魯政辦字〔2022〕119號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省重特大道路交通事故應急預案〉的通知》

《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省重特大道路交通事故應急預案〉的通知》





魯政辦字〔2022〕119號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)：

經(jīng)省政府同意，現將《山東省重特大道路交通事故應急預案》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。






 

山東省人民政府辦公廳

2022年10月21日







 

山東省重特大道路交通事故應急預案

1　總　則

1.1　編制目的

規范重特大道路交通事故應急管理，完善應急救援體系，增強重特大道路交通事故預防和處置能力，及時(shí)有效妥善處置重特大道路交通事故，最大限度減少人員傷亡、降低財產(chǎn)損失，維護我省人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，制定本預案。

1.2　編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》《道路交通事故處理程序規定》《道路交通事故處理工作規范》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》和《山東省突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規及有關(guān)規定。

1.3　適用范圍

本預案適用于我省行政區域內發(fā)生的一次死亡10人（含）以上，或造成50人（含）以上重傷，或造成5000萬(wàn)元（含）以上直接經(jīng)濟損失的重大和特別重大道路交通事故。

1.4　工作原則

1.4.1　以人為本，安全第一

把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應急救援工作的首要任務(wù)，切實(shí)加強道路交通事故現場(chǎng)的安全防護，最大限度地預防和減少道路交通事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，防止發(fā)生次生事故。

1.4.2　統一領(lǐng)導，協(xié)同負責

省政府組織領(lǐng)導應急處置、協(xié)調指導和救援善后等工作，各級政府及有關(guān)部門(mén)認真履行職責，堅持上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同應對。

1.4.3　條塊結合，屬地為主

事故發(fā)生地設區的市政府負責事故現場(chǎng)應急救援的領(lǐng)導和指揮，相關(guān)部門(mén)（單位）依法履行職責，專(zhuān)家提供技術(shù)服務(wù)和支持。

1.4.4　依法處置，規范管理

堅持重特大道路交通事故應急管理工作的制度化、規范化、法制化，不斷提高重特大道路交通事故的應急管理和處置能力。

1.4.5　強化預防，平戰結合

做好常態(tài)事故隱患排查和整治，加強事故分析研判。堅持事故應急救援與演練相結合，加強應急救援隊伍建設和物資、經(jīng)費儲備工作。

2　省級組織體系及職責

省級應急指揮體系由省重特大道路交通事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部）、辦公室、應急工作組構成。

2.1　省指揮部

2.1.1　省指揮部組成

（1）總指揮：由分管副省長(cháng)擔任。

（2）副總指揮：由省政府辦公廳、省公安廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省應急廳、省消防救援總隊等相關(guān)部門(mén)負責同志，以及事故發(fā)生地設區的市政府主要負責同志擔任。

（3）成員：由省委宣傳部、省政府辦公廳、省公安廳、省民政廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省應急廳、省消防救援總隊等相關(guān)部門(mén)負責同志，事故發(fā)生地設區的市政府有關(guān)負責同志和事故涉及單位的主管部門(mén)（單位）負責同志組成。

2.1.2　省指揮部主要職責

（1）啟動(dòng)（結束）應急預案，做出救援決策。

（2）指揮實(shí)施應急救援。

（3）調動(dòng)省級救援力量，調配應急救援物資。

（4）指導交通事故現場(chǎng)勘查、事故調查、善后處置及事故成因分析等工作。

（5）及時(shí)向省政府、應急管理部等匯報現場(chǎng)人員傷亡、損失及事故和救援善后工作進(jìn)展情況。

（6）向公眾、社會(huì )、新聞媒體發(fā)布有關(guān)信息。

2.2　辦公室

省指揮部下設辦公室，主任由事故發(fā)生地設區的市政府分管負責同志擔任，副主任由省委宣傳部、省公安廳、省應急廳、省消防救援總隊分管負責同志擔任。

辦公室負責承辦應急工作組織協(xié)調和省指揮部的日常工作。

2.3　應急工作組

省指揮部下設7個(gè)應急工作組。

（1）現場(chǎng)處置組。由省公安廳牽頭，負責現場(chǎng)保護、現場(chǎng)勘查、調查取證、疏導交通和維護現場(chǎng)秩序等工作。

（2）搶險救援組。由省指揮部辦公室牽頭，負責協(xié)調各級政府及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)救護和搶險救援等工作。

