京政發(fā)〔2023〕7號《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市推進(jìn)供水高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023年-2025年）〉的通知》

《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市推進(jìn)供水高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023年-2025年）〉的通知》






京政發(fā)〔2023〕7號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現將《北京市推進(jìn)供水高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023年-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

北京市人民政府

2023年1月19日

北京市推進(jìn)供水高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023年-2025年）

供水是城市生命線(xiàn)工程，是首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。為切實(shí)保障城鄉居民飲水安全，推動(dòng)首都供水高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以城鄉供水公共服務(wù)均等化為目標，堅持水源安全可靠、設施功能完善、水質(zhì)潔凈達標、用水集約節約、運營(yíng)專(zhuān)業(yè)規范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的城鄉供水高質(zhì)量發(fā)展方向，著(zhù)力構建完善的水源保護體系、多水源保障體系、公共供水設施體系、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)服務(wù)體系和監督管理體系，不斷滿(mǎn)足廣大市民對高品質(zhì)飲用水的需求，為建設國際一流的和諧宜居之都奠定堅實(shí)基礎。

（二）工作原則

堅持規劃引領(lǐng)、突出重點(diǎn)。落實(shí)《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，統籌存量提升和增量建設，加快補強城鎮地區供水保障弱項、補齊農村地區供水安全短板，推動(dòng)城鄉供水融合發(fā)展。

堅持因地制宜、分類(lèi)施策。根據區域功能定位、地形地貌和水資源自然特征，采取“城帶村”“鎮帶村”等方式加快推進(jìn)平原區城鄉供水一體化，采取水源置換、標準化改造、擴建增容等方式提升山區供水保障能力。

堅持政府主導、部門(mén)協(xié)同。建立市級統籌、區級主責、鎮村落實(shí)、部門(mén)監管、專(zhuān)業(yè)機構運營(yíng)的責任體系，健全部門(mén)協(xié)同工作機制，鼓勵公眾參與監督，形成共建共治共享合力。

堅持加大投入、健全機制。加大市、區資金支持力度，細化完善建設和運營(yíng)支持政策，健全計量付費機制，規范設施維護和服務(wù)標準，促進(jìn)城鄉供水公共服務(wù)均等化。

（三）工作目標

到2025年，市、區、鄉鎮、村四級水源保護體系全面建立，本地地表水地下水與外調水、常規水源與應急水源實(shí)現互聯(lián)互濟，水源保障范圍進(jìn)一步擴大；覆蓋城鄉的供水設施體系基本建成，總供水能力提高到1000萬(wàn)立方米/日以上，重點(diǎn)地區供水安全系數達到13以上，城鄉供水一體化率提升到85%以上（中心城區及回龍觀(guān)天通苑地區，城市副中心及拓展區的宋莊鎮、臺湖鎮、張家灣鎮，其他平原區，分別提升到95%、75%和70%以上），城鎮供水管網(wǎng)漏損率下降到8%；中心城區、城市副中心入戶(hù)智能遠傳水表安裝和農村地區用水計量收費基本實(shí)現全覆蓋，專(zhuān)業(yè)化供水運營(yíng)服務(wù)體系基本建立，供水運營(yíng)服務(wù)監管體系全面建成，供水監管服務(wù)水平和保障能力得到進(jìn)一步提升。

二、構建完善城鄉供水設施體系

（一）加快補強中心城區供水弱項

1.繼續擴大南水北調水覆蓋范圍。完善“一環(huán)、兩脈、九廠(chǎng)、多點(diǎn)”的輸水和供水設施布局，建成海淀區溫泉水廠(chǎng)、豐臺區河西第二水廠(chǎng)及河西第三水廠(chǎng)，新增供水能力35萬(wàn)立方米/日，強化中心城區外圍地區供水保障。（市水務(wù)局牽頭，市規劃自然資源委、海淀區政府、豐臺區政府、市自來(lái)水集團按照職責分工負責）

