陜政辦發(fā)〔2020〕29號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知









陜政辦發(fā)〔2020〕29號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。






 

陜西省人民政府辦公廳

2020年12月11日





 

深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案

為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕45號），切實(shí)解決“四好農村路”工作中管好、護好的短板問(wèn)題，加快建立農村公路管理養護長(cháng)效機制，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管、建養并重的農村公路管理養護體制機制，農村公路養護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，形成財政投入職責明確、社會(huì )力量積極參與的格局。建立對農村公路管理養護的績(jì)效考核機制。農村公路“路長(cháng)制”全面推行，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力和安全管理水平顯著(zhù)增強。農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低于5%，路況中等以上占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實(shí)現城鄉公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善農村公路管理養護體制。

1．強化省級統籌和政策引導。省級交通運輸部門(mén)負責全省農村公路管理養護的行業(yè)指導工作,加強對全省管理養護機構能力建設指導，會(huì )同省級財政部門(mén)對市級人民政府進(jìn)行績(jì)效考核。省級財政部門(mén)負責落實(shí)農村公路管理養護省級補助資金，根據不同時(shí)期的發(fā)展目標給予一定資金支持，會(huì )同省級交通運輸部門(mén)加強養護資金使用監管。省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦等部門(mén)通過(guò)制定和實(shí)施相關(guān)政策，引導、支持和促進(jìn)農村公路事業(yè)發(fā)展。（省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦按職責分工落實(shí)）

2．加強市級政策支持和指導監督。市級人民政府負責行政區域內農村公路管理養護的指導監督工作，完善市級支持政策，加大市級財政投入，落實(shí)市級養護補助資金，加強市級管理養護機構能力建設，協(xié)調推進(jìn)市域“四好農村路”建設，對縣級人民政府農村公路管理養護工作進(jìn)行績(jì)效考核，督促縣級人民政府履行主體責任。

3．落實(shí)縣級人民政府主體責任?？h級人民政府是農村公路管理養護工作的責任主體，負責推進(jìn)縣域“四好農村路”建設，負責縣道、鄉道管理養護工作，指導監督鄉級人民政府和村民委員會(huì )開(kāi)展村道的管理養護工作，完善農村公路管理養護責任制，健全縣級農村公路質(zhì)量監督體系，將農村公路養護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養護投入力度。

4．發(fā)揮鄉村兩級作用和農民群眾積極性。鄉級人民政府要確定專(zhuān)職工作人員，組織村民委員會(huì )做好村道管理養護工作。村民委員會(huì )要按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作。要加強宣傳引導，將愛(ài)路護路要求納入鄉規民約、村規民約。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養護與應急搶通捆綁實(shí)施并交由農民群眾承包。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和社會(huì )力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作，通過(guò)將農村公路管理養護納入公益崗位等方式，為沿線(xiàn)農民群眾提供就業(yè)機會(huì )。

（二）強化農村公路管理養護資金保障。

5．落實(shí)成品油稅費改革資金。嚴格執行國家關(guān)于成品油稅費改革資金有關(guān)政策和要求，完善成品油稅費改革轉移支付政策，加大對普通公路養護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分，不得低于改革基期年（2009年）公路養路費收入占“六費”（公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例，其中用于普通公路養護的比例一般不得低于80%且不得用于公路新建。2022年起，成品油稅費改革轉移支付資金不再列支農村公路管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。（省財政廳、省交通運輸廳按職責分工落實(shí)）

6．加大財政資金支持力度。繼續執行省級財政對農村公路養護工程的補助政策，省級補助與切塊到市縣部分之和用于養護工程的資金占成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分的比例不低于15%。市、縣級人民政府要本著(zhù)“有路必管、有路必養”的原則，足額安排農村公路管理、養護資金。市、縣級公共財政用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元，鄉道每年每公里6000元，村道每年每公里3000元，并建立與里程、養護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調整和逐年增長(cháng)機制。市、縣財政分擔比例由市級人民政府根據本地實(shí)際情況確定，其中，市級財政分擔比例不得低于20%。（省財政廳、省交通運輸廳，市、縣級人民政府按職責分工落實(shí)）

7．強化養護資金使用監督管理。各級公共財政用于農村公路養護的資金要實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理，確保及時(shí)足額撥付到位。市、縣級財政和交通運輸主管部門(mén)要加強農村公路養護資金使用監管，嚴格防控債務(wù)風(fēng)險，嚴禁以各種名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按規定對社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督，不斷提升資金配置效率和使用效益。村務(wù)監督委員會(huì )要將村道養護資金使用和養護質(zhì)量等情況納入監督范圍。審計部門(mén)要定期對農村公路養護資金管理和使用情況進(jìn)行審計。（省財政廳、省交通運輸廳、省審計廳，市、縣級人民政府按職責分工落實(shí)）

8．創(chuàng )新投融資機制。發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農村公路養護。將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍，積極發(fā)揮農業(yè)政策性金融作用，加大對鄉村振興農村公路項目的支持力度。按規定用好均衡性轉移支付、稅收返還等相關(guān)政策，鼓勵將農村公路建設和一定時(shí)期的養護進(jìn)行捆綁招標，農村公路與產(chǎn)業(yè)、園區、鄉村旅游等經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運營(yíng)收益用于農村公路養護。積極探索將農村公路相關(guān)附屬設施等有收益的項目與農村公路養護打包運行。推廣農村公路災毀保險，鼓勵保險資金通過(guò)購買(mǎi)地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發(fā)展。（省交通運輸廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦，市、縣級人民政府按職責分工落實(shí)）

