陜辦發(fā)〔2022〕19號《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






陜辦發(fā)〔2022〕19號

各市委、市政府，省委和省級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：

《關(guān)于推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2022年9月23日





 

關(guān)于推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

建筑業(yè)是我省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和富民強省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為加快推動(dòng)建筑業(yè)提質(zhì)增效，搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，助力全省高質(zhì)量發(fā)展，現制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，認真落實(shí)省第十四次黨代會(huì )要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦創(chuàng )新能力提升、建造組織方式變革、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育、全產(chǎn)業(yè)鏈構建等重點(diǎn)工作任務(wù)，加快推動(dòng)建筑工業(yè)化、數字化、智能化、綠色化轉型升級，實(shí)現全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全省穩增長(cháng)、穩市場(chǎng)主體、保就業(yè)作出更大貢獻。

二、發(fā)展目標

到2025年，智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得積極進(jìn)展，建筑產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，建筑企業(yè)科技創(chuàng )新能力不斷提升，核心競爭力顯著(zhù)提高，綠色建筑實(shí)現規?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人隊伍技能素質(zhì)明顯增強。

規模效益——建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元，力爭達到1.2萬(wàn)億元，建筑業(yè)增加值約占全省GDP的9%左右；年產(chǎn)值超過(guò)千億元以上企業(yè)3家、百億元以上企業(yè)15家；各類(lèi)注冊執業(yè)人員達到30萬(wàn)人，建筑業(yè)從業(yè)人員達到140萬(wàn)人左右。

結構優(yōu)化——綜合、甲級施工總承包資質(zhì)企業(yè)總數分別達到37家、500家，建筑業(yè)外向度達到37%；培育100家工程總承包企業(yè)、50家全過(guò)程咨詢(xún)企業(yè)、30家智能建造骨干企業(yè)，構建2—3個(gè)由骨干企業(yè)擔任鏈主的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造以西安市為中心的關(guān)中城市建筑產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng )新驅動(dòng)——搭建1個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng )建1個(gè)智能建造試點(diǎn)城市，建立5個(gè)智能建造產(chǎn)業(yè)基地，培育2個(gè)領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體。

綠色發(fā)展——裝配式建筑新開(kāi)工面積占新建建筑總面積的比例達30%以上，全省城鎮新建建筑執行綠色建筑標準和建筑節能標準達100%，政府投資公益性建筑和大型公共建筑達到一星級及以上等級，沿黃河流域、秦嶺生態(tài)保護區等重點(diǎn)地區逐步實(shí)現碳排放“雙控”目標。

質(zhì)量安全——質(zhì)量保證體系更加完善，建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高，安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，安全生產(chǎn)事故起數和死亡人數逐年雙下降，創(chuàng )建魯班獎、國優(yōu)獎50項以上，實(shí)現建筑業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)建筑企業(yè)發(fā)展壯大。

1.支持企業(yè)做優(yōu)做強。建立精準扶持服務(wù)企業(yè)名錄庫，采取“一企一策”幫扶舉措，幫助企業(yè)提升資質(zhì)水平。鼓勵龍頭企業(yè)以項目合作為基礎，帶動(dòng)中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，提升核心競爭力。加大政策扶持力度，吸引央企和省外特級（綜合）資質(zhì)企業(yè)在陜落戶(hù)或成立子公司。

2.加強項目扶持供給。支持大型骨干企業(yè)參與省內重大項目建設，提升高技術(shù)含量、高附加值的建筑市場(chǎng)占有率。鼓勵省內民營(yíng)建筑企業(yè)單獨或與央企、國企合作，積極參與新興領(lǐng)域項目建設。任何地方和部門(mén)（單位）不得直接或變相設置各種障礙，限制民營(yíng)建筑企業(yè)參與投標或承攬業(yè)務(wù)。政府采購工程項目適宜由中小企業(yè)提供的，應專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。

3.推動(dòng)企業(yè)“走出去”發(fā)展。依托龍頭骨干企業(yè)，在市場(chǎng)潛力大的區域設立建筑業(yè)常駐服務(wù)機構，協(xié)調解決建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。建立省際戰略合作關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和從業(yè)人員無(wú)門(mén)檻自由流動(dòng)。搭建省內企業(yè)海外發(fā)展平臺，建立重點(diǎn)企業(yè)和重大項目聯(lián)系機制，支持企業(yè)對外承包工程。

