陜政發(fā)〔2023〕3號《陜西省人民政府江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)延安市無(wú)錫市對口合作實(shí)施方案（2022-2026年）的通知》

陜西省人民政府江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)延安市無(wú)錫市對口合作實(shí)施方案（2022-2026年）的通知






陜政發(fā)〔2023〕3號

延安市、無(wú)錫市人民政府，陜西省、江蘇省人民政府各有關(guān)工作部門(mén)、直屬機構：

現將《延安市無(wú)錫市對口合作實(shí)施方案（2022-2026年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

陜西省人民政府

江蘇省人民政府

2023年1月11日



 

延安市無(wú)錫市對口合作實(shí)施方案（2022-2026年）

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的決策部署，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈革命老區重點(diǎn)城市對口合作工作方案〉的通知》（發(fā)改振興〔2022〕766號）要求，結合延安、無(wú)錫發(fā)展實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)新時(shí)期延安振興發(fā)展為主題，以深化區域合作協(xié)作為主線(xiàn)，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進(jìn)鄉村振興和新型城鎮化、激發(fā)內生動(dòng)力和發(fā)展活力，緊扣無(wú)錫、延安發(fā)展目標和定位，發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，不斷完善合作機制，持續拓展合作領(lǐng)域，著(zhù)力創(chuàng )新合作方式，提升合作成效，促進(jìn)兩地資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展，打造新時(shí)代革命老區重點(diǎn)城市對口合作的“延錫樣板”。

（二）基本原則。

1．服務(wù)全局，統籌推進(jìn)。牢固樹(shù)立大局意識、全局意識，統籌謀劃延錫對口合作與東西部協(xié)作，系統推進(jìn)國家重大戰略實(shí)施，放大政策疊加效應，著(zhù)力提升對口合作工作質(zhì)量和水平，促進(jìn)兩市協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。

2．深化互動(dòng)，雙向對接。加強組織協(xié)調，加大政策支持，搭建合作平臺，立足延錫雙方資源稟賦，充分發(fā)揮兩地比較優(yōu)勢，積極引導資金、人才、技術(shù)等資源要素暢通流動(dòng)和高效集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值鏈緊密對接、互嵌融合，持續釋放延錫對口合作疊加效應。

3．突出重點(diǎn)，注重長(cháng)效。立足兩市發(fā)展現實(shí)基礎和高質(zhì)量發(fā)展需求，統籌當前和長(cháng)遠，聚焦共同促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展、構建高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統，聚焦產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、人才交流、文化旅游、紅色教育培訓，因地制宜、因勢利導，推動(dòng)對口合作走向體系化、常態(tài)化、制度化，不斷提升對口合作綜合效益。

4．多方參與，提升層次。創(chuàng )新社會(huì )力量參與對口合作的方式路徑，鼓勵兩市企事業(yè)單位、人民團體、社會(huì )組織、各界人士多渠道參與，加速構建政府和市場(chǎng)密切配合、各盡其職的工作格局，在新起點(diǎn)上把延錫兩地務(wù)實(shí)合作推向更寬領(lǐng)域、更深層次。

5．生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行“兩山”理念，在開(kāi)展產(chǎn)業(yè)深度合作、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級中，探索環(huán)境保護和綜合治理新路徑、新方式，培育綠色低碳循環(huán)發(fā)展新動(dòng)能，做優(yōu)做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強內生發(fā)展動(dòng)力。

（三）主要目標。到2026年，延安紅色文化影響力明顯增強，鄉村振興和新型城鎮化建設取得新進(jìn)展，脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，基礎設施和基本公共服務(wù)水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境保護修復和綠色低碳發(fā)展取得顯著(zhù)成效。延錫產(chǎn)業(yè)合作平臺載體引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯，形成產(chǎn)業(yè)共興、百姓共富、優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的新局面，攜手邁出高質(zhì)量發(fā)展新步伐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）傳承弘揚紅色文化。