（三）建立農村公路管理養護長(cháng)效機制。

9．全面推行縣、鄉、村三級路長(cháng)制?？h級人民政府主要負責人擔任縣域農村公路總路長(cháng)，縣級人民政府分管交通運輸負責人、鄉級人民政府和村民委員會(huì )主要負責人分別擔任本區域縣級、鄉級和村級路長(cháng)?？偮烽L(cháng)全面負責縣域農村公路管理養護工作，推進(jìn)縣域“四好農村路”和美麗農村路建設，推動(dòng)農村公路養護市場(chǎng)化改革，各級路長(cháng)分別負責相應農村公路管理養護和路域環(huán)境整治工作，各級路長(cháng)對總路長(cháng)負責、下級路長(cháng)對上級路長(cháng)負責。

10．加強管理養護能力建設。市、縣級人民政府要落實(shí)鄉級專(zhuān)職工作人員，完善人才培養吸引和激勵保障制度。要充分發(fā)揮好村民委員會(huì )在組織村道管理養護工作中的作用，鼓勵設置多種形式公益崗位，聘用沿線(xiàn)貧困勞動(dòng)力。不斷完善村級議事機制，充分調動(dòng)農民群眾的積極性、主動(dòng)性。（省交通運輸廳、省委編辦、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦，市、縣級人民政府按職責分工落實(shí)）

11．建立管理養護考核激勵機制。省級財政和交通運輸部門(mén)要建立對市、縣級人民政府的農村公路管理養護績(jì)效考核機制，制定考核評價(jià)辦法，將管理養護工作的責任、資金和質(zhì)量落實(shí)保障情況納入績(jì)效考核，考核結果與相關(guān)投資補助資金掛鉤。對主體責任落實(shí)到位、工作推進(jìn)情況較好的，給予獎勵或增量補助；對主體責任落實(shí)不到位、工作推進(jìn)情況較差的，實(shí)行約談、責令整改，并扣減省級補助資金，充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”作用。（省財政廳、省交通運輸廳按職責分工落實(shí)）

12．推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革。將人民群眾滿(mǎn)意度和受益程度、養護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類(lèi)有序推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養護生產(chǎn)組織模式。積極培育市場(chǎng)主體，引導符合市場(chǎng)屬性的事業(yè)單位轉制為現代企業(yè)，鼓勵將干線(xiàn)公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業(yè)跨區域參與市場(chǎng)競爭。鼓勵通過(guò)簽訂長(cháng)期養護合同、招投標約定等方式，引導專(zhuān)業(yè)養護企業(yè)加大投入，提高養護機械化水平。（省交通運輸廳，市、縣級人民政府按職責分工落實(shí)）

13．加強安全和信用管理。市、縣級人民政府要建立農村公路應急管理體系，提高自然災害和重大突發(fā)事件的應急管理能力。公路安全設施要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，縣級人民政府要組織公安、應急等部門(mén)參與農村公路竣（交）工驗收。要大力開(kāi)展農村公路安全隱患排查治理，已經(jīng)建成但安全設施不完善的農村公路要逐步完善。要加強農村公路養護市場(chǎng)監管，著(zhù)力建立以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并依法向社會(huì )公開(kāi)信用記錄。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省應急廳，市、縣級人民政府按職責分工落實(shí)）

14．強化路產(chǎn)路權保護和綠色發(fā)展。完善路政管理指導體系，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員或專(zhuān)管員的路產(chǎn)路權保護隊伍，及時(shí)發(fā)現、制止、糾正并依法查處各類(lèi)涉路違法行為，做好農村公路路域環(huán)境治理工作。堅持綠色發(fā)展，節約集約利用資源，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，大力推廣瀝青路面再生利用、水泥路面就地利用等綠色養護技術(shù)，推動(dòng)農村公路可持續發(fā)展。（省交通運輸廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局，市、縣級人民政府按職責分工落實(shí)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要按照職責分工，將深化農村公路管理養護體制改革作為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農業(yè)農村現代化的一項先行工程，同步部署落實(shí)。

（二）落實(shí)工作職責。市、縣級人民政府要深入分析本地區農村公路發(fā)展實(shí)際，細化農村公路管理養護權力和責任清單，指導鄉、村建立健全農村公路管理養護制度。

（三）開(kāi)展改革試點(diǎn)。市、縣級人民政府要圍繞資金保障、創(chuàng )新投融資機制、美麗農村路、養護市場(chǎng)化、群眾參與、政府績(jì)效考核、信用評價(jià)機制等主題，廣泛開(kāi)展試點(diǎn)工作。省交通運輸廳要會(huì )同省財政廳加強指導和督查，遴選示范帶動(dòng)作用強的試點(diǎn)項目進(jìn)行全省推廣，積極穩妥推進(jìn)改革工作。

（四）做好宣傳引導。各地、各部門(mén)要大力做好農村公路管理養護體制改革的宣傳工作，讓廣大人民群眾了解政策制度，有效發(fā)揮鄉規民約、村規民約在農村公路管理養護中的積極作用，增強人民群眾愛(ài)路護路的責任意識，引導人民群眾參與到農村公路管理養護工作中來(lái)，營(yíng)造全社會(huì )廣泛關(guān)心支持農村公路管理養護工作的良好氛圍。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行?！蛾兾魇∪嗣裾P(guān)于印發(fā)陜西省農村公路管理養護體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2006〕72號）同時(shí)廢止。

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