《江蘇省〈森林防火條例〉實(shí)施辦法》江蘇省人民政府令第167號（全文）

江蘇省人民政府令第167號

《江蘇省〈森林防火條例〉實(shí)施辦法》已于2023年1月27日經(jīng)省人民政府第1次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2023年4月1日起施行。





 

省長(cháng)：許昆林

2023年1月30日






 

《江蘇省〈森林防火條例〉實(shí)施辦法》





第一章　總　則

第一條　為了有效預防和撲救森林火災，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護森林資源，維護生態(tài)安全，根據《中華人民共和國森林法》、國務(wù)院《森林防火條例》和有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區域內森林火災的預防、撲救以及災后處置工作。

城市綠地火災的預防、撲救以及災后處置工作，依照有關(guān)法律、法規規定執行。

第三條　森林防火工作實(shí)行預防為主、科學(xué)撲救、屬地管理、分級負責的原則。

第四條　森林防火工作實(shí)行地方各級人民政府行政首長(cháng)負責制。

縣級以上地方人民政府應當建立健全森林防火目標責任制和考核制度。上級人民政府對下級人民政府森林防火工作情況進(jìn)行考核，并公開(kāi)考核結果。

實(shí)行林長(cháng)制的地區，應當將森林防火工作納入林長(cháng)職責范圍。

第五條　縣級以上地方人民政府根據實(shí)際需要設立的森林防火指揮機構負責組織、協(xié)調和指導本行政區域的森林防火工作。各級森林防火指揮機構應當根據工作需要明確承擔本級森林防火指揮機構日常工作的相應部門(mén)。

縣級以上地方人民政府組織領(lǐng)導應急管理、林業(yè)、公安等部門(mén)，按照職責分工密切配合做好森林防火工作。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工，做好森林防火相關(guān)工作。

第六條　村民（居民）委員會(huì )根據森林防火實(shí)際需要，組織村民（居民）會(huì )議將森林防火有關(guān)要求納入村規民約（居民公約），并協(xié)助做好森林火災應急處置工作。

森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)者以及森林分布區內的工礦企業(yè)等有關(guān)單位負責其經(jīng)營(yíng)范圍內的森林防火工作，承擔森林防火責任。

第七條　森林防火工作涉及兩個(gè)以上行政區域的，相關(guān)地方人民政府應當建立森林防火聯(lián)防機制，確定聯(lián)防區域，制定聯(lián)防制度和措施，實(shí)行信息共享，并加強監督檢查，共同做好森林防火工作。

第八條　縣級以上地方人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要，將森林防火經(jīng)費納入本級財政預算。

第九條　縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門(mén)應當組織開(kāi)展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育活動(dòng)，將森林火災預防、安全避險等知識納入消防教育內容，普及森林防火知識，提高公民森林防火意識。

森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)者以及其他涉林單位，應當組織開(kāi)展有針對性的森林防火宣傳教育，設置必要的森林防火警示宣傳標識，開(kāi)展森林防火安全宣傳活動(dòng)。

第十條　建立森林防火專(zhuān)業(yè)隊伍、半專(zhuān)業(yè)隊伍的地方人民政府和單位根據實(shí)際需要，為所屬的森林防火專(zhuān)業(yè)隊伍、半專(zhuān)業(yè)隊伍隊員購買(mǎi)人身意外傷害保險。

鼓勵森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)者為所屬的森林防火工作人員購買(mǎi)人身意外傷害保險。

 

第二章　森林火災的預防
 

第十一條　省林業(yè)主管部門(mén)根據國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)制定的森林火險區劃等級標準，以縣（市、區）為單位確定森林火險區劃等級，明確重點(diǎn)森林火險單位等級和管控要求。具體劃分范圍由省林業(yè)主管部門(mén)向社會(huì )公布，并報國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)備案。

第十二條　林業(yè)主管部門(mén)應當根據上一級森林防火規劃、本地區森林火險區劃等級和森林防火工作需要，編制本行政區域森林防火規劃，報本級人民政府批準后組織實(shí)施，并報本級發(fā)展改革部門(mén)和上一級林業(yè)主管部門(mén)備案。

第十三條　縣級以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)按照森林防火規劃，加強森林防火基礎設施建設和物資裝備配備：

（一）設置火情監測、火險預警設施，建設森林火災監測預警系統和通信保障系統；

（二）建設防火道路，營(yíng)造生物防火林帶、工程隔離帶等阻隔系統；

（三）配備必備的防火交通運輸工具、滅火裝備和相關(guān)器械；

（四）建立健全森林防火物資儲備體系；

（五）根據需要修建必要的航空護林基礎設施；

（六）建設其他與森林防火相關(guān)的基礎設施。

第十四條　森林分布區內的各類(lèi)單位應當按照森林防火規劃，建設森林防火設施，配備森林防火裝備。森林防火設施設備應當在醒目位置設置警示標識，并說(shuō)明簡(jiǎn)易使用方法以及逃生自救方式等。

