贛府廳字〔2022〕121號《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本政策措施的通知》

江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本政策措施的通知







贛府廳字〔2022〕121號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本政策措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

江西省人民政府辦公廳

2022年12月14日








 

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本政策措施

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕30號），進(jìn)一步降低我省市場(chǎng)主體制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力，提振市場(chǎng)主體信心，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，加力鞏固經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎，經(jīng)省政府同意，現提出以下政策措施。

一、進(jìn)一步破除隱性門(mén)檻，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準入成本

（一）全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單管理。

1. 推進(jìn)市場(chǎng)準入負面清單制度落地落細。嚴格執行《江西省全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度聯(lián)合工作組關(guān)于推進(jìn)落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單（2022年版）工作的通知》清單所列事項和責任分工，規范審批行為，優(yōu)化審批流程，不得違規另設市場(chǎng)準入行政審批。推動(dòng)清單事項全部實(shí)現網(wǎng)上辦理。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

2. 開(kāi)展妨礙市場(chǎng)準入顯性和隱性壁壘專(zhuān)項清理行動(dòng)。重點(diǎn)在教育、醫療衛生、工程建筑、公用事業(yè)、交通運輸、政府采購、招投標等行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展妨礙市場(chǎng)準入顯性和隱性壁壘的清理行動(dòng)，整治和查處濫用行政權力設置前置條件和審批標準、變相設定準入障礙違規行為。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（二）著(zhù)力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。

3. 規范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節涉及的行政許可、強制性認證管理。落實(shí)國務(wù)院推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理制度要求，優(yōu)化保留的行政許可及檢驗檢測事項流程。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳等省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

4. 建立健全工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監管平臺，建設一批標準、計量、檢驗檢測、認證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎設施一站式服務(wù)平臺。實(shí)現相關(guān)審批系統與質(zhì)量監督管理平臺互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結果通用互認。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳等省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

5. 探索開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類(lèi)監管。參考通用型市場(chǎng)主體信用風(fēng)險分類(lèi)管理模式，開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類(lèi)監管工作，依法依規采集相關(guān)企業(yè)質(zhì)量數據信息，建立基本信息數據庫，綜合產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險屬性、行業(yè)發(fā)展狀況、企業(yè)履責、市場(chǎng)主體信用風(fēng)險分類(lèi)結果等情況，對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險等級劃分，推進(jìn)實(shí)施差異化分類(lèi)監管措施。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳等省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（三）規范實(shí)施行政許可和行政備案。

6. 制定行政許可實(shí)施規范及辦事指南。2023年12月底前，按照國家公布的行政許可實(shí)施規范，各行業(yè)主管部門(mén)對清單內事項，逐項分列子項、業(yè)務(wù)辦理項，子項或業(yè)務(wù)辦理項逐項明確具體內容，形成辦事指南并向社會(huì )公布。對于地方層面設定的行政許可事項，由省、設區市行業(yè)主管部門(mén)逐項制定實(shí)施規范，細化具體要素。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

7. 深入推進(jìn)審管聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)等改革。2023年3月底前，在贛州、鷹潭探索開(kāi)展審管聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，2023年底前逐步在全省推開(kāi)，建立健全行政審批部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制，加快推進(jìn)監管事項系統與審批業(yè)務(wù)系統銜接聯(lián)動(dòng)，強化事前事中事后全鏈條監管。（省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

8. 優(yōu)化涉企經(jīng)營(yíng)許可事項辦理。2023年在“一照通辦”改革的基礎上，選擇一批審批標準化、規范化程度較高的行政許可事項，探索實(shí)施“一業(yè)一證”改革，推動(dòng)行政許可減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用。大力開(kāi)展電子營(yíng)業(yè)執照和電子許可證聯(lián)展聯(lián)用，互通互認，推動(dòng)全省電子證照在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)以及民生事務(wù)等領(lǐng)域應用。（省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

9. 編制江西省行政備案事項清單。2023年6月底前，全面清理規范行政備案事項，對依法依規設定實(shí)施的予以保留，對沒(méi)有法律、法規、規章依據的事項予以取消，對通過(guò)日常監督、信息共享等方式能夠實(shí)現備案目的的事項，原則上不再要求備案，逐項梳理論證，形成我省行政備案事項清單。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（四）切實(shí)規范政府采購和招投標。

