閩安委〔2022〕9號《福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)堅決防范化解重大安全風(fēng)險的通知》

福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)堅決防范化解重大安全風(fēng)險的通知







閩安委〔2022〕9號

各設區市人民政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府安委會(huì )各成員單位，各大企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決遏制重特大事故，全力為黨的二十大勝利召開(kāi)創(chuàng )造良好安全環(huán)境，根據《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)堅決防范遏制重特大事故的若干措施〉的通知》（安委〔2022〕6號）精神，結合我省實(shí)際，提出以下要求，請認真遵照執行。

一、加強組織領(lǐng)導，嚴格落實(shí)地方黨委安全生產(chǎn)責任

1．各級黨委必須高度重視安全生產(chǎn)，自覺(jué)擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹(shù)立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀(guān)念，而且要非常明確、非常強烈、非常堅定。要定期組織黨委理論學(xué)習中心組跟進(jìn)學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，統籌好發(fā)展和安全，不斷提升安全生產(chǎn)治理能力。

2．嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。將安全生產(chǎn)工作納入黨委工作全局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃綱要，擺上重要議事日程。

3．把安全生產(chǎn)納入黨委常委會(huì )及其成員職責清單，加強對安全生產(chǎn)等約束性指標的考核評價(jià)，將履行安全生產(chǎn)責任　情況納入領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核范圍，考核結果作為干部選拔任用、晉職晉級、獎勵懲戒的重要參考。加強基層應急管理體系和　能力建設，配強鄉鎮（街道）應急管理、消防救援、監管執法力量。

4．黨委主要負責人要親力親為、靠前協(xié)調，每年至少兩次主持召開(kāi)黨委常委會(huì )會(huì )議分析形勢，研究安全生產(chǎn)體制機制、安全監管部門(mén)班子領(lǐng)導、干部隊伍、執法力量建設等重大問(wèn)題，真正抓具體、抓扎實(shí)、抓出成效，嚴防大而化之、原則領(lǐng)導。其他黨委成員要按照職責分工，協(xié)調紀檢監察機關(guān)和組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。

責任單位：省委組織部、宣傳部、政法委、編辦，省效能辦，省發(fā)改委等省有關(guān)單位，各設區市黨委、平潭綜合實(shí)驗區黨工委。

二、強化推動(dòng)實(shí)施，嚴格落實(shí)地方政府安全生產(chǎn)責任

1．各級政府要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，將安全生產(chǎn)納入政府重點(diǎn)工作和政府工作報告的重要內容，制定安全生產(chǎn)規劃并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，把安全發(fā)展理念具體落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節。

2．各級政府主要負責人要根據地方黨委會(huì )議的要求，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，提出有效的解決辦法。其他領(lǐng)導干部要分兵把口、嚴格履責，切實(shí)抓好分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，并把安全生產(chǎn)工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過(guò)程。

3．各級政府要加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，每季度召開(kāi)一次常務(wù)會(huì )議或安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì )議（季度例會(huì )），研究防范重特大生產(chǎn)安全事故工作。

4．制定政府領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和“年度任務(wù)清單”，并加強督查檢查。在政府有關(guān)工作部門(mén)“三定”規定中明確安全生產(chǎn)職責。進(jìn)一步細化完善安委會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工。

5．各級安委會(huì )會(huì )同機構編制部門(mén)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則,及時(shí)明確職能交叉和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險的監管責任。

6．各級安委會(huì )調整充實(shí)成員，創(chuàng )造條件實(shí)體化運行，組織定期研判重大安全風(fēng)險，滾動(dòng)排查重大安全隱患，主動(dòng)協(xié)調加強民航、鐵路、電力、商漁船碰撞、治超源頭監管、農忙時(shí)節交通安全、水上交通安全等跨區域跨部門(mén)安全工作。

責任單位：省委編辦、省效能辦，省政府安委會(huì )各成員單位，各設區市人民政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )。

