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鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善和規范國有土地收購工作的通知
鄭政文〔2022〕120號
各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
根據《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》《國土資源部財政部中國人民銀行中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》（國土資規〔2017〕17號）、《河南省國土資源廳 河南省財政廳 中國人民銀行鄭州中心支行 中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )河南監管局關(guān)于印發(fā)〈河南省土地儲備暫行辦法〉的通知》（豫國土資發(fā)〔2018〕132號）、《鄭州市人民政府關(guān)于嚴格土地管理加強土地儲備工作的通知》（鄭政〔2005〕12號）等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，現將我市國有土地收購工作有關(guān)事宜通知如下：
一、適用范圍
市內五區、鄭州經(jīng)開(kāi)區、鄭州高新區和鄭東新區，因實(shí)施國土空間規劃需納入土地儲備（國有土地上房屋征收除外），符合下列情形的國有土地，由土地儲備機構按本通知要求對其土地使用權實(shí)施收購補償。
（一）原土地用途由工業(yè)用地改變?yōu)榉枪I(yè)用地的國有土地。
（二）原土地主用途由非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)樯唐纷≌?、商業(yè)、旅游、娛樂(lè )等經(jīng)營(yíng)性用地的國有土地。
（三）原土地用途由商品住宅、商業(yè)、旅游、娛樂(lè )等經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)槠渌猛?，且原土地出讓合同約定改變用途需收回土地使用權的國有土地。
（四）與相鄰土地合并規劃的國有土地。
（五）國有劃撥土地主用途發(fā)生改變，且改變后的土地用途不符合劃撥方式供應的國有土地。
二、國有土地收購補償標準
（一）國有土地收購補償
1．土地價(jià)格補償。土地補償以合法有效的不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)或不動(dòng)產(chǎn)登記機構出具的不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)證明為依據，按照證載用途、使用權類(lèi)型、剩余年期及“國有土地使用權出讓合同”、“國有土地使用權租賃合同”或“劃撥決定書(shū)”約定的規劃條件進(jìn)行評估確定。有下列情形的，按照以下規定評估補償：
（1）未約定容積率的，按照有效執行的基準地價(jià)設定的平均容積率進(jìn)行評估。
（2）原土地證載用途兩種以上且未約定用途比例的，按照地上實(shí)際主體建筑物的建筑面積，進(jìn)行加權評估。
2．房屋價(jià)格補償。房屋以重置價(jià)為依據，按照下列情形進(jìn)行評估確定：
（1）房屋已辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，按登記信息進(jìn)行評估確定。
（2）房屋未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，但已依法取得建設工程規劃許可證或施工批準手續，并按照其規定建成的，按規定建設的建筑面積進(jìn)行評估確定。
（3）房屋未經(jīng)登記，由所在地區政府（管委會(huì )）相關(guān)執法機構依法處置，經(jīng)區政府（管委會(huì )）出具認定結論后進(jìn)行評估確定。區政府（管委會(huì )）對房屋的認定內容應包括所有權人、建筑物用途、面積、結構、建筑年代和結論性意見(jiàn)等內容。
（4）其他建筑物和構筑物補償按照評估確定。
3．停產(chǎn)停業(yè)損失補償。按照被收購土地使用權人在被收購土地上從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的月平均凈利潤值確定；月平均凈利潤值依據被收購土地使用權人提供的近三年納稅證明評估確定，實(shí)際經(jīng)營(yíng)不足三年的，以全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間納稅證明為依據評估確定；停產(chǎn)停業(yè)損失補償期限區分不同行業(yè)，原則上不低于6個(gè)月。
被收購土地使用權人在被收購土地實(shí)施收購前已停產(chǎn)停業(yè)的，不再實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)損失補償；因政府原因造成停產(chǎn)停業(yè)的，由區政府（管委會(huì )）認定，以區政府（管委會(huì )）認定的停產(chǎn)停業(yè)時(shí)間核定月平均凈利潤值。
4．搬遷、房屋裝飾裝修和設備遷移三項補償費用總額，按照不超過(guò)土地評估價(jià)格和房屋價(jià)格之和的10％計提。具體標準按下列情形確定：
（1）搬遷費：以被收購土地范圍內需進(jìn)行補償房屋的面積，按照每平方米40元的標準進(jìn)行確定。