10. 強化招投標全鏈條監管。推動(dòng)工程建設領(lǐng)域招標、投標、開(kāi)標等業(yè)務(wù)全流程在線(xiàn)辦理和招投標領(lǐng)域數字證書(shū)跨地區、跨平臺互認。2022年12月底前，全省工程建設項目招標投標全流程電子化率達到95%以上。積極探索電子營(yíng)業(yè)執照在招投標平臺登錄、簽名、在線(xiàn)簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應用。不得違規限制保證金形式，不得違規指定出具保函的金融機構或擔保機構。督促相關(guān)招標人、招標代理機構、公共資源交易中心等及時(shí)清退應退未退的保證金。進(jìn)一步規范招標代理服務(wù)行為，嚴厲打擊招標代理機構與投標人串通投標等違法行為。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

11. 持續深化江西省政府采購電子賣(mài)場(chǎng)建設。規范采購限額以下小額零星采購活動(dòng)，提升小額零星采購的便利性。提升“江西省綠色生態(tài)館”企業(yè)入駐便利度，加強“服務(wù)工程館”宣傳推廣，打造供應商服務(wù)標準體系，提高政府采購供應商服務(wù)水平和質(zhì)量。推廣政府采購貸業(yè)務(wù)與金融機構合作，為中小企業(yè)提供政府采購貸。（省財政廳、省金融監管局等省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（五）持續便利市場(chǎng)主體登記。

12. 不斷完善內外資企業(yè)設立、變更、注銷(xiāo)登記服務(wù)一體化辦理流程。2022年12月底前，推出“個(gè)轉企”網(wǎng)上一鏈辦理，開(kāi)展“江西地方特色經(jīng)營(yíng)范圍”自主公示試點(diǎn)。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

13. 便利企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)和遷移。2022年底前，全面清理各地區非法設置的企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)和遷移限制，簡(jiǎn)化企業(yè)跨區域遷移涉稅涉費等事項辦理程序。根據國家相關(guān)規定，制定我省落實(shí)企業(yè)遷移檔案移交規范流程。（省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、省檔案局等省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

14. 健全市場(chǎng)主體歇業(yè)和注銷(xiāo)制度。按照國家出臺的配套政策，研究制定市場(chǎng)主體歇業(yè)制度具體實(shí)施意見(jiàn)，保障歇業(yè)備案登記制度落地。大力提升企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”水平，優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)和普通注銷(xiāo)辦理程序。（省市場(chǎng)監管局、省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局、省醫保局、省住房城鄉建設廳等省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

二、進(jìn)一步規范涉企收費，推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負擔

（六）嚴格規范政府收費和罰款。

15. 嚴格落實(shí)行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，依法依規從嚴控制新設涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過(guò)頭稅費、截留減稅降費紅利等行為。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局及各地區按職責分工負責）

16. 嚴格規范行政處罰行為。進(jìn)一步清理調整違反法定權限設定、過(guò)罰不當、擅自提高罰款標準等不合理罰款事項，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為，抓緊制定規范罰款設定和實(shí)施的政策文件。（省司法廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

17. 開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治。2022年底前，完成涉企違規收費專(zhuān)項整治，查處落實(shí)降費減負政策不到位、不按要求執行惠企收費政策等行為。（省司法廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局等省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（七）推動(dòng)規范市政公用服務(wù)價(jià)外收費。

18. 加強水、電、氣、通信、有線(xiàn)電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監管。堅決制止強制捆綁搭售等行為，對政府定價(jià)、政府指導價(jià)的服務(wù)和收費項目，全省一律統一實(shí)行清單管理。嚴肅查處商務(wù)樓宇管理人等限制寬帶接入進(jìn)場(chǎng)、未經(jīng)公示收費等違法違規行為。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、國網(wǎng)江西省電力公司等相關(guān)部門(mén)和單位及各地區按職責分工負責）

19. 進(jìn)一步規范用電接入服務(wù)。全面公示非電網(wǎng)直供電價(jià)格，嚴厲整治在電費中違規加收其他費用的行為，對符合條件終端用戶(hù)全面實(shí)現直供到戶(hù)和“一戶(hù)一表”。2022年12月底前，落實(shí)電力接入工程投資界面延伸至用戶(hù)紅線(xiàn)外相關(guān)實(shí)施細則，實(shí)現居民用戶(hù)和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”全覆蓋。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省能源局、國網(wǎng)江西省電力公司等相關(guān)部門(mén)和單位及各地區按職責分工負責）

