豫政辦〔2023〕5號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省新污染物治理工作方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省新污染物治理工作方案的通知







豫政辦〔2023〕5號
 

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

《河南省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

河南省人民政府辦公廳

2023年1月20日

河南省新污染物治理工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等新污染物治理，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）要求，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，按照“摸清底數、建立清單，全程防治、系統治理，完善機制、提升能力”的原則，統籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，實(shí)施調查評估、分類(lèi)治理、全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控，健全新污染物治理體系，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，提升美麗河南、健康河南建設水平。

二、主要目標

到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的新污染物環(huán)境風(fēng)險篩查，初步建立新污染物環(huán)境調查監測體系，建立省級重點(diǎn)管控新污染物清單，對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。

三、工作任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理體系。成立政府統籌，生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉建設、農業(yè)農村、商務(wù)、衛生健康、海關(guān)、市場(chǎng)監管、藥監等部門(mén)參加的新污染物治理委員會(huì )，委員會(huì )辦公室設在生態(tài)環(huán)境部門(mén)，統籌推進(jìn)新污染物治理。加強部門(mén)聯(lián)合調查、聯(lián)合執法、信息共享，加強法律、法規、制度、標準的協(xié)調銜接。按照“省級分工負責、市縣具體落實(shí)、企業(yè)積極參與”的原則，完善新污染物治理的管理機制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責任。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局、藥監局、鄭州海關(guān)等按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )負責落實(shí)。以下均需各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

（二）開(kāi)展調查監測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況。

1.開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查。以醫藥、農藥、精細化工、畜禽養殖等行業(yè)和工業(yè)園區為重點(diǎn)，開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用品種、數量、用途等基本信息調查。針對列入環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數量及途徑、危害特性等詳細信息調查。2023年年底前完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調查，查清全省優(yōu)先控制化學(xué)品生產(chǎn)使用種類(lèi)、數量和分布情況，建立優(yōu)先控制化學(xué)品數據庫，研究制定《河南省優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》并動(dòng)態(tài)管理。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

2.開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查。針對列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等重點(diǎn)新污染物，科學(xué)評估環(huán)境風(fēng)險狀況，建立重點(diǎn)管控新污染物排放源清單，嚴格落實(shí)國家關(guān)于重點(diǎn)管控新污染物的禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單。加強與環(huán)境健康相關(guān)的重金屬、多環(huán)芳烴等常規污染物監測，開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險評估，探索開(kāi)展新污染物環(huán)境健康危害監測。（省生態(tài)環(huán)境廳、衛生健康委、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、藥監局、鄭州海關(guān)等按職責分工負責）

（三）嚴格源頭管控，防范新污染物環(huán)境風(fēng)險。

3.全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴格執行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促企業(yè)積極承擔新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任。加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監督，檢查新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者、進(jìn)口者和加工使用者辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記情況、登記事項和登記證載明事項的真實(shí)性及相關(guān)規定的落實(shí)情況。建立監督執法聯(lián)動(dòng)機制，按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執法年度工作計劃，加大對違法企業(yè)的處罰力度。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

4.嚴格落實(shí)新污染物管控措施。按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》要求，積極推進(jìn)淘汰類(lèi)工業(yè)化學(xué)品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等按期淘汰，未按期淘汰的依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。督促企業(yè)嚴格按照相關(guān)藥品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止因經(jīng)營(yíng)管理不善造成新污染物排放。強化環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴格涉新污染物建設項目準入。按照重點(diǎn)管控新污染物清單，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用。按照禁止進(jìn)（出）口貨物目錄管理要求，加強進(jìn)出口管控。嚴格落實(shí)各類(lèi)產(chǎn)品關(guān)于新污染物限值、禁用、標識或提示等有關(guān)要求，加強玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品新污染物含量控制監管，組織對新污染物或含有新污染成份的產(chǎn)品進(jìn)行監督抽查，依法依規處理不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或標準要求的企業(yè)。減少產(chǎn)品消費過(guò)程中造成的新污染物環(huán)境排放。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用行為。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、藥監局、鄭州海關(guān)等按職責分工負責）

（四）強化過(guò)程控制，減少新污染物排放。

5.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。企業(yè)應采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱(chēng)、濃度和數量等相關(guān)信息。將重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求納入環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，利用“世界認可日”“3·15國際消費者權益保護日”等重要時(shí)間節點(diǎn)和活動(dòng)，積極開(kāi)展綠色產(chǎn)品認證宣傳活動(dòng)，推動(dòng)認證結果采信，引導行業(yè)、社會(huì )消費者使用綠色認證產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

6.規范抗生素類(lèi)藥品使用管理。嚴格落實(shí)抗菌藥物環(huán)境危害性評估制度，在獸用抗菌藥注冊登記環(huán)節對新品種開(kāi)展抗菌藥物環(huán)境危害性評估。加強抗菌藥物臨床應用管理，將住院患者抗菌藥物使用率、抗菌藥物使用強度、特殊使用級抗菌藥物使用量占比、Ⅰ類(lèi)切口手術(shù)抗菌藥物預防使用率、抗菌藥物治療前病原學(xué)送檢率等指標納入醫院監測和醫院評審評價(jià)指標體系，引導醫療機構規范使用抗生素。強化藥品零售連鎖總部和零售藥店管理，嚴格落實(shí)零售藥店憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物要求。加強獸用抗菌藥監督管理，實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，推行憑獸醫處方銷(xiāo)售使用獸用抗菌藥。（省農業(yè)農村廳、衛生健康委、藥監局等按職責分工負責）