（二）完善工程建設組織方式。

1.大力推行工程總承包。政府投資項目、采用裝配式或建筑信息模型（簡(jiǎn)稱(chēng)“BIM”）建造技術(shù)的項目應當積極采取工程總承包模式，鼓勵非國有投資工程優(yōu)先采用工程總承包。支持設計單位、施工企業(yè)取得“雙資質(zhì)”獨立開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。采用固定總價(jià)合同的的工程總承包項目結算和審計時(shí)，僅對符工程總承包合同約定的變更調整部分進(jìn)行審核，對工程總承合同中的固定總價(jià)包干部分不再另行審核。

2.培育全過(guò)程工程咨詢(xún)。支持工程設計、工程監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。政府投資項目應帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)。民用建筑項目試行建筑師負責制，發(fā)揮建筑師的主導作用提供全過(guò)程工程咨詢(xún)。

（三）深化建筑業(yè)“放管服”改革。

1.優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。深化工程建設項目審批制度改革，進(jìn)一步精減優(yōu)化審批流程，推進(jìn)全流程在線(xiàn)審批辦理。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，強化市場(chǎng)與現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，依法對各類(lèi)違法違規行為進(jìn)行處罰。加強對建筑企業(yè)和注冊執業(yè)人員資質(zhì)資格差異化動(dòng)態(tài)核查，對不符合資質(zhì)標準的企業(yè)、掛靠企業(yè)依法依規予以清出。

2.深化工程招標投標制度改革。推行“評定分離”方法確定中標人，擴大招標人自主權，強化招標人首要責任。優(yōu)化評標方法，將投標人信用情況和工程質(zhì)量安全情況作為評標重要指標，優(yōu)先選擇符合智能建造、綠色發(fā)展要求的投標方案。全面推行招投標交易全過(guò)程電子化和異地遠程評標，加大招投標活動(dòng)信息公開(kāi)力度，加快推動(dòng)交易、監管數據互聯(lián)共享。

3.強化工程造價(jià)和標準管理創(chuàng )新。深化工程造價(jià)市場(chǎng)化改革，加快建立以市場(chǎng)為導向的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理機制。加強綠色建筑、裝配式建筑、城市軌道交通等方面的技術(shù)標準和計價(jià)規則研究，探索建立國有資金投資的工程造價(jià)數據庫。健全價(jià)格信息預警機制，提升價(jià)格信息公共服務(wù)能力。

4.切實(shí)減輕建筑企業(yè)負擔。嚴格執行國家、省退稅減稅降費政策。全面推行施工過(guò)程結算，工程預付款的比例不得低于合同總額的10%，工程進(jìn)度款支付應不低于已完成工程價(jià)款的80%。嚴格按照合同約定或規定時(shí)限完成竣工結算報告，除按規定預留質(zhì)量保證金外，其余工程款應全部支付，任何單位不得以未進(jìn)行或未完成審計為由延期結算，超出規定期限的應支付銀行同期貸款利息?？偘鼏挝辉陧椖克诘赜?個(gè)及以上工程建設項目的，可在已有農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)下按項目分別管理，不再開(kāi)立新的專(zhuān)用賬戶(hù)。

5.完善信用監管機制。完善市場(chǎng)從業(yè)機構、人員信用檔案，建立市場(chǎng)主體信用評價(jià)制度，構建以信用監管為基礎的市場(chǎng)監管機制。推行市場(chǎng)主體信用承諾制度，將信用承諾和履約踐諾情況納入信用記錄，強化信用信息和信用評價(jià)結果運用。完善失信聯(lián)合懲戒機制，對發(fā)生質(zhì)量安全事故、拖欠農民工工資和中小企業(yè)賬款等違法違規失信行為，或使用淘汰的工藝、技術(shù)、設備和材料的企業(yè)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，依法依規實(shí)行市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。