1．積極開(kāi)展紅色教育培訓。充分利用延安干部培訓學(xué)院、市縣黨校以及革命舊址等紅色資源，開(kāi)展黨性教育。加大面向長(cháng)三角地區宣傳推薦延安干部教育培訓品牌力度，支持延安打造全國干部黨性教育首選高地。探索推行“延安黨性鍛煉+無(wú)錫能力提升”分段式教育培訓，建立雙方主體班次學(xué)員互派制度。聚焦黨性教育和能力提升，深化延錫兩地黨政干部學(xué)習平臺合作，合力共建“延安精神無(wú)錫學(xué)習天地”，推進(jìn)師資共享、課程共建。利用兩地優(yōu)質(zhì)師資力量、精品課程資源，聯(lián)合舉辦“延錫云課堂”，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下專(zhuān)題講座形式，不斷提升兩地黨員干部黨性修養和能力水平。加快延安中小學(xué)研學(xué)教育基地、紅色體驗地建設，構建面向本地及全國的多樣化、個(gè)性化、多層次紅色教育培訓體系，推動(dòng)以干部教育為主向全民教育轉變。結合延安棗園革命舊址等愛(ài)國主義教育基地，打造一批紅色教育現場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)、紅色研培體驗線(xiàn)路，推出一批研學(xué)旅行精品項目。（責任單位：兩市市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市文廣旅游局、延安干部培訓學(xué)院）

2．大力傳承弘揚延安精神、南泥灣精神、張思德精神。依托延安精神紀念日等重大節日，兩地聯(lián)動(dòng)輪流舉辦“延安精神、南泥灣精神、張思德精神”主題論壇，兩市相關(guān)工作部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制，深化“延安精神、南泥灣精神、張思德精神”專(zhuān)項課題研究，制定研究成果獎勵辦法。充分發(fā)揮兩地各級各類(lèi)宣講團、社科工作者、小小講解員作用，大力弘揚“延安精神、南泥灣精神、張思德精神”，助推偉大建黨精神進(jìn)企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、農村、社區、軍營(yíng)，營(yíng)造全社會(huì )支持參與革命老區振興發(fā)展的濃厚氛圍。按照黨史學(xué)習教育常態(tài)化要求，用好兩地革命舊址、紀念館等紅色革命遺址，有計劃組織兩地黨員干部到革命舊址、紀念館開(kāi)展現場(chǎng)教學(xué)、情景教學(xué)、體驗教學(xué)，組織開(kāi)展兩地未成年人紅色之旅、追夢(mèng)之旅、塑魂之旅等研學(xué)活動(dòng)。（責任單位：兩市市委宣傳部、市文廣旅游局、教育局）

3．全力推進(jìn)文旅融合。推動(dòng)無(wú)錫文旅集團、靈山集團和延旅集團、陜旅集團合作，依托延安紅色文化資源豐富、文化根基深厚的優(yōu)勢，結合長(cháng)征、長(cháng)城、黃河國家文化公園建設，打造一批重點(diǎn)紅色旅游區，展現革命文化的豐富內涵、社會(huì )主義先進(jìn)文化的時(shí)代價(jià)值，進(jìn)一步打響“延安精神永放光芒”紅色旅游品牌。鼓勵兩地文藝工作者圍繞黨中央在延安十三年革命史，結合延安黃土文化、黃河文化、邊塞文化特色，聯(lián)合創(chuàng )作一批文化作品。加強文化交流合作，開(kāi)展文化作品展覽展示、巡回演出等系列活動(dòng)，宣傳紅色經(jīng)典、弘揚延安精神、傳承紅色基因。以延安革命紀念地、黃帝陵、乾坤灣、壺口等景區資源為牽引，打造一批特色鮮明的紅色文化景區，形成西北革命根據地、長(cháng)征落腳、全面抗戰、轉戰陜北等一批紅色旅游精品線(xiàn)路。結合延安非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、陜北民俗文化、休閑農業(yè)，推出一批紅色文化體驗精品旅游項目。發(fā)揮“陜西延安革命文物國家文物保護利用示范區”載體作用，共享共鑒兩地革命文物保護利用經(jīng)驗做法，鼓勵社會(huì )力量通過(guò)捐資、認領(lǐng)、認養等形式參與革命文物保護利用。積極推動(dòng)“延安故事”等系列文創(chuàng )產(chǎn)品研發(fā)，推出符合新時(shí)代大眾審美及需求的特色文創(chuàng )產(chǎn)品，促進(jìn)餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈。雙向舉辦旅游產(chǎn)品推介會(huì )、主題節活動(dòng)，共同宣傳推廣旅游資源及優(yōu)惠政策，以延錫兩地開(kāi)通直航為契機，進(jìn)一步推動(dòng)兩地實(shí)現互為旅游客源地和目的地。（責任單位：兩市文廣旅游局）

