魯政辦字〔2022〕100號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省能耗指標收儲使用管理辦法的通知》

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山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省能耗指標收儲使用管理辦法的通知






魯政辦字〔2022〕100號







各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機構:

《山東省能耗指標收儲使用管理辦法》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。






 

山東省人民政府辦公廳

2022年8月29日
 








山東省能耗指標收儲使用管理辦法








第一章 總 則





第一條 為推進(jìn)能耗指標優(yōu)化配置和高效利用,保障新舊動(dòng)能轉換重大項目順利實(shí)施,依據《山東省新舊動(dòng)能轉換促進(jìn)條例》,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于山東省行政區域內能耗指標的收儲、使用和監督管理。

第三條 本辦法所稱(chēng)能耗指標,是指用于保障項目實(shí)施所收儲的能源消費指標及煤炭指標,其中煤炭指標包括煤炭替代指標和煤炭消費指標。

能源消費指標,是指項目建設單位因所在市能源消費增量空間不足導致項目無(wú)法落地,需有償獲得的能源消費量。

煤炭替代指標,是指根據國家和省有關(guān)規定,需通過(guò)減少存量煤炭消費為新上耗煤項目騰出的煤炭消費量。

煤炭消費指標,是指耗煤企業(yè)擴大生產(chǎn)或煤炭消費空間不足,需有償使用的煤炭消費量。

第四條 能耗指標收儲使用管理遵循政府主導、市場(chǎng)運作、精準配置、效率優(yōu)先原則。

第五條 省發(fā)展改革委負責全省能耗指標收儲、使用組織工作,省財政廳、省發(fā)展改革委分工負責全省能耗指標收儲資金的監督管理工作。


 


第二章 能耗指標收儲





第六條 收儲范圍

(一)省級統籌的能源消費指標。

(二)根據全省產(chǎn)業(yè)布局調整,“兩高”行業(yè)跨市域產(chǎn)能整合或向省外轉移產(chǎn)能時(shí),轉出地騰出的能耗指標。

(三)各市通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、工藝技術(shù)改造等途徑,騰出的自愿用于省級收儲的能耗指標。

(四)對區域單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價(jià)結果為C較低效類(lèi)和D低效率類(lèi)的市調減的能耗指標。

(五)全省發(fā)展核電、海上風(fēng)電、“外電入魯”增量部分形成的能耗指標。

(六)其他適用于省級收儲的能耗指標。

第七條 收儲數量

(一)“十四五”期間省級統籌收儲2050萬(wàn)噸標準煤能源消費指標。

(二)“兩高”行業(yè)跨市域產(chǎn)能整合、向省外轉移產(chǎn)能騰出的能耗指標,除焦化、煤電等行業(yè)合理確定省級收儲和市級留存比例外,其他“兩高”行業(yè)中的50%由省級收儲。

(三)各市通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、工藝技術(shù)改造等途徑騰出的自愿用于省級收儲的能耗指標,省級收儲數量由省、市雙方協(xié)商確定。

(四)對區域單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價(jià)結果為C較低效類(lèi)和D低效率類(lèi)的市,以省里分配的能源消費指標和部署的煤炭消費壓減任務(wù)為基數,分別收儲5%和10%。

(五)全省“外電入魯”增量部分替代省內燃煤發(fā)電形成的煤炭指標,全部由省級收儲;對于全省統籌布局建設的核電和海上風(fēng)電項目,建成投用后形成的能源消費指標和替代省內燃煤發(fā)電形成的煤炭指標,按照省市各50%的比例,實(shí)行分級收儲。

國家和省政府政策有調整的,省級收儲能耗指標數量按照最新規定執行。

第八條 收儲程序

(一)制定方案。省發(fā)展改革委牽頭,根據工作實(shí)際進(jìn)度安排或各市政府主管部門(mén)申請,及時(shí)制定全省年度分批次能耗指標收儲工作方案。

(二)評估論證。省發(fā)展改革委按程序通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式,依規確定第三方評審機構,由第三方評審機構組織專(zhuān)家對納入收儲工作方案的項目進(jìn)行材料評審和現場(chǎng)核查,提出符合政策規定的省級收儲項目清單,組織專(zhuān)家論證會(huì ),確定評審結果。

(三)審核確定。省發(fā)展改革委負責依據第三方評審結果,研究制定收儲方案。其中,對于收儲相關(guān)市指標數量在100萬(wàn)噸及以下的,由省發(fā)展改革委審核確定并組織實(shí)施;對于收儲相關(guān)市指標數量在100萬(wàn)噸以上的,由省發(fā)展改革委報請省政府批準同意后組織實(shí)施。


 


第三章 能耗指標使用





第九條 使用范圍

使用省級收儲能耗指標的項目,能效標準應當達到國內先進(jìn)水平,范圍包括:

(一)省重大項目。

(二)列入省新舊動(dòng)能轉換重大項目庫的優(yōu)選項目。

(三)省“雙招雙引”重點(diǎn)項目及儒商大會(huì )等重大活動(dòng)簽約項目。

(四)關(guān)系全省生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)項目。

(五)其他項目。

第十條 使用方式

包括依申請使用和市場(chǎng)競購兩種方式。

(一)依申請使用:適用于第九條前四類(lèi)項目。

(二)市場(chǎng)競購:適用于所有符合市場(chǎng)競購條件的項目。

第十一條 使用價(jià)格

(一)依申請使用類(lèi)

1.實(shí)行基準價(jià)格制,參照全國用能權交易價(jià)格和省內需求情況適時(shí)動(dòng)態(tài)調整。能源消費指標基準價(jià)格200元/噸標準煤,煤炭指標基準價(jià)格150元/噸。

