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江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省新污染物治理工作方案的通知
贛府廳字〔2022〕128號
各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：
《江西省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
江西省人民政府辦公廳
2022年12月22日
江西省新污染物治理工作方案
有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來(lái)源。目前，國內外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號），統籌推進(jìn)我省新污染物環(huán)境風(fēng)險管控，提升新污染物治理能力，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，踐行“作示范、勇?tīng)幭?rdquo;目標要求，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持強基礎、建體系、補短板、提能力、推治理、促創(chuàng )新，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以“篩、評、控、禁、減、治”為工作總體思路，深入開(kāi)展新污染物治理，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，以更高標準深入打好污染防治攻堅戰和打造美麗中國“江西樣板”。
（二）主要目標。到2025年，完成一批高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險篩查與環(huán)境風(fēng)險評估；動(dòng)態(tài)發(fā)布我省重點(diǎn)管控新污染物清單；對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施；建立健全我省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息數據庫、有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機制，新污染物治理能力明顯增強。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立健全新污染物治理體系。
1．建立健全新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調機制。依托省生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )土壤專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉建設、農業(yè)農村、商務(wù)、衛生健康、海關(guān)、市場(chǎng)監管等部門(mén)參加的新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調機制，定期會(huì )商解決新污染物治理過(guò)程中的重大問(wèn)題。各部門(mén)按分工落實(shí)新污染物治理職責，加強部門(mén)聯(lián)合調查、聯(lián)合執法、信息共享，統籌推進(jìn)我省新污染物治理工作。按照省負總責、市縣落實(shí)原則，建立完善我省新污染物治理橫向協(xié)同推進(jìn)、縱向協(xié)同貫通的管理機制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責任。成立省新污染物治理專(zhuān)家委員會(huì )，強化新污染物治理技術(shù)支撐。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、南昌海關(guān)、省市場(chǎng)監管局、省藥監局等按職責分工負責，各市、縣〔區〕人民政府落實(shí)。以下任務(wù)均涉及各市、縣〔區〕人民政府，不再列出）
2．建立健全新污染物治理制度體系。落實(shí)國家新污染物治理相關(guān)制度要求，逐步建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查、環(huán)境調查監測、環(huán)境風(fēng)險評估與管控等管理制度。加強農藥、獸藥、藥品、化妝品管理等相關(guān)制度與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理相關(guān)制度的銜接。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
（二）開(kāi)展新污染物環(huán)境風(fēng)險評估。
3．開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查。持續開(kāi)展我省化學(xué)品國際公約管控物質(zhì)統計調查。落實(shí)國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查要求，在我省開(kāi)展化工、造紙、醫藥、紡織等重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)基本信息調查。針對列入環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數量及途徑、危害特性等詳細信息調查。2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調查，完成首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調查。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
4．開(kāi)展新污染物環(huán)境調查監測。逐步將新污染物環(huán)境調查監測納入我省生態(tài)環(huán)境監測內容，在縣級以上集中式飲用水水源地探索開(kāi)展內分泌干擾物、抗生素環(huán)境調查監測試點(diǎn)；在部分開(kāi)發(fā)區探索開(kāi)展重點(diǎn)管控新污染物、優(yōu)先控制化學(xué)品的環(huán)境調查監測和污染源監測試點(diǎn)。強化新污染物篩查技術(shù)、監測能力和人才隊伍建設，提升新污染物調查監測技術(shù)水平，2025年底前，初步建立我省新污染物環(huán)境調查監測體系。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
5．落實(shí)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估制度。以國家重點(diǎn)清單物質(zhì)以及我省高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途、本地特色產(chǎn)業(yè)化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開(kāi)展一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，制定“一品一策”環(huán)境風(fēng)險管控措施，持續推動(dòng)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委按職責分工負責）
6．動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單?；趪腋黝?lèi)管控名錄和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，全面排查重點(diǎn)管控新污染物、優(yōu)先控制化學(xué)品等管控物質(zhì)的主要環(huán)境排放源，動(dòng)態(tài)發(fā)布我省重點(diǎn)管控新污染物清單。落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、南昌海關(guān)、省市場(chǎng)監管局、省藥監局按職責分工負責）
（三）實(shí)施分類(lèi)治理和全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控。
7．全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監督檢查，按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執法年度工作計劃，加強對轄區內生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用新化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位落實(shí)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》情況的環(huán)境管理監督執法檢查，嚴格依法對違法企業(yè)進(jìn)行處罰。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
8．嚴格落實(shí)淘汰或限用措施。全面落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。對我省涉及《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)工業(yè)化學(xué)品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等產(chǎn)品的企業(yè)，加快落后產(chǎn)能淘汰、退出工作；未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴格涉重點(diǎn)管控新污染物建設項目準入。根據禁止進(jìn)（出）口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》的管理要求，加強進(jìn)出口管控。按照國家要求加強新增持久性有機污染物的禁止和限制管控，依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、南昌海關(guān)、省市場(chǎng)監管局、省藥監局按職責分工負責）
9．加強產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制的監督管理。嚴格監督落實(shí)國家相關(guān)標準要求，加強對玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制的監督管理，減少產(chǎn)品消費過(guò)程中造成的新污染物環(huán)境排放。落實(shí)國家環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求。鼓勵在重要消費品環(huán)境標志認證中，對重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)行標識或提示。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
