發(fā)公共衛生事件相關(guān)信息。

第十八條　本市建立分級、分層、分流的應急醫療救治體系，形成市級、區級定點(diǎn)救治醫院和社區衛生服務(wù)中心以及其他醫療衛生機構構成的應急醫療救治網(wǎng)絡(luò )。

市衛生健康部門(mén)負責組織研究突發(fā)公共衛生事件應急醫療救治方案，并按照方案開(kāi)展醫療救治的指導培訓。

第十九條　市衛生健康部門(mén)建立醫療衛生機構公共衛生職責清單和評價(jià)機制，推動(dòng)疾病預防控制與醫療救治功能融合。

市、區疾病預防控制機構應當對其他醫療衛生機構、城鄉社區開(kāi)展公共衛生工作進(jìn)行技術(shù)指導、人員培訓、考核，建立相互間信息、資源共享與互聯(lián)互通等協(xié)作機制。

醫療衛生機構應當依法履行公共衛生職責，優(yōu)化診區布局，配備公共衛生醫師，加強對臨床醫務(wù)人員的公共衛生技能培訓，提升突發(fā)公共衛生事件監測、認知能力，防控院內感染。

第二十條　本市建立健全醫療防治、技術(shù)儲備、物資儲備、產(chǎn)能動(dòng)員為一體的公共衛生應急保障體系。市、區人民政府制定和完善儲備目錄并動(dòng)態(tài)調整；在醫療救治場(chǎng)所和儲備單位實(shí)施應急物資的實(shí)物儲備，完善動(dòng)態(tài)輪轉機制；引導單位和家庭日常儲備適量應急物資。

第二十一條　市規劃自然資源部門(mén)應當會(huì )同市衛生健康部門(mén)，按照防治結合、分級響應、分區管理、分類(lèi)完善的原則編制本市防疫設施專(zhuān)項規劃，根據人口分布和應急工作需要等優(yōu)化全市醫療衛生設施布局，完善社區公共衛生服務(wù)配置，建設公共衛生安全應急保障和醫療中心等基地。

市、區人民政府統籌規劃建設傳染病等定點(diǎn)救治醫院，加強綜合醫院傳染病防治設施建設，確定備用醫院、臨時(shí)救治和醫療廢物集中處置場(chǎng)所；在機場(chǎng)、火車(chē)站等配置監測、檢疫、留驗場(chǎng)所和設施、設備；新建、改擴建大型公共建筑應當預留應急設施、設備轉換接口；通過(guò)與民辦醫療衛生機構或者賓館、展覽館、體育場(chǎng)館等簽訂協(xié)議等方式確定集中醫學(xué)觀(guān)察、急救轉運和洗消等備用場(chǎng)所。

市衛生健康部門(mén)應當會(huì )同規劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、消防等部門(mén)制定備用場(chǎng)所設施設備配置等防疫標準。

第二十二條　本市組建公共衛生專(zhuān)家委員會(huì )，為突發(fā)公共衛生事件應急處置提供決策支持。

市、區衛生健康部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立多層級、廣覆蓋的突發(fā)公共衛生事件應急處置、醫療救援、心理危機干預等隊伍，定期組織培訓、演練。

第二十三條　市教育部門(mén)應當將公共衛生健康知識、應急技能和相關(guān)法律法規納入學(xué)校教學(xué)內容，提高學(xué)生的自我防護意識和能力。

本市行政區域內的機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì )組織應當向本單位人員普及公共衛生健康知識、應急技能和相關(guān)法律法規。

新聞媒體應當開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳以及相關(guān)法律法規的普及工作。

第三章　監測預警

第二十四條　市、區人民政府應當根據國家有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，建立健全突發(fā)公共衛生事件監測預警系統；增強早期監測預警能力，完善多渠道監測哨點(diǎn)建設，建立智慧化預警多點(diǎn)觸發(fā)機制。

