豫政〔2023〕12號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（河南）自由貿易試驗區2.0版建設實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（河南）自由貿易試驗區2.0版建設實(shí)施方案的通知







豫政〔2023〕12號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

現將《中國（河南）自由貿易試驗區2.0版建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

河南省人民政府

2023年2月23日





 

中國（河南）自由貿易試驗區2.0版建設實(shí)施方案
 

為深入實(shí)施制度型開(kāi)放戰略，推動(dòng)中國（河南）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南自貿試驗區）高水平建設、高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于對外開(kāi)放的重要論述，實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，緊扣建設“兩體系、一樞紐”（現代立體交通體系、現代物流體系，服務(wù)“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐）戰略定位，以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，為實(shí)施制度型開(kāi)放戰略探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

（二）發(fā)展目標。到2025年，河南自貿試驗區貿易、投資、金融、運輸往來(lái)等自由化、便利化水平進(jìn)一步提升，主導產(chǎn)業(yè)做大做強，新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。中歐班列（中豫號）擴量提質(zhì)，航空貨郵年吞吐量突破100萬(wàn)噸，貨物進(jìn)出口年均增長(cháng)20%，實(shí)際使用外資年均增長(cháng)15%，跨境電商交易額年均增長(cháng)18%，形成可復制、可推廣制度創(chuàng )新成果100項以上，開(kāi)放創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)區建設取得顯著(zhù)成效，服務(wù)高水平開(kāi)放、支撐高質(zhì)量發(fā)展的能力進(jìn)一步增強。

二、強化拓展“兩體系、一樞紐”功能

（一）深化鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”戰略合作。加快建設盧森堡貨航鄭州樞紐、空鐵轉運中心和專(zhuān)屬貨站。支持航空公司向中國民航局爭取擴大第五航權配額、加密?chē)H航線(xiàn)航班、開(kāi)通新的國際航線(xiàn)。支持鄭州新鄭國際機場(chǎng)建設海外貨站，拓展與布達佩斯機場(chǎng)海外貨站合作內容。（省發(fā)展改革委、機場(chǎng)集團、航投集團負責）

（二）推進(jìn)鄭州新鄭國際機場(chǎng)航空物流電子貨運試點(diǎn)成果應用。加快推廣航空電子貨運信息服務(wù)平臺、電子運單中性平臺，吸引更多全球性航空物流企業(yè)參與使用，建立與國際對標的航空物流電子貨運標準化體系。（省機場(chǎng)集團負責）

（三）加快建設全國重要國際郵件樞紐口岸。爭取中國郵政航空第二基地落戶(hù)鄭州，加快推進(jìn)航空郵件處理中心、東航物流生鮮港等項目規劃和建設。（省發(fā)展改革委、郵政管理局、鄭州海關(guān)、中國郵政集團河南分公司、省機場(chǎng)集團、鄭州市政府、航空港區管委會(huì )負責）

（四）加快建設中歐班列鄭州集結中心。支持拓展中歐班列（中豫號）至歐洲、中亞、東南亞等地區的線(xiàn)路和集疏網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)中歐班列擴能提質(zhì)和運貿一體化發(fā)展。加快建設鄭州國際陸港航空港片區，爭取全國陸路啟運港退稅試點(diǎn)政策。（省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、稅務(wù)局、鄭州海關(guān)、國鐵鄭州局集團、中豫國際港務(wù)集團、鄭州市政府負責）

（五）加快鐵路運輸多式聯(lián)運“一單制”改革。推行公鐵聯(lián)運標準化單證，制定單證簽發(fā)和提貨具體規則，加強與空運、海運單證的銜接。推進(jìn)鐵路與公路、機場(chǎng)、水路、口岸、海關(guān)等領(lǐng)域信息互聯(lián)互通。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、省機場(chǎng)集團、國鐵鄭州局集團、中豫國際港務(wù)集團負責）

（六）探索賦予多式聯(lián)運單證物權憑證功能。探索將多式聯(lián)運單證作為信用證議付票據，引導和鼓勵市場(chǎng)主體、鐵路企業(yè)和銀行創(chuàng )新多方協(xié)同、風(fēng)險分擔的陸路貿易融資方式。（省交通運輸廳、商務(wù)廳、法院、鄭州海關(guān)、國鐵鄭州局集團、中豫國際港務(wù)集團、人行鄭州中心支行、河南銀保監局負責）

（七）健全多式聯(lián)運標準體系。在多式聯(lián)運基礎設施、運載單元、專(zhuān)用載運工具、轉運設備、信息交換接口、產(chǎn)品和服務(wù)等方面，制定50項以上團體標準（企業(yè)標準）、地方標準，爭取更多標準上升為國家標準、行業(yè)標準。（省交通運輸廳、市場(chǎng)監管局、省機場(chǎng)集團、國鐵鄭州局集團、中豫國際港務(wù)集團負責）