（八）著(zhù)力規范金融服務(wù)收費。

20. 推動(dòng)銀行等金融機構對小微企業(yè)等在賬戶(hù)管理服務(wù)等方面予以合理優(yōu)惠、減免收費，鼓勵證券、基金、擔保等機構進(jìn)一步降低服務(wù)收費，推動(dòng)落實(shí)金融基礎設施合理降低交易、托管、登記、清算等費用的相關(guān)政策。（人行南昌中心支行、江西銀保監局等相關(guān)單位及各地區按職責分工負責）

21. 制止銀行等金融機構不合理收費行為。堅決查處銀行等金融機構未按照規定進(jìn)行服務(wù)價(jià)格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產(chǎn)品等行為。（人行南昌中心支行、江西銀保監局、江西證監局等相關(guān)單位及各地區按職責分工負責）

（九）清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。

22. 加大對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為的監督檢查力度。進(jìn)一步推動(dòng)各級各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )公示收費信息，嚴禁行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )強制企業(yè)到特定機構檢測、認證、培訓等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規向企業(yè)收費。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省市場(chǎng)監管局等省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

23. 嚴格落實(shí)關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )健康規范發(fā)展的政策措施。在國家的統一部署下，加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費等規范管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在政策制定、行業(yè)自治、企業(yè)權益維護中的積極作用。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省市場(chǎng)監管局等省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十）推動(dòng)降低物流服務(wù)收費。

24. 加強口岸、貨場(chǎng)、專(zhuān)用線(xiàn)等貨運領(lǐng)域收費監管。進(jìn)一步依法規范船公司、船代公司、貨代公司等收費行為，實(shí)現口岸、貨場(chǎng)、專(zhuān)用線(xiàn)等貨運領(lǐng)域收費清單化管理，主動(dòng)公示收費標準。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、民航江西監管局、中國鐵路南昌局集團公司等相關(guān)部門(mén)和單位及各地區按職責分工負責）

25. 優(yōu)化口岸物流作業(yè)流程。加快推動(dòng)大宗貨物和集裝箱中長(cháng)距離運輸“公轉鐵”“公轉水”等多式聯(lián)運改革，推進(jìn)運輸運載工具和相關(guān)單證標準化，在確保安全規范的前提下，推動(dòng)建立集裝箱、托盤(pán)等標準化裝載器具循環(huán)共用體系。扎實(shí)推進(jìn)省級多式聯(lián)運示范工程建設，引導支持省內多式聯(lián)運企業(yè)積極申報國家多式聯(lián)運示范工程。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、民航江西監管局、中國鐵路南昌局集團公司等相關(guān)部門(mén)和單位及各地區按職責分工負責）

三、進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本

（十一）全面提升線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力。

26. 科學(xué)合理配置線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)資源。加大數字政府建設力度，采取更加有力的措施，推進(jìn)系統聯(lián)通和數據共享，進(jìn)一步提升行政效能。完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能和強化應用能力，持續推進(jìn)“贛服通”“贛政通”迭代升級，深化“贛服通”前端受理、“贛政通”后端辦理“前店后廠(chǎng)”政務(wù)服務(wù)模式。加快各級政務(wù)服務(wù)中心智能化升級改造，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向農村基層延伸。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

27. 加快建立市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系。聚焦企業(yè)和群眾“辦好一件事”，全面提高線(xiàn)下“一窗綜辦”和線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”水平，2022年12月底前，將部門(mén)設置的“小一窗”變成按集成審批分類(lèi)的“大一窗”，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)、不動(dòng)產(chǎn)登記等高頻事項綜合受理“一窗化”。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

28. 加快電子證照庫的推廣使用。2023年6月底前，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建成全省統一的電子證照庫，明確各類(lèi)電子證照信息標準，實(shí)現業(yè)務(wù)系統與電子證照庫共享服務(wù)系統的對接。2023年12月底前，完成電子印章系統接入并在線(xiàn)上業(yè)務(wù)中使用電子印章，全面實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照、電子合同、電子簽章等在更多領(lǐng)域應用，推動(dòng)實(shí)現更多高頻事項異地辦理、“跨省通辦”。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十二）持續優(yōu)化投資和建設項目審批服務(wù)。

29. 積極開(kāi)展區域綜合評估。鼓勵各地在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區、新區、特色小鎮和其他有條件的區域開(kāi)展包含壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)、水資源論證、洪水影響評價(jià)、文物保護和考古、氣候可行性論證等在內的區域綜合評估。優(yōu)化評估評價(jià)事項流程，探索利用市場(chǎng)機制推動(dòng)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省氣象局、省地震局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