市、區疾病預防控制機構負責突發(fā)公共衛生事件的日常監測，收集、核實(shí)、匯總各級各類(lèi)醫療衛生機構、相關(guān)科研機構、藥品零售企業(yè)和海關(guān)等監測哨點(diǎn)提供的監測信息，跟蹤、研判外省市、國（境）外新發(fā)突發(fā)傳染性、流行性疾病風(fēng)險，綜合國內外有關(guān)監測情況，形成監測分析報告，向衛生健康部門(mén)報告。

本市各級各類(lèi)醫療衛生機構負責職責范圍內的突發(fā)公共衛生事件日常監測和信息報告工作。

第二十五條　本市根據國家有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，建立突發(fā)公共衛生事件信息報告制度，完善突發(fā)公共衛生事件報告系統，建立健全網(wǎng)絡(luò )直報機制。

執行職務(wù)的醫療衛生人員以及有關(guān)人員發(fā)現發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)公共衛生事件線(xiàn)索的，應當依法將具體情況向本單位和疾病預防控制機構報告。獲悉情況的疾病預防控制機構、醫療衛生機構以及相關(guān)機構應當及時(shí)向區衛生健康部門(mén)報告，區衛生健康部門(mén)應當及時(shí)向區人民政府和市衛生健康部門(mén)報告。情況緊急時(shí)可以越級報告。

第二十六條　發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)公共衛生事件時(shí)，市衛生健康部門(mén)應當及時(shí)向海關(guān)、毗鄰以及相關(guān)地區衛生健康部門(mén)等通報信息；對接到的突發(fā)公共衛生事件信息通報，及時(shí)向市人民政府報告。

第二十七條　任何單位和個(gè)人有權向人民政府及其有關(guān)部門(mén)報告突發(fā)公共衛生事件隱患。

報告有關(guān)情況可以通過(guò)北京12345市民服務(wù)熱線(xiàn)、部門(mén)電話(huà)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑。

市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當保證報告渠道暢通，建立受理與調查處理機制，依法維護報告人的個(gè)人信息、人身安全等合法權益；對報告的突發(fā)公共衛生事件隱患，經(jīng)調查核實(shí)的，市、區衛生健康部門(mén)對報告人予以獎勵，對非惡意的不實(shí)報告不予追究責任。

第二十八條　市、區衛生健康部門(mén)收到突發(fā)公共衛生事件監測分析報告、信息報告、通報、社會(huì )報告后，應當立即組織專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)家開(kāi)展現場(chǎng)調查確證、先期處置，進(jìn)行科學(xué)分析、綜合研判，根據緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，按照國家和本市有關(guān)規定提出預警建議或者啟動(dòng)應急預案的建議。

市、區人民政府根據建議，依法發(fā)布預警或者啟動(dòng)應急預案。

第二十九條　市、區人民政府應當按照有關(guān)規定統一發(fā)布突發(fā)公共衛生事件事態(tài)發(fā)展和應急處置的信息及相關(guān)建議、提示、指引等，加強與社會(huì )公眾的溝通、互動(dòng)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

信息發(fā)布應當遵循及時(shí)、準確、公開(kāi)、透明的原則，在突發(fā)公共衛生事件發(fā)生期間持續進(jìn)行，并采取措施為殘疾人等特殊群體提供無(wú)障礙信息服務(wù)。

第四章　應急處置

第一節　應對措施



第三十條　重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病的應對處置，堅持早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療原則。

有關(guān)部門(mén)應當積極運用檢測手段，科學(xué)、合理確定檢測范圍，針對特定人群、場(chǎng)所、區域組織開(kāi)展病原檢測等篩查措施，精準確定防控對象，縮小防控范圍。

第三十一條　突發(fā)公共衛生事件發(fā)生后，市、區人民政府依據相關(guān)程序并按照應急預案明確應急響應級別，依法采取下列一項或者多項措施，并對應急響應級別和應對措施適時(shí)調整：