2.加快供水管網(wǎng)建設。新建（改建）供水管線(xiàn)110公里，完成43個(gè)自建設施供水住宅小區（社會(huì )單位）置換任務(wù)；通過(guò)建設調壓設施、改造村莊內部配水管網(wǎng)等方式，將33個(gè)行政村納入中心城區公共供水范圍。（市水務(wù)局牽頭，市規劃自然資源委、朝陽(yáng)區政府、海淀區政府、豐臺區政府、石景山區政府、市自來(lái)水集團按照職責分工負責）

3.加強供水管線(xiàn)隱患治理。結合管網(wǎng)消隱改造工程和城市道路建設，完成老舊供水管線(xiàn)消隱改造300公里，首都功能核心區供水管線(xiàn)隱患治理任務(wù)全部完成。結合老舊小區綜合整治工作，穩步推進(jìn)住宅小區內部庭院供水管線(xiàn)、樓內立管改造，提升“最后一公里”供水水質(zhì)。（東城區政府、西城區政府、朝陽(yáng)區政府、海淀區政府、豐臺區政府、石景山區政府、市自來(lái)水集團按照職責分工負責）

（二）加快構建城市副中心及拓展區供水設施體系

1.加快城市副中心供水設施建設。建成南水北調通州水廠(chǎng)（二期），新增供水能力20萬(wàn)立方米/日；新建（改建）供水管線(xiàn)100公里，完成17個(gè)自建設施供水住宅小區（社會(huì )單位）置換任務(wù)。（通州區政府、市自來(lái)水集團按照職責分工負責）

2.持續完善城市副中心拓展區供水設施布局。新建（改建）供水管線(xiàn)30公里，逐步將南水北調通州水廠(chǎng)、亦莊水廠(chǎng)的供水范圍擴展至通州區宋莊鎮、臺湖鎮、張家灣鎮等重點(diǎn)區域；推進(jìn)通州區永樂(lè )店鎮、漷縣鎮、于家務(wù)鄉、西集鎮等鄉鎮集中供水廠(chǎng)建設或提標改造，適度擴大鄉鎮集中供水廠(chǎng)供水范圍，提升通州區東部、南部供水保障能力。（通州區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市自來(lái)水集團按照職責分工負責）

（三）加快完善平原新城供水設施體系

建成昌平區地表水廠(chǎng)，新增供水能力15萬(wàn)立方米/日；推進(jìn)房山區丁家洼水廠(chǎng)和良鄉鎮中心區供水廠(chǎng)、順義區地表水廠(chǎng)、大興區黃村水廠(chǎng)（二期）和大興國際機場(chǎng)水廠(chǎng)建設。新建（改建）供水管線(xiàn)45公里，逐步擴大地表水供水范圍，加快自建設施供水住宅小區（社會(huì )單位）置換，推進(jìn)地下水超采綜合治理。（各有關(guān)區政府、市自來(lái)水集團按照職責分工負責）（本通知責任單位中未具體列名的區政府，如涉及北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區事項，均包括北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，不再單獨列出）

（四）強化鞏固其他城鎮地區供水設施體系

建成門(mén)頭溝區門(mén)城水廠(chǎng)，新增供水能力10萬(wàn)立方米/日；加快推進(jìn)門(mén)頭溝區軍莊鎮供水廠(chǎng)和落坡嶺供水廠(chǎng)、房山區河北鎮供水廠(chǎng)、順義區楊鎮供水廠(chǎng)和龍灣屯鎮供水廠(chǎng)、昌平區響潭供水廠(chǎng)和興壽水廠(chǎng)、懷柔區地表水廠(chǎng)、密云區不老屯鎮供水廠(chǎng)和巨各莊鎮供水廠(chǎng)及新城子鎮地表水廠(chǎng)、延慶區平原地表水廠(chǎng)（二期）建設。新建（改建）供水管線(xiàn)225公里，推進(jìn)自建設施供水住宅小區（社會(huì )單位）置換。（各有關(guān)區政府負責）

