浙政辦發(fā)〔2023〕4號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全域推進(jìn)未來(lái)社區建設的指導意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全域推進(jìn)未來(lái)社區建設的指導意見(jiàn)







浙政辦發(fā)〔2023〕4號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區戰略部署，加快全域推進(jìn)未來(lái)社區建設，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區戰略部署，落實(shí)完整社區建設要求，聚焦人民對美好生活的向往，強化黨建統領(lǐng)、改革創(chuàng )新、系統集成、規劃統籌、數字賦能、共建共享，將“一統三化九場(chǎng)景”理念貫徹到城市規劃建設管理全過(guò)程，推動(dòng)成為社區改造提升和建設發(fā)展的根本要求，打造共同富?，F代化基本單元和人民幸福美好家園。

（二）工作目標。到2025年，全省累計創(chuàng )建未來(lái)社區1500個(gè)左右、覆蓋全省30%左右的城市社區，健全全域推進(jìn)未來(lái)社區建設工作的體制機制，使未來(lái)社區成為城市社區新建、舊改的普遍形態(tài)。到2035年，基本實(shí)現未來(lái)社區全域覆蓋，打造共建共享品質(zhì)生活的浙江范例。

二、主要任務(wù)

（一）加快城鎮社區建設專(zhuān)項規劃編制。開(kāi)展市縣城鎮社區建設專(zhuān)項規劃編制，制定全域推進(jìn)未來(lái)社區建設工作的總體安排和年度計劃。結合城鎮社區建設專(zhuān)項規劃和社區公共服務(wù)半徑，進(jìn)一步優(yōu)化社區管理邊界。城鎮社區建設專(zhuān)項規劃編制應依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間總體規劃，并與相關(guān)基礎設施、公共服務(wù)設施專(zhuān)項規劃相銜接。統籌社區公共服務(wù)設施布局要求，細化落實(shí)到國土空間詳細規劃和規劃設計條件上，建立城鎮社區建設專(zhuān)項規劃—國土空間詳細規劃—規劃設計條件的傳導實(shí)施機制，按未來(lái)社區建設要求推動(dòng)增量居住用地建設開(kāi)發(fā)。（責任單位：省建設廳、省民政廳、省自然資源廳。列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）加快完善未來(lái)社區建設標準。按照“黨建統領(lǐng)+文化彰顯”“標配場(chǎng)景+選配場(chǎng)景”“普惠共享+全齡友好”“群眾自治+鄰里守望”的要求，結合國家要求，迭代優(yōu)化未來(lái)社區創(chuàng )建指標體系和驗收辦法。將普遍提升與示范創(chuàng )建相結合，按普惠型和引領(lǐng)型分層分類(lèi)推進(jìn)，重點(diǎn)關(guān)注“一老一小”系統化解決方案，形成未來(lái)社區普遍形態(tài)。鼓勵社區做優(yōu)公共服務(wù)，聚焦健康養老、兒童友好、社團活躍等特色主題推進(jìn)未來(lái)社區建設。（責任單位：省建設廳、省民政廳、省衛生健康委、省體育局）

（三）加強未來(lái)社區文化挖掘和特色營(yíng)造。注重文化基因提煉、傳承與發(fā)展，將未來(lái)社區文化元素融入場(chǎng)景建設與社區風(fēng)貌打造，落實(shí)未來(lái)社區文化空間載體。構建未來(lái)社區文化體系，制定鼓勵未來(lái)社區文化發(fā)展的鄰里公約，豐富公共文化服務(wù)內容，組織開(kāi)展多維度的未來(lái)社區文化活動(dòng)，提升居民文化認同感和歸屬感，打造居民共同精神家園。（責任單位：省建設廳、省民政廳、省文化和旅游廳）

（四）統籌推進(jìn)增點(diǎn)擴面。各縣（市、區）按照到2025年創(chuàng )建未來(lái)社區覆蓋30%左右的城市社區目標，逐年落實(shí)項目計劃。優(yōu)化未來(lái)社區建設流程，從申報創(chuàng )建制轉向按規劃和計劃開(kāi)展建設、驗收，并加強事中監督和事后驗收。按照設計前移、運營(yíng)前置的要求，在項目設計規劃階段，合理確定項目定位、建設體量、結構形態(tài)、技術(shù)應用和運營(yíng)策略，科學(xué)測算建設成本和運營(yíng)收支；在建設實(shí)施階段，鼓勵采用全過(guò)程工程咨詢(xún)、工程總承包等模式，探索建筑空間的集成化設計研究及成品化工業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，集成控制性詳細規劃調整、審批許可等工作，科學(xué)安排未來(lái)社區項目建設進(jìn)度。促進(jìn)城鄉社區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )建，加強農產(chǎn)品進(jìn)社區、城鄉社區活動(dòng)聯(lián)動(dòng)。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳）