（一）調集應急處置和醫療救治隊伍，調用儲備物資，臨時(shí)征用賓館、學(xué)校、展覽館、體育場(chǎng)館、交通工具及相關(guān)設施、設備；

（二）確定定點(diǎn)救治醫院、備用醫院、臨時(shí)救治和集中醫學(xué)觀(guān)察場(chǎng)所等；

（三）對病人、疑似病人及時(shí)進(jìn)行救治，對傳染病病人密切接觸者依法進(jìn)行管理；

（四）組織開(kāi)展流行病學(xué)調查，實(shí)施人員健康狀況動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取預防性投藥、群體防護、應急接種等措施；

（五）合理使用大數據等技術(shù)手段，追蹤突發(fā)公共衛生事件傳播鏈條；

（六）實(shí)施交通衛生檢疫，對道路、交通樞紐和交通工具進(jìn)行管控；

（七）對定點(diǎn)醫院、隔離救治場(chǎng)所、污水處理場(chǎng)站、食品集中交易市場(chǎng)、冷鏈倉儲物流設施、出現特定病例的社區（村）等重點(diǎn)場(chǎng)所、區域開(kāi)展環(huán)境監測和消毒；

（八）對飲用水及食品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷(xiāo)售全過(guò)程實(shí)施監管，對來(lái)源于疫情發(fā)生地的食品及其外包裝進(jìn)行檢測，對餐飲、物流、交通運輸、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行業(yè)從業(yè)人員加強健康管理；

（九）停工、停業(yè)、停課，限制或者停止使用有關(guān)公共場(chǎng)所，限制或者停止人群聚集活動(dòng)；

（十）穩定市場(chǎng)價(jià)格，對特定應急物資或者其他商品實(shí)施價(jià)格干預措施；

（十一）明確風(fēng)險區域劃定標準，確定區域風(fēng)險等級，分區分級采取差異化、精準化的防控措施；

（十二）嚴格進(jìn)出京人員管理，實(shí)施社區封閉和居民出入管理；

（十三）宣傳衛生應急知識，發(fā)布人群、地域、行業(yè)應對指引；

（十四）臨時(shí)調整有關(guān)部門(mén)職責；

（十五）采取財政措施，保障應急工作資金需求；

（十六）為降低或者消除突發(fā)公共衛生事件造成或者可能造成的損害，需要采取的其他措施。

第三十二條　市衛生健康部門(mén)按照分類(lèi)救治、全流程管理的原則，組織醫療衛生機構開(kāi)展下列工作：

（一）落實(shí)首診負責制，對傳染病病人、疑似病人及時(shí)進(jìn)行救治或者按需轉診，采取措施防止傳染病傳播，并按要求及時(shí)履行報告義務(wù)；

（二）對傳染病病人密切接觸者進(jìn)行轉運、醫學(xué)觀(guān)察；

（三）對突發(fā)重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等開(kāi)展病原學(xué)和治療方案研究；

（四）及時(shí)發(fā)布行業(yè)和基層應對指引；

（五）開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的健康監測、診斷、篩查、轉診和就醫指導。

從事診療活動(dòng)的醫療衛生機構應當加強院內感染防控，在采取安全措施的情況下開(kāi)展日常醫療服務(wù)，對需要緊急救治的急危重癥患者以及需要血液透析、放化療等持續性治療的患者應當及時(shí)采取救治措施；衛生健康部門(mén)應當予以指導、規范，保障救治渠道暢通。

第三十三條　本市在突發(fā)公共衛生事件應對中支持中西醫結合，充分發(fā)揮中醫藥的預防救治作用，建立中西醫聯(lián)合會(huì )診制度，完善中西醫協(xié)同救治機制；組織制定中醫藥防治方案，指導醫療衛生機構、中藥企業(yè)為重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人群提供中藥預防方等服務(wù)。

