豫政辦〔2022〕106號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2024年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2024年）的通知






豫政辦〔2022〕106號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《河南省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2024年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年11月17日

河南省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2024年）

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持體系，促進(jìn)殘疾人實(shí)現較為充分、較高質(zhì)量的就業(yè)，共建共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，逐步實(shí)現共同富裕，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕6號）、《河南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃》，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、任務(wù)目標

以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉未就業(yè)殘疾人為主要對象，更好發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的作用，進(jìn)一步落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓力度，不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效益，穩定和擴大殘疾人就業(yè)崗位。2022—2024年共實(shí)現全省城鄉新增殘疾人就業(yè)不少于7.8萬(wàn)人，殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力持續提升，殘疾人就業(yè)權益得到更好保障，推動(dòng)形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的良好社會(huì )環(huán)境。

二、主要措施

（一）實(shí)施機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。建立各級機關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統計制度，制定機關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)工作項目推進(jìn)計劃，確保“十四五”期間編制50人（含）以上的省級、市級機關(guān)和編制63人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)。在編制年度機關(guān)公務(wù)員招錄計劃時(shí)，鼓勵省、市級機關(guān)每年安排一定數量的公務(wù)員職位專(zhuān)項招錄殘疾人?？h、鄉兩級根據機關(guān)和事業(yè)單位編制總數，統籌按比例安排殘疾人就業(yè)。未按比例安排殘疾人就業(yè)的機關(guān)、事業(yè)單位要及時(shí)足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。機關(guān)、事業(yè)單位要在政府采購活動(dòng)中落實(shí)政府采購促進(jìn)殘疾人就業(yè)的有關(guān)政策。（省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省委編辦、省殘聯(lián)及各地按職責分工負責）

（二）實(shí)施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。組織開(kāi)展國有企業(yè)助殘就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)。選取一批業(yè)務(wù)范圍覆蓋較廣、崗位較多的省內國有和國有控股企業(yè)，每年開(kāi)發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。國有企業(yè)要充分發(fā)揮按比例安排殘疾人就業(yè)的示范帶頭作用，未按比例安排殘疾人就業(yè)的要及時(shí)足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。國有企業(yè)要將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告。新增建設郵政報刊零售亭等社區公共服務(wù)點(diǎn)時(shí)，要預留不低于10%的崗位專(zhuān)門(mén)安排殘疾人就業(yè)，并適當減免攤位費、租賃費，有條件的地方要免費提供店面。各地煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)對殘疾人申請煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，要根據實(shí)際適當放寬對煙草制品零售點(diǎn)的數量、間距要求。支持殘疾人從事電商創(chuàng )業(yè)就業(yè)，基礎電信運營(yíng)企業(yè)要為殘疾人提供電信業(yè)務(wù)優(yōu)惠套餐。（省政府國資委、省人力資源社會(huì )保障廳、殘聯(lián)、通信管理局、郵政局、煙草專(zhuān)賣(mài)局、企業(yè)聯(lián)合會(huì )及各地按職責分工負責）

（三）實(shí)施民營(yíng)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)助力殘疾人就業(yè)活動(dòng)，組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)對接殘疾人就業(yè)需求，每年開(kāi)發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。對在平臺就業(yè)創(chuàng )業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務(wù)等費用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶。各級殘聯(lián)要與人力資源社會(huì )保障部門(mén)、民政部門(mén)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合組織及行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等加強合作，建立助殘就業(yè)創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟，為民營(yíng)企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺，吸納殘疾人就業(yè)。加強對殘疾人自主創(chuàng )業(yè)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)的指導，依托已建立的特色化、標準化、專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)平臺載體，提供聯(lián)系勞動(dòng)項目、開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓和雇主培訓等服務(wù)。民營(yíng)企業(yè)要將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告或者編制專(zhuān)項社會(huì )責任報告。（省工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì )保障廳、民政廳、工商聯(lián)、殘聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì )及各地按職責分工落實(shí)）