（四）強化工程質(zhì)量安全管理。

1.健全工程質(zhì)量安全體系。加強建設工程質(zhì)量安全監督隊伍建設，配備與監管職能任務(wù)相適應的工作力量，保障必要的監管執法經(jīng)費和設備。推進(jìn)工程質(zhì)量安全標準化管理，健全全過(guò)程工程質(zhì)量安全監督管控體系。建立質(zhì)量責任標識制度，完善工程質(zhì)量安全責任追溯機制。開(kāi)展建筑工程質(zhì)量評價(jià)，客觀(guān)衡量工程質(zhì)量水平。加強智慧工地建設，推行信息技術(shù)與現場(chǎng)管理深度融合的新型工程質(zhì)量安全管控模式。

2.強化工程質(zhì)量安全監管。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的第三方服務(wù)機構開(kāi)展工程質(zhì)量安全檢查。加強建材、商品混凝土質(zhì)量管理，落實(shí)建材生產(chǎn)單位和供應單位終身責任。培育一批“樓宇醫生”企業(yè)，對既有建筑開(kāi)展質(zhì)量安全鑒定和加固改造。落實(shí)實(shí)名制管理，推行“雙隨機、一公開(kāi)”制度，強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)監督檢查，嚴查檢驗檢測不實(shí)、虛假的違法行為。

3.推行工程擔保保險制度。建筑企業(yè)可通過(guò)保函、擔保、保險等方式替代現金繳納法定的四類(lèi)保證金，任何單位不得拒絕。探索保證金差異化繳存辦法，達到信用等級的建筑企業(yè)可適當減免。加快推行工程擔保制度，中標人向招標人提供履約擔保，招標人應同時(shí)向中標人提供工程款支付擔保。探索推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險，大力發(fā)展建筑工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任保險，防范和化解工程質(zhì)量安全風(fēng)險。

（五）加快推進(jìn)建筑業(yè)轉型升級。

1.推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化。支持西安等城市積極爭創(chuàng )全國智能建造試點(diǎn)城市，加快推動(dòng)建筑業(yè)與先進(jìn)制造技術(shù)、新一代信息技術(shù)的深度融合，形成可復制可推廣的政策體系、發(fā)展路徑和監管模式。推進(jìn)裝配式建筑生產(chǎn)基地建設改造，打造智能建造產(chǎn)業(yè)基地。培育一批智能建造龍頭企業(yè)，打造由骨干企業(yè)擔任鏈主的涵蓋設計、生產(chǎn)、施工、運行維護及建筑機器人、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化建筑行業(yè)資源配置效率。推進(jìn)智能建造工程試點(diǎn)示范，加強工業(yè)化、數字化、智能化技術(shù)集成應用，引領(lǐng)帶動(dòng)行業(yè)提質(zhì)增效。

2.推廣數字化協(xié)同設計。支持設計企業(yè)建立數字化集成設計平臺，提高專(zhuān)業(yè)協(xié)同能力，為工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工提供支撐。培育扶持BIM應用龍頭骨干企業(yè)，甲級及以上建筑設計（施工總承包）企業(yè)應具備BIM應用能力，推廣自主可控BIM設計軟件。推進(jìn)工程勘察設計質(zhì)量行為監管信息化，探索人工智能AI技術(shù)、BIM技術(shù)在施工圖審查領(lǐng)域的應用，推進(jìn)工程設計文件數字化交付。

3.全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。探索推進(jìn)綠色建筑性能責任保險，鼓勵建設高星級綠色建筑項目，推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑規?；l(fā)展。加強綠色低碳城區建設，推動(dòng)超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節能及綠色化改造、可再生能源建筑應用、裝配式建筑、區域建筑能效提升等項目落地實(shí)施，提升建筑節能水平。加強綠色建材推廣應用，開(kāi)展綠色建造示范工程創(chuàng )建行動(dòng)，規范綠色建筑設計、使用、運行、管理，實(shí)現工程建設全過(guò)程綠色建造。