第三十四條　市、區衛生健康和教育、民政等部門(mén)應當根據突發(fā)公共衛生事件應急處置情況，組織精神衛生醫療機構、高等學(xué)校、社會(huì )組織和志愿服務(wù)組織，有序開(kāi)展心理危機干預和心理援助等服務(wù)。

第三十五條　市、區人民政府有關(guān)部門(mén)應當規范監管場(chǎng)所、養老機構、兒童福利機構、殘疾人服務(wù)機構、救助機構、精神衛生醫療機構等場(chǎng)所的應對措施；對老、幼、病、殘、孕產(chǎn)、孤寡、精神障礙患者等群體以及流浪乞討人員、滯留人員等群體給予應急救助。

第三十六條　發(fā)生突發(fā)公共衛生事件時(shí)，市、區人民政府應當建立應急志愿服務(wù)協(xié)調機制，提供需求信息，引導志愿服務(wù)組織和志愿者及時(shí)有序開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。

本市鼓勵志愿者根據其專(zhuān)業(yè)知識、技能和志愿開(kāi)展科普宣傳、基層應對、心理疏導、社區服務(wù)、交通物流、社會(huì )秩序維護等應對突發(fā)公共衛生事件志愿服務(wù)活動(dòng)。

第三十七條　本市鼓勵單位和個(gè)人向突發(fā)公共衛生事件應對工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。

市、區人民政府建立應急捐贈統籌協(xié)調機制，規范捐贈和受贈行為，引導社會(huì )按需捐贈。市、區民政部門(mén)負責指導或者協(xié)助捐贈單位和個(gè)人精準對接需求，并督促、監督慈善組織等及時(shí)、準確、詳細公示捐贈物資接收、使用情況，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

第三十八條　市、區人民政府在做好突發(fā)公共衛生事件應對工作的前提下，統籌謀劃改革、發(fā)展、穩定等各項工作，支持、服務(wù)和保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)城市平穩有序運行。

第三十九條　突發(fā)公共衛生事件的威脅和危害得到控制或者消除后，市、區人民政府應當采取下列措施：

（一）適時(shí)宣布終止應急響應，解除應急措施，恢復社會(huì )正常秩序；

（二）返還征用的財產(chǎn)，并對被征用單位和個(gè)人依法予以補償；

（三）及時(shí)調查、分析突發(fā)公共衛生事件發(fā)生的原因、過(guò)程，對監測預警、信息報送、應急決策與處置等情況進(jìn)行全面、客觀(guān)評估，組織善后學(xué)習，必要時(shí)組織復盤(pán)演練，制定改進(jìn)措施，完善相關(guān)應急預案。



第二節　四方責任



第四十條　區人民政府應當落實(shí)屬地政府責任，做好下列工作：

（一）落實(shí)市人民政府部署的應對措施和任務(wù)；

（二）建立健全符合本區功能定位、職責明確、行為規范、運轉有效的領(lǐng)導指揮體系、預防控制體系、醫療救治體系和監督管理體系；

（三）對轄區內機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層組織和其他組織的突發(fā)公共衛生事件應急工作進(jìn)行督促檢查；

（四）負責本轄區居住人員、境內外來(lái)京人員等相關(guān)人員的集中觀(guān)察，做好管理和服務(wù)。

第四十一條　街道辦事處、鄉鎮人民政府應當做好下列工作：

（一）堅持黨建引領(lǐng)“街鄉吹哨、部門(mén)報到”和接訴即辦機制，統籌協(xié)調相關(guān)部門(mén)和單位，指導社區、村以及物業(yè)服務(wù)人開(kāi)展風(fēng)險排查，做好應對工作；

（二）組建社區工作者、社區民警、協(xié)管員、物業(yè)服務(wù)人員、在職黨員和社區志愿者等人員組成的基層應急隊伍，以社區、村為單元，配備人員力量，提供應急物資保障；

（三）與社區衛生服務(wù)機構建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，做好轄區居住人員的健康監測管理和衛生應急知識的宣傳普及；