（四）實(shí)施殘疾人組織助殘就業(yè)行動(dòng)。發(fā)揮各級各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )、扶殘助殘社會(huì )組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)帶頭人等作用，結合殘疾人就業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)培育扶持一批具有示范帶動(dòng)作用和廣泛社會(huì )影響的助殘就業(yè)服務(wù)項目，帶動(dòng)輻射更多殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)?？偨Y不同類(lèi)別殘疾人就業(yè)典型案例和成功經(jīng)驗，推廣“千企萬(wàn)人助殘就業(yè)計劃”等項目，扶持殘疾人非遺、文創(chuàng )等特色項目發(fā)展，打造特色品牌。各殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )要持續開(kāi)展“心光綻放”“天籟之家”“美麗工坊”“蝸牛之翼”“手拉手社區康復就業(yè)”等助殘就業(yè)服務(wù)項目。各級殘疾人福利基金會(huì )要廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，開(kāi)展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項目和活動(dòng)。（省殘聯(lián)及各地按職責分工負責）

（五）實(shí)施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)。各地建立的“陽(yáng)光家園”、“殘疾人之家”、殘疾人托養機構、殘疾人職業(yè)康復機構等要認真開(kāi)展輔助性就業(yè)。發(fā)揮街道、社區、殘疾人親友組織、慈善組織、愛(ài)心企業(yè)等各方作用，推動(dòng)輔助性就業(yè)加快發(fā)展。市級殘聯(lián)要積極開(kāi)展殘疾人輔助性就業(yè)勞動(dòng)項目調配工作，開(kāi)發(fā)、收集、儲備勞動(dòng)項目，打造產(chǎn)品和服務(wù)品牌。有條件的地方要在輔助性就業(yè)機構設置社會(huì )工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導員。各地要將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍，并提供更具針對性的重點(diǎn)幫扶。統籌用好現有公益性崗位，促進(jìn)符合條件的殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。（省殘聯(lián)、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、民政廳及各地按職責分工負責）

（六）實(shí)施農村殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)。落實(shí)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策，對符合條件的就業(yè)幫扶車(chē)間和農村殘疾人就業(yè)基地按規定通過(guò)現有資金渠道予以支持。通過(guò)提供土地流轉、產(chǎn)業(yè)托管、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導、農用物資供應、農副產(chǎn)品收購銷(xiāo)售、融資等方面服務(wù)，依托種植、養殖、加工、鄉村旅游、農村電商、快遞物流等行業(yè)，幫扶帶動(dòng)農村殘疾人或者其家庭成員增收。持續開(kāi)展農村殘疾人實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓。幫助脫貧人口和監測對象中有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。持續做好易地搬遷殘疾人就業(yè)幫扶工作。鼓勵農村殘疾人及其家庭成員參與農村重度殘疾人集中照護服務(wù)，優(yōu)先從集中照護對象家庭中聘用護理人員，符合條件的給予鄉村公益性崗位補貼。（省人力資源社會(huì )保障廳、殘聯(lián)、發(fā)展改革委、財政廳、民政廳、文化和旅游廳、農業(yè)農村廳、鄉村振興局、郵政局及各地按職責分工負責）

（七）實(shí)施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動(dòng)。加強部門(mén)間數據共享，準確掌握在校殘疾人大學(xué)生數據，盡快建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，健全“聯(lián)系到人、精準服務(wù)、持續跟蹤”的殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作機制。加強對殘疾人大學(xué)生所在高校的指導，做好殘疾人大學(xué)生就業(yè)相關(guān)政策宣講、技能培訓、就業(yè)指導、崗位推介等工作，落實(shí)殘疾人高校畢業(yè)生求職創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)補貼、靈活就業(yè)社保補貼等政策。將殘疾人高校畢業(yè)生納入機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)和國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。促進(jìn)殘疾人高校畢業(yè)生在常住地平等享受公共就業(yè)服務(wù)。每年定期組織開(kāi)展省殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)公益幫扶行動(dòng)，將殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)納入“24365校園網(wǎng)絡(luò )招聘服務(wù)”、百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò )招聘專(zhuān)項行動(dòng)、大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)招聘等活動(dòng)。（省委組織部、省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、省政府國資委、省殘聯(lián)及各地按職責分工負責）