（二）銜接推進(jìn)鄉村振興和新型城鎮化。

4．鞏固拓展脫貧攻堅成果。支持延川縣、延長(cháng)縣、宜川縣3個(gè)脫貧縣建立鞏固脫貧攻堅成果和防止返貧的長(cháng)效機制，助力實(shí)現脫貧群眾遇病不返貧、遇災不返貧、遇困不返貧，不出現規模性返貧。注重因地制宜發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會(huì )力量赴脫貧縣投資一批有發(fā)展活力、綜合效益好、帶動(dòng)能力強的農業(yè)產(chǎn)業(yè)及文旅產(chǎn)業(yè)項目。繼續做好易地扶貧搬遷后續扶持，從促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續配套設施提升完善等方面加大扶持力度。幫助改造新建一批社區工廠(chǎng)和鄉村振興車(chē)間，千方百計增加脫貧群眾就業(yè)機會(huì )，加大脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，著(zhù)重培養一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的復合型新農村領(lǐng)軍人才。注重保障和改善民生，支持建設教育、衛生、養老、文化、移民小區配套設施等民生項目?！藏熑螁挝唬簝墒薪Y對縣（市、區）〕

5．全面推進(jìn)鄉村振興。以脫貧縣為重點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五方面入手，著(zhù)力打造一批東西部協(xié)作鄉村振興示范樣板。推廣無(wú)錫農村人居環(huán)境綜合整治經(jīng)驗做法，助力實(shí)施一批農民居住條件改善、鄉村基礎設施建設、村莊環(huán)境綜合整治、公共服務(wù)設施提升等民生項目，鞏固提升飲水安全保障水平，實(shí)施水質(zhì)提升工程，進(jìn)一步提高供水保障水平和水質(zhì)凈化能力，著(zhù)力推進(jìn)農村改廁和產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設，提升生活污水、垃圾處理能力，不斷改善基層群眾人居環(huán)境。引入無(wú)錫網(wǎng)格化管理、農村信用體系建設等方面經(jīng)驗，助力完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，積極打造政府、村級組織、居民等多元主體參與的共建共治共享治理格局。借鑒無(wú)錫鄉村振興經(jīng)驗做法，完善鄉村振興建設規劃、特色鄉村建設行動(dòng)方案等，注重融合歷史、產(chǎn)業(yè)、民族、文化、生態(tài)等元素，著(zhù)力打造一批鄉村振興示范鎮、示范村。支持開(kāi)展數字鄉村建設，發(fā)揮數字化對鄉村振興的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村致富。（責任單位：兩市農業(yè)農村局、鄉村振興局、市委網(wǎng)信辦）

6．助力新型城鎮化建設。引導無(wú)錫相關(guān)院校、企業(yè)參與當地城鎮規劃、建設和管理，注重在城鄉建設中融入黃土文化、黃河文化、邊塞文化等特色文化元素，謀劃培育一批產(chǎn)業(yè)強鎮、文化名鎮。組織延錫兩地建筑、交通等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化團隊開(kāi)展合作交流，在延安重要交通樞紐、現代產(chǎn)業(yè)基地、商貿物流中心等建設方面給予技術(shù)支持，同時(shí)積極引導社會(huì )力量參與建設。加強延錫兩地數字政府、智慧城市等領(lǐng)域交流合作，學(xué)習借鑒無(wú)錫在黨管數據、數據治理、信息惠民等領(lǐng)域規劃、建設、管理、應用等方面經(jīng)驗做法，提升數字化發(fā)展水平。探索推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革。（責任單位：兩市住房城鄉建設局、交通運輸局、商務(wù)局、發(fā)展改革委）

（三）助力完善基礎設施和基本公共服務(wù)。

7．加強基礎設施領(lǐng)域交流合作。突出智力支持，加強延錫兩地基礎設施領(lǐng)域交流合作，分享無(wú)錫在交通、能源、水利、信息、市政等城市基礎設施項目建設、運營(yíng)、管理等方面經(jīng)驗做法，助力延安提升基礎設施水平。鼓勵兩地在5G、智慧城市、電子商務(wù)、人工智能、大數據、區塊鏈等領(lǐng)域加強合作。（責任單位：兩市住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、能源局）