三、對標“三個(gè)必須”，嚴格落實(shí)部門(mén)安全監管責任

1．各有關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，依法依規抓緊編制安全生產(chǎn)權力和責任清單，公開(kāi)接受社會(huì )監督，落實(shí)安全監管責任。對直接關(guān)系安全并已取消下放的事項，要實(shí)事求是開(kāi)展評估，基層接不住、監管跟不上的要及時(shí)糾正，必要時(shí)要收回，釀成事故的要嚴肅追責。

2．各有關(guān)部門(mén)要按照安全風(fēng)險管控要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規劃和空間布局，并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。

3．各級安委會(huì )成員單位要建立健全內設安委會(huì )或安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組，主要負責同志擔任主任或組長(cháng)、每半年至少專(zhuān)題研究一次安全生產(chǎn)工作，健全完善工作例會(huì )等制度。各級安委會(huì )辦公室要理直氣壯履行職責，發(fā)揮統籌、協(xié)調、指導作用，建立安全生產(chǎn)重大風(fēng)險和突出問(wèn)題交辦單制度，加強考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調查，督促各部門(mén)落實(shí)安全監管責任。

4．創(chuàng )新安全生產(chǎn)行業(yè)監督管理與綜合監管融合機制，推動(dòng)部門(mén)嚴格落實(shí)“三個(gè)必須”，建立新興和交叉行業(yè)領(lǐng)域職責明確制度，抓細抓準部門(mén)監管責任落實(shí)。對職能交叉和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險，各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則，主動(dòng)擔當，不得推諉扯皮；對礦山、危險化學(xué)品、燃氣、道路運輸、電動(dòng)自行車(chē)等環(huán)節多的領(lǐng)域，有關(guān)部門(mén)要抓實(shí)全鏈條監管責任，主動(dòng)上前一步，形成工作合力。

5．各級各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要提出一批有利于提升安全水平和長(cháng)期發(fā)展的項目，抓緊上報審批。

責任單位：省各負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，各設區市人民政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )。

四、依法追責問(wèn)責，嚴肅追究領(lǐng)導責任和監管責任

1．認真落實(shí)《福建省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》，根據黨政領(lǐng)導干部履責情況，采取通報、誡勉、停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、降職、免職或者處分等方式問(wèn)責；涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監察機關(guān)依法調查處置。

2．嚴肅查處各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，依規依紀依法追究事故責任單位、責任人。對不認真履行職責，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，不僅要追究直接責任，而且要追究地方黨委和政府領(lǐng)導責任、有關(guān)部門(mén)的監管責任，特別是重特大事故要追究主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導的責任。對非法煤礦、違法盜采等嚴重違法違規行為沒(méi)有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依規依紀依法追究縣、鄉黨委和政府主要負責人的責任，構成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。

3．貫徹落實(shí)最高人民檢察院“八號檢察建議”，省應急廳與省檢察院構建安全生產(chǎn)監管協(xié)作等機制，加強安全生產(chǎn)違法行為行刑銜接。

責任單位：省法院、省檢察院，省各負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，各設區市人民政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )。

五、創(chuàng )新監管機制，督促企業(yè)主要負責人嚴格履行第一責任人責任

1．創(chuàng )新企業(yè)自覺(jué)履職、部門(mén)監管執法融合機制，推行“企業(yè)安全生產(chǎn)標準化+安全風(fēng)險分級管控及事故隱患排查治理雙重預防機制+監管執法機制+信息化監管平臺”的全鏈條管理模式，強力落實(shí)企業(yè)主體責任。

2．創(chuàng )新企業(yè)主要負責人的第一責任人追責問(wèn)責機制，督促企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負責人嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責。對故意增加管理層級，層層推卸責任、設置追責“防火墻”的，發(fā)生重特大事故要直接追究集團公司主要負責人、分管責任人的責任。