（五）推動(dòng)未來(lái)社區公共服務(wù)集成落地。進(jìn)一步強化部門(mén)協(xié)同，加快產(chǎn)權梳理整合，加強建設運營(yíng)的統籌，完善教育、醫療、養老、托育、體育健身、文化服務(wù)、交通物流、商業(yè)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、智慧安防、社區基層治理等各類(lèi)配套設施配置。開(kāi)展城鎮社區公共服務(wù)設施調查評估，實(shí)施城鎮社區公共服務(wù)補短板行動(dòng)，建立城鎮社區設施服務(wù)評價(jià)指數，形成“調查評估—迭代升級—滾動(dòng)推進(jìn)”的工作機制。加大公共服務(wù)供給力度，突出對“一老一小”群體的服務(wù)，加快完善以黨群服務(wù)中心為主陣地，集智慧健康站、托育服務(wù)設施、養老服務(wù)設施、老年食堂、婦兒服務(wù)驛站等設施于一體的未來(lái)社區公共服務(wù)矩陣，努力實(shí)現按需配置、全面落地。鼓勵圖書(shū)館、青少年活動(dòng)中心、公辦養老機構在未來(lái)社區開(kāi)辦分支機構或聯(lián)辦活動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò )化。鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位開(kāi)放所屬場(chǎng)所、設施，為未來(lái)社區建設運營(yíng)提供空間和資源。鼓勵利用既有建筑改造設置托育養老等服務(wù)設施，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)審批機制，簡(jiǎn)化審批流程，完善技術(shù)標準。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省體育局）

（六）聯(lián)動(dòng)推進(jìn)未來(lái)社區建設和城鎮老舊小區改造。按照未來(lái)社區理念進(jìn)一步完善城鎮老舊小區改造技術(shù)導則。將城鎮老舊小區改造項目?jì)?yōu)先納入未來(lái)社區創(chuàng )建項目范疇，鼓勵城鎮老舊小區與未來(lái)社區一體化改造建設，鼓勵相鄰的城鎮老舊小區成片聯(lián)動(dòng)創(chuàng )建未來(lái)社區。加快補齊城鎮老舊小區公共服務(wù)短板，通過(guò)盤(pán)活存量建設用地增建公共服務(wù)設施、改造利用既有建筑植入公共服務(wù)功能、依托周邊新開(kāi)發(fā)用地配建鄰里中心等方式，推動(dòng)落實(shí)各類(lèi)公共服務(wù)和普惠服務(wù)。（責任單位：省建設廳、省自然資源廳）

（七）加強可持續運營(yíng)。在未來(lái)社區規劃、設計、建設全過(guò)程落實(shí)可持續運營(yíng)要求。新建類(lèi)未來(lái)社區的土地出讓?zhuān)蓪?shí)行帶建設運營(yíng)方案或公共服務(wù)設施配套建設要求出讓?zhuān)鞔_強制性和引導性?xún)热?，重點(diǎn)落實(shí)社區公共服務(wù)設施的配置內容、空間位置和產(chǎn)權歸屬，土地成交后相關(guān)職能部門(mén)須與受讓人簽訂履約監管協(xié)議。老舊小區、次新小區改造類(lèi)未來(lái)社區（下稱(chēng)舊改類(lèi)未來(lái)社區）在改造提升方案中重點(diǎn)明確公共服務(wù)設施配置與運營(yíng)方案。鼓勵舊改類(lèi)未來(lái)社區與周邊市政基礎設施工程建設項目、商業(yè)開(kāi)發(fā)項目等整體推進(jìn)，通過(guò)統籌開(kāi)展多類(lèi)型項目的一體化建設運營(yíng)，實(shí)現長(cháng)短結合、盈虧平衡。方案落地階段允許依法采用邀請招標方式、評定分離辦法確定綜合集成運營(yíng)商。鼓勵實(shí)行“市政服務(wù)+物業(yè)服務(wù)+商業(yè)服務(wù)”的綜合運營(yíng)模式，鼓勵開(kāi)展多片區總承包式、線(xiàn)上線(xiàn)下結合、長(cháng)周期的運營(yíng)服務(wù)。以居民需求為導向，提升運營(yíng)品質(zhì)和活力，推動(dòng)未來(lái)社區運營(yíng)可持續發(fā)展。（責任單位：省建設廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳）

（八）加快培育市場(chǎng)主體。發(fā)展壯大未來(lái)社區產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，激發(fā)市場(chǎng)供給潛力。積極培育、引入綜合集成運營(yíng)商和托育、養老、社區商業(yè)等專(zhuān)項服務(wù)運營(yíng)商，打造行業(yè)品牌。引導房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)和地方國有平臺通過(guò)組建聯(lián)合體、合資等方式發(fā)展綜合運營(yíng)業(yè)務(wù)，鼓勵各設區市培育大型綜合運營(yíng)機構。對未來(lái)社區提供養老、托育、家政等服務(wù)的機構，落實(shí)國家規定的相關(guān)支持政策。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）

