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鄭州市人民政府關(guān)于嚴格土地管理加強土地儲備工作的通知
鄭政〔2005〕12號
各縣（市）、區人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
為建立政府主導型的土地儲備供應機制，調控土地市場(chǎng)，規范用地秩序，優(yōu)化土地資源配置，保證城市規劃和土地利用總體規劃的實(shí)施，防止國有土地資產(chǎn)流失，根據有關(guān)法律、法規和政策規定，結合我市實(shí)際，現就嚴格土地管理加強土地儲備工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、加強對土地儲備工作的組織領(lǐng)導
為充分發(fā)揮鄭州市土地儲備管理委員會(huì )的職能，進(jìn)一步加強對土地儲備工作的政策指導和業(yè)務(wù)監管，決定對市土地儲備管理委員會(huì )組成人員進(jìn)行調整，由市人民政府市長(cháng)任市土地儲備管理委員會(huì )主任，常務(wù)副市長(cháng)和主管副市長(cháng)任副主任，市有關(guān)部門(mén)和單位負責人、市內五區區長(cháng)任成員（具體成員名單見(jiàn)附件）。
二、土地儲備實(shí)行計劃管理
市區范圍內應當由政府儲備的土地統一納入政府土地儲備計劃。市規劃局、國土資源局、房管局、發(fā)展改革委、建委、土地儲備中心等部門(mén)和單位，要根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃和年度計劃、城市規劃、土地利用總體規劃、房地產(chǎn)中長(cháng)期發(fā)展計劃和舊城拆遷改造計劃，編制鄭州市土地儲備中長(cháng)期計劃和年度計劃，報市人民政府批準后實(shí)施。
土地儲備年度計劃制定后，各部門(mén)必須嚴格執行。列入土地儲備計劃的土地，未經(jīng)市人民政府批準，相關(guān)部門(mén)不得為建設單位辦理規劃、用地等手續。土地儲備計劃確需調整時(shí)，由市土地儲備管理委員會(huì )審核后報市人民政府批準。
三、集體土地的征收
（一）在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內，以及規?？刂品秶夥嫌袃斒褂脳l件的新增國有建設用地和市人民政府決定由市土地儲備中心征收的其他集體土地，均應作為政府儲備土地。政府儲備土地的統一征收工作，由市土地儲備中心具體負責。
城中村改造進(jìn)行異地建設，政府采用置換方式解決建設用地置換出的土地，以及根據有關(guān)規定核定的城中村改造用地規模以外的土地，納入政府土地儲備。
（二）市土地儲備中心應與被征收土地所在的區人民政府（或區人民政府委托的單位）簽訂工作協(xié)議。各區人民政府應當按照協(xié)議規定負責協(xié)助市土地儲備中心做好集體土地征收和補償安置工作，確保社會(huì )穩定。
（三）納入政府儲備的集體土地征收，由市土地儲備中心與農村集體經(jīng)濟組織簽訂土地征收補償協(xié)議。
集體土地征收的補償按照國家、省和市制定的補償標準執行。
（四）市規劃局依據城市規劃辦理規劃手續；市國土資源局負責土地征用、轉用的報批和違法用地的查處，制訂土地征用方案和征地補償安置方案。
（五）在政府儲備土地范圍內，嚴禁用地單位違規與農村集體經(jīng)濟組織簽訂征收協(xié)議；禁止農村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業(yè)建設。
四、國有土地的管理
（一）全面清查國有土地資產(chǎn)
由市國資委會(huì )同市發(fā)展改革委、建委、經(jīng)委、國土資源局、規劃局、土地儲備中心等部門(mén)和單位共同制定國有土地資產(chǎn)清查方案，報市人民政府批準后實(shí)施。對轄區內的各種所有制企業(yè)及行政事業(yè)單位使用的國有劃撥土地資產(chǎn)，以及已經(jīng)改制的原國有、集體企業(yè)的土地資產(chǎn)，摸清底數，分類(lèi)登記造冊，加強監督管理。
（二）國有劃撥土地的管理
1.使用國有劃撥土地的單位或個(gè)人，申請補辦土地出讓手續的，其用地條件、用地用途必須符合城市規劃。否則，市規劃、國土資源等部門(mén)不予辦理相關(guān)手續。
2.因城市規劃的更新和調整，國有劃撥土地擬由原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、轉讓?zhuān)┑?，由市人民政府收購后以招標、拍賣(mài)、掛牌的方式重新確定土地使用者。
3.因抵押權實(shí)現或司法機關(guān)依法裁定處置的國有劃撥土地，市國土資源局自接到協(xié)助執行通知后，會(huì )同市規劃局重新審核用地規劃用途。
土地用途未發(fā)生改變的，市國土資源局在土地有形市場(chǎng)上以招標、拍賣(mài)、掛牌的方式公開(kāi)出讓?zhuān)鲎尦山粌r(jià)款扣除相當于原土地使用者繳納土地使用權出讓金后的剩余款項，由法院依法處置。
土地用途需改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，由市人民政府按原土地用途的劃撥土地使用權價(jià)格收購，收購價(jià)款由法院依法處置。
4.使用國有劃撥土地的企事業(yè)單位、行政單位需要搬遷異地建設而騰出或空置的土地，由市人民政府收購或者收回。
（三）國有出讓土地的管理