（2）房屋裝飾裝修：委托選定的房產(chǎn)評估機構進(jìn)行評估確定。
（3）設備遷移：按照收購土地內大型設備拆裝費按原設備折舊后評估價(jià)值的15％確定。
（二）閑置土地收回補償
根據《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）規定，經(jīng)市政府批準無(wú)償收回的閑置土地，按照無(wú)償收回程序實(shí)施收回。
經(jīng)市政府批準有償收回的，以市政府批準有償收回閑置土地處置方案之日為評估基準日，按收回土地證載用途、使用權類(lèi)型及剩余年期的評估價(jià)進(jìn)行補償。地上已開(kāi)工建設的，經(jīng)規劃許可審批，符合質(zhì)量要求的新建建（構）筑物或在建工程，按重置價(jià)評估后補償。
（三）租賃土地收購補償
1．租賃土地收購前，承租人應按合同約定繳清土地租金和應承擔的違約金。
2．由政府征收并租賃于承租人的，土地無(wú)償收回；由承租人代為出資并取得租賃土地使用權的，土地補償標準按照劃撥土地進(jìn)行評估確定。
3．租賃土地在合同約定使用年限內，已支付土地租金但租期未滿(mǎn)的，按照應退還剩余租金及其產(chǎn)生的利息之和另行補償（2019年8月20日前繳納租金的，利息按照同期銀行基準貸款利率計算，在此之后繳納的，利息按照貸款市場(chǎng)報價(jià)利率計算）；租賃土地范圍內地上房屋及其他建（構）筑物補償標準按照本文規定執行。
租賃土地合同使用年限期滿(mǎn)，依據法律法規規定或者合同約定，租賃土地范圍內地上房屋及其他建（構）筑物、附著(zhù)物所有權依法無(wú)償收回，不予補償。
（四）城中村改造安置和開(kāi)發(fā)以外剩余的國有土地收購補償
土地權屬登記在村集體組織或村組企業(yè)名下的劃撥建設用地、農用地和未利用地，土地補償參照集體土地補償標準進(jìn)行補償。
（五）遺留問(wèn)題土地收購補償
各區政府（管委會(huì )）已實(shí)施補償或地上建筑物已拆除的，按照下列情形進(jìn)行補償：
1．對已經(jīng)政府平臺公司采取股權收購方式收購的，依據股權收購時(shí)出具的有效資產(chǎn)評估報告中土地、房產(chǎn)評估價(jià)值，經(jīng)審計后，作為土地收購補償依據。
2．各區政府（管委會(huì )）已實(shí)施補償的國有土地，補償結果經(jīng)審計后，作為土地收購補償依據。地上建筑物已拆除但未實(shí)施補償的國有土地，由各區政府（管委會(huì )）確認后，土地及地上建（構）筑物可按本通知規定進(jìn)行補償。
三、其他要求
（一）土壤污染風(fēng)險管控和修復
被收購土地應依法依規開(kāi)展土壤污染風(fēng)險管控和修復活動(dòng)的，被收購土地使用權人（土壤污染責任人或有關(guān)當事人）應在收購前完成相關(guān)活動(dòng)，符合相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后進(jìn)入土地收購儲備程序。土壤污染風(fēng)險管控和修復，包括土壤污染狀況調查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復、風(fēng)險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動(dòng)。
1．列入河南省建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的地塊，在移出名錄前，不辦理收購儲備。
2．因開(kāi)展污染地塊土壤治理修復，需拆除地上建（構）筑物的，被收購土地使用權人應征求土地儲備機構意見(jiàn)，經(jīng)土地儲備機構對地上建（構）筑物進(jìn)行評估后予以拆除，此評估結果可作為后期土地收購時(shí)房屋的補償依據。
3．被收購土地使用權人（土壤污染責任人或有關(guān)當事人）應依法組織開(kāi)展土壤污染風(fēng)險管控和修復，并承擔相關(guān)費用。
（二）收購機關(guān)、事業(yè)單位土地
對機關(guān)、事業(yè)單位土地實(shí)施收購的，其主管部門(mén)、同級財政部門(mén)應出具同意土地收儲的處置意見(jiàn)。
（三）收購國有企業(yè)土地
對國有企業(yè)土地實(shí)施收購的，應征得國有企業(yè)出資人或履行出資人職責的機構同意后實(shí)施。
（四）省屬高校老校區土地置換
省屬高校老校區土地置換按照土地登記用途評估價(jià)和房屋重置價(jià)之和實(shí)施國有土地收購。土地置換收益按照省政府相關(guān)規定執行。
（五）收回國有土地使用權
根據法律法規規定或者“國有建設用地使用權出讓合同”、“國有建設用地使用權租賃合同”約定，收回國有土地使用權的，收回后需納入土地儲備機構管理的，土地收回并完成接收后移交土地儲備機構管理。收回需要由土地儲備機構實(shí)施補償的，依據本通知制定補償方案。
本通知自印發(fā)之日起施行，各縣（市）、上街區和鄭州航空港區可參照執行。我市現行政策與本通知不一致的，以本通知為準?！多嵵菔腥嗣裾P(guān)于印發(fā)鄭州市國有土地收購補償辦法的通知》（鄭政〔2011〕32號）、《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市國有土地收購補償辦法補充規定的通知》（鄭政文〔2015〕151號）同時(shí)廢止。
鄭州市人民政府
2022年9月9日
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