京商生活字〔2022〕37號《北京市商務(wù)局等12部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈加快建設一刻鐘便民生活圈促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)轉型升級的若干措施〉的通知》

《北京市商務(wù)局等12部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈加快建設一刻鐘便民生活圈促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)轉型升級的若干措施〉的通知》







京商生活字〔2022〕37號

各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

為落實(shí)商務(wù)部等12部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設的意見(jiàn)》，推動(dòng)我市生活服務(wù)業(yè)轉型升級，特制定《加快建設一刻鐘便民生活圈 促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)轉型升級的若干措施》，經(jīng)市委市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹落實(shí)。






 

北京市商務(wù)局

北京市規劃和自然資源委員會(huì )

北京市住房和城鄉建設委員會(huì )

北京市市場(chǎng)監督管理局

北京市人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

北京市人民防空辦公室

北京市消防救援總隊

北京市民政局

北京市城市管理委員會(huì )

北京市城市管理綜合行政執法局

北京市地方金融監督管理局

北京市人力資源和社會(huì )保障局

2022年7月5日
 

加快建設一刻鐘便民生活圈促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)轉型升級的若干措施

為落實(shí)商務(wù)部等12部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設的意見(jiàn)》，結合實(shí)施城市更新和“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)我市生活服務(wù)業(yè)轉型升級，滿(mǎn)足市民日益增長(cháng)的美好生活需要，助力北京國際消費中心城市和國際一流的和諧宜居之都建設，制定如下措施。

一、工作目標

統籌疫情防控和生活服務(wù)業(yè)轉型升級，筑牢疫情防控屏障，助企紓困發(fā)展、激發(fā)社區商業(yè)活力。準確把握生活服務(wù)業(yè)的商業(yè)性和普惠性雙重屬性，堅持政府引導、市場(chǎng)主導、行業(yè)自律，按照拓展空間、豐富業(yè)態(tài)、提升品質(zhì)、優(yōu)化監管的思路，鞏固蔬菜零售、便利店（社區超市）、早餐、家政、美發(fā)美容、末端配送（快遞柜）、便民維修、洗染等8項基本便民服務(wù)功能全市社區全覆蓋成果，強化城鄉統籌，精準補建綜合超市、藥店、前置倉等基本保障類(lèi)業(yè)態(tài)，豐富發(fā)展特色餐飲、蛋糕烘焙、茶飲咖啡、新式書(shū)店、養老康護等品質(zhì)提升類(lèi)業(yè)態(tài)。到2025年，全市實(shí)現一刻鐘便民生活圈全覆蓋，落地2000個(gè)以上國內外生活服務(wù)業(yè)品牌首店，培育5萬(wàn)家以上生活服務(wù)業(yè)數字化門(mén)店，形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的生活服務(wù)體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)和措施

（一）拓展空間，優(yōu)化便民商業(yè)服務(wù)設施布局

1.堅持規劃引領(lǐng)、頂層設計、因地制宜。將一刻鐘便民生活圈納入全市商圈布局專(zhuān)項規劃，明確便民商業(yè)設施配置內容、配置標準和相關(guān)要求。各區在街區（鎮區）控制性詳細規劃編制中，落實(shí)全市規劃和相關(guān)標準，因地制宜確定便民商業(yè)設施規模、布局、業(yè)態(tài)結構，與居民數量、消費習慣、經(jīng)濟水平等要素相適應。支持街道（鄉鎮）與專(zhuān)業(yè)機構合作，優(yōu)化轄區內業(yè)態(tài)布局和空間利用，促進(jìn)商居和諧。

2.健全商業(yè)服務(wù)設施全過(guò)程監管機制。各區落實(shí)《北京市居住公共服務(wù)設施配置指標》（京政發(fā)〔2015〕7號），并根據全市指標調整動(dòng)態(tài)更新、落實(shí)。已建居住區按照“缺什么補什么”原則精準補建便民商業(yè)服務(wù)設施，新建居住區落實(shí)商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占總建筑面積的比例不低于10％的要求，優(yōu)先發(fā)展“一站式”生活服務(wù)綜合體。完善多部門(mén)聯(lián)合管理機制，力爭全市實(shí)現便民商業(yè)服務(wù)設施規劃設計、建設、驗收、銷(xiāo)售、轉讓、后期使用等全鏈條監管。