（五）優(yōu)化提升其他農村地區供水設施體系

1.逐步擴大城鄉公共供水向農村地區延伸，采取“城帶村”“鎮帶村”方式，將公共供水管網(wǎng)周邊100個(gè)行政村納入供水覆蓋范圍。（市水務(wù)局牽頭，各有關(guān)區政府、市自來(lái)水集團按照職責分工負責）

2.對暫不具備納入公共供水范圍條件的行政村，分批實(shí)施供水設施更新改造，完成村莊供水站標準化改造提升工程300處。對受原生地質(zhì)條件影響水質(zhì)不達標的行政村，采取水源置換、配備凈化設備設施等方式解決水質(zhì)問(wèn)題；對水源保障不足的行政村，采取更新水源井、修建調蓄設施、異地搬遷等方式，提高供水保障能力。（市水務(wù)局牽頭，市財政局、市規劃自然資源委、各有關(guān)區政府按照職責分工負責）

三、構建完善水源保護體系

科學(xué)劃定市、區、鄉鎮、村四級飲用水水源保護區（范圍）。健全飲用水水源保護政策、標準，嚴格實(shí)施飲用水水源安全評估制度，完善飲用水水源地目錄管理制度，健全水源地保護技術(shù)規程，加強對各區水源保護工作的監督指導。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭，各有關(guān)區政府配合）

各區政府要制定并動(dòng)態(tài)更新本地區飲用水水源地目錄，全面完成區、鄉鎮、村級飲用水水源保護區（范圍）劃定；深入實(shí)施水源地環(huán)境整治，動(dòng)態(tài)清理整治飲用水水源保護區（范圍）內環(huán)境污染問(wèn)題；明確保護責任、內容、標準，建設水源保護設施和警示標志，定期開(kāi)展水源水質(zhì)檢測。督促指導鄉鎮政府嚴格落實(shí)飲用水水源保護措施，做好鄉鎮級、村級水源保護管理工作。鼓勵村民委員會(huì )將水源保護納入村規民約，落實(shí)水源保護巡查管護責任。（各區政府牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局配合）

四、加快建立專(zhuān)業(yè)化供水運營(yíng)服務(wù)體系

對于中心城區及回龍觀(guān)天通苑地區，城市副中心及拓展區的宋莊鎮、臺湖鎮、張家灣鎮，進(jìn)一步完善供水廠(chǎng)互濟與管網(wǎng)互聯(lián)、市區水務(wù)部門(mén)分級監管、市自來(lái)水集團專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)服務(wù)的供水保障體系。（市水務(wù)局牽頭，各有關(guān)區政府、市自來(lái)水集團按照職責分工負責）

對于其他地區，結合本地區實(shí)際，加快構建專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)服務(wù)體系，明確管護范圍、管護內容、管護標準與服務(wù)質(zhì)量，并建立績(jì)效考核制度。通過(guò)委托專(zhuān)業(yè)運營(yíng)服務(wù)企業(yè)或組建專(zhuān)業(yè)運營(yíng)服務(wù)機構（以下統稱(chēng)專(zhuān)業(yè)運營(yíng)機構）方式，實(shí)現城市公共供水和鄉鎮公共供水設施的專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理。在符合村民意愿的基礎上，鼓勵專(zhuān)業(yè)運營(yíng)機構對農村地區供水設施進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化維護管理。（市水務(wù)局牽頭，各有關(guān)區政府按照職責分工負責）

五、健全完善供水監管體系

（一）完善供水水質(zhì)監督體系

督促專(zhuān)業(yè)運營(yíng)機構嚴格執行操作規程，開(kāi)展水質(zhì)日常檢測分析，確保供水達到飲用水標準。各區生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、衛生健康部門(mén)根據原水特點(diǎn)、供水設施和服務(wù)范圍等，建立從源頭到水龍頭的水質(zhì)檢測制度，實(shí)現水源水、出廠(chǎng)水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)檢測全覆蓋。暫不具備檢測能力的鄉鎮、村，應通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)或委托第三方專(zhuān)業(yè)檢測機構的方式，建立水質(zhì)日常檢測機制。（各區政府負責）