（四）及時(shí)回應轄區居民合法訴求。

第四十二條　居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當在基層黨組織的領(lǐng)導下，做好下列工作：

（一）按照人民政府統一指揮部署，動(dòng)員、組織居民、村民和物業(yè)服務(wù)人、相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展群防群治；

（二）按照要求做好居民、村民的信息告知、宣傳教育和健康提示；

（三）開(kāi)展出入人員、車(chē)輛登記排查；

（四）實(shí)施環(huán)境衛生治理，對人員聚集場(chǎng)所進(jìn)行清潔、消毒；

（五）協(xié)助實(shí)施人員分類(lèi)管理、健康監測，為封閉管理的居民、村民和居家觀(guān)察人員提供日常生活服務(wù)保障，發(fā)現異常及時(shí)報告；

（六）組織開(kāi)展鄰里互助和志愿服務(wù)；

（七）組織對無(wú)人照料的兒童、失能老人、精神障礙患者等特殊人群予以臨時(shí)生活照料。

第四十三條　市、區人民政府有關(guān)部門(mén)應當依法履行突發(fā)公共衛生事件應急工作職責，重點(diǎn)做好下列工作：

（一）交通部門(mén)負責做好公交、軌道、出租、省際客運、貨運、客運樞紐、公路等交通領(lǐng)域的應對工作，指導生產(chǎn)運營(yíng)單位對地鐵、公交等公共交通工具采取必要的人員限流和其他應對措施，保障應急物資和應急處置人員等及時(shí)運送；

（二）教育部門(mén)負責各級各類(lèi)學(xué)校、幼兒園和教育培訓機構應對工作的行業(yè)管理，組織、指導做好食源性疾病和傳染病的預防工作，協(xié)助、配合疾病預防控制機構做好流行病學(xué)調查；

（三）商務(wù)、糧食和物資儲備等部門(mén)負責組織生活必需品調配供應，完善生活必需品監測網(wǎng)絡(luò )，保障生活必需品供應；

（四）應急管理、藥品監督管理、發(fā)展改革、國有資產(chǎn)管理等部門(mén)負責做好藥品、防護用品等應急物資的緊急調用，組織境內外采購配送，啟動(dòng)應急生產(chǎn)，保障應急物資需求；

（五）市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責市場(chǎng)檢查和食品安全監管，全面排查食品安全風(fēng)險隱患，依法查處危害食品安全、哄抬價(jià)格、囤積居奇、制假售假等違法行為；

（六）衛生健康部門(mén)負責組織各定點(diǎn)救治醫院、隔離治療等場(chǎng)所做好生活垃圾和醫療廢物的分類(lèi)收集、消毒、包裝、暫存，生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織做好醫療廢物的收集和處置，城市管理部門(mén)負責做好生活垃圾清運；衛生健康、生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責對集中觀(guān)察點(diǎn)等場(chǎng)所產(chǎn)生的生活垃圾參照醫療廢物進(jìn)行管理，并會(huì )同城市管理部門(mén)制定相關(guān)應急處置措施；

（七）公安機關(guān)負責維護社會(huì )治安秩序，依法嚴懲擾亂社會(huì )秩序的行為；對需要接受隔離治療、醫學(xué)觀(guān)察的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者拒絕配合的，依法協(xié)助有關(guān)部門(mén)強制執行；

（八）民政部門(mén)負責對疫情期間的困難群眾提供基本生活保障，對監護人無(wú)法履行監護責任的被監護人予以臨時(shí)生活照料，引導各類(lèi)社會(huì )組織、社會(huì )工作者和志愿者等力量參與應急工作；

（九）醫療保障部門(mén)與財政部門(mén)負責重大突發(fā)疫情等緊急醫療救治費用保障，確保醫療衛生機構先救治、后付費，將相關(guān)救治藥品和醫療服務(wù)項目臨時(shí)納入醫保報銷(xiāo)范圍；