8．深化教育領(lǐng)域交流合作。豐富教育合作方式，借鑒東西部協(xié)作經(jīng)驗，開(kāi)展“組團式”師資交流培訓活動(dòng)，廣泛應用線(xiàn)上互動(dòng)課堂，共建優(yōu)勢學(xué)科，共同推動(dòng)教學(xué)研究。支持革命老區教師到無(wú)錫開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，通過(guò)聽(tīng)講座、進(jìn)校園、上講臺、跟班跟崗、研討交流等多種形式，培養一批師資骨干力量。以黨在延安十三年光榮奮斗歷程為重點(diǎn)，突出革命歷史，彰顯黃土主題，開(kāi)展延安精神進(jìn)無(wú)錫校園活動(dòng)。支持開(kāi)展學(xué)生“手拉手”活動(dòng)，用好用活延安革命老區紅色資源，弘揚革命傳統和革命文化。加強城鄉教育一體化發(fā)展，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，搭建遠程教育平臺，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向基層擴容下沉，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提升革命老區教育信息化水平。（責任單位：兩市教育局）

9．深化醫療衛生合作。支持延安重點(diǎn)醫院與無(wú)錫醫療機構開(kāi)展合作，鼓勵共建專(zhuān)科聯(lián)盟和中西醫優(yōu)勢專(zhuān)科。組織無(wú)錫醫療衛生專(zhuān)家赴革命老區開(kāi)展學(xué)術(shù)講座、臨床帶教、手術(shù)示教等“傳幫帶培”活動(dòng)，重點(diǎn)提升兒科、婦科、內科、外科等科室建設能力和診療水平。支持革命老區醫療技術(shù)人才到無(wú)錫開(kāi)展長(cháng)短期相結合的培訓進(jìn)修、跟班學(xué)習。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+遠程醫療”，開(kāi)展遠程會(huì )診、遠程查房、遠程病理與醫學(xué)影像診斷、遠程教學(xué)、遠程病例討論等活動(dòng)，推動(dòng)兩地優(yōu)質(zhì)醫療資源實(shí)時(shí)共享。（責任單位：兩市衛生健康委）

10．支持開(kāi)展勞務(wù)合作。借鑒東西部協(xié)作好經(jīng)驗好做法，建立常態(tài)化崗位供需信息共享機制，結合延安勞動(dòng)力就業(yè)需求，精準對接無(wú)錫崗位供給，強化脫貧人口有組織勞務(wù)輸出。支持無(wú)錫與革命老區人力資源中介機構進(jìn)行深度對接合作，引導無(wú)錫企業(yè)為延安籍務(wù)工人員提供家政服務(wù)、物流配送、養老服務(wù)、餐飲服務(wù)、建筑施工、機械修理等工種崗位，加強人崗高效匹配，有效促進(jìn)異地轉移就業(yè)。組織實(shí)施勞務(wù)人員定點(diǎn)定向就業(yè)技能培訓，提高勞務(wù)人員就業(yè)技能。堅持市場(chǎng)化運作、組織化輸出、產(chǎn)業(yè)化打造，培育壯大一批地域鮮明、技能突出、行業(yè)領(lǐng)先的勞務(wù)輸出品牌。開(kāi)展延安籍來(lái)錫就業(yè)人員跟蹤援助，維護好在錫就業(yè)人員合法權益，建立就業(yè)服務(wù)檔案，有效促進(jìn)穩崗就業(yè)。（責任單位：兩市人力資源社會(huì )保障局）

（四）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護修復和綠色低碳發(fā)展。

11．加強生態(tài)環(huán)境保護與治理。加強無(wú)錫在長(cháng)江、大運河，延安在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護、治理、建設和制度、機制等方面的交流互鑒。圍繞生態(tài)環(huán)境綜合治理，在人才、技術(shù)、管理等方面加強合作交流，培養生態(tài)環(huán)保人才，推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)。鼓勵江蘇環(huán)境工程領(lǐng)域高等院校、科研單位、人才團隊，圍繞革命老區生態(tài)系統調查、評估等開(kāi)展課題研究合作，幫助革命老區開(kāi)展生態(tài)環(huán)保政策、規劃等制定，提升生態(tài)環(huán)保監管服務(wù)水平。鼓勵無(wú)錫高新環(huán)保企業(yè)通過(guò)承包、參股、托管等方式參與革命老區環(huán)保設施的設計、運維，為環(huán)境污染治理提供技術(shù)服務(wù)。（責任單位：兩市生態(tài)環(huán)境局、自然資源規劃局）