3．嚴格落實(shí)重大危險源安全包保責任制、礦長(cháng)帶班下井等制度規定，對弄虛作假，搞“掛名礦長(cháng)”逃避安全責任的，依法追究企業(yè)實(shí)際控制人的責任。對發(fā)生重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時(shí)，明確終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人。

責任單位：省各負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，各設區市人民政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )。

六、突出真查真改，深入扎實(shí)開(kāi)展全省安全生產(chǎn)大檢查

1．組織開(kāi)展全省安全生產(chǎn)大檢查，結合開(kāi)展安全生產(chǎn)和消防考核巡查，全面深入排查重大風(fēng)險隱患，列出清單、明確要求、壓實(shí)責任、限期整改，決不能浮在表面、查不出問(wèn)題，堅決防止風(fēng)險隱患演變?yōu)橹靥卮笫鹿省?br />
2．扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)鞏固提升，排查整治一批風(fēng)險隱患，破解一批長(cháng)期難以突破的問(wèn)題，形成一批制度性成果在全省推廣。盯緊守牢民航、水上交通和漁業(yè)船舶、危險化學(xué)品、燃氣、建筑施工、消防、森林防火、礦山、道路、景區和非景區景點(diǎn)、工貿等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，特別是對大班次煤礦、尾礦庫“頭頂庫”、油氣儲備基地、群租房、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住場(chǎng)所、大型商業(yè)綜合體、客車(chē)客船、民航客機、高鐵等存在的可能造成群死群傷的重大風(fēng)險隱患，由省、市級安委會(huì )掛牌督辦，對拒不整改的采取停產(chǎn)停工、追究刑責等堅決果斷措施，牢牢守住安全紅線(xiàn)底線(xiàn)。

3．精準開(kāi)展指導檢查，聚焦貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )《關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)堅決防范遏制重特大事故的若干措施》和我省要求，帶著(zhù)問(wèn)題，帶上專(zhuān)家、記者，直奔企業(yè)、現場(chǎng)開(kāi)展“四不兩直”明察暗訪(fǎng)，徹查隱患風(fēng)險，實(shí)行“四個(gè)清單”管理，做到有清單、有臺賬、有評價(jià)、有會(huì )商、有閉環(huán)、有運用，切實(shí)做到真檢查、真督促、真整改。

4．統籌疫情防控和公共安全，對商場(chǎng)、影院、醫院、養老院、學(xué)校、幼兒園等人員密集場(chǎng)所和高層建筑封閉安全出口、疏散通道、消防車(chē)道的，要立即責令整改。對排查整治不認真，未列入清單、經(jīng)查實(shí)屬于重大隱患的，要當作事故對待，引發(fā)事故的要從嚴從重追究責任。對基層難以解決的重要問(wèn)題，要報告本級安委會(huì )和上級行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)協(xié)調解決。

責任單位：省各負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，各設區市人民政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )。

七、注重源頭管控，牢牢守住項目審批安全紅線(xiàn)

1．當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的壓力大，但每一個(gè)項目、每一個(gè)環(huán)節都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏?？h級以上各級人民政府應當組織發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關(guān)，不得“邊審批、邊設計、　　　邊施工”。對危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域高危項目和人員密集場(chǎng)所，不得以集中審批為名降低安全門(mén)檻。

2．新上產(chǎn)業(yè)項目或承接轉移項目的，都要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和地方規劃，嚴格執行國家行業(yè)規范標準，嚴格安全監管，堅決淘汰落后產(chǎn)能，并嚴防落后產(chǎn)能向內陸轉移，不達安全標準的不能上馬和開(kāi)工，已經(jīng)運行的堅決整改。對地方政府違規審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責。