新造林一百公頃以上或者新舊造林連片規模達一百公頃以上的，應當同步設計建設森林防火隔離帶、生物防火林帶以及其他必要的森林防火設施。

第十五條　縣級以上地方人民政府應當按照有關(guān)規定，編制森林火災應急預案?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據森林火災應急預案，編制本部門(mén)森林火災應急預案，報本級人民政府和上一級主管部門(mén)備案。

縣（市、區）人民政府應當組織鄉鎮人民政府、街道辦事處根據森林火災應急預案制定森林火災應急處置辦法。

國有林場(chǎng)、各類(lèi)自然保護地以及其他涉林單位應當按照森林火災應急預案制定本單位的森林火災應急處置辦法。

第十六條　鐵路、公路、電力、通信線(xiàn)路和石油天然氣管道的管理單位應當做好所管轄區域的森林防火工作，加強日常巡護管理，及時(shí)排查和消除相關(guān)設施設備的火災隱患，并在當地人民政府和有關(guān)部門(mén)的組織下，共同做好毗鄰區域的可燃物清理、防火隔離帶開(kāi)設、生物防火林帶營(yíng)造等工作。

第十七條　縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域內森林資源分布狀況和森林火災發(fā)生規律，劃定森林防火區，規定森林防火期，并向社會(huì )公布。

本省森林防火期規定為每年的十一月一日至翌年的四月三十日?？h級以上地方人民政府根據實(shí)際情況，可以決定提前或者推遲當地的防火期，并向社會(huì )公布。

第十八條　森林防火期內，森林防火指揮機構應當組織開(kāi)展巡護檢查，消除火災隱患。

在非防火期內，遇到重點(diǎn)節假日、重要活動(dòng)、極端天氣、農事或者祭祀節點(diǎn)等特殊情況，縣級以上地方人民政府可以根據需要采取相應的森林火災預防和應急準備措施。

第十九條　森林防火期內，預報有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險天氣的，縣級以上地方人民政府應當劃定森林高火險區，規定森林高火險期，并向社會(huì )公布。

在森林高火險區、高火險期內，縣級以上地方人民政府可以根據需要發(fā)布命令，禁止一切野外用火；對可能引發(fā)森林火災的居民生活用火應當嚴格管理。

森林高火險期內，進(jìn)入森林高火險區的車(chē)輛、人員、低空飛行器等，應當經(jīng)縣級以上地方人民政府批準，嚴格按照批準的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍活動(dòng)，并接受縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)的監督管理。

第二十條　經(jīng)省人民政府批準，在森林防火期內，林業(yè)主管部門(mén)、國有林場(chǎng)以及省級以上自然保護地管理機構可以設立臨時(shí)性森林防火檢查站。臨時(shí)性森林防火檢查站可以對進(jìn)入森林防火區的車(chē)輛和人員進(jìn)行登記、檢查，任何單位和個(gè)人應當予以配合，不得拒絕、阻礙。

在森林防火期內，進(jìn)入森林防火區作業(yè)或者營(yíng)運的各種機動(dòng)車(chē)輛和機械設備應當按照規定安裝防火裝置，配備滅火器材。在森林防火區從事野外作業(yè)的機械設備，應當采取防火措施；作業(yè)人員應當遵守防火安全操作規程，防止失火。

第二十一條　森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)者應當按照有關(guān)規定建立健全森林防火責任制度，劃定森林防火責任區，確定責任人員；其法定代表人、主要負責人或者實(shí)際控制人是森林防火第一責任人，其他負責人對職責范圍內的森林防火工作負責。

相關(guān)人員應當實(shí)行崗前培訓，具備與崗位相匹配的森林防火專(zhuān)業(yè)知識和應急處置技能，具體辦法由省林業(yè)主管部門(mén)制定。

第二十二條　森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)者應當向進(jìn)入森林防火區從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人告知森林防火要求，并予以監督。

森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)者應當在森林防火的重要區域、交叉道口等部位標注疏散方向、緊急避險指示等。

第二十三條　森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)者應當根據需要建設森林防火站點(diǎn)，為專(zhuān)職或者兼職護林員配備相應服務(wù)保障設施和應急處置設備。

第二十四條　縣級以上地方人民政府根據實(shí)際需要，建立森林火災專(zhuān)業(yè)撲救隊伍。

林業(yè)重點(diǎn)鄉鎮人民政府、街道辦事處，以及國有林場(chǎng)、各類(lèi)自然保護地等應當根據實(shí)際需要，建立森林防火專(zhuān)業(yè)隊伍或者半專(zhuān)業(yè)隊伍。其他地區根據需要建立森林防火組織，在確保安全的情況下，開(kāi)展群眾性自防自救工作。