3.結合城市更新行動(dòng)利用騰退空間和地下空間。堅持防疫優(yōu)先、安全使用、差別利用原則，落實(shí)騰退地下空間管理和使用指導意見(jiàn)。各區摸底、梳理國有產(chǎn)權或國有主體為第一承租人的空間資源，建立臺賬和管理機制，引導市場(chǎng)主體建設、運營(yíng)便民商業(yè)服務(wù)設施，防止違規長(cháng)租、層層轉租。老舊小區鍋爐房（含煤場(chǎng)）、自行車(chē)棚等閑置空間，經(jīng)業(yè)主共同決定可用于補建便民服務(wù)設施，涉及臨時(shí)改變建筑使用功能，需辦理施工、消防等手續的，由區規劃自然資源部門(mén)出具建筑功能轉換規劃意見(jiàn)。推進(jìn)老舊廠(chǎng)房、老舊樓宇更新利用，涉及改變使用性質(zhì)、翻建改建的報經(jīng)區政府同意后實(shí)施。

4.挖掘交通場(chǎng)站、公園、園區等空間資源。交通、國資、園林、體育、園區管理機構等部門(mén)和公交、地鐵等公共服務(wù)企業(yè)，梳理、開(kāi)放所屬空間資源，布設便利店（社區超市）等便民商業(yè)服務(wù)設施。發(fā)布標準規范，因地制宜投放廂（柜）式智能便利設施、移動(dòng)餐飲售賣(mài)車(chē)、蔬菜直通車(chē)、無(wú)人智能售賣(mài)車(chē)等移動(dòng)便民商業(yè)服務(wù)設施。

（二）豐富業(yè)態(tài)，完善城鄉生活服務(wù)體系

5.鞏固提升基本保障類(lèi)業(yè)態(tài)。實(shí)施“X+早餐”計劃，支持蔬菜零售、便利店（社區超市）等搭載早餐。推動(dòng)200個(gè)以上菜市場(chǎng)轉型升級，實(shí)現“顏值”“內涵”雙提升，為鄰里提供社交服務(wù)和互動(dòng)空間。將蔬菜零售、便利店（社區超市）、早餐、綜合超市、藥店、前置倉、菜市場(chǎng)等納入全市促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展項目資金支持范圍，各區出臺相應資金支持政策，形成市區合力。暢通“平戰轉換”機制，提升企業(yè)應急保障能力，發(fā)揮一刻鐘便民生活圈在疫情防控中的保供穩價(jià)作用。

6.豐富發(fā)展品質(zhì)提升類(lèi)業(yè)態(tài)。利用促消費獎勵資金、首店項目資金等各類(lèi)資金，發(fā)展特色餐飲、蛋糕烘焙、茶飲咖啡、新式書(shū)店、休閑娛樂(lè )等品質(zhì)提升類(lèi)業(yè)態(tài)。完善就近精準居家養老服務(wù)體系，加強智慧助老技能培訓。拓展智能體驗，鼓勵應用5G、大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，發(fā)展無(wú)接觸交易、智能結算、網(wǎng)訂店取、自助售賣(mài)等創(chuàng )新模式。

7.推廣跨界融合搭載。推進(jìn)“一店多能”，簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)范圍增項手續，搭載書(shū)報經(jīng)營(yíng)、針頭線(xiàn)腦、打印復印、應急充電、代扣代繳、代收代發(fā)、休息如廁、小額存取等服務(wù)，實(shí)現高、低消費頻次服務(wù)業(yè)態(tài)有機融合、集約布局。各區引導區域內房產(chǎn)中介、銀行、外賣(mài)快遞點(diǎn)等連鎖門(mén)店提供多元化、規范化便民服務(wù)，豐富便民服務(wù)載體。各區建設集蔬菜零售、便利店（社區超市）、餐飲、養老康護、幼兒托管等于一體的生活服務(wù)綜合體。允許有條件的社區有序開(kāi)展舊貨交易活動(dòng)，便利居民家庭閑置物品交換、流通，促進(jìn)綠色、低碳消費。

