陜政函〔2022〕124號《陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展深化示范創(chuàng )建工作的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展深化示范創(chuàng )建工作的實(shí)施意見(jiàn)






陜政函〔2022〕124號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”的重要指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，按照交通運輸部等部委和省委、省政府工作要求，結合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)“四好農村路”示范創(chuàng )建從區域示范引領(lǐng)向全域達標發(fā)展轉變，不斷健全完善“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，為加快交通強省建設、全面推進(jìn)鄉村振興、奮力譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅實(shí)保障。

二、主要任務(wù)

（一）提升農村公路治理能力。健全完善“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展體系。完善農村公路制度政策體系，強化政策引導和能力建設指導。加強信用信息的歸集共享，推廣信用承諾制度，推進(jìn)分級分類(lèi)監管和精準監管，構建以信用為基礎的新型監管機制。全面推行農村公路“路長(cháng)制”，基本建立覆蓋縣、鄉、村三級農村公路路長(cháng)責任體系和組織管理體系。建立農村公路考核機制，主要指標納入鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍。

（二）推進(jìn)農村公路網(wǎng)絡(luò )體系建設。統籌考慮區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求及地理、人文、文化傳統等因素，科學(xué)編制農村公路網(wǎng)規劃，因地制宜確定農村公路建設類(lèi)型和建設標準。加快農村公路提檔升級，以鄉鎮通三級公路為重點(diǎn)，因地制宜升級改造技術(shù)等級偏低的縣鄉公路，有序實(shí)施通村公路完善、建制村通雙車(chē)道和農村公路聯(lián)網(wǎng)路建設，有效提升農村公路通行能力和服務(wù)品質(zhì)。鞏固提升鄉鎮和建制村通硬化路建設成果，建制村通硬化路率保持100%。推進(jìn)農村公路建設項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，因地制宜推動(dòng)30戶(hù)以上自然村通硬化路建設，推進(jìn)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設，改善農村交通運輸條件。到2025年，完善提升農村公路約6萬(wàn)公里，爭取全省鄉鎮通三級以上公路比例達到85%左右、30戶(hù)以上自然村（組）通硬化路比例達到90%。

（三）健全農村公路管養保障體系。深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕45號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2020〕29號）要求，扎實(shí)推進(jìn)深化農村公路管理養護體制改革試點(diǎn)，落實(shí)市、縣、鄉、村四級農村公路管理責任。農村公路管理養護資金落實(shí)到位，農村公路養護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算。日常養護和養護工程實(shí)施到位，到2025年，全省農村公路優(yōu)良中等路率力爭達到85%左右，農村公路路況水平穩步提升，路域環(huán)境有效改善。

（四）完善農村綜合運輸服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉交通運輸一體化發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)高效的運輸服務(wù)體系。擴大農村客運覆蓋范圍，建制村通客車(chē)率保持100%，有序推動(dòng)城市公交線(xiàn)路向鄉村延伸和農村客運班線(xiàn)公交化改造，鼓勵毗鄰縣之間農村客運班線(xiàn)實(shí)施公交化改造，推動(dòng)具備條件的地區實(shí)現全域公交，建立農村客運政府購買(mǎi)服務(wù)或運營(yíng)補貼機制，實(shí)現農村客運可持續穩定發(fā)展。到2025年，全省城鄉交通運輸一體化發(fā)展水平AAAA級以上區縣比例力爭達到85%左右，基本實(shí)現具備條件的建制村通物流快遞。

（五）增強農民群眾的獲得感。建立健全群眾愛(ài)路護路的鄉規民約、村規民約。發(fā)展共享共治的群眾參與體系，充分調動(dòng)各方特別是農民群眾的積極性，切實(shí)發(fā)揮農民群眾主體作用，使群眾成為農村公路發(fā)展的參與者、監督者和受益者。在農村公路建設中積極推廣以工代賑，拓寬農村就業(yè)困難人員就業(yè)渠道。開(kāi)發(fā)多種形式公益性崗位，聘用沿線(xiàn)農民群眾參與農村公路建設養護工作，幫助農民創(chuàng )收增收。繼續推行“七公開(kāi)”制度，發(fā)揮社會(huì )公眾對農村公路建設監督作用，打造陽(yáng)光工程。