鼓勵社會(huì )組織建立志愿服務(wù)隊伍，在當地人民政府統一組織下，積極參與森林防火救災工作。

森林防火專(zhuān)業(yè)隊伍、半專(zhuān)業(yè)隊伍、森林防火組織以及志愿服務(wù)隊伍應當配備撲救工具和裝備，組織開(kāi)展培訓和演練，具體辦法由省林業(yè)主管部門(mén)制定。

第二十五條　縣級以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)對森林防火區內有關(guān)森林防火工作進(jìn)行監督檢查。

其他有關(guān)部門(mén)和單位應當依據各自職責，對森林防火工作提供協(xié)助和配合。

 

第三章　森林火災的撲救

第二十六條　縣級以上地方人民政府應當公布12119森林火警電話(huà)，建立森林防火值班制度。

任何單位和個(gè)人發(fā)現森林火災，應當立即報告。森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)者以及其他涉林單位對其經(jīng)營(yíng)區域內發(fā)生的火災，應當采取有效處置措施，并立即報告。

當地人民政府、森林防火指揮機構以及有關(guān)部門(mén)接到報告，應當立即派人趕赴現場(chǎng)，調查核實(shí)，采取相應的撲救措施。

人員密集場(chǎng)所發(fā)生森林火災的，其經(jīng)營(yíng)者、管理者或者現場(chǎng)工作人員應當立即組織、引導在場(chǎng)人員疏散。

第二十七條　發(fā)生森林火災，縣（市、區）、設區的市人民政府森林防火指揮機構以及有關(guān)部門(mén)應當逐級上報。

有下列情況之一的，縣（市、區）人民政府森林防火指揮機構以及有關(guān)部門(mén)可以直接上報省人民政府森林防火指揮機構，并通報有關(guān)部門(mén)：

（一）較大、重大、特別重大森林火災；

（二）造成三人以上重傷或者一人以上死亡的森林火災；

（三）威脅居民區或者重要設施的森林火災；

（四）延續十二小時(shí)尚未撲滅的森林火災；

（五）發(fā)生在省際或者設區的市際交界地區的森林火災；

（六）威脅國有林場(chǎng)、省級以上自然保護地的森林火災；

（七）威脅野生動(dòng)物保護基地、林木種質(zhì)繁育基地的森林火災；

（八）需要省或者相鄰設區的市支援撲救的森林火災；

（九）其他需要報告的情形。

第二十八條　發(fā)生森林火災，鄉鎮人民政府、街道辦事處、國有林場(chǎng)、各類(lèi)自然保護地以及其他涉林單位應當根據森林火災應急處置辦法立即組織撲救；縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門(mén)根據森林火災情況啟動(dòng)森林火災應急預案。

森林火災應急預案啟動(dòng)后，森林防火指揮機構以及有關(guān)部門(mén)應當在核實(shí)火災準確位置、范圍以及風(fēng)力、風(fēng)向、火勢的基礎上，根據火災現場(chǎng)天氣、地理條件，合理確定撲救方案，劃分撲救地段；撲救現場(chǎng)成立火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部，統一指揮森林火災撲救工作。

第二十九條　撲救森林火災應當以火災專(zhuān)業(yè)撲救隊伍為主要力量，并綜合調動(dòng)森林防火專(zhuān)業(yè)隊伍、半專(zhuān)業(yè)隊伍、志愿服務(wù)隊伍以及群眾撲救隊伍等各方力量；必要時(shí)，森林防火指揮機構可以協(xié)調駐地人民解放軍、人民武裝警察部隊、民兵和預備役人員參加森林火災撲救。

組織群眾撲救隊伍撲救森林火災的，不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加。

第三十條　接到撲火命令的有關(guān)單位和人員應當立即趕赴指定地點(diǎn)，投入撲救工作。

第三十一條　發(fā)生森林火災，有關(guān)部門(mén)和單位應當按照森林火災應急預案和森林防火指揮機構的統一指揮，做好撲救森林火災的有關(guān)工作，履行撲救職責：

氣象主管機構負責及時(shí)提供火災地區天氣預報和相關(guān)信息，并根據天氣條件適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)；