3．組織編制國土空間規劃要以安全為前提，礦產(chǎn)資源等各項專(zhuān)項規劃應與相關(guān)安全生產(chǎn)規定相銜接，認真落實(shí)《國家礦山安全監察局關(guān)于印發(fā)加強非煤礦山重點(diǎn)地區安全生產(chǎn)工作方案的通知》（礦安〔2021〕123號），將礦山建設項目安全距離等安全生產(chǎn)規定納入礦產(chǎn)資源規劃。嚴格礦山建設項目安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證核發(fā)，不得隨意委托或下放行政審批權限，安全設施設計審查專(zhuān)家數量和專(zhuān)業(yè)必須滿(mǎn)足相關(guān)要求。提升礦山最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限，獨立生產(chǎn)系統設計生產(chǎn)規模和服務(wù)年限應當達到國家、地方規定的最低標準，且設計服務(wù)年限不得低于5年。

4．涉及化工行業(yè)的設區市人民政府要進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，科學(xué)設置化工園區，完善落實(shí)安全防控措施，加強消防救援力量建設。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目應進(jìn)入化工園區?；@區要制定完善并落實(shí)“禁限控”目錄和項目安全準入條件，嚴格限制爆炸性化學(xué)品高風(fēng)險項目，嚴禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶(hù)和進(jìn)園入區，嚴防產(chǎn)業(yè)轉移安全風(fēng)險。

5．國內首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過(guò)省政府有關(guān)部門(mén)組織的安全可靠性論證。涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險化學(xué)品建設項目，由設區市級以上政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合建立安全風(fēng)險防控機制，嚴格項目審批。開(kāi)展危險化學(xué)品安全許可“回頭看”，對于外部安全距離發(fā)生變化，存在重大安全隱患，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品企業(yè)，要提請關(guān)閉。

責任單位：省發(fā)改委、自然資源廳等負有安全審批、項目規劃審批職能的有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )。

八、加大監管力度，嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質(zhì)行為

1．相關(guān)部門(mén)要健全完善制度措施，嚴肅查處建筑施工、礦山、化工等高危行業(yè)領(lǐng)域違法分包轉包行為，嚴肅追究發(fā)包方、承包方相應法律責任。

2．嚴格資質(zhì)管理，堅持“誰(shuí)的資質(zhì)誰(shuí)負責、掛誰(shuí)的牌子誰(shuí)負責”，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的嚴格追究資質(zhì)方的責任，遏制出借資質(zhì)、無(wú)序擴張。煤礦不得將井下采掘工程承包給外包隊伍，整體托管承托方為大型國有煤炭企業(yè)，或具有煤礦生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理經(jīng)驗且上一年度所托管煤礦未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的單位。非煤礦山承包單位要具備采掘施工資質(zhì)。

3．國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用，企業(yè)集團總部要建強安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理團隊，加強對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導、監督、考核和獎懲，不具備條件的不得盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù)，并加強對分包等關(guān)聯(lián)單位安全生產(chǎn)的指導、監督，實(shí)行安全生產(chǎn)的統一管理。

4．加強外包施工隊伍資質(zhì)審核。發(fā)包單位應加強承包單位資質(zhì)情況的動(dòng)態(tài)審核工作，重點(diǎn)檢查資質(zhì)有效性、失信情況以及安全管理情況，發(fā)現不符合要求的外包工程隊伍要予以清退。相關(guān)主管部門(mén)應及時(shí)公布企業(yè)資質(zhì)更新情況。

5．強化外包工程監管執法。對發(fā)包給不具備相應資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的承包單位、未將承包單位納入統一管理，以及存在轉包、違法分包或者掛靠資質(zhì)等違法行為的，一律依法嚴肅查處。對違法分包轉包的行為，通報其上級主管部門(mén)及紀檢監察部門(mén)，并依規依紀依法追究相關(guān)人員責任。

責任單位：省各負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，各設區市人民政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )。

九、強化教育培訓，切實(shí)加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理

1．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統一管理，落實(shí)參加工傷保險及按項目參保的責任，履行安全生產(chǎn)保障責任。