12．推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。支持兩地合作開(kāi)發(fā)碳匯項目、碳儲量評估、碳匯本底調查、潛力分析，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉化為生態(tài)價(jià)值。推進(jìn)生態(tài)資源和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提高資源利用效率，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。在保護好生態(tài)的基礎上，推動(dòng)綠色礦山建設，加快能源資源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵資源就地轉化和綜合利用，實(shí)現資源開(kāi)發(fā)和地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，助力實(shí)施一批農文旅融合發(fā)展、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色農產(chǎn)品供應基地等項目，培育綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品。借鑒兩地踐行“兩山”理念的經(jīng)驗做法，深入謀劃推進(jìn)“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地、鄉村生態(tài)振興示范創(chuàng )建工作。倡導綠色低碳節能生活方式，推動(dòng)形成綠色低碳、文明健康的消費理念，提高全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識。（責任單位：兩市生態(tài)環(huán)境局、自然資源規劃局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委）

（五）務(wù)實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作與科技創(chuàng )新。

13．加強特色產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵無(wú)錫農業(yè)科研院校與革命老區進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研對接，加強在新品種及良種繁育、農藝技術(shù)、農機裝備和特色農產(chǎn)品精深加工等方面的研發(fā)合作，推動(dòng)一批研發(fā)成果轉移轉化。依托江南大學(xué)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢協(xié)助革命老區提升現代農業(yè)園區建設水平，鼓勵引導一批無(wú)錫先進(jìn)種植、加工、銷(xiāo)售企業(yè)來(lái)延發(fā)展，推進(jìn)以蘋(píng)果為主的特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，推動(dòng)現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力數字鄉村建設。鼓勵專(zhuān)業(yè)設計團隊挖掘革命老區歷史、文化、地理等優(yōu)勢資源，強化農特產(chǎn)品加工工藝、包裝設計、產(chǎn)品賦值等創(chuàng )新，提升產(chǎn)品附加值。引導社會(huì )力量參與延錫兩地特色產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)無(wú)錫朝陽(yáng)集團等企業(yè)與延安農投公司等農業(yè)龍頭企業(yè)合作。加大消費幫扶力度，積極推進(jìn)延安蘋(píng)果、生豬、雜糧、瓜果等特色產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接。以市場(chǎng)化方式推進(jìn)消費幫扶專(zhuān)館、專(zhuān)區建設，將革命老區符合條件的特色產(chǎn)品納入專(zhuān)館、專(zhuān)區運營(yíng)平臺。組織農特產(chǎn)品企業(yè)在無(wú)錫開(kāi)展進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)。鼓勵無(wú)錫電商平臺、網(wǎng)絡(luò )直播平臺等針對協(xié)作地區特色農畜產(chǎn)品，組織開(kāi)展直播帶貨、網(wǎng)絡(luò )促銷(xiāo)等活動(dòng)，助力打響“延安蘋(píng)果”“延川紅棗”品牌。（責任單位：兩市農業(yè)農村局、商務(wù)局）

14．推動(dòng)適宜產(chǎn)業(yè)合作。堅持市場(chǎng)導向、企業(yè)主體，依托延安石油、煤炭、天然氣、風(fēng)能、光能等特色資源優(yōu)勢，無(wú)錫市在物聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源、生物醫藥等領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢，鼓勵無(wú)錫企業(yè)赴延安調研考察、投資興業(yè)，延安企業(yè)赴無(wú)錫學(xué)習交流，引導兩地相關(guān)企業(yè)建立長(cháng)期合作關(guān)系，延伸煤炭電力、石油化工、能化裝備等產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展下游精細化工、新材料、高端裝備制造、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)。在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄前提下，推動(dòng)無(wú)錫市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、戰略新興產(chǎn)業(yè)向延安轉移，支持延安傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。積極探索“無(wú)錫企業(yè)+延安資源”“無(wú)錫市場(chǎng)+延安產(chǎn)品”“無(wú)錫總部+延安基地”“無(wú)錫研發(fā)+延安制造”等模式，拓展無(wú)錫與延安產(chǎn)業(yè)合作深度和廣度，深化全產(chǎn)業(yè)鏈合作模式。組織開(kāi)展“無(wú)錫企業(yè)延安行”活動(dòng)，參加“絲博會(huì )”、展銷(xiāo)會(huì )等經(jīng)貿活動(dòng)，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、共同發(fā)展。（責任單位：兩市工業(yè)和信息化局、大數據局、招商局、新區管委會(huì )）

