豫政辦〔2022〕97號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（2022-2025年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（2022-2025年）的通知






豫政辦〔2022〕97號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《河南省加快預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（2022-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

河南省人民政府辦公廳

2022年10月11日

河南省加快預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（2022-2025年）

我省是食品工業(yè)大省，也是農業(yè)大省、消費大省，大力發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)對食品工業(yè)轉型升級和換道領(lǐng)跑具有重要意義。為搶抓新機遇、培育新優(yōu)勢，加快發(fā)展我省預制菜產(chǎn)業(yè)，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，錨定“兩個(gè)確保”，實(shí)施“十大戰略”，以即食、即熱、即烹、即配食品的工業(yè)化、標準化、規?；a(chǎn)為方向，以需求牽引、創(chuàng )新驅動(dòng)、品牌培育、標準創(chuàng )設為重點(diǎn)，深化供給側結構性改革，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強做優(yōu)做大預制菜重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區，建設全國重要的預制菜生產(chǎn)基地，加快食品工業(yè)轉型升級和換道領(lǐng)跑。

（二）發(fā)展重點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展以農產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等為主要原料，通過(guò)工業(yè)化、標準化生產(chǎn)，經(jīng)預加工、預烹調、預包裝的成品或半成品預制食品及相關(guān)制備和配套產(chǎn)業(yè)。

即食和即熱預制菜。重點(diǎn)發(fā)展已完成殺菌或熟制，拆封后可直接食用或經(jīng)過(guò)復熱即可食用的預制食品。支持企業(yè)圍繞國內主要菜系和地方風(fēng)味，結合我省本地食材特色，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)速凍食品、筵席菜肴、家餐菜肴、特色菜肴、高端菜肴，自熱等方便速食類(lèi)產(chǎn)品，學(xué)生營(yíng)養餐等即食熱鏈團餐，減肥降脂餐，航空航天、應急救援等領(lǐng)域專(zhuān)用套餐或菜品等。

即烹預制菜。重點(diǎn)發(fā)展對主要原料已進(jìn)行一定程度加工或烹調，可直接烹飪的菜品。依托重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展畜肉類(lèi)、禽肉類(lèi)、水產(chǎn)類(lèi)、蛋制品類(lèi)、豆制品類(lèi)等預制調理制品，大力開(kāi)發(fā)綠色、健康、快捷新品。

即配預制凈菜。重點(diǎn)發(fā)展對植物性食材進(jìn)行清洗、切分、消毒、漂洗、漂燙、去除表面水分等處理和對動(dòng)物性食材進(jìn)行宰殺、去毛、去鱗、去內臟、洗滌、分切等處理并經(jīng)預包裝的產(chǎn)品。依托重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區，大力發(fā)展酒店用、火鍋用、家庭用等蔬菜類(lèi)、瓜果類(lèi)、肉類(lèi)預制凈菜。

預制菜制備和配套產(chǎn)業(yè)。圍繞即食、即熱、即烹、即配食品的生產(chǎn)和安全便捷食用，重點(diǎn)發(fā)展預制菜保鮮與包裝、預加工預烹調設備、即熱即烹設備、食用餐具、餐廚垃圾回收處理等配套產(chǎn)業(yè)和研發(fā)設計、冷鏈物流、智慧配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（三）主要目標。充分發(fā)揮我省預制菜產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，加強政策引導，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設全國重要的預制菜生產(chǎn)基地、全國有影響力的預制菜生產(chǎn)大省，培育食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新增長(cháng)極。

產(chǎn)業(yè)規模持續擴大。瞄準消費升級趨勢，搶占市場(chǎng)銷(xiāo)售份額，以重點(diǎn)單品集中突破帶動(dòng)特色產(chǎn)品多點(diǎn)擴張，以龍頭企業(yè)集聚發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同。到2025年，全省規模以上預制菜企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1000億元。

創(chuàng )新能力明顯提升。到2025年，制定發(fā)布預制菜產(chǎn)業(yè)團體標準20個(gè)以上、地方和行業(yè)標準10個(gè)以上，參與制定國家標準5個(gè)以上，分批分類(lèi)培育和認定省級預制菜研發(fā)生產(chǎn)基地30個(gè)左右、原料供應基地10個(gè)以上，建設省級預制菜重點(diǎn)創(chuàng )新平臺5個(gè)以上，規模以上預制菜企業(yè)研發(fā)投入占比達到3%以上。