2．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對全體員工（包括勞務(wù)派遣、靈活用工人員）進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施。

3．危險崗位要嚴格控制勞務(wù)派遣用工數量，未經(jīng)安全知識培訓合格的不能上崗。對勞務(wù)派遣用工和靈活用工人員數量較多的行業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要重點(diǎn)加強安全監管，對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位的責令限期整改。國有企業(yè)要帶頭減少危險作業(yè)領(lǐng)域靈活用工人員，但不能以安全生產(chǎn)為名辭退農民工，要提高工人安全素質(zhì)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

4．相關(guān)部門(mén)要健全完善制度措施，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位用工情況納入監督檢查范圍，會(huì )同人社部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，并將勞務(wù)派遣和靈活用工人員納入統一管理、安全教育和培訓、持證上崗、員工掌握應知應會(huì )知識等情況納入檢查范圍。

責任單位：省各負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)及省人社廳，各設區市人民政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )。

十、強化嚴查嚴管，重拳出擊開(kāi)展“打非治違”

1．精心組織開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，并對重點(diǎn)地區進(jìn)行集中整治。對礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、危險化學(xué)品非法生產(chǎn)運輸經(jīng)營(yíng)、建筑無(wú)資質(zhì)施工和層層轉包、客車(chē)客船漁船非法運營(yíng)、無(wú)證電焊氣割等典型非法違法行為，依法精準采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施，確保打得準、打得狠、打出成效。

2．狠抓一批違法違規行為和事件的處理，對頂風(fēng)作案、屢禁不止以及責任不落實(shí)、監管不到位、失職瀆職的，要依法依規從重懲處并公開(kāi)曝光，絕不手軟，切實(shí)起到震懾警示和宣傳教育作用。深挖嚴打違法行為背后的“保護傘”，對監管執法人員和不法企業(yè)“貓鼠一家”的腐敗問(wèn)題，要移交紀檢監察機關(guān)嚴肅處理。

3．建立“打非治違”長(cháng)效機制，建立完善嚴格審批、聯(lián)合審查、信息共享、會(huì )商聯(lián)動(dòng)、舉報獎勵等制度，加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，源頭管控、齊抓共管，嚴防死灰復燃。

4．制訂我省《關(guān)于嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)和礦山嚴重違法違規生產(chǎn)建設行為工作方案》，明確打擊重點(diǎn)和職責分工，落實(shí)工作責任，組織力量通過(guò)網(wǎng)格化實(shí)地巡查、群眾舉報、衛星遙感等方式，對轄區內礦區、關(guān)閉礦山和取締礦點(diǎn)進(jìn)行全面排查，確保嚴厲打擊非法采礦。建立健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)安全監管聯(lián)動(dòng)機制，加強對用電、用工、民爆物品用量，運輸和銷(xiāo)售等信息數據，以及礦山“電子封條”和人員定位系統的監測監控，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索，果斷采取措施精準打擊，不斷規范礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序。

責任單位：省各負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，各設區市人民政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )。

十一、堅持綜合施策，堅決整治執法檢查寬松軟問(wèn)題

1．安全生產(chǎn)執法檢查要理直氣壯，緊盯各類(lèi)違法行為不放，督促企業(yè)徹底整改，不得選擇性執法，不得寬松軟、走過(guò)場(chǎng)。強化專(zhuān)業(yè)執法，組織專(zhuān)家參與執法過(guò)程，解決安全檢查查不出問(wèn)題的難題。切實(shí)提高安全生產(chǎn)監管執法水平，糾正不會(huì )執法、不想執法、不敢執法，以檢查代替執法、以整改代替處罰等問(wèn)題，消除“零執法、零處罰”現象，力爭2022年上半年全省安全生產(chǎn)行政執法總次數、行政處罰總次數、罰款數額、行政處罰率有明顯進(jìn)步，確保全年達到全國先進(jìn)水平。