1.以出讓方式取得土地使用權后無(wú)力繼續履行出讓合同又不具備轉讓條件的，可申請政府收購。
2.土地使用權轉讓時(shí)申報轉讓地價(jià)低于標定地價(jià)20%的，市人民政府優(yōu)先收購。
3.以出讓方式取得的國有土地，因城市規劃的更新和調整，擬由原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、轉讓?zhuān)┑?，由市人民政府收購后以招標、拍賣(mài)、掛牌的方式重新確定土地使用者。
（四）國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)管理
國有企業(yè)改制的土地資產(chǎn)處置涉及以下情況的，按下列規定辦理：
1.在國有企業(yè)改制過(guò)程中，其使用的國有劃撥土地按原用途隨企業(yè)整體資產(chǎn)一起轉讓的，必須按照《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財政部3號令）和《鄭州市人民政府關(guān)于加強產(chǎn)權交易管理的通知》（鄭政〔2004〕6號）要求，在市產(chǎn)權交易市場(chǎng)掛牌交易。買(mǎi)受人持成交手續到市國土資源局辦理土地出讓手續，到相關(guān)部門(mén)辦理其他產(chǎn)權變更登記手續。
2.改制企業(yè)或兼并企業(yè)（含破產(chǎn)企業(yè)）的用地，因城市規劃的更新和調整，擬由原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、轉讓?zhuān)┑?，由市人民政府收購納入政府土地儲備；不予收購的，市人民政府有關(guān)部門(mén)憑市土地儲備中心出具的意見(jiàn)辦理有關(guān)手續。非因城市規劃的更新和調整，不得改變土地用途，否則，市規劃、國土資源等部門(mén)不予辦理相關(guān)手續。
（五）國有土地收購價(jià)格的確定
國有土地收購價(jià)格或收回補償價(jià)格，按照宗地原土地用途和原土地使用權類(lèi)型的評估價(jià)格確定，或按出讓所得總價(jià)款的一定比例確定。具體比例由市人民政府制定。
（六）舊城拆遷改造
舊城改造拆遷后的土地用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，納入政府土地儲備，由市土地儲備中心（市地產(chǎn)集團）作為拆遷人根據土地儲備年度計劃實(shí)施拆遷。拆遷后土地納入土地儲備庫。各區人民政府應當切實(shí)做好綜合協(xié)調和社會(huì )穩定工作，保證土地儲備工作順利進(jìn)行。
舊城改造拆遷補償安置，按照拆遷相關(guān)法律、政策規定執行。
五、儲備土地的管理
（一）市土地儲備中心征收的集體土地和收購的土地、市人民政府依法收回的國有土地、舊城改造拆遷后用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的土地，統一納入政府土地儲備庫。
市人民政府依法無(wú)償收回的土地，由市國土資源局負責報請市人民政府批準，辦理法定手續后移交市土地儲備中心，納入政府土地儲備庫。
凡納入政府儲備庫的土地，由市土地儲備中心統一管理。
（二）儲備土地實(shí)施過(guò)程中需要拆遷、安置、前期開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的，由市地產(chǎn)集團組織實(shí)施。
（三）政府儲備土地的有關(guān)信息應及時(shí)向社會(huì )公布。
六、儲備土地的市場(chǎng)供應
有償使用的土地，全部從政府統一儲備的土地中供應。商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地必須以招標、拍賣(mài)、掛牌方式供應；符合國家規定協(xié)議轉讓條件的，同一地塊如有兩個(gè)以上意向用地者，也必須以招標、拍賣(mài)、掛牌方式供應。
市國土資源局應當會(huì )同市土地儲備中心等部門(mén)，根據政府土地儲備量、年度各類(lèi)建設用地需求量、城市規劃、土地年度供應計劃等情況，共同制定儲備土地的出讓計劃，經(jīng)市土地儲備管理委員會(huì )審核，報市人民政府批準后有計劃地投放市場(chǎng)。
七、儲備土地的出讓收益管理
（一）儲備土地出讓后，土地出讓收益全額上繳市財政。
（二）集體土地征收和國有土地收購成本費用，待土地出讓后由市財政按照有關(guān)規定及時(shí)撥付市土地儲備中心。
（三）為促進(jìn)國有企業(yè)改革，根據國有企業(yè)改革的有關(guān)規定，企業(yè)所得的土地收購或收回補償資金可優(yōu)先用于職工安置，不足部分由企業(yè)向市國資委提出申請，經(jīng)市人民政府批準后，由市財政從土地出讓凈收益中撥付。
（四）為保障被征地農民的生活，土地補償費和安置補助費總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，由市土地儲備中心調查確定補償金額，報市人民政府批準后，由市財政從土地出讓收益中撥付。
（五）新增國有建設用地，根據市內五區基礎設施投入情況，以招標、拍賣(mài)、掛牌方式和協(xié)議方式出讓的，按土地出讓凈收益一定比例分配給各區。分配給各區的土地出讓凈收益待土地出讓后，由市財政及時(shí)撥付。
本通知適用于鄭州市市內五區，各縣（市）、上街區參照執行。
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