7.強化農藥使用管理。加強農藥登記管理，健全農藥登記后環(huán)境風(fēng)險監測和再評價(jià)機制。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農藥及助劑。2025年年底前完成一批高毒高風(fēng)險農藥品種再評價(jià)。持續開(kāi)展農藥減量增效行動(dòng)，鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農藥，穩步推進(jìn)高毒高風(fēng)險農藥淘汰和替代。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農藥包裝廢棄物回收處理。（省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（五）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。

8.加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，嚴格落實(shí)相關(guān)污染控制技術(shù)規范。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位要采取污染控制措施，達到相關(guān)污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量目標要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫(xiě)排污登記表，并在其中載明執行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要按照相關(guān)法律、法規要求，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開(kāi)展環(huán)境監測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開(kāi)新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點(diǎn)監管單位要嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位作為重點(diǎn)排污單位。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

9.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實(shí)廢藥品、廢農藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基、廢培養基等廢物的收集利用處置要求。提升含特定新污染物廢物利用處置能力，探索開(kāi)展含全氟辛烷磺?；衔飶U棄泡沫滅火劑環(huán)境無(wú)害化處置。（省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

10.實(shí)施新污染物治理試點(diǎn)工程。在黃河流域和重點(diǎn)飲用水水源地周邊，圍繞生活污水處理行業(yè)抗生素和內分泌干擾物治理、固體廢物焚燒行業(yè)二噁英等持久性有機污染物治理、水產(chǎn)及畜禽養殖行業(yè)抗生素治理等開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)。研究制定有關(guān)激勵政策，聚焦石化、涂料、紡織印染、橡膠、農藥、醫藥等行業(yè)，選取一批重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)先行先試，實(shí)施新污染物治理示范工程，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（六）加強能力建設，夯實(shí)新污染物治理基礎。

11.建立新污染物環(huán)境調查監測體系。制定新污染物環(huán)境調查監測方案，依托全省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，初步排查出我省涉新污染物的重點(diǎn)區域、流域、湖泊，逐步對水體、土壤中新污染物開(kāi)展環(huán)境調查監測，對重點(diǎn)行業(yè)或重點(diǎn)工業(yè)園區開(kāi)展新污染物排放監測。研究并嘗試開(kāi)展市政供水的出廠(chǎng)水中、城鎮污水處理廠(chǎng)外排水中持久性有機污染物、內分泌干擾物等新污染物調查檢測。以消毒副產(chǎn)物、藻毒素和全氟化合物等新污染物為重點(diǎn)，探索開(kāi)展從飲用水水源到用水末端全過(guò)程新污染物監測。2025年年底前初步建立新污染物環(huán)境調查監測體系。（省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委等按職責分工負責）

12.提升新污染物治理科技支撐能力。加強新污染物治理科技攻關(guān)，開(kāi)展新污染物相關(guān)新理論和新技術(shù)等研究，提升創(chuàng )新能力。加強含特定新污染物廢物利用處置污染控制技術(shù)規范研究。加強抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理和治理技術(shù)研究。加強新污染物檢驗檢測能力建設，鼓勵檢驗檢測機構提升新污染物檢測能力；對提出新污染物檢驗檢測資質(zhì)認定申請的，及時(shí)予以辦理。（省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

13.加強基礎能力建設。加強新污染物治理的監督、執法和監測能力建設。加強相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，引進(jìn)新污染物治理相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，提升監管部門(mén)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，組織開(kāi)展新污染物治理專(zhuān)項培訓。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局、藥監局、鄭州海關(guān)等部門(mén)按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要加強對新污染物治理的組織領(lǐng)導，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )是組織實(shí)施新污染物治理的主體，要細化分解目標任務(wù)，明確部門(mén)分工，抓好工作落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，2025年對本行動(dòng)方案實(shí)施情況進(jìn)行評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入生態(tài)環(huán)境保護督察內容。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）強化監管執法。督促企業(yè)落實(shí)主體責任，嚴格落實(shí)國家和我省新污染物治理要求。加強重點(diǎn)管控新污染物排放執法監測和重點(diǎn)區域環(huán)境監測。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開(kāi)展現場(chǎng)檢查，加大對未按規定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監督執法力度。加強對禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監督執法。（省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管局、藥監局、鄭州海關(guān)等按職責分工負責）

（三）拓寬資金投入渠道。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規定享受稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、稅務(wù)局、河南銀保監局等按職責分工負責）

（四）加強宣傳引導。加強法律、法規、政策宣傳解讀。開(kāi)展新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學(xué)認識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹(shù)立綠色消費理念。鼓勵公眾通過(guò)多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

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