2．強化精準執法。按照省市縣三級執法管理權限，確定各級管轄企業(yè)名單，明確重點(diǎn)檢查企業(yè)和重點(diǎn)執法事項，突出對典型事故暴露出的嚴重違法行為，舉一反三加強執法檢查，防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”、“大呼隆”等粗放式檢查。認真制定現場(chǎng)檢查方案和執法檢查表，嚴格執行檢查方案，逐項對照執法檢查表列明的重點(diǎn)事項開(kāi)展執法檢查，確保企業(yè)安全風(fēng)險突出、易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節、要害崗位、重點(diǎn)設施檢查到位。

3．加大依法依規執法的頻次與力度。按照分級分類(lèi)監管原則，嚴格制定落實(shí)安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃，將礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險等級較高的企業(yè)納入重點(diǎn)檢查對象，原則上每年至少進(jìn)行一次全覆蓋檢查。增加專(zhuān)項執法次數，結合安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)、大排查大整治和大檢查行動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段敏感時(shí)期執法檢查等專(zhuān)項行動(dòng)，增加執法檢查頻次，對發(fā)現的安全生產(chǎn)違法違規行為，嚴格立案調查程序，依法依規嚴肅查處。加大日常執法檢查力度，執法檢查任務(wù)要明確到崗、到人，完成情況納入執法人員年度業(yè)績(jì)考核。

4．創(chuàng )新監管執法方式，大力推行異地交叉檢查，充分利用在線(xiàn)遠程巡查、用水用電監測、電子封條等信息化手段，及時(shí)發(fā)現違法盜采、冒險作業(yè)等行為，對關(guān)停的礦山要停止供電，派人現場(chǎng)盯守或巡查，嚴防明停暗采。

5．加強執法信息平臺建設應用和執法統計工作。升級完善、推廣應用省級“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統功能，做到普通程序案件全程應用，簡(jiǎn)易程序案件及時(shí)補錄。落實(shí)《安全生產(chǎn)行政執法統計調查制度》，明確專(zhuān)人負責執法統計，所有執法數據即時(shí)錄入安全生產(chǎn)行政執法統計系統，解決執法統計數據報送不及時(shí)、不完整等問(wèn)題。

6．對各類(lèi)安全生產(chǎn)違法違規行為，嚴格依據法律法規規章，開(kāi)展立案調查，實(shí)施行政處罰。對違法行為逾期未整改的或整改不到位的，以及同一違法行為反復出現的，依法從重查處。認真宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》，嚴格執行按日連續處罰、責令停產(chǎn)停業(yè)、提請政府關(guān)閉等執法手段，加大危險作業(yè)行為刑事責任追究力度，提高執法震懾力。

7．強化監管執法督促檢查，開(kāi)展全省范圍異地交叉檢查，組織小分隊下沉一線(xiàn)開(kāi)展執法督導，對執法滯后的地區開(kāi)展檢查執法，開(kāi)展執法數據的分析調度通報，落實(shí)日記錄、周調度、月分析制度。

責任單位：省各負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，省法院、省檢察院，各設區市人民政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )。

十二、夯實(shí)基層基礎，著(zhù)力加強安全監管執法隊伍建設

1．深化應急管理綜合行政執法改革。針對安全生產(chǎn)執法隊伍“人少質(zhì)弱”的實(shí)際，各地要按照不同安全風(fēng)險等級企業(yè)數量，配齊建強市縣兩級監管執法隊伍，確保有足夠力量承擔安全生產(chǎn)監管執法任務(wù)。認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“應急管理執法體制調整后，安全生產(chǎn)執法工作只能加強不能削弱”的要求，不得層層轉移下放執法責任。各地在探索跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合行政執法時(shí)，要充分考慮安全監管執法的專(zhuān)業(yè)性、特殊性，不得簡(jiǎn)單撤并安全監管執法隊伍。

