您當前的位置：皖政〔2022〕61號《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)“科大硅谷”建設實(shí)施方案的通知》
安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)“科大硅谷”建設實(shí)施方案的通知
皖政〔2022〕61號
合肥市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
《“科大硅谷”建設實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
安徽省人民政府
2022年6月13日
“科大硅谷”建設實(shí)施方案
“科大硅谷”是聚焦創(chuàng )新成果轉化、創(chuàng )新企業(yè)孵化、創(chuàng )新生態(tài)優(yōu)化，以中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國科大”）等高校院所全球校友為紐帶，匯聚世界創(chuàng )新力量，發(fā)揮科技體制創(chuàng )新引領(lǐng)作用，立足合肥城市區域新空間打造的科技創(chuàng )新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地示范工程。為建設好“科大硅谷”，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于科技體制創(chuàng )新重要論述和對安徽作出的系列重要講話(huà)指示批示，堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，深入實(shí)施科技創(chuàng )新“栽樹(shù)工程”，以基礎研究引領(lǐng)應用研究，以應用研究倒逼基礎研究，充分發(fā)揮市場(chǎng)和資本作用，集聚全球高端創(chuàng )新資源，聚力打造創(chuàng )新人才薈萃、市場(chǎng)主體圓夢(mèng)的新高地，創(chuàng )新機制靈活、改革系統集成的新特區，創(chuàng )新環(huán)境卓越、展示安徽形象的新窗口，創(chuàng )新要素引領(lǐng)、高端產(chǎn)業(yè)匯聚的新品牌，成為極具活力、引領(lǐng)未來(lái)、享譽(yù)世界的創(chuàng )新之谷。到2025年，匯聚中國科大和國內外高校院所校友等各類(lèi)優(yōu)秀人才超10萬(wàn)名；形成多層次基金體系，基金規模超2000億元；集聚科技型企業(yè)、新型研發(fā)機構、科創(chuàng )服務(wù)機構等超1萬(wàn)家，培育高新技術(shù)企業(yè)1000家，上市公司和獨角獸企業(yè)50家以上；形成一批可復制可推廣的制度成果，成為全國科技體制創(chuàng )新的標桿。
到2035年，建成創(chuàng )新資源最密、創(chuàng )新活力最強、體制機制最活、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境最優(yōu)的卓越創(chuàng )新中心之一，推動(dòng)成為在國際上有重要影響力的科技創(chuàng )新策源地和新興產(chǎn)業(yè)聚集地。
二、空間布局
先期規劃建設“一核兩園一鎮”功能承載區，集聚一批新型研發(fā)機構、公共創(chuàng )新平臺、科技型企業(yè)，打造創(chuàng )意思想激蕩、創(chuàng )造活力迸發(fā)、創(chuàng )業(yè)生態(tài)優(yōu)越、創(chuàng )新成果涌流、擁抱現代生活的城市新空間，構建科產(chǎn)城融合的創(chuàng )新生態(tài)。根據發(fā)展需要，適時(shí)啟動(dòng)規劃預留片區建設。
（一）“一核”。
“科大硅谷”核心區。位于合肥高新區，東至方興大道，南至燕子河路，西至將軍嶺路，北至皖水路，占地面積約4000畝。布局一批高品質(zhì)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，建設“科創(chuàng )+產(chǎn)業(yè)+自由交流空間”集中連片區域。
（二）“兩園”。
1．“科大硅谷”蜀山園。位于合肥市蜀山區中國科大本部周邊和科學(xué)島路周邊，占地面積1237畝。運用市場(chǎng)化方式，盤(pán)活存量空間，建設增量空間，打造中國科大科技園、博士創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園、新醫學(xué)和新工科成果轉化平臺、科創(chuàng )市場(chǎng)服務(wù)中心等，構建孵化功能區和國際合作區。實(shí)施中國科大和科學(xué)島路周邊環(huán)境提升工程，推動(dòng)中國科大東、中、西校區一體化通道建設。
2．“科大硅谷”高新園。位于中國科大高新園區周邊，占地面積1094畝。依托中國科大先進(jìn)技術(shù)研究院、中科合肥技術(shù)創(chuàng )新工程院等各具特色的空間載體，建設校友創(chuàng )業(yè)孵化、成果轉移轉化的集中區。