企業(yè)主體不斷壯大。做強做大預制菜市場(chǎng)主體，提高領(lǐng)軍企業(yè)行業(yè)整合力和帶動(dòng)力，推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現“專(zhuān)精特新”發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、融合發(fā)展格局。到2025年，全省規模以上預制菜企業(yè)超過(guò)200家，其中10億元以上企業(yè)超過(guò)30家，培育預制菜上市企業(yè)5家以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立預制菜產(chǎn)業(yè)標準體系。省直有關(guān)部門(mén)牽頭組織制定預制菜研發(fā)生產(chǎn)基地、原料供應基地、示范企業(yè)、重點(diǎn)單品等認定標準和評價(jià)規范；指導社會(huì )組織、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)等加快建立預制菜定義分類(lèi)、生產(chǎn)規范、品質(zhì)評價(jià)、口味劃分、檢測檢驗、質(zhì)量安全等基礎通用標準體系。加快制定預制菜團體標準、地方標準、行業(yè)標準，積極參與國家標準、國際標準制定。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局）

依托預制菜經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )、科研院所、金融機構、物流公司等，組建河南省預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，發(fā)揮其在制定標準、行業(yè)規范等方面的作用，圍繞預制菜原料、加工、流通等各環(huán)節建設全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，引導行業(yè)健康有序發(fā)展。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局）

（二）提高預制菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。加強預制菜大單品研發(fā)。依托我省原料優(yōu)勢、研發(fā)優(yōu)勢和現有基礎優(yōu)勢等，加快土豆牛肉、魚(yú)香肉絲、紅燒肉、藤椒雞、火鍋毛肚等重點(diǎn)品類(lèi)和筵席套餐、家宴套餐、青年套餐、學(xué)生套餐等套餐產(chǎn)品的研發(fā)推廣，力爭到2025年，培育年銷(xiāo)售收入超過(guò)1億元的預制菜單項菜品15個(gè)以上、年銷(xiāo)售收入超過(guò)5億元的預制菜套餐產(chǎn)品20個(gè)以上。建立新菜品定期發(fā)布機制，瞄準可包容性強、口味群眾基礎大、地域特色顯著(zhù)的預制菜優(yōu)勢品類(lèi)和市場(chǎng)空白，推出更多獨具賣(mài)點(diǎn)的明星單品。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳）

加快預制菜研發(fā)平臺建設。支持骨干龍頭企業(yè)、重點(diǎn)園區聯(lián)合科研院所組建預制菜產(chǎn)業(yè)研究院和創(chuàng )新聯(lián)合體，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵預制菜企業(yè)自建研發(fā)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等，著(zhù)力推進(jìn)原料品質(zhì)數據化、預制菜標準化、生產(chǎn)智能化、營(yíng)養健康化以及預制菜口感口味復原研究。加快推動(dòng)預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)成果及技術(shù)轉化，實(shí)現“基礎研究、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)應用、成果產(chǎn)業(yè)化”全過(guò)程無(wú)縫銜接。（責任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳）

夯實(shí)預制菜產(chǎn)業(yè)人才支撐。組建省預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，實(shí)行首席專(zhuān)家制。大力培育和引進(jìn)預制菜領(lǐng)域高層次研發(fā)人才，打造一批重點(diǎn)研發(fā)團隊。組織開(kāi)展預制菜生產(chǎn)、電商直播、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、物流配送等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)職業(yè)（工種）技能人才培訓和職業(yè)技能評價(jià)，著(zhù)力培養預制菜技能人才。鼓勵高校、行業(yè)協(xié)會(huì )及有條件的預制菜企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能評價(jià)，推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳）

（三）提升預制菜產(chǎn)業(yè)群鏈發(fā)展水平。培育預制菜示范企業(yè)。開(kāi)展預制菜優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育行動(dòng)，分類(lèi)建立企業(yè)培育庫，創(chuàng )建示范企業(yè)。深入實(shí)施“頭雁”企業(yè)培育行動(dòng)，“一企一策”培育壯大鏈主企業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)預制菜企業(yè)做優(yōu)做強，提升其產(chǎn)品研發(fā)、貯運流通、品牌培育、標準化生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等水平。支持企業(yè)實(shí)施跨區域、跨行業(yè)、跨所有制整合。成立預制菜產(chǎn)業(yè)招商工作專(zhuān)班，吸引全國預制菜頭部企業(yè)或上市企業(yè)來(lái)豫發(fā)展。完善預制菜中小企業(yè)孵化體系，構建“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”梯次發(fā)展格局，引導預制菜中小企業(yè)實(shí)現“專(zhuān)精特新”發(fā)展。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳）