2．將人員力量向執法一線(xiàn)傾斜。省市縣應急管理部門(mén)承擔安全生產(chǎn)執法職責的機構，分別按照不低于在冊人員60%、70%、80%的比例確定執法人員。統籌應急管理部門(mén)直屬單位的力量，協(xié)調司法行政部門(mén)，支持相關(guān)工作人員參加行政執法資格考試，并納入應急管理執法力量統籌。落實(shí)《應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作規定（試行）》，建立綜合行政執法技術(shù)檢查員隊伍，提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。

3．加強鄉鎮（街道）應急管理執法力量。各級應急管理部門(mén)要指導縣（市、區）賦予鄉鎮（街道）與其承接能力相適應的應急管理行政執法職責，并推動(dòng)執法力量下沉，依托鄉鎮（街道）綜合執法隊伍，確保有能力、有人員承接監管執法事項。鼓勵鄉鎮（街道）安全監管人員參加執法資格考試，確保每個(gè)鄉鎮（街道）至少有2名持證執法人員參與開(kāi)展安全生產(chǎn)執法工作。選擇泉州市石獅市、三明市沙縣區開(kāi)展鄉鎮（街道）安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執法試點(diǎn)，各地也要積極探索推進(jìn)，整合鄉鎮（街道）執法力量，提高基層執法能力水平。

4．加強執法隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，配強領(lǐng)導班子、充實(shí)專(zhuān)業(yè)干部、培養執法骨干力量。嚴格落實(shí)執法人員入職培訓不少于3個(gè)月、每年參加不少于2周復訓的要求，下半年將組織1期執法業(yè)務(wù)培訓班，定期組織行政執法資格培訓班，對新進(jìn)執法人員進(jìn)行行政執法資格培訓，參加省司法廳統一組織的行政執法資格考試。加大礦山、危險化學(xué)品、工貿等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度和專(zhuān)業(yè)執法骨干力量培養力度，提高專(zhuān)業(yè)執法人員比例，提升一線(xiàn)執法人員監管執法業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5．加強專(zhuān)業(yè)執法裝備配備，落實(shí)執法人員待遇，健全經(jīng)費保障機制。按照事權與支出責任相適應原則，將應急管理執法工作經(jīng)費納入同級財政預算管理。完善執法人員職業(yè)保障政策，認真落實(shí)執法人員工資、工傷保險、人身意外傷害保險等待遇。

責任單位：省委編辦，省司法廳、財政廳、應急廳等省有關(guān)單位，各設區市人民政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )。

十三、拓寬監督渠道，重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報

1．拓寬舉報獎勵宣傳渠道。充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介和安全主題公園、公共場(chǎng)所大屏、公共交通等設施，廣泛宣傳安全生產(chǎn)舉報獎勵工作，鼓勵社會(huì )公眾通過(guò)政務(wù)熱線(xiàn)（12345）、部門(mén)舉報熱線(xiàn)、網(wǎng)站和來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等多種方式，對安全生產(chǎn)重大風(fēng)險、事故隱患和違法行為進(jìn)行舉報。

2．在新聞媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、宣教平臺等多種渠道設立公開(kāi)曝光臺，加大安全生產(chǎn)違法違規行為曝光力度，加大社會(huì )輿論監督。省級要重點(diǎn)曝光存在重大隱患或者嚴重違法違規行為的單位，各市縣要根據本轄區實(shí)際加大公開(kāi)曝光力度。

3．建立健全安全生產(chǎn)舉報工作制度、工作規程，明確機構人員，建立安全生產(chǎn)舉報信息員制度，用好安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內部職工舉報安全生產(chǎn)違法行為。

4．負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要及時(shí)處理舉報，依法保護舉報人，不得私自泄露有關(guān)個(gè)人信息；對舉報受理人員泄密進(jìn)行責任追究，嚴肅處理對舉報人的打擊報復行為。