（十）農業(yè)農村部門(mén)負責組織實(shí)施畜禽疫病監測和強制免疫，園林綠化部門(mén)負責實(shí)施野生動(dòng)物疫情監測，其他相關(guān)部門(mén)根據突發(fā)公共衛生事件應對需要依法做好動(dòng)物疫源疫病的監測調查以及無(wú)主動(dòng)物的處置、收置、防疫工作；

（十一）新聞宣傳、網(wǎng)信部門(mén)負責收集、分析和引導涉及突發(fā)公共衛生事件的輿情，強化網(wǎng)絡(luò )宣傳，組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)快速反應、及時(shí)發(fā)聲，持續發(fā)布權威信息；

（十二）科技、衛生健康等部門(mén)負責組織科研機構、醫療衛生機構、高等院校和企業(yè)開(kāi)展治療藥物、疫苗、檢測試劑、防護物品和醫療器械等的緊急研發(fā)；

（十三）外事部門(mén)負責涉外政策的解讀，指導做好駐華使團、在京外籍人員和本市在境外人員有關(guān)應急處置工作；

（十四）其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責開(kāi)展應急處置工作，組織公共服務(wù)企業(yè)做好水、電、氣、熱、電信、網(wǎng)絡(luò )等城市運行保障工作，保障重點(diǎn)單位和重點(diǎn)場(chǎng)所的能源供應和信息暢通，指導分管行業(yè)企業(yè)落實(shí)應對措施。

第四十四條　本市行政區域內的機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織和其他組織，應當按照國家和本市規定，服從屬地管理，落實(shí)單位責任，做好下列工作：

（一）建立健全應對工作責任制和管理制度，配備必要的防護物品、設施；

（二）建立與所在街道、鄉鎮的對接工作機制，落實(shí)各項應急處置措施；

（三）對本單位人員和其他相關(guān)人員宣傳普及衛生健康知識、應急技能和相關(guān)法律、法規，進(jìn)行健康監測管理，發(fā)現異常情況及時(shí)報告；

（四）對職工的工作方式作出必要調整；

（五）按照所在地人民政府要求組織人員參加應急處置工作。

機場(chǎng)、火車(chē)站、省際客運站等交通樞紐，以及進(jìn)京檢查站、市內公共交通工具的運營(yíng)管理單位應當配合做好交通衛生檢疫、出入境檢驗檢疫工作。住宿餐飲、文化體育、宗教活動(dòng)、商務(wù)辦公、商場(chǎng)市場(chǎng)、物流倉儲等公共場(chǎng)所以及其他人員密集場(chǎng)所應當按照本市有關(guān)規定安排專(zhuān)人落實(shí)清潔、消毒、通風(fēng)等措施，對進(jìn)入場(chǎng)所人員進(jìn)行健康監測、提示和衛生健康知識的宣傳教育。建筑施工單位應當做好施工人員集中管理和健康監測，對施工場(chǎng)地內的生活區、辦公區、施工作業(yè)區等進(jìn)行環(huán)境消毒。

物業(yè)服務(wù)人應當制定突發(fā)公共衛生事件應對工作方案，在街道辦事處、鄉鎮人民政府的指導下，服從居民委員會(huì )、村民委員會(huì )安排、調度，配合做好社區、村群防群治工作；商務(wù)樓宇物業(yè)服務(wù)人應當督促物業(yè)使用單位落實(shí)有關(guān)應對措施，加強出入樓宇人員健康監測，配合做好有關(guān)應對工作。

第四十五條　在本市行政區域內居住、工作、生活、學(xué)習、旅游以及從事其他活動(dòng)的境內外人員，應當配合國家和本市依法采取的突發(fā)公共衛生事件應對措施，并遵守下列規定：

（一）做好自我防護，注意環(huán)境和個(gè)人衛生，出現特定癥狀時(shí)，及時(shí)主動(dòng)前往規定的醫療衛生機構就醫，并避免乘坐公共交通工具；