10．加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。推進(jìn)新污染物治理與碳達峰碳中和工作相結合，推廣綠色化技術(shù)工藝裝備，切實(shí)減少新污染物產(chǎn)生。將使用重點(diǎn)管控新污染物、優(yōu)先控制化學(xué)品等有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)，或在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，納入我省強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，依法實(shí)施強制清潔生產(chǎn)審核。落實(shí)《江西省“十四五”清潔生產(chǎn)實(shí)施方案》要求，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施系統性清潔生產(chǎn)改造。推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入我省綠色產(chǎn)品、綠色園區、綠色工廠(chǎng)等綠色制造標準體系，積極培育創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色供應鏈和工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
11．規范抗生素類(lèi)藥品使用管理。強化獸用抗菌藥全鏈條監督管理，貫徹落實(shí)《江西省獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025年）》要求，全面落實(shí)獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度和獸藥規范使用承諾制度。加強飼料生產(chǎn)企業(yè)監管和養殖場(chǎng)（戶(hù)）用藥監管，積極引導飼料生產(chǎn)和規模養殖場(chǎng)使用獸用抗菌藥替代品，嚴厲打擊違法違規生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用獸用抗菌藥，堅決遏制超劑量、超范圍使用抗菌藥行為。2025年底前，我省50%以上的規模養殖場(chǎng)實(shí)施養殖減抗行動(dòng)。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實(shí)國家和《江西省抗菌藥物臨床應用分級管理目錄（試行）》管理要求。推進(jìn)我省藥品追溯體系建設，嚴格落實(shí)零售藥店憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省藥監局按職責分工負責）
12．強化農藥使用管理。加強農藥登記管理，嚴格開(kāi)展農藥生產(chǎn)許可審批，嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農藥及助劑。鼓勵高效低風(fēng)險農藥替代和應用，落實(shí)高毒高風(fēng)險農藥淘汰和替代工作。支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)高效低毒低殘留農藥，持續開(kāi)展農藥減量增效行動(dòng)，推進(jìn)農藥減量控害。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
13．強化新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位，納入我省重點(diǎn)排污單位名錄。加強有毒有害大氣污染物、水污染物及重點(diǎn)控制的土壤有毒有害污染物協(xié)同治理。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應按照相關(guān)法律法規要求，采取污染控制措施，達到相關(guān)污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量目標要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫(xiě)排污登記表，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開(kāi)展環(huán)境監測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開(kāi)新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點(diǎn)監管單位應嚴格控制新污染物等有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
14．加強含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實(shí)國家關(guān)于廢藥品、廢農藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物的收集利用處置要求，逐步提升含特定新污染物廢物處置能力。推進(jìn)農藥包裝廢棄物回收，加強對農藥包裝廢棄物回收和處理的監督管理，對回收的農藥包裝廢棄物進(jìn)行資源化利用或無(wú)害化處理。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）
（四）加強新污染物治理能力建設。
15．探索開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)。聚焦化工、農藥、醫藥等重點(diǎn)行業(yè)，結合化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查結果，在部分開(kāi)發(fā)區或重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推廣應用，減少新污染物的產(chǎn)生和排放，探索形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
16．加強科技研究力度和成果轉化。引導各類(lèi)創(chuàng )新主體圍繞新污染物治理技術(shù)需求，加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估、全過(guò)程風(fēng)險管控、區域治理技術(shù)研究，探索抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理與風(fēng)險防控技術(shù)，完善科技成果轉化機制，推進(jìn)新污染物治理技術(shù)的科技成果轉化。積極開(kāi)展國內外合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)和推廣適用可行的新污染物治理技術(shù)和先進(jìn)管理模式。（責任單位：省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委按職責分工負責）
17．推動(dòng)基礎能力水平提升。加強我省新污染物治理的監督、執法和監測能力建設，提升支撐保障能力。改善基層執法條件，配備必要的專(zhuān)業(yè)執法裝備。依托國家信息化系統，強化新污染物治理信息化建設。加強新污染物治理技術(shù)支撐團隊建設，定期開(kāi)展新污染物治理技術(shù)培訓。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對新污染物治理工作的全面領(lǐng)導。各市、縣（區）人民政府要加強對新污染物治理的組織領(lǐng)導，依據本方案的相關(guān)要求細化工作舉措，明確部門(mén)分工，推動(dòng)工作落實(shí)。省直各單位要加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好新污染物治理工作。各牽頭單位總結本工作方案落實(shí)情況，2025年對方案實(shí)施情況進(jìn)行綜合評估。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）強化執法監督。督促企業(yè)落實(shí)主體責任，嚴格執行國家和我省新污染物治理有關(guān)規定和要求。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入省生態(tài)環(huán)境保護督察內容。加強重點(diǎn)管控新污染物排放執法監測和重點(diǎn)區域環(huán)境監測。加大對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位現場(chǎng)檢查力度和對未按規定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監督執法力度。強化對禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的執法監督。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、南昌海關(guān)、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
（三）拓寬資金投入渠道。研究建立市場(chǎng)化、社會(huì )化投融資機制，綜合運用土地、規劃、金融、稅收、價(jià)格等政策鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，充分利用已有大氣、水、土壤污染治理機制和治理資金，多渠道、多領(lǐng)域籌集新污染物治理資金。引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度，新污染物治理按規定享受稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、江西銀保監局按職責分工負責）
（四）加強宣傳引導。開(kāi)展新污染物治理法律法規政策宣傳解讀和科普教育。充分借助主流媒體、“雙微”等融媒體平臺，加大對新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾加強新污染物環(huán)境風(fēng)險防范意識，樹(shù)立綠色消費理念。強化社會(huì )監督，鼓勵公眾通過(guò)多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用，依法懲處生態(tài)環(huán)境違法行為。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
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