浙政辦發(fā)〔2022〕84號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省新污染物治理工作方案的通知》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省新污染物治理工作方案的通知






浙政辦發(fā)〔2022〕84號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹實(shí)施。



 

浙江省人民政府辦公廳

2022年12月30日





 

浙江省新污染物治理工作方案

為加強新污染物治理，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）精神，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用和排放全生命周期風(fēng)險管控為核心，以數字化改革為牽引，協(xié)同推進(jìn)新污染物調查監測、篩查評估和管控治理，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，到2025年，基本掌握全省重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況、重點(diǎn)管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風(fēng)險狀況，落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物禁止、限制、限排措施，新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險得到有效管控，新污染物治理政策、標準、技術(shù)和監管體系基本健全，為實(shí)現“兩個(gè)先行”奮斗目標作出積極貢獻。

二、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展調查評估，掌握新污染物底數和風(fēng)險。以化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫藥制造、橡膠和塑料制造等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用基本信息調查；在此基礎上，以二氯甲烷、三氯甲烷和全氟化合物為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境排放和風(fēng)險狀況詳細調查，2023年底前，完成首輪基本信息調查和詳細調查，建立全省有毒有害化學(xué)物質(zhì)基本信息數據庫。根據國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃，開(kāi)展重點(diǎn)管控新污染物風(fēng)險篩查和評估，2024年底前，制定省重點(diǎn)管控新污染物清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)污染物清單）及相應管控措施，建立省重點(diǎn)管控新污染物排放源清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)源清單）并按年度動(dòng)態(tài)更新。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省藥監局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)，各市、縣〔市、區〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區〕政府落實(shí)，不再列出）

（二）嚴格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。

1.全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴格執行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促新化學(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用單位依法履行申請登記義務(wù)，各設區市生態(tài)環(huán)境部門(mén)須向有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)共享新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記信息。以化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫藥制造、橡膠和塑料制造等行業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)企業(yè)（機構）新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省藥監局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

2.嚴格落實(shí)淘汰限用和含量控制措施。嚴格涉新污染物建設項目環(huán)境準入。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）對納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省藥監局等省級單位按職責分工負責）落實(shí)禁止進(jìn)（出）口貨物目錄管理要求。（責任單位：杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）依法嚴厲打擊六溴環(huán)十二烷、氯丹等已淘汰化學(xué)物質(zhì)的非法生產(chǎn)和加工使用。（省經(jīng)信廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省藥監局等省級單位按職責分工負責）嚴格落實(shí)國家相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準，加強玩具、學(xué)生用品等產(chǎn)品中新污染物含量的控制和檢測，減少產(chǎn)品消費過(guò)程中新污染物環(huán)境排放。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）鼓勵在重要消費品環(huán)境標志認證中，對重點(diǎn)污染物清單物質(zhì)進(jìn)行標識或提示。（責任單位：省經(jīng)信廳、省市場(chǎng)監管局）

（三）強化過(guò)程控制，減少新污染物排放。

1.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。列入重點(diǎn)源清單的企業(yè)（機構），“十四五”期間，須以所涉新污染物為重點(diǎn)，開(kāi)展至少1輪強制性清潔生產(chǎn)審核，并根據審核結果，實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。上述企業(yè)（機構）須采取便于公眾知曉的方式，公布使用、進(jìn)口、排放重點(diǎn)污染物清單物質(zhì)的名稱(chēng)、濃度和數量等相關(guān)信息。（省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳等省級單位按職責分工負責）以化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫藥制造、橡膠和塑料制造、建筑材料制造等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的綠色產(chǎn)品替代。推動(dòng)將重點(diǎn)污染物清單物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色供應鏈等綠色制造標準體系。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省市場(chǎng)監管局、省藥監局）

2.規范抗生素類(lèi)藥品和農藥使用管理。加強抗菌藥物臨床應用管理，零售藥店須嚴格憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物。加強獸用抗菌藥監督管理，深化實(shí)施獸用抗菌藥減量化和飼料環(huán)?；袆?dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩化”行動(dòng)），到2025年，50%的規?；B殖場(chǎng)開(kāi)展“兩化”行動(dòng)。嚴格落實(shí)農藥登記管理。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農藥及助劑。深化“肥藥兩制”改革，鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農藥，穩步推進(jìn)高毒高風(fēng)險農藥淘汰和替代。建立健全農藥包裝廢棄物回收體系，鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農藥包裝廢棄物回收處理，到2025年，全省農藥包裝廢棄物回收率達到90%。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省藥監局等省級單位按職責分工負責）

（四）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。

1.加強多領(lǐng)域協(xié)同治理。加強新污染物治理與排污許可等環(huán)境管理制度銜接，根據國家要求，逐步將列入重點(diǎn)源清單的企業(yè)（機構）納入排污許可管理，在排污許可證中應載明相關(guān)污染控制標準和控制措施。逐步將新污染物納入污染源監督性監測，2024年底前，列入重點(diǎn)源清單的企業(yè)（機構）須完成至少1輪有毒有害大氣污染物和水污染物監督性監測。列入重點(diǎn)源清單的企業(yè)（機構）應依法依規對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開(kāi)展環(huán)境監測，評估風(fēng)險、排查隱患，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點(diǎn)監管企業(yè)（機構）須嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。到2025年，完成土壤污染重點(diǎn)監管企業(yè)（機構）隱患排查“回頭看”。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）醫藥制造、農藥制造等企業(yè)（機構）應嚴格落實(shí)廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物的收集、貯存和處置要求，確保無(wú)害化處置。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳等省級單位按職責分工負責）