（二）協(xié)助、配合各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)以及所在社區、村組織開(kāi)展的應急處置工作；

（三）配合有關(guān)調查、樣本采集、檢測、隔離治療等預防控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況；

（四）進(jìn)入本市的人員按照有關(guān)規定主動(dòng)報告健康狀況，接受、配合集中或者居家觀(guān)察。



第三節　監督落實(shí)



第四十六條　發(fā)生突發(fā)公共衛生事件期間，公職人員任免機關(guān)、單位，監察機關(guān)應當按照管理權限加強對承擔應急工作職責公職人員的監督管理，督促公職人員依法履行職責，并重點(diǎn)查處下列違法行為：

（一）不履行、違法履行、不當履行職責的；

（二）不當侵害公民、法人和其他組織合法權益的；

（三）拒不配合有關(guān)部門(mén)依法采取的防控措施，造成惡劣社會(huì )影響的。

第四十七條　承擔有關(guān)行政監督管理職責的部門(mén)應當加強對妨害應急管理秩序行為的監督檢查，及時(shí)查處、糾正有關(guān)單位和個(gè)人的行政違法行為，維護突發(fā)公共衛生事件期間的應急管理秩序和正常的生產(chǎn)生活秩序。

有關(guān)單位和個(gè)人應當自覺(jué)遵守相關(guān)法律、法規、規章，主動(dòng)接受、配合有關(guān)部門(mén)的監督檢查。

第四十八條　市、區衛生健康部門(mén)應當加強對本行政區域內監測哨點(diǎn)、醫療衛生機構、第三方檢驗檢測機構等單位履職情況的指導、監督，嚴厲查處未取得執業(yè)許可、登記注冊的機構、個(gè)人非法從事診療活動(dòng)的行為，規范有關(guān)單位、個(gè)人依法履行公共衛生職責。

市、區疾病預防控制機構依法對各級各類(lèi)主體開(kāi)展防疫工作提供技術(shù)指導和技術(shù)咨詢(xún)。

第四十九條　任何單位和個(gè)人有權向監察機關(guān)舉報有關(guān)公職人員應急工作中的違法線(xiàn)索，有權向有關(guān)部門(mén)舉報應急工作中有關(guān)遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)公共衛生事件等各種行政違法行為。接到舉報的監察機關(guān)和有關(guān)部門(mén)應當依法及時(shí)調查處理，并對舉報人的個(gè)人信息保密。

衛生健康部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在監督檢查中發(fā)現公職人員涉嫌違法的，應當將線(xiàn)索轉送監察機關(guān)依法調查處理。

第五十條　任何單位和個(gè)人有權勸阻、制止不配合應對措施、妨害突發(fā)公共衛生事件應急處置的行為。

公共場(chǎng)所、公共交通工具運營(yíng)管理單位和居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當及時(shí)勸阻、制止不配合應對措施的行為，勸阻、制止無(wú)效的，向公安機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)報告。公安機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)依法處理。

第五章　應急保障

第五十一條　市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立公共衛生事業(yè)投入保障機制，將突發(fā)公共衛生事件應急工作所需資金列入同級財政預算；根據突發(fā)公共衛生事件應急處置的需要，市、區財政部門(mén)依法簡(jiǎn)化審批程序，及時(shí)撥付、追加所需資金。

第五十二條　本市建立健全公共衛生應急物資緊急調用工作機制；對急需的藥品、醫療器械和防疫物資市場(chǎng)準入實(shí)行聯(lián)審；及時(shí)通過(guò)國際國內市場(chǎng)采購、啟動(dòng)儲備生產(chǎn)能力等保障應急物資供給；建立有序高效的應急物流體系，確保物資合理調度、快速配送。

第五十三條　本市推動(dòng)基本醫療保險、大病保險、大病救助以及其他醫療保障政策互補銜接；探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費用豁免制度；統籌醫療保障基金、公共衛生服務(wù)資金的使用。

本市鼓勵商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)突發(fā)公共衛生事件應急相關(guān)保險產(chǎn)品。