（三）“一鎮”。
位于合肥高新區，東至小蜀山東路，南至銘傳路，西至天柱山路，北至望江西路，占地面積約6000畝。建設企業(yè)總部、研發(fā)中心和創(chuàng )新者共享與交流空間等，配套最優(yōu)的國際學(xué)校、健康醫療、休閑創(chuàng )意等現代高端生活設施，面向全球征集遴選建設方案，打造“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生共融、詩(shī)意棲居的“訊飛小鎮”。
（四）規劃預留片區。
將運河新城打造成“科大硅谷”高端產(chǎn)業(yè)集聚區，總體規劃面積約100平方公里。按照“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則，適時(shí)在合肥經(jīng)開(kāi)區、包河區、廬陽(yáng)區、廬江縣等具有條件的區域，打造若干專(zhuān)業(yè)片區。
三、創(chuàng )新管理運營(yíng)組織架構
（一）成立“科大硅谷”建設領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組由省政府主要負責同志任組長(cháng)，省政府分管負責同志、合肥市委主要負責同志、中國科大主要負責同志等任副組長(cháng)，合肥市政府主要負責同志、省發(fā)展改革委主要負責同志任執行副組長(cháng)，相關(guān)高校院所、省市有關(guān)單位主要負責同志為領(lǐng)導小組成員。建立領(lǐng)導小組會(huì )議和執行副組長(cháng)聯(lián)席會(huì )議制度，統籌推進(jìn)“科大硅谷”建設工作。領(lǐng)導小組辦公室設在合肥市政府。
（二）組建“科大硅谷”服務(wù)平臺公司。公司由合肥市具體負責組建，面向全球遴選專(zhuān)業(yè)團隊（職業(yè)經(jīng)理人）運營(yíng)。公司主要職能包括：配合領(lǐng)導小組辦公室編制“科大硅谷”空間布局規劃，研究科技體制機制改革方案，提出政策建議，推動(dòng)領(lǐng)導小組決定事項落實(shí)；牽頭并會(huì )同屬地政府面向全球招引遴選各片區運營(yíng)團隊，支持各細分單元運營(yíng)，制定入園企業(yè)和機構“負面清單”；建立全球校友資源網(wǎng)絡(luò )，匯聚一流人才、團隊、項目、企業(yè)、資本；會(huì )同屬地政府搭建“一體化”服務(wù)平臺，整合各類(lèi)服務(wù)資源，統一受理各類(lèi)服務(wù)事項；參與“科大硅谷”相關(guān)基金管理；加強“科大硅谷”品牌管理運營(yíng)，開(kāi)設“科大硅谷”網(wǎng)站，舉辦重大賽事、論壇、峰會(huì )等活動(dòng)。
（三）明確各單元運營(yíng)主體地位。由高水平團隊按照市場(chǎng)化方式運營(yíng)各片區細分單元。運營(yíng)團隊主要任務(wù)包括：根據領(lǐng)導小組確定的戰略規劃，制定運營(yíng)單元的運營(yíng)方案；與屬地政府簽署委托運營(yíng)合同，明確目標任務(wù)、權利義務(wù)、運營(yíng)績(jì)效、獎懲措施等；開(kāi)展“雙招雙引”工作，為入園企業(yè)提供全方位服務(wù)。
（四）落實(shí)屬地政府責任。屬地政府會(huì )同服務(wù)平臺公司，落實(shí)領(lǐng)導小組確定的規劃方案、改革舉措、相關(guān)政策等；組建工作專(zhuān)班，與服務(wù)平臺公司共同招引各細分單元運營(yíng)團隊，支持各運營(yíng)團隊開(kāi)展“雙招雙引”工作；推進(jìn)片區基礎設施建設，提供土地和空間保障，優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)和生活環(huán)境。
四、創(chuàng )新全球資源匯聚鏈接機制
（一）設立“科大硅谷”全球校友事務(wù)部。服務(wù)平臺公司下設“科大硅谷”全球校友事務(wù)部，受領(lǐng)導小組（辦公室）指導，常態(tài)化聯(lián)系對接中國科大等國內外高校院所全球校友。
（二）建設海外創(chuàng )新中心。全球校友事務(wù)部在創(chuàng )新資源富集區域設立若干海外創(chuàng )新中心、海外聯(lián)絡(luò )站，開(kāi)展國際科技創(chuàng )新合作交流、離岸孵化等工作。發(fā)揮歐美同學(xué)會(huì )、中國科大校友會(huì )等“橋梁”作用，積極對接海外創(chuàng )新資源，引導國際一流高校、科研機構和企業(yè)在“科大硅谷”成立分支機構、子公司或新型研發(fā)機構。
（三）成立“科大硅谷”戰略委員會(huì )。成立由國內外知名高校院所校友會(huì )、企業(yè)等組成的“科大硅谷”戰略委員會(huì )，開(kāi)展科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新等研究，圍繞“科大硅谷”發(fā)展戰略、發(fā)展模式、發(fā)展路徑提供決策咨詢(xún)。戰略委員會(huì )秘書(shū)處設在服務(wù)平臺公司。