30. 提升工程建設項目測繪服務(wù)效能。推動(dòng)工程建設項目審批涉及的用地、規劃、施工、驗收、不動(dòng)產(chǎn)登記等各階段測繪成果的共享互認，強化“多測合一”改革成效，分階段整合測繪事項，推動(dòng)統一測繪標準和成果形式，2023年6月底前，初步實(shí)現同一階段“一次委托、成果共享”。（省自然資源廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

31. 大力提升重大投資項目審批效能。建立重大投資項目部門(mén)集中聯(lián)合辦公、手續并聯(lián)辦理機制，依法優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化政府投資項目審批。2022年12月底前，建立投資主管部門(mén)與金融機構投融資信息對接機制，為重點(diǎn)項目快速落地投產(chǎn)提供綜合金融服務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

32. 持續深化工程建設項目審批制度改革。細化研究制定不同類(lèi)型工程的審批流程圖，優(yōu)化審批事項清單，2022年12月底前，出臺《江西省工程建設項目審批主要事項清單示范文本（2022修訂版）》《江西省工程建設項目審批流程圖示范文本（2022修訂版）》。2023年6月底前，實(shí)現工程建設項目審批管理系統與市政公用服務(wù)企業(yè)系統互聯(lián)、信息共享。（省住房城鄉建設廳、國網(wǎng)江西省電力公司等相關(guān)部門(mén)和單位及各地區按職責分工負責）

（十三）著(zhù)力優(yōu)化跨境貿易服務(wù)。

33. 不斷提升跨境貿易便利化水平。在江西數字外貿公共服務(wù)平臺項目中增加區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）綜合服務(wù)功能，加快國際貿易“單一窗口”標準版新上線(xiàn)功能推廣應用。加快南昌、九江等地方電子口岸建設，推動(dòng)銀行、稅務(wù)、信保等機構業(yè)務(wù)上線(xiàn)運行，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿易外匯收支便利化試點(diǎn)，逐步實(shí)現口岸“通關(guān)+物流”“外貿+金融”。（省商務(wù)廳、南昌海關(guān)、省交通運輸廳、人行南昌中心支行、民航江西監管局、中國鐵路南昌局集團公司、中國信保江西分公司等相關(guān)部門(mén)和單位及各地區按職責分工負責）

34. 大力支持跨境電商發(fā)展。依托江西跨境電商線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供數據連接、政策兌現、數據比對等跨境電商一站式服務(wù)。鼓勵探索解決跨境電商退換貨難問(wèn)題。按照國家部署，優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口工作流程，推動(dòng)便捷快速通關(guān)。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、人民南昌中心支行、南昌海關(guān)、國家外匯局江西分局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十四）切實(shí)提升辦稅繳費服務(wù)水平。

35. 全面推動(dòng)非稅收入收繳電子化。積極推行電子非稅收入一般繳款書(shū)，推動(dòng)非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”，促進(jìn)辦稅智能化便利化，實(shí)行匯算清繳結算多繳退稅和已發(fā)現的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)自動(dòng)推送提醒、在線(xiàn)辦理。（省財政廳、省稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

36. 推動(dòng)出口退稅全流程無(wú)紙化。進(jìn)一步優(yōu)化留抵退稅辦理流程，完善財政、稅務(wù)、人民銀行三方聯(lián)席會(huì )議制度，簡(jiǎn)化退稅審核程序，推進(jìn)全流程電子退庫，強化退稅風(fēng)險防控，確保留抵退稅安全快捷直達納稅人。（省財政廳、人行南昌中心支行、省稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

37. 拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍。推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務(wù)，實(shí)現電子發(fā)票無(wú)紙化報銷(xiāo)、入賬、歸檔、存儲等。2022年實(shí)現95%稅費服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”。（省稅務(wù)局、省檔案局、省財政廳、南昌海關(guān)等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十五）持續規范中介服務(wù)。

38. 建立省級行政許可中介服務(wù)事項清單制度。逐項清理《江西省行政許可事項清單（2022年版）》中沒(méi)有法律、法規、國務(wù)院決定依據的中介服務(wù)事項，編制并公布江西行政許可中介服務(wù)事項清單。鼓勵各地區依托省網(wǎng)上中介超市服務(wù)，吸引更多中介機構入駐。（省政務(wù)服務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局等省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