（六）推進(jìn)建筑工人職業(yè)化轉型。改革建筑用工制度，推進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)轉型為具有穩定勞動(dòng)關(guān)系的公司化、專(zhuān)業(yè)化作業(yè)企業(yè)。健全建筑業(yè)職業(yè)技能培訓體系，深化職普融通、校企合作，大力開(kāi)展建筑工人職業(yè)技能培訓，增加建筑產(chǎn)業(yè)化技能人才供給。支持符合條件的建筑企業(yè)對本企業(yè)職工開(kāi)展自主培訓評價(jià)，鼓勵建筑龍頭企業(yè)對建筑行業(yè)從業(yè)人員提供職業(yè)技能培訓評價(jià)服務(wù)。

（七）加大財政金融支持力度。各級政府要加大對建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資金投入，統籌用好現有各類(lèi)資金，扶持建筑業(yè)轉型升級、做大做強。鼓勵企業(yè)加強資本運作，拓寬融資渠道，有計劃有重點(diǎn)地培育龍頭企業(yè)上市。加強銀企對接，引導金融機構開(kāi)發(fā)適應建筑行業(yè)綠色發(fā)展的金融產(chǎn)品，創(chuàng )新開(kāi)展建材、設備、在建工程抵（質(zhì)）押貸款和應收賬款質(zhì)押融資等信貸業(yè)務(wù)。

四、激勵舉措

（一）鼓勵企業(yè)提升資質(zhì)、產(chǎn)值。成功晉升綜合、甲級資質(zhì)，或年度首次建筑業(yè)產(chǎn)值（納稅）超過(guò)一定額度的企業(yè)，屬地政府應視財力情況給予適當獎勵。

（二）激發(fā)企業(yè)積極爭創(chuàng )精品。落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，增列優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費計入工程造價(jià)，對獲得國家、省級和市級優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎項的，分別按不低于工程結算造價(jià)1.5%、1.0%和0.8%的標準計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費用。國家級、省級認定的裝配式建筑、智能建造項目、智慧工地等觀(guān)摩示范項目直接列入全省“長(cháng)安杯”工程獎。

（三）引導企業(yè)加強科技創(chuàng )新。支持企業(yè)積極爭取國家、省部級科技計劃項目，加強與高等院校、科研院所等單位開(kāi)展建筑領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。對建筑企業(yè)獲得的科技進(jìn)步獎，按獲獎等級給予獎勵。對企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)投入給予所得稅稅前加計扣除優(yōu)惠政策。對取得國家、省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，認定為國家、省級的工法和專(zhuān)利，屬地政府應給予適當獎勵。

（四）大力發(fā)展綠色建筑。各設區市政府根據財力狀況，對獲得一星級及以上綠色建筑標識的新建項目，列為綠色建筑、裝配式建筑、智能建造等試點(diǎn)示范項目，取得國家、省級認證的智能建造產(chǎn)業(yè)基地，按照現行稅收優(yōu)惠政策給予支持或適當資金獎補。對符合省級相關(guān)專(zhuān)項資金支持條件的項目，按照規定給予適當補助。取得綠色建材產(chǎn)品認證的，優(yōu)先列入政府采購目錄。

（五）加強新型人才培育儲備。支持建筑企業(yè)加強經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技能人才建設，積極打造建筑“勞務(wù)品牌”。對培育引進(jìn)高級技術(shù)職稱(chēng)或博士學(xué)位等高層次人才而支付的一次性費用，符合國家相關(guān)規定的可在計算企業(yè)所得稅前扣除。按照規定對開(kāi)展職業(yè)技能培訓的企業(yè)落實(shí)職業(yè)技能培訓補貼，嚴格執行企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。

五、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。各設區市政府要對照重點(diǎn)任務(wù)抓好細化落實(shí)，進(jìn)一步健全工作機制，強化組織領(lǐng)導，盡快出臺支持建筑業(yè)轉型升級、綠色低碳發(fā)展的具體扶持政策，認真解決建筑業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）形成工作合力。住房城鄉建設主管部門(mén)要加強對建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規劃引導、監督管理和協(xié)調服務(wù)。各相關(guān)部門(mén)要積極支持建筑業(yè)發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)，密切配合，明確具體政策落地條件、程序及申報渠道，形成促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。

（三）加強督導評估。各設區市政府和省級相關(guān)部門(mén)要明確目標、壓實(shí)責任，定期對本地區、本部門(mén)推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行檢查評估，確保相關(guān)政策盡快落地、見(jiàn)到實(shí)效。

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