交通運輸主管部門(mén)負責保障應急救援力量、裝備和救災物資的運輸；

通信主管部門(mén)負責組織提供應急通信保障，組織修復受損通信設施，恢復災區通信；

應急管理部門(mén)負責設置避難場(chǎng)所和救災物資供應點(diǎn)，緊急轉移并妥善安置災民，開(kāi)展受災群眾救助工作；

公安機關(guān)負責火場(chǎng)警戒，維護社會(huì )治安和交通秩序，依法偵查森林火災刑事案件；

糧食和物資儲備部門(mén)負責做好森林火災撲救物資供應工作；

衛生健康主管部門(mén)負責做好醫療救護和衛生防疫等工作；

其他有關(guān)部門(mén)和單位按照職責分工，做好森林火災撲救相關(guān)工作。

第三十二條　因撲救森林火災的需要，火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部有權決定開(kāi)設防火隔離帶、清除障礙物、應急取水、局部交通管制、切斷電力和可燃液體（氣體）輸送等應急措施。

因撲救森林火災需要征用物資、設備、交通運輸工具的，由縣級以上地方人民政府決定。撲火工作結束后，應當及時(shí)返還被征用的物資、設備和交通工具。

前款事項造成他人合法權益損害的，當地人民政府應當依法給予補償。

第三十三條　火災發(fā)生地人民政府應當對毗鄰地區支援火災撲救的組織所消耗的物資予以補償。

第三十四條　森林火災撲滅后，應當對火災現場(chǎng)全面檢查，消除余火，并留有足夠人員看守火場(chǎng)，經(jīng)當地人民政府或者森林防火指揮機構派人檢查同意后，方可撤離。


 

第四章　災后處置

第三十五條　森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災，相關(guān)標準依照國務(wù)院《森林防火條例》的規定執行。

第三十六條　林業(yè)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)對森林火災發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán)境影響以及災后處置等情況進(jìn)行調查和評估，向當地人民政府提出調查報告。

一般森林火災由縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)調查；較大森林火災由設區的市林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)調查；重大森林火災由省林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)調查；特別重大森林火災由省林業(yè)主管部門(mén)報國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)組織調查。行政區域交界地段發(fā)生森林火災，由起火一方負責先行調查，有關(guān)單位和個(gè)人應當給予協(xié)助。

第三十七條　森林火災調查結果應當建立檔案。一般森林火災，由縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)建立檔案；對較大、重大、特別重大森林火災，造成人員傷亡的火災，由設區的市林業(yè)主管部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)檔案，報省林業(yè)主管部門(mén)備案。

第三十八條　林業(yè)主管部門(mén)應當按照有關(guān)要求進(jìn)行火災統計，報上級主管部門(mén)和本級人民政府統計機構，并及時(shí)通報本級人民政府有關(guān)部門(mén)。

第三十九條　一般森林火災信息由縣（市、區）森林防火指揮機構或者林業(yè)主管部門(mén)向社會(huì )公布；較大森林火災信息由設區的市森林防火指揮機構或者林業(yè)主管部門(mén)向社會(huì )公布；重大、特別重大森林火災信息由省森林防火指揮機構或者林業(yè)主管部門(mén)按照規定報國務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布。

第四十條　因執勤訓練、撲救森林火災受傷、致殘或者犧牲的森林防火專(zhuān)業(yè)隊伍或者半專(zhuān)業(yè)隊伍隊員按照工傷保險等規定執行；被確認為見(jiàn)義勇為人員的志愿消防隊員和其他人員按照獎勵和保護見(jiàn)義勇為人員的規定執行。

單位森林防火工作人員因森林防火需要，在法定工作日之外參與防火值班、訓練、現場(chǎng)巡護、火場(chǎng)撲救等工作的，應當安排相應的補休；不能補休的，按照國家規定給予補助。

第四十一條　森林火災發(fā)生后，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)采取更新造林措施，恢復火燒跡地森林植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。

縣級以上地方人民政府應當為森林資源的災后恢復提供必要的支持。


 

第五章　法律責任

第四十二條　違反本辦法規定，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第四十三條　破壞、侵占森林防火道路、森林防火設施設備的，由林業(yè)主管部門(mén)責令改正；拒不改正的，給予警告；情節嚴重的，對個(gè)人處二百元以上兩千元以下罰款，對單位處兩千元以上兩萬(wàn)元以下罰款。

破壞、侵占森林防火道路、森林防火設施設備造成損壞的，由林業(yè)主管部門(mén)同時(shí)責令賠償損失。

第四十四條　引發(fā)森林火災給他人造成損失的，除依法追究法律責任外，林業(yè)主管部門(mén)可以責令責任人補種樹(shù)木。

森林火災造成生態(tài)環(huán)境破壞的，責任人應當按照有關(guān)規定承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

第四十五條　森林防火指揮機構、林業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員未依法履行職責的，由有權機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責任。


 

第六章　附　則

第四十六條　本辦法自2023年4月1日起施行。1991年12月14日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省〈森林防火條例〉實(shí)施辦法》（江蘇省人民政府令第24號）同時(shí)廢止。

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