五、創(chuàng )新研發(fā)機構建設模式
（一）突出任務(wù)導向。支持企業(yè)在“科大硅谷”設立研發(fā)機構，組建體系化、任務(wù)型創(chuàng )新聯(lián)合體。依托中國科大等高校院所校友資源，面向全球招引創(chuàng )新合伙人，組建一批致力于突破“卡脖子”技術(shù)難題的新型研發(fā)機構。支持雙創(chuàng )孵化、小試中試、知識產(chǎn)權創(chuàng )新服務(wù)等關(guān)聯(lián)平臺建設。鼓勵在皖高校院所和“科大硅谷”新型研發(fā)機構開(kāi)展人才雙向交流。
（二）鼓勵協(xié)同創(chuàng )新。支持新型研發(fā)機構聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，提升攻關(guān)能力、工程化能力、科技制造能力，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及迭代應用，孵化、引進(jìn)上下游企業(yè)，打通初創(chuàng )企業(yè)、大企業(yè)、行業(yè)專(zhuān)家之間的通道，形成“一棟樓就是一個(gè)創(chuàng )新聯(lián)合體，一棟樓就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈”格局。
（三）盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵引導“科大硅谷”內國有企事業(yè)單位、集體單位、高校院所及民營(yíng)企業(yè)利用現有樓宇、可轉化資產(chǎn)等，依法依規參與新型研發(fā)機構、孵化載體等建設。
六、創(chuàng )新科技成果轉化機制
（一）鼓勵創(chuàng )新成果在“科大硅谷”轉化。加快探索市場(chǎng)化的成果轉化應用機制，健全前沿科技研發(fā)“沿途下蛋”機制。支持高校院所科研人員將職務(wù)科技成果在“科大硅谷”轉化，對其所得現金收入形成的省市財力貢獻給予等額獎勵。
（二）支持橫向項目結余經(jīng)費出資成果轉化。“科大硅谷”內高校院所及研發(fā)機構的發(fā)明人（團隊）可將橫向科研項目結余經(jīng)費以現金出資方式，入股經(jīng)高校院所批準同意、產(chǎn)權清晰的科技成果轉化項目，產(chǎn)生的收益按照約定與單位共享。
（三）建立撥轉股、股轉債成果轉化新模式。根據科技成果轉化項目的不同階段，靈活采取財政資金撥轉股、股轉債等方式進(jìn)行投入和變更，允許項目團隊對形成的股份按約定的方式、時(shí)間、價(jià)格、比例等回購。
（四）支持科技成果轉化機構開(kāi)展服務(wù)。支持高校院所在“科大硅谷”設立專(zhuān)業(yè)化科技成果轉化服務(wù)機構，對優(yōu)秀轉移轉化服務(wù)機構給予獎勵。對科技成果轉化作出貢獻的，可在轉化凈收入單位留成部分中提取不低于15%的經(jīng)費用于人員獎勵和機構能力建設。充分發(fā)揮合肥綜合性國家科學(xué)中心研究院以及其他新型研發(fā)機構和國家級孵化器等作用，加快推動(dòng)科技成果轉化。
（五）壯大專(zhuān)業(yè)人才隊伍。依托中國科大組建科技商學(xué)院，培養懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本、懂市場(chǎng)、懂管理，從科技到產(chǎn)業(yè)的全鏈條復合型科技產(chǎn)業(yè)組織人才。依托在皖高校院所、龍頭企業(yè)以及安徽創(chuàng )新館等，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下方式，培育科技成果轉化技術(shù)經(jīng)理人隊伍。開(kāi)展技術(shù)經(jīng)理人職業(yè)資格認定及職稱(chēng)評定改革試點(diǎn)工作，為符合條件的技術(shù)經(jīng)理人發(fā)放省級職業(yè)資格證書(shū)；將技術(shù)經(jīng)理人工作納入省級職稱(chēng)評定范疇，符合條件的可獲得相應級別職稱(chēng)證書(shū)。
（六）推動(dòng)科技成果示范應用。將在“科大硅谷”研究開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)納入省“三首”目錄和各地創(chuàng )新產(chǎn)品目錄，在政府投資的重點(diǎn)項目招標采購中給予支持。
七、創(chuàng )新人才集聚機制
（一）創(chuàng )新企業(yè)人才評價(jià)方式。將人才分類(lèi)目錄對應的人才層次評定權交給注冊在“科大硅谷”符合條件的企業(yè)、新型研發(fā)機構，按照研發(fā)經(jīng)費投入強度、員工收入、稅收等指標，確定其自主評價(jià)人才名額。將被認定的人才（包括被企業(yè)認定為人才的高校院所創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)師生），納入合肥市高層次人才管理服務(wù)范圍，享受相應人才政策。對符合條件的，由主管部門(mén)發(fā)放“江淮優(yōu)才卡”，相關(guān)部門(mén)為其開(kāi)辟職稱(chēng)評定、就醫就學(xué)等綠色通道。