（3）醫療衛生組。由省衛生健康委牽頭，負責組織醫療隊伍對受傷人員進(jìn)行救治等工作。

（4）后勤保障組。由省指揮部辦公室牽頭，負責組織協(xié)調應急裝備、車(chē)輛，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好資金申請和支持保障，統籌協(xié)調應急處置過(guò)程中工作人員的辦公、住宿、用餐等工作。

（5）善后處置組。由事故發(fā)生地設區的市政府牽頭，負責傷亡人員及家屬的接待、安撫、撫恤和善后處理等工作。

（6）新聞工作組。由省委宣傳部牽頭，負責事故相關(guān)新聞發(fā)布和宣傳、輿情監測與管控等工作。

（7）專(zhuān)家支持組。由省公安廳牽頭，指導開(kāi)展現場(chǎng)處置、事故調查以及隱患排查等工作，參與制定應急方案。

2.4　聯(lián)合應急指揮部

需要與外省份聯(lián)合應對，或需部隊、國家駐魯機構參與救援、調查的，應聯(lián)合成立應急指揮機構，有關(guān)負責同志共同擔任總指揮，共同指揮協(xié)調處置工作。

3　預防和預警

3.1　預防措施

各級政府和有關(guān)部門(mén)要研究制訂重特大道路交通事故的有效預防、預警和處置措施，強化各項措施落實(shí)，努力消除道路交通安全隱患，從源頭上防止事故的發(fā)生。

3.2　預警響應

各級政府和有關(guān)部門(mén)接到預警信息后應迅速核實(shí)情況，并積極采取交通管制、設施維護等預防和應急措施，及時(shí)、有效地采取處置措施，消除事故隱患。

3.3　預警體系建設

各地要進(jìn)一步整合道路交通檢測、監控技術(shù)裝備資源，完善道路交通事故監測預警平臺，實(shí)現公安、交通運輸、氣象、衛生健康等部門(mén)間的信息互通，逐步形成完善的預警工作機制。

4　應急響應

4.1　響應原則

重特大道路交通事故應急響應堅持屬地為主的原則，縣級政府是應急響應、先期處置的第一責任單位。

4.2　信息報告

4.2.1　通訊聯(lián)絡(luò )

省應急廳和省公安廳設立重特大道路交通事故應急處置值班電話(huà)，并報省政府總值班室備案。

4.2.2　報告程序

（1）各級公安機關(guān)接報重特大道路交通事故后，應當向本級政府和上級公安機關(guān)報告，同時(shí)抄報本級應急管理部門(mén)。

（2）各級政府接報后應當向上級政府報告，省政府接報后應當及時(shí)向國務(wù)院報告。

（3）事故報告后出現新情況的，應當及時(shí)續報。

4.2.3　報告內容

（1）初報內容：接警時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、事故類(lèi)型、傷亡情況等。

（2）續報內容：交通事故基本情況、現場(chǎng)勘查處置情況、黨政領(lǐng)導到現場(chǎng)情況、初步調查情況等。

4.2.4　報告方式

初報可采取電話(huà)口頭上報的方式，續報采用網(wǎng)絡(luò )、傳真等方式書(shū)面報告。

4.3　先期處置

事故發(fā)生地政府接到報告后，應立即啟動(dòng)相應預案，及時(shí)、有效地開(kāi)展應急救援，全力控制道路交通事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生事故的發(fā)生。