第五十四條　本市建立健全突發(fā)公共衛生事件應急人員力量調配、支援機制，及時(shí)保障醫療救治機構、基層、事件發(fā)生地等應急工作所需人員力量。

本市各級機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體和群眾團體應當按照統一部署，組織職工參加突發(fā)公共衛生事件應對工作。

第五十五條　本市建立突發(fā)公共衛生事件應急管理信用體系，在應急物資采購、場(chǎng)所儲備、志愿捐贈、信息報告、配合突發(fā)公共衛生事件應急處置措施等方面建立信用制度，將各類(lèi)主體信用記錄納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，實(shí)施守信激勵和失信懲戒。

本市有關(guān)行政執法部門(mén)應當加強信息共享、案件移送、證據互認，及時(shí)查處違反突發(fā)公共衛生事件應急相關(guān)法律法規的行為，依法公示執法信息。

第五十六條　市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織人員開(kāi)展應急處置的，應當為其提供保險和符合標準的職業(yè)安全防護，合理安排休息、休養。

本市各有關(guān)單位應當按照國家規定，對參加突發(fā)公共衛生事件應急處置的醫療衛生人員和其他相關(guān)人員給予補助、補貼，對在應急處置中傷亡的人員及其家屬給予救助、撫恤。

第六章　法律責任

第五十七條　在突發(fā)公共衛生事件應對工作中，有關(guān)公職人員不履行、違法履行、不當履行職責，應當受到政務(wù)處分的，由任免機關(guān)、單位，監察機關(guān)依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條　在突發(fā)公共衛生事件發(fā)生期間，有下列行為之一，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）編造、故意傳播有關(guān)突發(fā)公共衛生事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作虛假信息，造成嚴重影響的；

（二）不服從本市應對突發(fā)公共衛生事件發(fā)布的決定、命令，不配合人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法采取的突發(fā)公共衛生事件應對措施的；

（三）阻礙公職人員依法履行為應對突發(fā)公共衛生事件而采取的防疫、檢疫、隔離治療、在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫學(xué)觀(guān)察、集中觀(guān)察等措施的；

（四）對依法履行職務(wù)的醫療衛生人員、社區工作人員等實(shí)施侮辱、恐嚇、故意傷害或者破壞安全防護裝備等行為的；

（五）法定傳染病的確診病人、病原攜帶者、疑似傳染病人或者密切接觸者，拒絕隔離治療或者隔離期未滿(mǎn)擅自脫離隔離治療，進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，造成他人被傳染或者被隔離、醫學(xué)觀(guān)察或者有傳播嚴重危險的；

（六）其他擾亂公共秩序，妨害應對突發(fā)公共衛生事件的行為。

違反前款規定的人員是公職人員的，公安機關(guān)應當同時(shí)通報其所在單位、主管部門(mén)、上級機關(guān)或者監察機關(guān)。

第五十九條　在突發(fā)公共衛生事件發(fā)生期間，有下列行為之一，擾亂市場(chǎng)秩序的，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法從重處罰，情節嚴重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管理等規定，哄抬應急物資或者其他涉及民生的物品價(jià)格，囤積居奇的；

（二）利用廣告對所推銷(xiāo)的防疫、防護用品作虛假宣傳，欺騙消費者，造成嚴重后果的；

（三）生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國家強制標準的應急物資的；

（四）其他擾亂市場(chǎng)秩序，妨害應對突發(fā)公共衛生事件的行為。

第六十條　因人為原因造成水污染引發(fā)病原傳播和傳染病事件發(fā)生的，依照有關(guān)水污染防治、傳染病防治法律、法規的規定處理；構成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責任。

第六十一條　單位或者個(gè)人違反本條例規定，導致突發(fā)公共衛生事件發(fā)生或者危害擴大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，依法承擔民事責任。

第七章　附　　則

第六十二條　本條例自公布之日起施行。






 

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