2.經(jīng)評定,對全省產(chǎn)業(yè)結構調整有明顯帶動(dòng)作用的重大項目,按照基準價(jià)格給予20%優(yōu)惠。

3.省級有償收儲的能耗指標,依申請使用價(jià)格按照省級收儲價(jià)格執行,不執行優(yōu)惠價(jià)格。

(二)市場(chǎng)競購類(lèi)

在基準價(jià)格基礎上,由項目建設單位競價(jià)決定。

第十二條 使用數量

省級收儲能耗指標總量20%左右用于市場(chǎng)競購類(lèi)項目,其他指標用于依申請使用類(lèi)項目。

項目使用省級收儲能耗指標數量,由第三方機構依據項目實(shí)際需求和省級收儲能耗指標總量綜合評定后研究確定。

第十三條 使用程序

(一)依申請使用類(lèi)

1.申請。項目建設單位向所在市政府主管部門(mén)提出申請,經(jīng)初審符合條件的,由初審部門(mén)報省發(fā)展改革委。

2.專(zhuān)家評審。由第三方評審機構組織專(zhuān)家對申請使用省級收儲能耗指標的項目進(jìn)行材料評審和現場(chǎng)核查,出具核查報告,對項目是否符合依申請使用條件、是否享受優(yōu)惠價(jià)格等內容形成評審意見(jiàn)。

3.審核確定。使用省級統籌能源消費指標100萬(wàn)噸標準煤及以下或煤炭指標100萬(wàn)噸及以下的,由省發(fā)展改革委根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)研究確定;使用能源消費指標100萬(wàn)噸標準煤以上或煤炭指標100萬(wàn)噸以上的,由省發(fā)展改革委研究提出初步意見(jiàn),報省政府研究確定。

4.指標下達。經(jīng)審核確定使用省級收儲能耗指標的項目,待項目建設單位繳納指標使用費后,由省發(fā)展改革委下達項目能耗指標使用計劃。

(二)市場(chǎng)競購類(lèi)

1.信息發(fā)布。用于市場(chǎng)競購類(lèi)的能耗指標競購信息在省級公共資源交易平臺及時(shí)發(fā)布。競購信息包括當次競購的能耗指標數量、基準價(jià)格、參與競價(jià)的項目建設單位需具備的條件等。項目建設單位依要求參與競購。

2.資格評審。隨機選定組成的專(zhuān)家評審組對申請參與市場(chǎng)競價(jià)的項目建設單位資格進(jìn)行評審,評審結果在省級公共資源交易平臺公開(kāi)。

3.競價(jià)確定。依程序組織競價(jià),在基準價(jià)格基礎上,競價(jià)最高的符合市場(chǎng)競購條件的項目建設單位獲得相關(guān)指標。

4.指標下達。待項目建設單位繳納指標使用費后,由省發(fā)展改革委依據競價(jià)結果下達項目能耗指標使用計劃。

第十四條 項目建設單位所購能源消費指標,不納入所在市能源消費總量控制考核,但納入所在市能耗強度考核。

第十五條 項目建設單位購買(mǎi)煤炭替代指標對應的實(shí)際耗煤量,不納入所在市煤炭消費總量考核。

第十六條 項目建設單位購買(mǎi)的煤炭消費指標數量,不得超過(guò)企業(yè)現有產(chǎn)能所對應的數量。

第十七條 對于積極配合開(kāi)展省級能耗指標收儲工作的市,優(yōu)先支持其項目依申請使用省級收儲能耗指標。

 



第四章 收儲資金管理





第十八條 項目建設單位繳納的指標使用費屬于國有資源(資產(chǎn))有償使用收入,應按規定全額上繳國庫,納入一般公共預算管理。

第十九條 省發(fā)展改革委根據年度能耗指標收儲和使用計劃,按規定編制年度能耗指標收儲資金收支項目預算安排建議,按程序報批后執行。

第二十條 收儲資金用于能源消費指標和煤炭指標的收儲,支持能耗“雙控”、煤炭消費壓減、節能降碳和高耗能行業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)支出。

第二十一條 建立收儲資金績(jì)效評價(jià)制度,績(jì)效評價(jià)結果作為以后年度資金安排和分配的重要依據。


 


第五章 監督管理

 




第二十二條 使用能耗收儲指標的項目建設單位有下列情形之一的,由省發(fā)展改革委責令限期改正,拒不改正的,收回下達的指標:

(一)向第三方評審機構或者政府有關(guān)部門(mén)提供虛假資料的;

(二)項目建設單位獲得的煤炭替代指標未用于本項目,轉讓其他項目的;

(三)其他違法違規行為。

第二十三條 第三方評審機構及其工作人員有下列情形之一的,由省發(fā)展改革委終止其評審委托,并依照委托合同約定,追究其違約責任;給被核查單位造成經(jīng)濟損失的,依法承擔賠償責任:

(一)出具虛假核查報告的;

(二)核查報告存在重大錯誤的;

(三)未經(jīng)許可擅自使用、公布被核查單位的商業(yè)秘密的;

(四)其他違法違規行為。

第二十四條 能耗指標收儲管理相關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的,由相關(guān)單位依紀依法處理:

(一)未按照本辦法規定履行相關(guān)職責的;

(二)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的;

(三)利用職務(wù)便利謀取不正當利益的;

(四)其他違法違規行為。

第二十五條 在能耗指標收儲、使用和管理工作中違反有關(guān)法律法規,構成犯罪的,依法追究相關(guān)責任人刑事責任。


 


第六章 附 則





第二十六條 本辦法自2022年9月1日起施行,有效期至2024年8月31日。



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