（六）發(fā)揮農村公路示范引領(lǐng)作用。省交通運輸廳牽頭，不斷完善“四好農村路”示范創(chuàng )建機制，擴大示范創(chuàng )建范圍，深入開(kāi)展示范市、示范縣等創(chuàng )建工作，示范創(chuàng )建向革命老區、脫貧縣（區）和鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣（區）傾斜。開(kāi)展“最美農村路”建設工作，建設宜居宜業(yè)宜游的“美麗農村路”。

（七）提升農村公路管理信息化水平。推動(dòng)農村公路基礎信息數字化，加強互聯(lián)網(wǎng)、衛星遙感、快速檢測、5G、北斗、云計算等新技術(shù)的應用，提升交通基礎設施規劃、設計、建造、養護、運行管理等全要素、全周期數字化水平。建立數據采集、處理的長(cháng)效機制，完善農村公路綜合監管能力，鼓勵在農村客運車(chē)輛中推廣具有行駛記錄功能的衛星定位裝置安裝應用。開(kāi)展農村公路建、管、養、運一體的綜合性管理服務(wù)平臺建設，促進(jìn)交通、旅游等各類(lèi)信息開(kāi)放共享，提升農村公路管理效能。

（八）強化農村公路安全保障能力。嚴格執行農村公路安全監管相關(guān)法律法規，農村公路建設市場(chǎng)規范有序，建立以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機制。嚴格落實(shí)農村交通安全設施與公路建設主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度，農村公路安全防護設施逐步完善，危橋總數逐年下降，到2025年基本完成農村公路2020年底存量四、五類(lèi)危橋改造。完善農村客運班線(xiàn)通行條件聯(lián)合審核機制，保障農村客運安全。建立健全應急管理制度，提高應急處置能力。強化路政管理和執法能力建設，加強農村公路路產(chǎn)路權保護，加大農村公路超限超載運輸治理力度。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。依托省政府“四好農村路”建設聯(lián)席會(huì )議制度，統籌全省“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展工作。省政府每年召開(kāi)一次“四好農村路”建設現場(chǎng)會(huì )或推進(jìn)會(huì )。省交通運輸廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局每年評審一批“四好農村路”省級示范市、示范縣，報請省政府同意后，冠以“經(jīng)省政府同意”字樣，聯(lián)合通報命名。“四好農村路”示范創(chuàng )建和考核退出工作相關(guān)規則由省交通運輸廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局另行制定。各市、縣、區政府要將“四好農村路”示范創(chuàng )建作為服務(wù)鄉村振興戰略、服務(wù)農業(yè)農村現代化的重要載體，出臺本地區推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展深化示范創(chuàng )建工作的政策措施。各級交通運輸、財政、農業(yè)農村、鄉村振興等部門(mén)要以開(kāi)展“四好農村路”示范創(chuàng )建為契機，全面加大涉農工作力度，積極溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富。

（二）夯實(shí)各方職責。各市（區）各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識，合力推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量開(kāi)展。交通運輸部門(mén)要履行“四好農村路”建設主管單位職責，牽頭抓總，指導所屬公路、運輸部門(mén)做好行業(yè)管理工作。財政部門(mén)要及時(shí)落實(shí)本級政府財政資金，拓展融資渠道，加強資金監管。農業(yè)農村部門(mén)要圍繞推進(jìn)改善農村人居環(huán)境，配合做好“四好農村路”示范創(chuàng )建有關(guān)工作。鄉村振興部門(mén)配合做好“四好農村路+”建設以及“四好農村路”示范創(chuàng )建有關(guān)工作。

（三）加大保障力度。進(jìn)一步強化“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展資金保障，提高資金使用效益，創(chuàng )新農村公路發(fā)展投融資機制，發(fā)揮好財政資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補等多種方式支持農村公路建設和養護。建立農村公路管理養護長(cháng)效機制，加快推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革，加強安全和信用管理，強化法規政策和隊伍建設，保障農村公路高質(zhì)量發(fā)展需要。市、縣、區政府要加強“四好農村路”監督檢查，將“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展納入鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核。






 

陜西省人民政府

2022年9月23日

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