8.健全農村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。盤(pán)活供銷(xiāo)社農村閑置商業(yè)設施，利用鄉（鎮）、村集體閑置用房，改建為搭載多種便民服務(wù)功能的便民店或便民綜合服務(wù)中心。強化資金、金融支持，引導品牌連鎖企業(yè)、電商平臺企業(yè)新建或規范提升農村便民店，2022年試點(diǎn)鋪設不少于100個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，2025年推廣覆蓋全部千人以上行政村。推進(jìn)電商進(jìn)農村，完善農村電子商務(wù)和快遞物流配送體系。

（三）提升品質(zhì)，加強高水平生活服務(wù)供給

9.開(kāi)展生活服務(wù)業(yè)數字化升級行動(dòng)。持續完善我市一刻鐘便民生活圈動(dòng)態(tài)地圖，利用大數據、智能算法等監測、分析生活服務(wù)業(yè)供需狀況。“一業(yè)一策”推進(jìn)蔬菜零售、便利店（社區超市）、餐飲、家政、美發(fā)美容等行業(yè)數字化升級行動(dòng)，圍繞獲客引流、收銀運營(yíng)、選品物流、會(huì )員管理、優(yōu)化供應鏈等全鏈路拓展數字化應用能力。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺降低商戶(hù)運營(yíng)成本，利用培訓課程、信息、流量等數字化工具為便民網(wǎng)點(diǎn)、特色小店賦能。

10.培育生活服務(wù)業(yè)品牌。完善養老、健康、體育、家政、文化、旅游等領(lǐng)域服務(wù)標準體系和行業(yè)規范，樹(shù)立一批示范性品牌企業(yè)。支持北京老字號守正創(chuàng )新、轉型升級，提升規范化、連鎖化、智能化水平。通過(guò)平臺孵化、資本孵化等形式，助力優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)類(lèi)特色小店發(fā)展，培育壯大一批具有競爭力的北京生活服務(wù)業(yè)品牌，滿(mǎn)足居民多樣化、品質(zhì)化消費需求。

11.提升“北京服務(wù)”影響力。落實(shí)提高商業(yè)服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量實(shí)施方案，制定完善餐飲、家政、美發(fā)美容、洗染等行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規范，強化宣貫培訓。組織“誠信興商”系列活動(dòng)，加強行業(yè)自律，營(yíng)造放心、舒心消費環(huán)境。完善無(wú)障礙設施和母嬰設施等，保留現金、銀行卡等傳統支付方式和面對面人工服務(wù)，提升便民服務(wù)溫度。開(kāi)展商業(yè)服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，提升“北京服務(wù)”品質(zhì)。

（四）深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化服務(wù)

12.便利注冊登記。利用多種空間資源建設便民商業(yè)服務(wù)設施，因各種歷史原因無(wú)法提供房產(chǎn)證明的空間資源，由區政府或其授權的屬地街鄉政府查證相關(guān)用地、規劃審批后出具同意辦理注冊登記意見(jiàn)。老舊小區利用閑置公共空間、騰退空間、地下空間等建設便民商業(yè)服務(wù)設施，可持區老舊小區綜合整治聯(lián)席會(huì )認定意見(jiàn)作為證明材料。歸屬?lài)蟮目臻g資源，由國有企業(yè)查證相關(guān)用地、規劃審批后出具同意辦理注冊登記意見(jiàn)。

13.提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“場(chǎng)景建設”，在企業(yè)開(kāi)辦、獲得信貸、不動(dòng)產(chǎn)登記轉移、水電氣網(wǎng)協(xié)同報裝、企業(yè)注銷(xiāo)等生命周期各階段實(shí)現“一件事”集成服務(wù)。打造全市統一的數字服務(wù)、數字監管和數字營(yíng)商平臺，除涉密等特殊情況外，逐步實(shí)現生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦、全城通辦”。