15．支持共建產(chǎn)業(yè)園區。發(fā)揮無(wú)錫在園區規劃建設、運營(yíng)管理、招商引資等方面綜合優(yōu)勢，分享無(wú)錫南北共建合作園區經(jīng)驗，提升無(wú)錫與革命老區園區合作共建層次，創(chuàng )新合作模式，提升建設水平，助力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體、經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極。每年聯(lián)合舉辦1場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展交流會(huì )議，分享園區規劃、建設、管理等經(jīng)驗，舉辦招商推介活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)有序轉移。鼓勵無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區企業(yè)到延安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、安塞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、南泥灣開(kāi)發(fā)區、延安新區設立研發(fā)生產(chǎn)基地，共建成果轉化平臺。推進(jìn)無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區與延安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區構建能源數字合作示范工程。以脫貧縣為重點(diǎn)，支持“一縣一園”建設，推動(dòng)江陰—延川工業(yè)園區、宜興—延長(cháng)黑木耳產(chǎn)業(yè)園區、新吳—宜川蘇陜協(xié)作現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園合作共建。積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，按照“協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補、成果共享、合作共贏(yíng)”的原則，通過(guò)創(chuàng )新規劃、建設、管理和稅收分成等合作機制，探索采取托管、代管等方式合作共建產(chǎn)業(yè)園區，構建以技術(shù)、項目等為紐帶的合作模式，形成可持續的利益共享機制。（責任單位：兩市招商局、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、農業(yè)農村局）

16．提升合作開(kāi)放水平。組織兩市企業(yè)積極參加國內國際各類(lèi)展會(huì )及經(jīng)貿活動(dòng)，加強兩市經(jīng)貿合作，擴大外貿進(jìn)出口，助推兩市企業(yè)抱團出海“走出去”，聯(lián)合投資境外項目、共同開(kāi)發(fā)境外市場(chǎng)、協(xié)作提供境外服務(wù)，攜手助力兩市企業(yè)“走得出”“走得穩”。支持革命老區積極對接融入共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區域發(fā)展戰略。（責任單位：兩市商務(wù)局、發(fā)展改革委）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。落實(shí)兩市領(lǐng)導定期互訪(fǎng)和高層聯(lián)席會(huì )議機制，共同研究、推動(dòng)對口合作重大事項。兩市各地區各部門(mén)要不斷提高政治站位，充分認識開(kāi)展革命老區重點(diǎn)城市對口合作的重大意義，把黨的領(lǐng)導貫穿到對口合作的全過(guò)程和全領(lǐng)域，把開(kāi)展對口合作作為長(cháng)期重點(diǎn)工作加以研究部署和扎實(shí)推動(dòng)。壓實(shí)主體責任，不斷健全實(shí)施機制，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落實(shí)落地。

（二）強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)。兩市對口合作牽頭部門(mén)每年初要提前謀劃好本年度重點(diǎn)工作事項，研究解決重點(diǎn)工作事項執行中遇到的困難問(wèn)題，有針對性地加強對相關(guān)工作的指導。根據國家和兩市明確的對口合作重點(diǎn)任務(wù)，每年確定2個(gè)左右的年度推進(jìn)重點(diǎn)專(zhuān)項。各專(zhuān)項應制定詳細、具有操作性的實(shí)施方案。

（三）加大政策支持。兩市有關(guān)部門(mén)在用地、用能、融資、產(chǎn)能置換和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、人才引進(jìn)等方面，為重大合作項目提供一事一議、特事特辦政策支持。對納入國家重大項目清單以及省級人民政府確定的革命老區單獨選址重點(diǎn)建設項目，實(shí)行用地計劃指標重點(diǎn)保障。鼓勵兩市金融機構結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大市場(chǎng)化方式積極參與革命老區振興發(fā)展。

（四）加強評估督導。兩市牽頭部門(mén)要對實(shí)施方案組織實(shí)施情況開(kāi)展總結評估工作。做好對重大事項、重點(diǎn)工作的跟蹤分析和督促檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、改進(jìn)工作。組織主流媒體深度報道對口合作中的特色亮點(diǎn)和重大成果，深入挖掘可復制推廣的經(jīng)驗做法、創(chuàng )新舉措，積極營(yíng)造兩市社會(huì )各界積極參與對口合作的良好氛圍。

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