《江蘇省農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》江蘇省人民政府令第180號（2023年版全文）

江蘇省人民政府令第180號

《江蘇省農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》已于2023年1月27日經(jīng)省人民政府第1次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2023年4月1日起施行。




 

省長(cháng)：許昆林

2023年2月3日

江蘇省農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法

第一條　為了規范農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉行為，保障流轉當事人合法權益，加快農業(yè)農村現代化，維護農村社會(huì )和諧穩定，根據《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國農村土地承包法》和有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區域內農村土地經(jīng)營(yíng)權（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地經(jīng)營(yíng)權）的流轉管理，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)土地經(jīng)營(yíng)權流轉，是指在承包方與發(fā)包方承包關(guān)系保持不變的前提下，承包方依法將其承包享有的土地經(jīng)營(yíng)權部分或者全部交由他人在一定期限內自主開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。

第三條　承包方可以自主決定依法采取出租（轉包）、入股或者其他方式向他人流轉土地經(jīng)營(yíng)權。

第四條 土地經(jīng)營(yíng)權流轉應當尊重農民意愿，堅持循序漸進(jìn)、因地制宜的原則。

任何組織和個(gè)人不得侵犯土地經(jīng)營(yíng)權流轉當事人和農村集體經(jīng)濟組織等利害關(guān)系人的合法權益。

第五條　任何組織和個(gè)人不得破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權性質(zhì)及其農業(yè)用途，確保農地農用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，避免耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

第六條　縣級以上地方人民政府農業(yè)農村、林業(yè)等主管部門(mén)分別依照各自職責，負責本行政區域內土地經(jīng)營(yíng)權流轉及流轉合同的管理。

縣級以上地方人民政府財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)按照各自職責，做好土地經(jīng)營(yíng)權流轉的相關(guān)工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處具體負責土地經(jīng)營(yíng)權流轉及流轉合同的管理工作。

第七條　土地經(jīng)營(yíng)權流轉的受讓方應當為具有農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)的組織或者個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

第八條　工商企業(yè)等社會(huì )資本需要通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的，應當依法進(jìn)行資格審查和項目審核。審查審核內容及一般程序如下：

（一）意向受讓方與承包方就流轉面積、期限、價(jià)款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉意向協(xié)議書(shū)。但是，涉及未承包到戶(hù)集體土地等集體資源的，應當按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟組織簽訂流轉意向協(xié)議書(shū)。

（二）意向受讓方依法向鄉鎮人民政府、街道辦事處或者縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)提出申請，并提交流轉意向協(xié)議書(shū)、農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)證明、流轉項目計劃等相關(guān)材料。

（三）縣級以上地方人民政府或者鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依法組織相關(guān)職能部門(mén)、農村集體經(jīng)濟組織代表、農民代表、專(zhuān)家等就土地用途、受讓主體農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，以及經(jīng)營(yíng)項目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃等進(jìn)行審查審核，并于受理之日起二十個(gè)工作日內提出審查審核意見(jiàn)。

（四）審查審核通過(guò)的，意向受讓方與承包方簽訂土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同。未按規定提交審查審核申請或者審查審核未通過(guò)的，不得開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權流轉活動(dòng)。

第九條　承包方流轉土地經(jīng)營(yíng)權，應當與受讓方在協(xié)商一致的基礎上簽訂書(shū)面流轉合同。但是，承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書(shū)面合同。

鼓勵使用國家制定發(fā)布的土地流轉合同示范文本。

第十條　承包方自愿委托他人流轉其土地經(jīng)營(yíng)權的，應當出具書(shū)面流轉委托書(shū)。

鼓勵使用全省統一的委托書(shū)示范文本。

第十一條　流轉期限內，承包方不得非法變更、解除合同，不得干涉受讓方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

流轉期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。

第十二條　受讓方有下列情形之一，承包方可以單方解除土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同：

（一）占用耕地建窯、建墳或者在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等擅自改變土地農業(yè)用途的，以及占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)的；

（二）棄耕拋荒連續兩年以上的；

（三）給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境的；

（四）其他嚴重違約行為的。

存在上述情形，承包方在合理期限內不解除土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同的，發(fā)包方有權依法要求終止土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同。