14.深化“一業(yè)一證”“一照多址、一證多址”改革。在生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域深入開(kāi)展“一業(yè)一證”改革，集成辦理多個(gè)行政許可事項，實(shí)現綜合許可證“一證準營(yíng)”，降低行業(yè)準入成本。落實(shí)“一照多址、一證多址”改革，簡(jiǎn)化品牌連鎖企業(yè)分支機構登記手續。

15.創(chuàng )新事中事后監管服務(wù)模式。在生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)落實(shí)“6+4”監管模式，提升數字化、智能化監管能力。推行遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控等非現場(chǎng)監管，降低現場(chǎng)檢查頻次。堅持容錯機制，對違法情節輕微或違法后果較輕的，加強教育指導、可免予處罰。社區店鋪裝修施工、招牌設置實(shí)行備案承諾制，公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾制。發(fā)揮商協(xié)會(huì )作用，鼓勵制定相關(guān)標準，強化行業(yè)自律，規范商戶(hù)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為。

三、強化保障支撐

16.加強組織領(lǐng)導。市商務(wù)局統籌協(xié)調，市級相關(guān)部門(mén)分工負責、協(xié)同配合。各區出臺配套政策措施，在用地、用房、財政、金融、營(yíng)商環(huán)境等方面加大對生活服務(wù)業(yè)支持力度，暢通商務(wù)、規劃、住建、市場(chǎng)監管等部門(mén)與街道（鄉鎮）溝通對接機制。街道（鄉鎮）是責任主體，整合屬地民生保障、城市管理、社區建設、綜合行政執法等力量推進(jìn)實(shí)施。社區（村）發(fā)揮議事協(xié)商機制作用，收集、反映居民意見(jiàn)和訴求，做好與物業(yè)、商戶(hù)的對接，優(yōu)化便民商業(yè)配置。

17.提高職業(yè)能力。吸納本市勞動(dòng)力就業(yè)，強化技能培訓，降低用工成本。鼓勵平臺、連鎖企業(yè)與勞務(wù)大省共建用工基地，培訓合格來(lái)京上崗。依托本市職業(yè)學(xué)校等深化產(chǎn)教融合，培養生活服務(wù)業(yè)高素質(zhì)勞動(dòng)力。允許符合條件的在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育，加強生活服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養。加大租賃型集體宿舍供給力度，做好職業(yè)技能、工作年限與技能人才支持政策和積分落戶(hù)政策的銜接。

18.加大金融支持。用好生活性服務(wù)業(yè)及商貿流通企業(yè)擔保平臺、小微綜合金融服務(wù)平臺，引導社會(huì )資本投入。用足中小微企業(yè)首貸貼息、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等政策，降低融資成本。開(kāi)展暢融工程對接活動(dòng)，推動(dòng)供需精準匹配。加大對生活服務(wù)業(yè)總部企業(yè)和平臺企業(yè)上市支持力度，對符合條件的企業(yè)給予上市補貼。

19.強化考核培訓。依托一刻鐘便民生活圈動(dòng)態(tài)地圖，每季度對各區、各街道（鄉鎮）建設效果進(jìn)行評價(jià)、通報。以生活便利度和居民滿(mǎn)意度為核心，每年對各區、各街道（鄉鎮）建設效果進(jìn)行評估考核。加強對街道（鄉鎮）、社區（村）相關(guān)工作人員的培訓，提高工作能力。

20.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。保安全，壓緊壓實(shí)“四方責任”，細化完善各行業(yè)疫情防控指引，確保各項防疫措施落實(shí)到位，最大限度減少疫情對生活服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響。促發(fā)展，圍繞“五子”聯(lián)動(dòng)，依托“兩區”“三平臺”，加強宣傳。加大對生活服務(wù)業(yè)管理人才、高技能人才的引進(jìn)和表彰力度，樹(shù)立、宣傳典型。各區、各部門(mén)做好政策解讀和輿論引導，共同營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

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