（二）加大“高精尖缺”人才補貼力度。對在“科大硅谷”工作的高端人才、緊缺人才以及參與“科大硅谷”建設的高校院所中按有關(guān)文件確定的國家級高端人才，經(jīng)認定后，給予其工資性年收入繳納的個(gè)人所得稅超過(guò)稅率15%以上的部分等額獎勵。
（三）鼓勵高校院所支持師生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。實(shí)施資助中國科大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)計劃，支持中國科大師生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。省內高校院所允許學(xué)生在一定時(shí)間內保留學(xué)籍，休學(xué)在“科大硅谷”創(chuàng )業(yè)，并享受學(xué)校的創(chuàng )業(yè)資源和相關(guān)服務(wù)；支持事業(yè)單位科研人員在職或離崗到“科大硅谷”創(chuàng )辦企業(yè)、兼職創(chuàng )新或參與項目合作，其在職稱(chēng)評聘、崗位晉升和社會(huì )保險等方面享受與在崗人員同等權利。
（四）提供一站式人才服務(wù)。服務(wù)平臺公司與屬地政府一體化開(kāi)展人才服務(wù)工作，在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、人才安居、子女教育、健康醫療、配偶就業(yè)等多個(gè)方面為人才提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現人才優(yōu)惠“一鍵式”落地；銜接利用現有事業(yè)單位性質(zhì)機構，為“科大硅谷”引進(jìn)人才代理人事關(guān)系。
八、創(chuàng )新投融資模式
（一）打造“基金叢林”。吸引國內外頂尖投資機構，在“科大硅谷”共同打造總規模2000億元以上的“基金叢林”，形成覆蓋項目全生命周期的基金體系。省市政府投融資平臺先行設立300億元以上的創(chuàng )業(yè)和種子母基金。
（二）鼓勵“投早投小”。對“科大硅谷”內、投資“科大硅谷”早期小型科技型企業(yè)，持股超過(guò)一定期限的社會(huì )投資機構，按實(shí)際投資額的10%給予獎勵，每投資1家企業(yè)給予基金（投資機構）管理機構最高獎勵100萬(wàn)元，每家基金管理機構每年累計獎勵金額最高500萬(wàn)元。對運營(yíng)“科大硅谷”母基金的團隊，滿(mǎn)足考核要求、嚴格履行勤勉盡責義務(wù)但仍產(chǎn)生投資損失的，給予最高50%的風(fēng)險容忍度。
（三）創(chuàng )新國資基金管理。國有出資股權基金投資“科大硅谷”注冊的企業(yè)，其股份轉讓方式可按協(xié)議約定執行。允許管理團隊以國有出資基金投資額的10%為上限跟投。
（四）實(shí)施股權投資獎勵。對注冊在“科大硅谷”、總投資額80%以上投資于“科大硅谷”項目且選擇按單一投資基金核算的創(chuàng )業(yè)投資基金及基金管理機構，其個(gè)人合伙人投資收益、分成收益、股份轉讓收益部分，最高按20%的比例稅率計征個(gè)人所得稅，按其繳納的個(gè)人所得稅所形成的省市財力貢獻給予等額獎勵。
（五）鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng )新信貸服務(wù)。推進(jìn)“科技金融+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”一體化發(fā)展，加大對中小微企業(yè)的支持力度。鼓勵商業(yè)銀行在“科大硅谷”設立科技支行、科創(chuàng )企業(yè)金融服務(wù)中心等專(zhuān)營(yíng)機構，建立風(fēng)險分擔機制，探索“政銀保評”知識產(chǎn)權質(zhì)押融資機制，提供科技信用貸款、純知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等創(chuàng )新產(chǎn)品。提升省屬市屬商業(yè)銀行科創(chuàng )企業(yè)貸款風(fēng)險容忍度，貸款不良率水平提高3個(gè)百分點(diǎn)。
（六）多渠道加大投入。支持采用地方政府專(zhuān)項債、公募REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）等方式，募集“科大硅谷”建設資金。鼓勵引導社會(huì )力量在“科大硅谷”設立支持基礎與應用基礎研究基金。推動(dòng)公益事業(yè)捐贈依法依規稅前扣除。對捐贈基礎科學(xué)研究等公益事業(yè)有突出貢獻的自然人、法人或其他組織，依據相關(guān)規定予以表彰。