加強水質(zhì)監督，完善水質(zhì)檢測結果共享和問(wèn)題通報機制，建立風(fēng)險快速發(fā)現和處置機制。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市衛生健康委按照職責分工負責）

（二）加強供水運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量監管

建立服務(wù)標準和服務(wù)行為規范，將目標任務(wù)完成情況、水質(zhì)達標率、供水管網(wǎng)漏損率、搶修及時(shí)率、維修維護效能以及用戶(hù)滿(mǎn)意度作為重要考核內容，加強對各級各類(lèi)專(zhuān)業(yè)運營(yíng)機構的監督考核，并將考核結果作為政府購買(mǎi)服務(wù)、運營(yíng)補貼等的重要依據。（市水務(wù)局牽頭，市財政局、市發(fā)展改革委、市國資委配合）

（三）強化信息化監管

大力提升供水全過(guò)程智能感知水平。規模以上供水廠(chǎng)水量水質(zhì)水壓在線(xiàn)監測、全市非居民用水和中心城區、城市副中心居民用水智能遠傳水表安裝基本實(shí)現全覆蓋，平原新城居民用水智能遠傳水表安裝率提高到90%以上，有條件的鄉鎮、村同步提升入戶(hù)智能遠傳水表安裝率。（市水務(wù)局牽頭，各區政府、市自來(lái)水集團按照職責分工負責）

（四）加強供水管理制度建設

推動(dòng)出臺北京市供水管理辦法等制度，進(jìn)一步完善供水行業(yè)標準體系。健全市、區、鄉鎮（街道）三級供水應急預案體系，全面提高應急處置能力。（市水務(wù)局、市應急局按照職責分工負責）

依法核銷(xiāo)完成公共供水替代的行政村和住宅小區（社會(huì )單位）地下水取水許可證，對相應地下水取水井實(shí)施封存或封填處置；因有其他合法用途確需保留的，應依法依規辦理變更地下水取水許可證手續。（各有關(guān)區政府牽頭，市水務(wù)局、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市自來(lái)水集團配合）

六、加大資金支持力度

（一）完善基礎設施投資建設支持政策

1.中心城區、回龍觀(guān)天通苑地區。新建（改建）供水廠(chǎng)及供水管線(xiàn)建設資金，由市政府固定資產(chǎn)投資解決50%、市自來(lái)水集團自籌解決50%；征地拆遷費用由所在地區政府承擔。自建設施供水住宅小區（社會(huì )單位）置換所需的公共供水管線(xiàn)建設、住宅小區內部庭院供水管線(xiàn)改造資金，由市政府固定資產(chǎn)投資解決50%、市自來(lái)水集團自籌解決50%；社會(huì )單位內部庭院供水管線(xiàn)改造資金由產(chǎn)權單位自籌解決；二次供水設施及樓內立管改造資金，由產(chǎn)權單位或所在地區政府解決。（市發(fā)展改革委、市財政局、各有關(guān)區政府按照職責分工負責）

2.城市副中心及拓展區。城市副中心及拓展區的宋莊鎮、臺湖鎮、張家灣鎮新建（改建）供水廠(chǎng)及供水管線(xiàn)建設、自建設施供水住宅小區（社會(huì )單位）置換投資建設支持政策與中心城區一致。城市副中心拓展區的其他地區實(shí)施上述項目建設資金由市政府固定資產(chǎn)投資解決70%，剩余部分建設資金和征地拆遷費用由通州區政府承擔。（市發(fā)展改革委、通州區政府按照職責分工負責）