4.4　啟動(dòng)響應

4.4.1　預案啟動(dòng)

接到重特大道路交通事故報告后，省公安廳應當立即核實(shí)和確認事故情況，向省政府報告并提出啟動(dòng)本預案的建議。根據總指揮的指令，啟動(dòng)本預案應急響應。

總指揮可以視情主持召開(kāi)省指揮部成員單位會(huì )議，研究部署應急處置工作。同時(shí)，立即開(kāi)通與事故發(fā)生地應急指揮機構、現場(chǎng)應急指揮部、相關(guān)應急救援管理部門(mén)的通信聯(lián)系，及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況，調集應急救援力量，參加和指導現場(chǎng)應急救援工作，協(xié)調落實(shí)其他有關(guān)事項。

4.4.2　組織體系建立

根據省政府指令，立即按照本預案建立省指揮部、辦公室和各應急工作組，統一指揮，各司其責，迅速開(kāi)展工作。

4.4.3　現場(chǎng)施救

各應急救援隊伍按照各自職責進(jìn)行現場(chǎng)施救，全力控制事故態(tài)勢，防止事故擴大。

4.4.4　醫療救護

衛生健康部門(mén)負責組織指導開(kāi)展對事故傷亡人員的緊急醫療救治和現場(chǎng)衛生處置工作，必要時(shí)，協(xié)調有關(guān)醫療救護專(zhuān)家和設備進(jìn)行支援，根據需要組織做好現場(chǎng)衛生防疫工作。

4.4.5　安全防護

嚴格事故現場(chǎng)安全防護措施，實(shí)施交通管制，加強救援人員個(gè)人安全防護，防止事態(tài)擴大和蔓延。

4.5　恢復交通

現場(chǎng)人員、車(chē)輛施救完畢后，應及時(shí)清理現場(chǎng)，修復受損交通設施，恢復正常交通秩序。對一時(shí)難以排除隱患的路段，應及時(shí)采取改道分流等措施恢復道路交通。

4.6　信息發(fā)布與輿情管控

信息發(fā)布及新聞報道應堅持及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面的原則，按照突發(fā)公共事件新聞報道工作的有關(guān)要求，做好現場(chǎng)采訪(fǎng)和新聞發(fā)布工作，并做好輿情監測和管控工作，確保不發(fā)生重大輿情事件。

4.7　特殊類(lèi)型事故處置

當發(fā)生涉及危險化學(xué)品的道路交通事故引發(fā)危險化學(xué)品泄漏、起火、爆炸等特殊類(lèi)型事故時(shí)，同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預案的應急響應。

4.8　應急處置結束

在各項應急行動(dòng)結束、應急工作實(shí)施完畢、事故影響消除后，由省指揮部宣布現場(chǎng)應急處置結束，各有關(guān)單位應及時(shí)補充應急所需物資和器材，重新回到應急準備狀態(tài)。

5　后期處置

5.1　善后處理

5.1.1　接待安置

由事故發(fā)生地政府組織相關(guān)部門(mén)，負責救助受傷人員，接待傷亡人員的家屬，做好安撫安置等工作。

5.1.2　保險理賠

保險機構要依據法律法規和保險合同，按照救援優(yōu)先、特事特辦的原則，先行墊付傷者搶救治療費和死者喪葬費，并積極開(kāi)展賠付工作。

5.1.3　社會(huì )救助

道路交通事故中受害人符合道路交通事故社會(huì )救助基金墊付條件的，根據《山東省道路交通事故社會(huì )救助基金管理實(shí)施細則》規定，墊付受害人人身傷亡的搶救治療費和喪葬費。

5.1.4　事故處理

由公安機關(guān)交通管理部門(mén)和司法機關(guān)依法進(jìn)行。

5.1.5　總結備案

及時(shí)總結事故應急處置工作的經(jīng)驗和教訓，為加強和改進(jìn)應急管理、完善應急預案、建立健全應急體系提供有益的借鑒。凡本行政區域內發(fā)生重特大道路交通事故，事故發(fā)生地設區的市政府對應急處置工作進(jìn)行全面總結，并上報省政府及省有關(guān)部門(mén)。