（九）提升基層治理能力。建立黨建引領(lǐng)的未來(lái)社區治理機制，推動(dòng)“紅色微網(wǎng)格”“紅管家”系統等在未來(lái)社區中落地實(shí)踐。構建多元主體協(xié)同治理模式，推動(dòng)運營(yíng)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)參與，建立積分兌換機制，推行居民互助自治，引導居民共治共享。鼓勵通過(guò)公益慈善基金會(huì )等公益性組織，對未來(lái)社區居民自治和公益性活動(dòng)予以支持。（責任單位：省民政廳、省建設廳）

（十）持續迭代數字化平臺。加快“浙里未來(lái)社區在線(xiàn)”重大應用的部署貫通，建立人、房、小區、未來(lái)社區關(guān)系數據庫和未來(lái)社區公共服務(wù)設施數據庫，形成全省統一的城鄉房屋編碼系統，推廣通用基礎應用和公共組件，完善社區智慧服務(wù)平臺。開(kāi)展社區場(chǎng)景運營(yíng)動(dòng)態(tài)評價(jià)，加強信息安全管理和個(gè)人隱私保護，推進(jìn)數字社會(huì )應用集成落地，著(zhù)力構建未來(lái)社區數字化全域推進(jìn)模式。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省大數據局）

（十一）強化資金引導和政策支持。對未來(lái)社區建設成效突出的縣（市、區），結合省政府督查激勵措施，在省住房與城市建設專(zhuān)項資金中予以適當激勵。加快梳理未來(lái)社區公共空間和商業(yè)空間的權屬關(guān)系，探索將符合條件的房產(chǎn)用于未來(lái)社區公共服務(wù)，并加強統籌運營(yíng)。積極發(fā)揮浙江未來(lái)社區建設投資基金作用，通過(guò)市場(chǎng)化運作撬動(dòng)更多社會(huì )資本參與未來(lái)社區建設。引導金融機構對未來(lái)社區項目予以信貸支持，引導基金、保險資金、上市公司資金和其他社會(huì )資金參與項目的管理運營(yíng)。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳）

（十二）建立成本共擔機制。統籌現有政策，重點(diǎn)支持公益性空間設施配置和完善。鼓勵市場(chǎng)主體積極參與未來(lái)社區建設運營(yíng)，有條件的地方可通過(guò)整合讓渡社區服務(wù)運營(yíng)空間、引進(jìn)社會(huì )資本。探索社區居民自主更新路徑和支持政策，允許居民以部分出資、捐贈、人力資源置換等方式參與未來(lái)社區建設與運營(yíng)。開(kāi)展舊改類(lèi)未來(lái)社區建設的，可申請使用（補建、續籌）住宅專(zhuān)項維修資金、住房公積金等（責任單位：省建設廳）

（十三）支持空間高效利用。將符合條件的土地高效復合利用項目，納入存量盤(pán)活掛鉤機制管理。在符合規劃要求且充分征求利害關(guān)系人意見(jiàn)的前提下，允許利用小區及周邊存量土地建設各類(lèi)環(huán)境及配套設施、公共服務(wù)設施。利用小區內空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和新增建設各類(lèi)公共配套服務(wù)設施的，可不增收土地價(jià)款。增設服務(wù)設施需辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機構應依法依規積極予以辦理。加快研究完善存量建設用地增建公共服務(wù)設施的審批程序，完善存量建設用地更新的消防、綠化等方面建設標準規范和政策。鼓勵有效利用存量空間，研究制定防災安全通道、用于公共服務(wù)的公共開(kāi)敞空間和架空空間等特殊空間的建筑面積和容積率計算規則。（責任單位：省自然資源廳、省建設廳、省消防救援總隊）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要進(jìn)一步完善工作機制，深化專(zhuān)班推進(jìn)，推動(dòng)未來(lái)社區建設與城鄉風(fēng)貌整治提升、未來(lái)鄉村建設、美麗城鎮建設、城鎮老舊小區改造一體實(shí)施。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同開(kāi)展重難點(diǎn)問(wèn)題研討攻堅，協(xié)同開(kāi)展政策集成創(chuàng )新，加快形成“一地試成、全省推廣”的推進(jìn)態(tài)勢。

（二）加強督導評價(jià)。對工作成效顯著(zhù)的地方，按國家和省有關(guān)規定予以褒揚激勵；對工作推進(jìn)不力的地方，及時(shí)開(kāi)展跟蹤督導。建立統計分析機制、領(lǐng)導聯(lián)系制度，定期開(kāi)展調研督導。加強項目建設的廉政監督。

（三）加強宣傳推廣。開(kāi)展廣泛宣傳，全方位展現未來(lái)社區的規劃設計、政策創(chuàng )新、典型項目、突出成效及全域推廣的理念。定期總結提煉未來(lái)社區建設理論成果，全面宣傳未來(lái)社區建設的模式、制度和品牌。搭建社會(huì )公眾參與平臺，引導社會(huì )各界廣泛參與構建未來(lái)社區共建共創(chuàng )共享的工作格局。

本意見(jiàn)自2023年2月20日起施行。





 

浙江省人民政府辦公廳

2023年1月14日

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