5．對受理的舉報線(xiàn)索認真進(jìn)行核查，經(jīng)核查屬實(shí)的，根據風(fēng)險程度落實(shí)舉報獎勵。對報告重大安全風(fēng)險、重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實(shí)行重獎。

責任單位：省委宣傳部和省各負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，各設區市人民政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )。

十四、務(wù)必精準精細，嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為

1．建立健全生產(chǎn)安全事故統計信息歸口直報工作機制。嚴格落實(shí)事故直報制度，生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接責任人和負有管理和領(lǐng)導責任的人員依規依紀依法從嚴追究責任。

2．各級應急管理部門(mén)要加強對統計信息及統計數據的管理，嚴格遵守《中華人民共和國統計法》，按照“誰(shuí)報送、誰(shuí)負責”的原則，明確責任主體，嚴守報送時(shí)限，真實(shí)、準確、完整、及時(shí)填報事故統計信息。對于不報、瞞報、遲報或偽造、篡改數據的，要依法追究其責任。

3．強化掛牌督辦和提級調查。對初步認定的瞞報事故，一律由上級安委會(huì )掛牌督辦（一般事故由地市級政府安委會(huì )掛牌督辦，較大事故由省政府安委會(huì )掛牌督辦）；對于事故性質(zhì)惡劣、造成較大社會(huì )影響的瞞報事故，要提級調查。

責任單位：省各負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，各設區市人民政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )。

十五、推進(jìn)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，統籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作

1．保持頭腦冷靜，清醒認識當前做好這三項工作是一個(gè)整體，不能“單打一”。要注意調動(dòng)各方面積極性，提倡互相協(xié)助、相互尊重、齊心合力，共同解決好面對的復雜問(wèn)題。各級監管部門(mén)要注意從實(shí)際出發(fā)，處理好“紅燈”、“綠燈”、“黃燈”之間的關(guān)系，使得各項工作協(xié)調有序推進(jìn)，引導形成良好市場(chǎng)預期。高度重視特困行業(yè)紓困問(wèn)題。交通、民航部門(mén)和有關(guān)企業(yè)要深入開(kāi)展安全整改，各行業(yè)都要從實(shí)際出發(fā)，注意發(fā)揮一線(xiàn)人員做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性。各級黨委政府要把握好政策基調，堅持穩中求進(jìn)，善于“彈鋼琴”，高質(zhì)量統籌做好各方面工作，真正體現黨的執政能力水平，讓黨中央放心，讓人民放心。

2．以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展超越，統籌疫情防控和安全生產(chǎn)工作。根據疫情防控要求，創(chuàng )新監管方式，靈活運用發(fā)送公開(kāi)信和短信微信提醒，視頻調度和巡查監控、在線(xiàn)會(huì )診，以及小分隊、專(zhuān)家組點(diǎn)對點(diǎn)上門(mén)指導服務(wù)等方式，督促企業(yè)自查自糾，及時(shí)清除事故隱患。

3．持續加強本質(zhì)安全，加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，加速建設應急產(chǎn)業(yè)示范園，構建安全防護、監測預警、救援處置、應急服務(wù)、數字應用全產(chǎn)業(yè)鏈。辦好“五個(gè)一百”安全應急保障提升工程為民辦實(shí)事項目，推動(dòng)91個(gè)安全生產(chǎn)和防災減災項目、200個(gè)自然災害避災點(diǎn)提升工程建設，構建應急指揮、應急數字支撐、基層應急、自然災害普查應用和應急保障“五大平臺”，推進(jìn)“智慧消防”平臺建設。開(kāi)展城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺建設，提升危險化學(xué)品、礦山、工貿等行業(yè)安全風(fēng)險監測預警系統建設。推動(dòng)安全發(fā)展示范城市、全國綜合減災示范社區和“平安漁業(yè)”等安全示范創(chuàng )建。

責任單位：省級各有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )。





 

福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )

2022年4月30日 

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