39. 進(jìn)一步規范行政許可中介服務(wù)。全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費項目清單管理，清理規范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務(wù)違規收費和不合理收費。持續開(kāi)展行政審批中介服務(wù)規范治理專(zhuān)項行動(dòng)，堅決整治行政機關(guān)指定中介機構壟斷服務(wù)、干預市場(chǎng)主體選取中介機構等行為。（省政務(wù)服務(wù)辦、省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十六）健全惠企政策精準直達機制。

40. 全面推行設置惠企政策專(zhuān)區模式。2022年底前，省內縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等醒目位置設置惠企政策專(zhuān)區，匯集本地區本領(lǐng)域市場(chǎng)主體適用的惠企政策。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

41. 大力推廣“惠企通”平臺應用。完善涉企信息歸集共享，對企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)“畫(huà)像”，進(jìn)一步完善平臺功能，推動(dòng)惠企政策智能匹配、精準推送、快速兌現。2022年底前，實(shí)現各級政務(wù)服務(wù)大廳設立惠企政策集中辦理窗口全覆蓋。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

四、進(jìn)一步加強公正監管，切實(shí)保護市場(chǎng)主體合法權益

（十七）創(chuàng )新實(shí)施精準有效監管。

42. 深入推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管。按照分類(lèi)建庫、建立抽取任務(wù)、設置信用規則、抽取檢查對象和人員、任務(wù)分發(fā)、實(shí)施檢查、公示處理等流程，組織實(shí)施部門(mén)聯(lián)合抽查。推動(dòng)監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

43. 加快實(shí)施信用分級分類(lèi)監管。有序推動(dòng)省內各地、各有關(guān)部門(mén)已經(jīng)建設并使用的信用風(fēng)險分類(lèi)管理系統與市場(chǎng)主體信用風(fēng)險分類(lèi)管理系統對接，推動(dòng)在工程建設、招標投標、安全生產(chǎn)、醫療衛生、生態(tài)環(huán)保、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域，直接使用通用型市場(chǎng)主體信用風(fēng)險分類(lèi)結果或參考通用型市場(chǎng)主體信用風(fēng)險分類(lèi)管理模式。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

44. 積極探索多領(lǐng)域非現場(chǎng)監管。推進(jìn)非現場(chǎng)監管資源與省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統對接，強化監管信息互聯(lián)互通。在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用現代信息技術(shù)實(shí)施非現場(chǎng)監管，避免對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十八）嚴格規范監管執法行為。

45. 編制監管事項目錄清單，及時(shí)銜接落實(shí)國家監管事項目錄清單。建立監管事項目錄清單和檢查實(shí)施清單動(dòng)態(tài)管理機制，推動(dòng)實(shí)現“照單監管”。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

46. 進(jìn)一步落實(shí)行政處罰裁量基準動(dòng)態(tài)調整制度。建立健全行政裁量權基準制度，加強對行政裁量權基準制度執行情況的監督檢查，防止任性執法、類(lèi)案不同罰、過(guò)度處罰等問(wèn)題。堅決杜絕“一刀切”“運動(dòng)式”執法，嚴禁未經(jīng)法定程序要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。（省司法廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

47. 進(jìn)一步規范監管執法行為。在市場(chǎng)監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定出臺完善執法工作指引和標準化檢查表單，規范日常監管行為。嚴格落實(shí)行政執法三項制度，建立違反公平執法行為典型案例通報機制。（省司法廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十九）切實(shí)保障市場(chǎng)主體公平競爭。

48. 開(kāi)展不公平競爭專(zhuān)項整治。2023年6月底前，在全省組織開(kāi)展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專(zhuān)項行動(dòng)，全面落實(shí)公平競爭審查制度。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省司法廳、人行南昌中心支行等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

49. 嚴厲打擊壟斷和不正當競爭。加大《反壟斷法》和《反不正當競爭法》的宣傳和培訓，加強反壟斷與反不正當競爭執法，依法查處惡意補貼、低價(jià)傾銷(xiāo)、設置不合理交易條件等行為，嚴厲打擊“搭便車(chē)”“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴格規范滯壓占用經(jīng)營(yíng)者保證金、交易款等行為。2022年12月底前，出臺《江西省國資委出資監管企業(yè)合規管理辦法（試行）》。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省司法廳、省國資委等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（二十）持續加強知識產(chǎn)權保護。