打造預制菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)基地。推動(dòng)各地立足資源稟賦，聚力支持預制菜重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區發(fā)展，以漯河、鄭州、南陽(yáng)、新鄉、信陽(yáng)、商丘、許昌、鶴壁、周口、安陽(yáng)市等為重點(diǎn)，培育建設一批預制菜研發(fā)生產(chǎn)基地。加快漯河雙匯第三產(chǎn)業(yè)園、原陽(yáng)食品產(chǎn)業(yè)園、鹿邑澄明食品工業(yè)園、新鄭冠超食品科技園等園區建設。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳）

提升預制菜原材料供給水平。高標準建設綠色優(yōu)質(zhì)原料基地，創(chuàng )建國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，以規?；?、標準化、專(zhuān)業(yè)化為牽引，推行科學(xué)用藥、優(yōu)化施肥、種養循環(huán)、綜合治理，帶動(dòng)糧食、果蔬、畜牧、水產(chǎn)、食用菌等種養產(chǎn)業(yè)集群、資源整合，支持預制菜企業(yè)建設農業(yè)標準化生產(chǎn)基地。重點(diǎn)打造黃淮海平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶河南核心片區，京廣鐵路沿線(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)帶及豫西南豫東生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區，黃河灘區沿線(xiàn)牛羊養殖優(yōu)勢區，大別山區、桐柏山區和黃淮海平原核桃、油用牡丹、油茶等木本油料生產(chǎn)基地；在宜漁稻區和大、中型水庫建設水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委）

提升預制菜物流配送能力。大力發(fā)展保鮮密封技術(shù)和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，構建以國家骨干冷鏈物流基地、公共型農產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施骨干網(wǎng)為主渠道的預制菜流通體系，補齊預制菜上游“最初一公里”和下游“最后一公里”短板。支持倉儲冷鏈企業(yè)研發(fā)預制菜專(zhuān)用設備，培育一批預制菜倉儲冷鏈物流龍頭企業(yè)，完善自動(dòng)化立體冷庫、低溫初加工、生產(chǎn)預冷、冷鏈加工配送中心和中央廚房等設施。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳）

（四）提升預制菜產(chǎn)業(yè)數字化水平。加快預制菜企業(yè)數字化改造，培育預制菜智能生產(chǎn)應用場(chǎng)景，推廣預制菜數字化標桿項目。推動(dòng)關(guān)鍵工藝自動(dòng)化，支持食品裝備制造企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)烹飪機器人、搬運機器人、分揀清洗機器人等智能后廚裝備。力爭到2025年，建成預制菜智能生產(chǎn)車(chē)間10個(gè)、智能工廠(chǎng)10個(gè)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）

建立預制菜工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推動(dòng)大數據、云計算、工業(yè)區塊鏈等新一代信息技術(shù)與預制菜產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展其在預制菜研發(fā)、生產(chǎn)、物流、營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域的應用，推動(dòng)市場(chǎng)需求分析、菜品口味調整、原料集中采購、生產(chǎn)柔性控制、廣告精準推送、企業(yè)電商銷(xiāo)售等有機結合。做大做優(yōu)中國（漯河）食品云，爭創(chuàng )國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項目。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳）

（五）完善預制菜品牌營(yíng)銷(xiāo)體系。講好預制菜品牌故事。深度發(fā)掘豫菜、豫廚文化故事，將豫菜文化與本地文化相融合，強化文化賦能，講好品牌故事，提升我省預制菜文化內涵和吸引力。研發(fā)推廣具有中原文化和地域特色的餐飲美食，建立河南預制菜產(chǎn)品庫，開(kāi)展優(yōu)秀品牌評選活動(dòng)，打造一批具有全國影響力的預制菜品牌。依托“老家河南”新媒體矩陣，加大“味道河南”宣傳推廣力度。（責任單位：省文化和旅游廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局）