（八）實(shí)施盲人按摩就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。建設河南省按摩醫院，集中安置盲人醫療按摩人員就業(yè)，發(fā)揮區域示范帶動(dòng)作用。推動(dòng)各類(lèi)醫療機構積極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業(yè)。支持盲人醫療按摩人員開(kāi)辦醫療按摩所，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。扶持盲人醫療按摩所發(fā)展，并按規定納入醫保定點(diǎn)范圍。持續推進(jìn)盲人保健按摩行業(yè)規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化建設，打造盲人按摩品牌。扶持盲人按摩規范化實(shí)訓基地建設，開(kāi)展盲人按摩技能提升培訓和繼續教育培訓，穩定盲人就業(yè)。持續開(kāi)展盲人醫療按摩人員考試、繼續教育、學(xué)歷提升和職稱(chēng)評審工作，促進(jìn)盲人按摩人才隊伍建設，助力實(shí)現較高質(zhì)量就業(yè)。多渠道發(fā)展盲人就業(yè)新形態(tài)。（省殘聯(lián)、發(fā)展改革委、衛生健康委、人力資源社會(huì )保障廳、醫保局及各地按職責分工負責）

（九）實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)“四個(gè)一”活動(dòng)，每年對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進(jìn)行一次基礎信息核對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評估、進(jìn)行一次就業(yè)需求登記、開(kāi)展一次就業(yè)服務(wù)。各地公共就業(yè)服務(wù)機構要將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍。加強縣級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機構規范化建設，建立健全服務(wù)內容、標準、流程等制度。依托重要時(shí)間節點(diǎn)，定期舉辦殘疾人就業(yè)服務(wù)交流活動(dòng)。落實(shí)關(guān)于建立殘疾人就業(yè)輔導員制度的要求，推動(dòng)有條件的地方建立殘疾人就業(yè)輔導員隊伍。加大政府購買(mǎi)殘疾人就業(yè)服務(wù)力度，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、殘聯(lián)及各地按職責分工負責）

（十）實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升行動(dòng)。統籌推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設和殘疾人職業(yè)技能提升工作。以殘疾人職業(yè)能力評估結果為依據，以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導向，引導企業(yè)、高校、職業(yè)院校、社會(huì )培訓機構等分類(lèi)開(kāi)展精準培訓，推進(jìn)殘疾人培訓與職業(yè)技能評價(jià)有效銜接，提高持證等級。對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓或者創(chuàng )業(yè)培訓，對符合條件的殘疾人按規定給予培訓費、生活費（含交通費）補貼。通過(guò)掛牌認證的方式，培育一批殘疾人職業(yè)培訓基地。鼓勵中高等職業(yè)院校擴大殘疾人學(xué)生招收規模，幫助具備初高中文化程度且有接受職業(yè)教育意愿和能力的青壯年殘疾人接受中高等職業(yè)教育，按規定享受學(xué)生資助政策。組織開(kāi)展河南省殘疾人職業(yè)技能競賽和崗位精英賽，拓展新業(yè)態(tài)競賽項目，樹(shù)立殘疾人高技能人才標桿。（省殘聯(lián)、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳及各地按職責分工負責）

三、保障條件

（一）組織保障。各級政府殘疾人工作委員會(huì )要發(fā)揮統籌組織協(xié)調作用，督促責任部門(mén)和單位做好殘疾人就業(yè)工作。各級政府要明確各項行動(dòng)責任部門(mén)和職責分工，在場(chǎng)地、資金、人員等方面給予保障，確保相關(guān)政策落實(shí)。各項行動(dòng)責任部門(mén)要主動(dòng)擔當作為、履職盡責，加強溝通協(xié)調，指導各地落實(shí)工作任務(wù)。各級殘聯(lián)要積極作為，配合有關(guān)部門(mén)完善、落實(shí)、宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，精準掌握并按規定共享殘疾人就業(yè)狀況與需求信息，組織實(shí)施殘疾人就業(yè)幫扶活動(dòng)，開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓。