3.其他地區。新建（改建）供水廠(chǎng)及供水管線(xiàn)建設資金由市政府固定資產(chǎn)投資按照地區實(shí)行差別化支持政策。其中，生態(tài)涵養區為90%，房山區平原區、順義區、昌平區平原區、大興區為70%，剩余部分建設資金和征地拆遷費用由所在地區政府承擔。自建設施供水住宅小區（社會(huì )單位）置換資金由所在地區政府承擔。（市發(fā)展改革委、各有關(guān)區政府按照職責分工負責）

（二）完善村莊供水站標準化改造資金及運營(yíng)經(jīng)費政策

1.山區。山區村莊供水站標準化改造資金由市級財政實(shí)行差別化支持政策。其中，門(mén)頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區支持比例為70%，房山區山區和昌平區山區支持比例為60%，剩余部分改造資金和征地拆遷費用由所在地區政府承擔。(市財政局、各有關(guān)區政府按照職責分工負責)

對達到規范化標準和考核要求的山區村莊供水站，市級財政按照每村每年10萬(wàn)元基數實(shí)行差別化運營(yíng)經(jīng)費補貼。其中，門(mén)頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區的山區行政村補貼比例為70%，房山區和昌平區的山區行政村補貼比例為60%。補貼資金主要用于供水站及附屬設施設備的維修養護和更新。制定山區供水設施規范化考核及運營(yíng)經(jīng)費補貼管理辦法，強化全過(guò)程監督管理。（市水務(wù)局、市財政局牽頭，各有關(guān)區政府按照職責分工負責）

2.平原區。平原區村莊供水站標準化改造資金及運營(yíng)經(jīng)費由所在地區政府承擔。（各有關(guān)區政府按照職責分工負責）

（三）健全農村地區供水計量收費制度

按照“全計量、全收費”和“補償成本、公平負擔”的原則，由村民委員會(huì )按照一事一議民主議事機制確定水價(jià)及收費方式。對納入城鎮公共供水范圍的農村地區用水價(jià)格，根據不同區域農村居民和單位承受能力，參照現行城鎮地區居民水價(jià)確定；對具備實(shí)行階梯水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)的，應實(shí)行相應水價(jià)制度；對由于價(jià)格不到位造成運營(yíng)虧損的，各有關(guān)區政府要建立補貼機制，保障供水設施正常運營(yíng)。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、各有關(guān)區政府按照職責分工負責）

七、強化組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導

完善市統籌、區主責的工作體制，成立市級供水高質(zhì)量發(fā)展工作專(zhuān)班，負責統籌協(xié)調和監督指導供水高質(zhì)量發(fā)展工作，成員單位由市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設委、市衛生健康委、市農業(yè)農村局等部門(mén)組成；專(zhuān)班下設深化改革組、規劃指導組，分別由市發(fā)展改革委、市規劃自然資源委牽頭，負責加強對各區政府和市自來(lái)水集團的服務(wù)指導；專(zhuān)班辦公室設在市水務(wù)局，承擔專(zhuān)班日常工作。各區政府要落實(shí)屬地責任，成立區級工作專(zhuān)班，統籌協(xié)調和監督指導本地區供水高質(zhì)量發(fā)展工作，加大項目前期工作協(xié)調力度，確保項目按計劃實(shí)施。

（二）強化監督考核

市有關(guān)部門(mén)、各區政府要將目標任務(wù)逐項進(jìn)行分解，明確責任單位、責任人和完成時(shí)限，形成年度工作計劃，報市級專(zhuān)班辦公室。市級專(zhuān)班辦公室匯總形成全市年度工作計劃，將各項重點(diǎn)任務(wù)納入市總河長(cháng)令，強化監督考核。對履職不到位、造成嚴重后果的責任單位和責任人，依規依紀依法追究責任。

（三）加強社會(huì )共治

廣泛開(kāi)展供水設施保護、節約用水、飲用水安全法律法規和相關(guān)知識宣傳普及，強化城鄉集中式生活飲用水水質(zhì)信息公開(kāi)，激發(fā)市民群眾參與水資源保護的熱情，形成全社會(huì )廣泛參與的共建共治共享格局。

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