浙政辦發(fā)〔2023〕3號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






浙政辦發(fā)〔2023〕3號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步推動(dòng)全省綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展，助力共同富裕示范區建設，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會(huì )精神，堅持開(kāi)放融合、數字引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、量質(zhì)并舉，統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升對外開(kāi)放水平，加大招商引資力度，加強自主創(chuàng )新能力，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈，打造具有國際競爭力和創(chuàng )新力的海關(guān)特殊監管區域。到2025年，爭取實(shí)現綜合保稅區設區市全覆蓋，全省綜合保稅區空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、資源配置、體制機制全面優(yōu)化，全省三分之一的綜合保稅區進(jìn)入全國綜合保稅區發(fā)展績(jì)效評估A類(lèi)行列。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快整合優(yōu)化。

1.優(yōu)化功能定位。圍繞“五大中心”（具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷(xiāo)售服務(wù)中心）功能定位，結合綜合保稅區所在地的產(chǎn)業(yè)規劃和經(jīng)濟發(fā)展特色，堅持一區一策，注重錯位發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：相關(guān)市、縣〔市、區〕政府）結合各地開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展需要，統籌規劃全省新設綜合保稅區布局，聚焦國家戰略實(shí)施和重大項目引進(jìn)，發(fā)揮要素集聚和輻射帶動(dòng)作用，加快形成管理規范、通關(guān)便捷、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、績(jì)效突出的綜合保稅區發(fā)展格局。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、人行杭州中心支行、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)，相關(guān)市、縣〔市、區〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.推進(jìn)平臺聯(lián)動(dòng)。統籌推進(jìn)綜合保稅區與自由貿易試驗區、國家自主創(chuàng )新示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、跨境電子商務(wù)綜合試驗區、國際貿易綜合改革試驗區等平臺協(xié)調發(fā)展，實(shí)現優(yōu)勢互補，形成整體溢出效應。（責任單位：省商務(wù)廳、省科技廳，相關(guān)設區市政府）

3.促進(jìn)內外貿融合發(fā)展。發(fā)揮綜合保稅區開(kāi)放平臺和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，探索內外貿融合發(fā)展新模式，打造內外貿融合發(fā)展制度高地。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

（二）提升發(fā)展質(zhì)量。

1.打造先進(jìn)制造業(yè)集群。有序置換不符合區域產(chǎn)業(yè)方向、不適合在綜合保稅區內發(fā)展的企業(yè)，優(yōu)先保障輻射帶動(dòng)能力較強項目和產(chǎn)業(yè)的用地需求。（責任單位：省經(jīng)信廳、省自然資源廳）加快引進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值的制造業(yè)龍頭企業(yè)，承接航空航天、集成電路芯片、生物醫藥、新材料等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移，延伸綜合保稅區外配套上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟體，促進(jìn)周邊地區產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端升級。（責任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳）

2.打造研發(fā)設計創(chuàng )新中心。依托綜合保稅區內現有制造業(yè)，承接電子、機電產(chǎn)品跨境研發(fā)業(yè)務(wù)，推動(dòng)制造工廠(chǎng)向產(chǎn)研中心升級。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）引進(jìn)一批具備國際化技術(shù)服務(wù)能力的醫藥研發(fā)服務(wù)機構，建設全球高端生物醫藥離岸研發(fā)和生產(chǎn)基地，為省內民營(yíng)生物醫藥中小企業(yè)新藥研發(fā)和醫藥特色小鎮產(chǎn)業(yè)規?；峁┘夹g(shù)支持。（責任單位：相關(guān)市、縣〔市、區〕政府，省科技廳、省藥監局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）以?xún)?yōu)質(zhì)項目推動(dòng)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家工程研究中心落戶(hù)綜合保稅區，與周邊眾創(chuàng )空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

3.打造跨境貿易服務(wù)中心。依托綜合保稅區內制造業(yè)技術(shù)儲備，引進(jìn)航空航天、船舶、軌道交通、工程機械、數控機床、通信設備、精密電子等行業(yè)的再制造企業(yè)，打造高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的全球檢測維修服務(wù)中心，支持第三方檢驗檢測認證機構在綜合保稅區內提供進(jìn)出口檢驗認證服務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品從境外入區監管模式，簡(jiǎn)化文化藝術(shù)品備案程序，實(shí)施文物進(jìn)出境登記審核，促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品保稅倉儲、展示。（責任單位：杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省文物局）支持有條件的綜合保稅區開(kāi)展平行進(jìn)口汽車(chē)整車(chē)保稅倉儲業(yè)務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）支持有條件的綜合保稅區發(fā)展離岸貿易。（責任單位：省商務(wù)廳、人行杭州中心支行）

4.深化新業(yè)態(tài)扶持。依托綜合保稅區打造輻射長(cháng)三角地區的進(jìn)口貨物分撥中心和出口產(chǎn)品集聚中心，建設零售與批發(fā)一體、進(jìn)口與出口一體的跨境貿易中心倉，建立跨境電子商務(wù)進(jìn)出口退貨通道，培育一批外貿綜合服務(wù)企業(yè)，擴大跨境電子商務(wù)保稅出口規模。（責任單位：省商務(wù)廳、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）依托綜合保稅區培育融資租賃新業(yè)態(tài)，提高飛機融資租賃市場(chǎng)份額，拓展特種船舶、海洋工程裝備融資租賃業(yè)務(wù)。（責任單位：杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、省財政廳、省稅務(wù)局）