受讓方對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成損害的，應當依法予以賠償。

第十三條　土地經(jīng)營(yíng)權流轉、再流轉和利用土地經(jīng)營(yíng)權融資擔保的，應當向發(fā)包方備案，并由發(fā)包方報告鄉鎮人民政府、街道辦事處。

土地經(jīng)營(yíng)權再流轉、利用土地經(jīng)營(yíng)權融資擔保的，應當經(jīng)承包方書(shū)面同意。

第十四條　經(jīng)承包方同意，受讓方可以依法投資改良土壤，建設農業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設施，以及農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養殖設施。

土地經(jīng)營(yíng)權流轉期滿(mǎn)或者依法提前收回的，受讓方有權獲得合理補償。具體補償方法可以在土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同中約定或者實(shí)際發(fā)生時(shí)由雙方協(xié)商確定。

第十五條　流轉期限屆滿(mǎn)后，受讓方依法享有以同等條件優(yōu)先續約的權利。

第十六條　縣級以上地方人民政府應當加強農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設，督促指導農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)規范開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權流轉政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權益評估、融資擔保、檔案管理等服務(wù)，保障土地經(jīng)營(yíng)權流轉在農村產(chǎn)權交易平臺規范運行。

委托集體經(jīng)濟組織統一流轉的土地以及未承包到戶(hù)集體土地等集體資源，應當在農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)進(jìn)行。鼓勵農戶(hù)通過(guò)省農村產(chǎn)權交易平臺進(jìn)行土地流轉。

第十七條　縣級以上地方人民政府應當建立健全向工商企業(yè)等社會(huì )資本流轉土地經(jīng)營(yíng)權的資格審查、項目審核、風(fēng)險防范、流轉退出和違規懲戒等制度體系，明確主體資質(zhì)、農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)項目、土地用途、風(fēng)險防范等內容，提升對土地經(jīng)營(yíng)權流轉的全過(guò)程服務(wù)水平。

工商企業(yè)等社會(huì )資本流轉土地經(jīng)營(yíng)權的，流轉雙方可以協(xié)商設立風(fēng)險擔保。

第十八條　縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當加強對土地經(jīng)營(yíng)權流轉的工作指導和服務(wù)，定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，建立健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理、合同網(wǎng)簽等制度，提升土地經(jīng)營(yíng)權流轉規范化、信息化服務(wù)水平。

第十九條　縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當加強服務(wù)，鼓勵受讓方發(fā)展糧食生產(chǎn)，鼓勵和引導工商企業(yè)等社會(huì )資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)。

縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當根據自然經(jīng)濟條件、農村勞動(dòng)力轉移情況、農業(yè)機械化水平等因素，引導受讓方發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，防止脫離實(shí)際、片面追求超大規模經(jīng)營(yíng)的傾向。

第二十條　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)，提供統一文本格式的流轉合同，建立土地經(jīng)營(yíng)權流轉臺賬，真實(shí)、準確記載流轉情況。

第二十一條　發(fā)生土地經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛的，當事人可以自行和解或者請求村民委員會(huì )、鄉鎮人民政府、街道辦事處等進(jìn)行調解。

當事人不愿意和解、調解或者和解、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁或者直接向人民法院提起訴訟。

第二十二條　本辦法所稱(chēng)發(fā)包方，是指在農村土地承包關(guān)系中，依法發(fā)包農民集體所有或者國家所有由農民集體使用的土地的農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )或者村民小組。

承包方，是指以家庭承包方式承包農民集體所有或者國家所有由農民集體使用的土地的農戶(hù)。

受讓方，是指土地經(jīng)營(yíng)權流轉過(guò)程中依法取得土地經(jīng)營(yíng)權的組織和個(gè)人。

第二十三條　通過(guò)招標、拍賣(mài)和公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，經(jīng)依法登記取得權屬證書(shū)的，可以流轉土地經(jīng)營(yíng)權，其流轉管理工作參照本辦法執行。

林地經(jīng)營(yíng)權流轉管理工作參照本辦法執行，具體實(shí)施細則由省林業(yè)行政主管部門(mén)制定。

第二十四條　本辦法自2023年4月1日起施行。2003年12月18日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉辦法》（江蘇省人民政府令第21號）同時(shí)廢止。

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