（二）政策保障。依法依規制定配套政策，為殘疾人參加招錄（聘）考試提供合理便利，合理確定殘疾人入職體檢條件。創(chuàng )新殘疾人按比例就業(yè)形式。對符合條件的就業(yè)創(chuàng )業(yè)殘疾人，按規定落實(shí)相關(guān)就業(yè)補貼政策。落實(shí)政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)規定，廣泛開(kāi)展各類(lèi)殘疾人就業(yè)服務(wù)與職業(yè)培訓。制定殘疾人就業(yè)服務(wù)與職業(yè)培訓服務(wù)管理規范。將符合條件的工傷傷殘職工納入殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。（省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省政府國資委、省財政廳、殘聯(lián)及各地按職責分工負責）

（三）資金保障。各地要加大殘疾人培訓、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等資金投入，制定殘疾人就業(yè)補貼獎勵重點(diǎn)項目實(shí)施辦法，合理確定補貼和獎勵標準、條件等內容。要加強各類(lèi)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持資金分配管理，健全監管機制，強化流程控制，提高資金使用績(jì)效，避免交叉使用。對各類(lèi)就業(yè)幫扶、培訓基地建設按規定給予扶持。加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。（省財政廳、殘聯(lián)、人力資源社會(huì )保障廳及各地按職責分工負責）

（四）信息支持。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機構，實(shí)現殘疾人就業(yè)數據互聯(lián)互通。做好殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”有關(guān)工作。依托省殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，建立包括各類(lèi)殘疾人職業(yè)技能培訓機構、培訓項目公示和證書(shū)管理、培訓評估、線(xiàn)上培訓資源等信息的殘疾人職業(yè)培訓服務(wù)與管理系統。發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機構和各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)機構的作用，為殘疾人和用人單位提供專(zhuān)業(yè)化、精準化服務(wù)。建立全省殘疾人人力資源服務(wù)機構清單和殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)載體目錄。（省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、稅務(wù)局、市場(chǎng)監管局、退役軍人廳、殘聯(lián)及各地按職責分工負責）

（五）宣傳動(dòng)員。開(kāi)展“2022殘疾人就業(yè)宣傳年”系列就業(yè)助殘活動(dòng)。充分利用就業(yè)援助月、全國助殘日、殘疾人大學(xué)生雙選會(huì )、民營(yíng)企業(yè)招聘月等重要時(shí)間節點(diǎn)，加大殘疾人就業(yè)宣傳力度。通過(guò)廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )和新媒體平臺大力宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策、用人單位安排殘疾人就業(yè)社會(huì )責任、殘疾人就業(yè)能力和潛力，宣傳殘疾人就業(yè)服務(wù)流程、需求反饋渠道和信息獲取方式。積極組織參加第七屆全國殘疾人職業(yè)技能大賽和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽等活動(dòng)，推動(dòng)殘疾人技能人才進(jìn)一步晉升職業(yè)資格，對獲獎人員按規定給予表彰獎勵，樹(shù)立殘疾人高技能人才標桿。按照有關(guān)規定，加大對在殘疾人就業(yè)工作中作出突出貢獻單位和個(gè)人的表彰宣傳力度。（省委宣傳部、省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳、殘聯(lián)及各地按職責分工負責）

（六）監督落實(shí)。各地要依法維護殘疾人就業(yè)權益，堅決防范和打擊虛假安排殘疾人就業(yè)、侵害殘疾人就業(yè)權益的行為，按年度對本實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行監測和評估，及時(shí)發(fā)現和解決存在的問(wèn)題。市級政府殘疾人工作委員會(huì )要匯總相關(guān)數據，每季度向省政府殘疾人工作委員會(huì )報送行動(dòng)開(kāi)展效果。省政府殘疾人工作委員會(huì )要在方案實(shí)施期間每年至少組織一次殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策落實(shí)情況和效果評估。

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