50. 加大知識產(chǎn)權管理。依法規范非正常專(zhuān)利申請行為，及時(shí)查處商標侵權和違法使用行為。堅決遏制惡意訴訟或變相收取“會(huì )員費”“加盟費”等行為，切實(shí)保護小微商戶(hù)合法權益。（省高院、省民政廳、省市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

51. 加強新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護。探索推進(jìn)全省大數據、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度建設，健全陶瓷、中醫藥等江西特色產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護制度。加強對企業(yè)海外知識產(chǎn)權糾紛應對的指導。（省高院、省市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

五、進(jìn)一步規范行政權力，切實(shí)穩定市場(chǎng)主體政策預期

（二十一）不斷完善政策制定實(shí)施機制。

52. 暢通政府與市場(chǎng)主體溝通渠道。建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以及檢驗檢測、認可認證等中介組織之間常態(tài)化、規范化聯(lián)系。嚴格落實(shí)評估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核等要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，在政府制定實(shí)施行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準，開(kāi)展技術(shù)改造、技術(shù)推廣、管理創(chuàng )新、咨詢(xún)診斷、展覽展示等方面提供有力支撐。在全省持續開(kāi)展行政規范性文件合法性審核機制落實(shí)情況專(zhuān)項監督工作。（各地區、各部門(mén)負責）

53. 發(fā)揮政府網(wǎng)網(wǎng)上調研平臺及各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站意見(jiàn)征集平臺作用。圍繞政府重要決策和與公眾利益密切的事項，大力開(kāi)展網(wǎng)上調查、網(wǎng)上聽(tīng)證、網(wǎng)上評議等工作，征集公眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)分析匯總，為決策提供參考，提高科學(xué)民主決策水平。同時(shí)要把握好政策出臺和調整的時(shí)度效，科學(xué)設置過(guò)渡期等緩沖措施，避免“急轉彎”和政策“打架”。（各地區、各部門(mén)負責）

54. 建立健全重大政策評估評價(jià)制度。嚴禁各地區在制定和執行國家及省級的城市管理、環(huán)境保護、節能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時(shí)，層層加碼、加重市場(chǎng)主體負擔。建立健全重大政策評估評價(jià)制度，實(shí)現政策出臺前科學(xué)研判預期效果，出臺后密切監測實(shí)施情況，2023年6月底前，在重大項目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開(kāi)展評估試點(diǎn)。（各地區、各部門(mén)負責）

（二十二）著(zhù)力加強政務(wù)誠信建設。

55. 大力整治政務(wù)失信行為。堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為，設區市、縣（市、區）、鄉鎮行政機關(guān)要抓緊對依法依規作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限。探索建立政務(wù)誠信訴訟執行協(xié)調機制，推動(dòng)政務(wù)誠信履約。（省發(fā)展改革委、省高院、省司法廳按職責分工負責）

56. 開(kāi)展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴肅問(wèn)責虛報還款金額或將無(wú)分歧欠款做成有爭議欠款的行為，清理整治通過(guò)要求中小企業(yè)接受指定機構債務(wù)憑證或到指定機構貼現進(jìn)行不當牟利的行為，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開(kāi)發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為。2022年底前，在全省落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開(kāi)范圍。（省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省司法廳、省高院、省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)辦、省市場(chǎng)監管局、省財政廳、省審計廳按職責分工負責）

（二十三）堅決整治不作為亂作為。

57. 大力整治不履職、不正確履職行為。嚴格堅持職權法定、簡(jiǎn)政放權、權責一致、透明規范原則，保留法定權力，取消自授權力，整合交叉權力，下放基層急需的權力，嚴格推行權力清單，嚴格劃定行政權力邊界，行政機關(guān)出臺政策不得減損市場(chǎng)主體合法權益。各地區各部門(mén)要堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實(shí)績(jì)等不正確履職行為。（省營(yíng)商辦牽頭，各地區、各部門(mén)按職責分工負責）

58. 健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報和問(wèn)題線(xiàn)索核查處理機制。充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用，持續開(kāi)展“新官不理舊賬”問(wèn)題治理、行政審批中介服務(wù)規范治理、招標投標領(lǐng)域專(zhuān)項治理、營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題治理專(zhuān)項行動(dòng)，及時(shí)查處市場(chǎng)主體和群眾反映的不作為亂作為問(wèn)題。省市縣營(yíng)商辦要會(huì )同有關(guān)方面適時(shí)通報損害營(yíng)商環(huán)境典型案例。（省營(yíng)商辦牽頭，各地區、各部門(mén)按職責分工負責）

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