5.2　事故調查

5.2.1　特別重大道路交通事故由國務(wù)院成立事故調查組進(jìn)行調查，省政府及有關(guān)部門(mén)和相關(guān)設區的市、縣（市、區）政府及有關(guān)部門(mén)配合調查。

5.2.2　重大道路交通事故由省政府成立事故調查組進(jìn)行調查，寫(xiě)出書(shū)面報告，報省政府或省有關(guān)部門(mén)按照審批程序結案。

5.2.3　對重特大道路交通事故中暴露出來(lái)的有關(guān)問(wèn)題，事故發(fā)生地政府、參與事故處置的省級有關(guān)部門(mén)應提出整改措施，盡快消除隱患，修改完善各級預案，防止事故重復發(fā)生。

6　應急保障

6.1　信息保障

省指揮部辦公室協(xié)調有關(guān)部門(mén)，建立處置重特大道路交通事故參與部門(mén)（單位）和有關(guān)人員的通訊錄，確保處置行動(dòng)能夠快速、有效展開(kāi)。

6.2　技術(shù)保障

建立省重特大道路交通事故應急專(zhuān)家庫，為應急救援決策提供支持。依托有關(guān)院校和科研機構，組織開(kāi)展對重特大道路交通事故的應急處置、救援等技術(shù)的科學(xué)研究，不斷提高處置和救援工作水平。

6.3　治安保障

公安機關(guān)必要時(shí)可以實(shí)施交通管制，指揮事故現場(chǎng)內人員的撤離，保障車(chē)輛順利通行，指引應急救援車(chē)輛進(jìn)入現場(chǎng)，及時(shí)疏通交通堵塞。維護撤離區和人員安置區的社會(huì )治安，加強撤離區內和各封鎖路口附近重要目標和財產(chǎn)安全保護。

6.4　救援保障

各級政府要加大資金投入，為公安交警、消防救援等部門(mén)配備通訊器材、車(chē)輛、設備等應急救援裝備，切實(shí)提高重特大道路交通事故應急救援能力。

6.5　醫療保障

各級衛生健康部門(mén)要保障醫療衛生設備齊全、物資充足，建立穩定的醫療衛生救援隊伍，確保救援救治快速高效。

7　監督管理

7.1　宣教

各級政府要積極利用各種媒體平臺，廣泛宣傳道路交通安全法律、法規和道路交通事故的預防、避險、自救、互救的常識，努力營(yíng)造群防群治的社會(huì )輿論氛圍。

7.2　培訓

各級政府應加強對應急處置人員和救援人員的崗前培訓，并建立定期常規性培訓制度，廣泛了解和熟練掌握應急救援的工作原則、方法，熟悉救援的程序，提升救援能力。常規性培訓一般每年不得少于1次。

7.3　演練

各級政府應定期組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行合成演習和模擬演練，檢驗和提高應急準備、指揮和響應能力。常規性模擬演練一般每年不得少于1次。

8　附　則

8.1　預案管理

省公安廳定期對本預案進(jìn)行評審，根據評審結論組織修訂，并報省政府備案。

各級政府、各成員單位要根據本預案和職責分工，制定相應的部門(mén)應急預案，并結合工作實(shí)際，制定配套的應急工作手冊、事件行動(dòng)方案等多種形式的支撐性文件，提高應急預案的針對性、可操作性。

8.2　預案解釋

本預案由省公安廳負責解釋。

8.3　預案施行

本預案自發(fā)布之日起施行，2013年11月18日發(fā)布的《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省重特大惡性道路交通事故應急救援預案的通知》（魯政辦字〔2013〕146號）同時(shí)廢止。

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