創(chuàng )新預制菜營(yíng)銷(xiāo)渠道。堅持線(xiàn)下線(xiàn)上相結合，支持企業(yè)在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所投放廣告，在大型商超、農貿市場(chǎng)等設置預制菜專(zhuān)柜，在電商平臺開(kāi)設河南預制菜名品專(zhuān)區。加強預制菜出口通關(guān)指導和服務(wù)，大力培育預制菜出口企業(yè)，鼓勵企業(yè)在境外建立加工基地，開(kāi)拓預制菜國際市場(chǎng)。拓展線(xiàn)上銷(xiāo)售渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò )直播等方式開(kāi)展預制菜宣傳營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。（責任單位：省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、鄭州海關(guān)）

推動(dòng)預制菜與文旅跨界融合。支持各地建設有中原特色的預制菜美食文化城（街），推進(jìn)預制菜產(chǎn)業(yè)與休閑、旅游、文化產(chǎn)業(yè)等深度融合，發(fā)展工業(yè)旅游，開(kāi)展“舌尖文旅”“食在中原”等體驗式活動(dòng)，帶動(dòng)預制菜消費。（責任單位：省文化和旅游廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳）

建設預制菜宣傳推介平臺。積極爭取國家有關(guān)部委及行業(yè)協(xié)會(huì )支持，定期舉辦預制菜產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )和行業(yè)大會(huì )等，組織開(kāi)展展覽展示、供需對接等，打造全國性預制菜宣傳推介平臺。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳）

（六）加強預制菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。加強預制菜質(zhì)量評價(jià)及安全檢測能力建設。建立產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈常態(tài)化質(zhì)量安全評估體系，加快發(fā)展第三方質(zhì)量檢驗檢測和認證服務(wù)，開(kāi)展服務(wù)外包。提高企業(yè)品控水平，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)自建實(shí)驗室、中小企業(yè)共建“共享實(shí)驗室”，完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推行預制菜全鏈條管控，實(shí)現生產(chǎn)消費全程可追溯。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、科技廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳）

凈化市場(chǎng)環(huán)境。加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設，建立健全以信用為基礎的新型監管機制，“一企一檔”建立食品生產(chǎn)企業(yè)監管檔案，加強與省信用信息共享平臺對接，實(shí)現信息共享共用。加快預制菜食品追溯平臺建設，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監管手段，通過(guò)“合格證+追溯碼”實(shí)現產(chǎn)地準出、銷(xiāo)地準入、產(chǎn)銷(xiāo)銜接、全程可溯。嚴厲打擊“黑作坊”和假冒偽劣產(chǎn)品，依法依規開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒，維護消費者權益，確保預制菜食品安全。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立省預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專(zhuān)班，研究提出相關(guān)政策建議，統籌產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善工作機制，研究制定預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和相關(guān)政策措施，指導和幫助企業(yè)解決問(wèn)題，加快發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)。

（二）加強政策協(xié)同。以基地培育、標準創(chuàng )設、單品突破、品牌宣傳等為激勵重點(diǎn)，充分運用財政金融支持政策促進(jìn)預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)基金加大對預制菜產(chǎn)業(yè)的投資和支持力度。推動(dòng)財政、金融、科技、投資、招商、自然資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域政策與預制菜產(chǎn)業(yè)政策有效銜接，形成政策合力。依托“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，加大政策宣講和貫徹力度，幫助預制菜企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難。

（三）強化項目帶動(dòng)。堅持外引內育，以培育打造預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢為目標，支持重點(diǎn)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心關(guān)鍵環(huán)節延鏈補鏈強鏈，加強項目謀劃和儲備，實(shí)施“三個(gè)一批”活動(dòng)。加強要素保障，在項目立項、金融信貸、土地供給、環(huán)境影響評價(jià)等方面加大對預制菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目的支持力度。

（四）營(yíng)造良好氛圍。統籌利用互聯(lián)網(wǎng)、顯示屏、客戶(hù)端等，加強對預制菜品類(lèi)、品牌、營(yíng)養健康知識的宣傳和科普，支持預制菜產(chǎn)品進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫院、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)寫(xiě)字樓等，營(yíng)造預制菜消費的良好氛圍。

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