5.加大招商引資。結合省內各綜合保稅區發(fā)展方向，開(kāi)展差異化招商，研究制定綜合保稅區招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導目錄，重點(diǎn)培育高技術(shù)、高附加值的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）在政策允許和權限范圍內，制定相應的招商引資優(yōu)惠政策，兌現招商引資承諾。（責任單位：相關(guān)設區市政府，省稅務(wù)局）對達到一定標準的重大招商引資項目，實(shí)行一企一策、一事一議。（責任單位：相關(guān)設區市政府）營(yíng)造公平公開(kāi)、便捷高效的市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，堅持知識產(chǎn)權同等保護，維護外商投資企業(yè)合法權益，建立招商項目成果激勵機制和容錯糾錯機制。（責任單位：相關(guān)設區市政府，省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局）

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

1.優(yōu)化口岸通關(guān)服務(wù)。運用智能化監管手段，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+保稅”“四自一簡(jiǎn)”（綜合保稅區內企業(yè)可自主備案、合理自定核銷(xiāo)周期、自主核報、自主補繳稅款，海關(guān)簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)核準手續）監管模式。（責任單位：杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）加快銀行、保險、港口、電子商務(wù)等相關(guān)行業(yè)機構的對接合作，擴大國際貿易“單一窗口”業(yè)務(wù)范圍。（責任單位：省口岸辦、省商務(wù)廳、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）加快生物特殊物品一體化通關(guān)平臺建設，推進(jìn)長(cháng)三角一體化特殊物品風(fēng)險評估結果互認機制，探索低風(fēng)險特殊物品審批權下放。（責任單位：杭州市政府，省經(jīng)信廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省藥監局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

2.創(chuàng )新金融改革。進(jìn)一步完善與綜合保稅區發(fā)展相適應的外匯管理方式，支持綜合保稅區內從事跨境電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)開(kāi)展人民幣定價(jià)、結算。（責任單位：人行杭州中心支行）有序擴大本外幣合一銀行結算賬戶(hù)體系試點(diǎn)范圍，支持市場(chǎng)主體開(kāi)立具備多幣種結算功能的銀行賬戶(hù)，提升對外貿易投資結算便利化水平。（責任單位：人行杭州中心支行、省地方金融監管局）支持在具備條件的綜合保稅區內開(kāi)展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。（責任單位：杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、浙江證監局）

3.強化要素配置。加快形成企業(yè)有序經(jīng)營(yíng)、公平競爭和要素自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)體系，推動(dòng)綜合保稅區產(chǎn)業(yè)轉型和結構調整，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）建立以畝均效益為基礎的資源要素差別化配置機制，探索實(shí)施差別化水價(jià)電價(jià)、污水處理復合計價(jià)等措施。對企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理，在用地、用電、用能、人才等資源要素上實(shí)施差別化的激勵和倒逼政策。（責任單位：相關(guān)設區市政府）

4.聯(lián)動(dòng)自由貿易試驗區制度創(chuàng )新。在綜合保稅區內加大自由貿易試驗區制度創(chuàng )新復制推廣力度，主動(dòng)對接自由貿易試驗區可復制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗，允許綜合保稅區在貿易便利化、投資管理、市場(chǎng)監管、金融創(chuàng )新、政府管理、法治建設等方面先行先試，聯(lián)動(dòng)自由貿易試驗區協(xié)同打造開(kāi)放型經(jīng)濟新高地。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、人行杭州中心支行、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

三、保障措施

（一）落實(shí)主體責任。切實(shí)落實(shí)綜合保稅區規劃建設、運行管理、安全監管主體責任，加大適合入區發(fā)展產(chǎn)業(yè)、項目的招商引資力度，大膽探索，激發(fā)綜合保稅區發(fā)展內生動(dòng)力，推動(dòng)綜合保稅區內企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和綠色發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮綜合保稅區統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的作用。（責任單位：相關(guān)設區市政府）

（二）加大用地支持。在符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃的前提下，積極落實(shí)綜合保稅區內項目及區外配套項目落地所需建設用地。（責任單位：相關(guān)設區市政府，省自然資源廳）鼓勵加快盤(pán)活存量閑置廠(chǎng)房，支持綜合保稅區內優(yōu)質(zhì)企業(yè)提高物流倉儲用地容積率，依法依規按照程序，通過(guò)廠(chǎng)房加層、廠(chǎng)區改造、內部用地整理及擴建生產(chǎn)、倉儲場(chǎng)所等方式，實(shí)現增資擴產(chǎn)、升級迭代。（責任單位：相關(guān)設區市政府，省自然資源廳）根據項目產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期等因素，采用彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長(cháng)期租賃等方式，靈活確定工業(yè)用地供應方式和使用年限。（責任單位：省自然資源廳，相關(guān)設區市政府）鼓勵規劃用途混合彈性利用，綜合考慮空間、布局、產(chǎn)業(yè)融合等因素，鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、非營(yíng)利性設施規劃用途混合布局、空間設施共享。（責任單位：省自然資源廳，相關(guān)設區市政府）

（三）加大財政支持。鼓勵設立專(zhuān)項資金或推動(dòng)政府產(chǎn)業(yè)基金支持符合主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項目入區發(fā)展。（責任單位：相關(guān)設區市政府）推進(jìn)綜合保稅區增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)建設，助推綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：省稅務(wù)局、省財政廳、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

本實(shí)施意見(jiàn)自2023年2月16日起施行。






 

浙江省人民政府辦公廳

2023年1月11日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/140270.html

本文關(guān)鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 辦公廳, 綜合保稅區, 高水平, 開(kāi)放, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)