九、強化組織保障
（一）堅持黨的領(lǐng)導。認真貫徹中央及省委關(guān)于科技創(chuàng )新決策部署，落實(shí)省委對“科大硅谷”建設的工作要求，領(lǐng)導小組重大事項及時(shí)向省委請示報告。加強基層黨組織建設，為“科大硅谷”建設提供有力的政治、組織保障。
（二）加強政府引導。堅持“省市協(xié)同、以市為主”，合肥市落實(shí)主體責任，省有關(guān)部門(mén)和單位積極配合。相關(guān)縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區出臺支持“科大硅谷”建設專(zhuān)項政策。
（三）設立專(zhuān)項資金。設立“科大硅谷”專(zhuān)項資金，用于“科大硅谷”政策兌現、購買(mǎi)服務(wù)等。先行安排3億元啟動(dòng)資金，省、合肥市按1:2比例分擔。專(zhuān)項資金由“科大硅谷”建設領(lǐng)導小組辦公室管理。
（四）營(yíng)造寬松環(huán)境。制定“科大硅谷”政府性股權投資基金投資行為“負面清單”，對清單以外的投資行為一律不得限制、不作問(wèn)題處理。實(shí)行審計、監督、檢查結果互認，一個(gè)項目周期最多檢查1次。鼓勵在“科大硅谷”先行先試國家重大改革舉措和先發(fā)地區優(yōu)勢政策。
（五）開(kāi)展績(jì)效考評。領(lǐng)導小組按年度對服務(wù)平臺公司、屬地政府考核評估，各細分單元運營(yíng)團隊對服務(wù)平臺公司、屬地政府的評價(jià)納入考核內容。服務(wù)平臺公司聯(lián)合國內外知名咨詢(xún)機構，發(fā)布“科大硅谷”建設年度報告。
（六）強化品牌塑造。設計“科大硅谷”統一標識，開(kāi)展各類(lèi)宣傳推介，舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、路演展示、創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)大講堂、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等活動(dòng)，提高公眾參與度，提升“科大硅谷”在國內外的知名度和影響力。
“科大硅谷”建設領(lǐng)導小組成員名單
組 長(cháng)：
王清憲 省委副書(shū)記、省長(cháng)
副 組 長(cháng)：
劉 惠 省委常委、常務(wù)副省長(cháng)
虞愛(ài)華 省委常委、合肥市委書(shū)記
張紅文 省委常委、副省長(cháng)
包信和 中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長(cháng)
潘朝暉 省政府秘書(shū)長(cháng)
執行副組長(cháng)：
羅云峰 合肥市委副書(shū)記、市長(cháng)
張天培 省發(fā)展改革委主任
成 員：
李必方 省政府副秘書(shū)長(cháng)
朱春旭 省委組織部常務(wù)副部長(cháng)
錢(qián)桂侖 省委教育工委書(shū)記
吳勁松 省科學(xué)技術(shù)廳黨組書(shū)記
牛弩韜 省經(jīng)濟和信息化廳廳長(cháng)
谷劍鋒 省財政廳廳長(cháng)
李 中 省國資委主任
何 毅 省地方金融監管局局長(cháng)
徐 志 省發(fā)展改革委副主任
葛 斌 合肥市政府常務(wù)副市長(cháng)
袁 飛 合肥市委常委
傅 堯 中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)黨委副書(shū)記
劉建國 中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院院長(cháng)
宋道軍 合肥高新區管委會(huì )主任
楊 森 蜀山區政府區長(cháng)
拱 艷 合肥市發(fā)展改革委主任
雍鳳山 合肥市產(chǎn)投集團董事長(cháng)
周 宇 中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)校友會(huì )負責人
領(lǐng)導小組會(huì )議主要負責審定“科大硅谷”實(shí)施方案、發(fā)展規劃、重大政策。執行副組長(cháng)主持召開(kāi)省市校聯(lián)席會(huì )議，落實(shí)領(lǐng)導小組會(huì )議各項決策，推進(jìn)“科大硅谷”建設重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，審定“科大硅谷”年度工作計劃、預決算，評估專(zhuān)項政策、重點(diǎn)工作執行情況，協(xié)調解決建設過(guò)程中的困難和問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室為常設機構，設在合肥市政府，負責領(lǐng)導小組日常工作。
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