2.推進(jìn)新污染物治理試點(diǎn)工程建設。根據國家要求，杭州市（橡膠和塑料制品業(yè)）、寧波市（石油化工業(yè)）、紹興市（紡織印染業(yè)）、衢州市（氟化工業(yè)）、臺州市（醫藥制造業(yè)），確定至少1個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區（企業(yè)）推進(jìn)新污染物治理試點(diǎn)工程建設，探索成熟適用的有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排及治理技術(shù)模式和監管模式。2023年9月底前，上述設區市須編制完整方案，明確重點(diǎn)污染物清單、重點(diǎn)源清單和重點(diǎn)治理措施清單，報省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。扎實(shí)推進(jìn)廢棄含全氟辛烷磺?；衔锱菽瓬缁饎o(wú)害化處置試點(diǎn)建設。鼓勵其他設區市結合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)工作。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳）

（五）加強能力建設，夯實(shí)新污染物智治基礎。

1.推動(dòng)新污染物治理數字化。探索構建新污染物治理數字化應用，聚焦重點(diǎn)污染物清單和重點(diǎn)源清單，協(xié)同化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、進(jìn)出口等主管部門(mén)數據資源，貫通新污染物產(chǎn)生、廢棄、排放全過(guò)程，逐步實(shí)現監管、預警、決策全程閉環(huán)。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省藥監局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

2.開(kāi)展新污染物環(huán)境調查監測。制定新污染物專(zhuān)項環(huán)境調查監測工作方案。在重點(diǎn)地區開(kāi)展新污染物環(huán)境質(zhì)量監測試點(diǎn)。依托有關(guān)設區市新污染物治理試點(diǎn)工程建設，在重點(diǎn)行業(yè)、典型工業(yè)園區開(kāi)展新污染物排放調查監測試點(diǎn)；在此基礎上，逐步向土壤、地下水、排放源等領(lǐng)域延伸，推進(jìn)新污染物環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設。2023年底前，完成新污染物環(huán)境調查監測試點(diǎn)建設；2025年底前，初步建立全省新污染物環(huán)境調查監測和精準溯源體系。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

3.建立新污染物環(huán)境監測技術(shù)和標準體系。研究制定重點(diǎn)污染物清單物質(zhì)的檢測方法標準、重點(diǎn)行業(yè)新污染物指紋圖譜、重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放標準和敏感區域水環(huán)境質(zhì)量標準。加強新污染物環(huán)境監測能力建設，2023年底前，省市生態(tài)環(huán)境監測中心應基本具備重點(diǎn)污染物清單物質(zhì)監測分析能力。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局）

4.加大科技支撐力度。成立省新污染物治理專(zhuān)家委員會(huì )。鼓勵科研院所、高校和企業(yè)建立創(chuàng )新聯(lián)合體，聯(lián)合開(kāi)展新污染物治理技術(shù)研究。研究新污染物環(huán)境信息調查、環(huán)境監測、環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)方法，編制新污染物治理可行性技術(shù)指南。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳）圍繞抗生素、微塑料等重點(diǎn)污染物清單物質(zhì)分析檢驗、源頭綠色替代、生產(chǎn)使用標準、生態(tài)環(huán)境危害機理、有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)與推廣。省重點(diǎn)研發(fā)計劃要加大對新污染物治理技術(shù)攻關(guān)的支持。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。將新污染物治理納入美麗浙江建設和污染防治攻堅戰體系。各地政府要加強對新污染物治理工作的組織領(lǐng)導，按照省負總責、市縣落實(shí)的原則，制定任務(wù)清單，加強信息共享、監管協(xié)同，統籌推進(jìn)新污染物治理工作。2025年，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評估。推動(dòng)將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入省委生態(tài)環(huán)境保護督察。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（二）強化監管執法。鼓勵有條件的設區市，率先開(kāi)展新污染物治理地方立法。督促企業(yè)（機構）落實(shí)主體責任，嚴格落實(shí)新污染物治理相關(guān)要求。加強涉化學(xué)品進(jìn)口、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、排污治理等全生命周期監管執法，加強聯(lián)動(dòng)執法，依法查處生產(chǎn)和加工使用淘汰類(lèi)化學(xué)物質(zhì)、未按規定登記新化學(xué)物質(zhì)和超標排放新污染物等違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省藥監局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)等省級單位按職責分工負責）

（三）拓寬資金投入渠道。加強新污染物治理各項工作資金保障，多渠道籌措資金，支持新污染物治理試點(diǎn)工程建設、科技研究和重點(diǎn)項目。鼓勵金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度，鼓勵社會(huì )資本投入新污染物治理領(lǐng)域。新污染物治理按規定享受稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局等省級單位按職責分工負責）

（四）加強宣傳引導。廣泛開(kāi)展新污染物科普宣傳，將新污染物治理納入“世界環(huán)境日”“浙江生態(tài)日”主題宣傳活動(dòng)。以各類(lèi)新媒體平臺為載體，加強新污染物治理法律法規、政策宣傳解讀，強化新污染物治理主體意識，引導公眾科學(xué)認識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹(shù)立綠色、健康消費理念。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省藥監局）

本工作方案自2023年2月13日起施行。

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