三、持續推進(jìn)貿易投資便利化

（一）深化與區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國地方經(jīng)貿合作。建立RCEP國別商品減稅對比清單，指導企業(yè)利用原產(chǎn)地累積規則優(yōu)化供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。推動(dòng)建設RCEP企業(yè)服務(wù)中心，爭取RCEP國際組織、商協(xié)會(huì )分支機構落地，在汽車(chē)制造、生物醫藥、知識產(chǎn)權運營(yíng)等領(lǐng)域建設一批產(chǎn)業(yè)園區和項目。依托鄭州數據交易中心，探索建立數據定價(jià)、流通方式等交易體系。積極申建國家數字服務(wù)出口基地，探索推動(dòng)數據安全有序跨境流動(dòng)。（省商務(wù)廳、貿促會(huì )、鄭州市政府負責）

（二）推進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)工作。出臺專(zhuān)項支持政策，推動(dòng)跨境電商企業(yè)、平臺與藥企深化合作，做大業(yè)務(wù)規模。探索線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展模式，積極向國家申請放寬試點(diǎn)目錄限定政策。（省商務(wù)廳、財政廳、藥監局、稅務(wù)局、鄭州海關(guān)、鄭州市政府負責）

（三）支持離岸貿易發(fā)展。推動(dòng)銀行創(chuàng )新離岸轉手買(mǎi)賣(mài)的真實(shí)性管理，依照展業(yè)原則，基于客戶(hù)信用分類(lèi)及業(yè)務(wù)模式提升審核效率，探索實(shí)行特殊需求研判會(huì )商機制和白名單制度，在結算、融資、監管、服務(wù)等方面創(chuàng )新突破，為企業(yè)開(kāi)展真實(shí)合規離岸貿易業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，提高貿易結算便利化水平。（人行鄭州中心支行、省財政廳、商務(wù)廳、稅務(wù)局、鄭州市政府負責）

（四）加快開(kāi)封文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放先行區建設。結合文化產(chǎn)業(yè)特色，舉辦形式多樣的文化產(chǎn)品“出海”活動(dòng)，培育具有較強國際競爭力的文化企業(yè)，打造國際文化交易平臺，做強國家文化出口基地。積極爭取開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )游戲屬地管理試點(diǎn)工作。（省商務(wù)廳、文化和旅游廳、省委宣傳部、開(kāi)封市政府負責）

（五）支持洛陽(yáng)裝備制造業(yè)“走出去”。充分發(fā)揮裝備制造、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開(kāi)拓國際市場(chǎng)，擴大國際產(chǎn)能合作。創(chuàng )新企業(yè)委托境外加工貿易結算流程，支持企業(yè)拓展國際貿易業(yè)務(wù)。（人行鄭州中心支行、洛陽(yáng)市政府負責）

（六）建設外籍人員移民事務(wù)服務(wù)中心。搭建出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺，實(shí)現外國人來(lái)華、出入境體檢、證件辦理及查詢(xún)、隨行子女入學(xué)等“一口通辦”。（省公安廳、科技廳、行政審批政務(wù)信息管理局、鄭州海關(guān)、河南邊檢總站、鄭州市政府負責）

（七）加強涉外法律服務(wù)。積極建設綜合法律服務(wù)中心、域外法律查明服務(wù)中心、知識產(chǎn)權綜合服務(wù)中心，設立一批涉外仲裁機構和合作制公證機構。加快推進(jìn)貿易調整援助試點(diǎn)工作。推動(dòng)河南自貿試驗區鄭州片區人民法院涉外商事審判庭建設。（省法院、司法廳、商務(wù)廳、貿促會(huì )和鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市政府負責）

四、積極開(kāi)展制度創(chuàng )新

（一）實(shí)施原產(chǎn)地自主聲明制度和原產(chǎn)地預裁定制度。推薦符合條件的企業(yè)申請“經(jīng)核準的出口商”，自行出具原產(chǎn)地聲明。引導企業(yè)申請歸類(lèi)、價(jià)格、原產(chǎn)地預裁定，穩定企業(yè)通關(guān)預期。（鄭州海關(guān)、省貿促會(huì )負責）

（二）創(chuàng )新賬戶(hù)體系管理。積極爭取開(kāi)展本外幣合一銀行賬戶(hù)體系試點(diǎn)、跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為企業(yè)開(kāi)展跨境貿易、投融資結算等業(yè)務(wù)提供便利服務(wù)。爭取開(kāi)展數字人民幣試點(diǎn)。（人行鄭州中心支行、河南銀保監局負責）

（三）推動(dòng)基金業(yè)擴大開(kāi)放。開(kāi)展合格境外有限合伙人試點(diǎn)，支持境外投資者通過(guò)資格申請和外匯資金監管，將境外資本兌換為人民幣資金，投資境內私募股權投資基金。適時(shí)啟動(dòng)試點(diǎn)合格境內投資企業(yè)業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南證監局、銀保監局負責）

（四）適時(shí)開(kāi)展融資租賃公司外債便利化試點(diǎn)。允許注冊在自貿試驗區內符合條件的融資租賃公司與其下設的特殊目的公司共享外債額度。出臺專(zhuān)項政策措施，引導融資租賃公司集聚發(fā)展。（人行鄭州中心支行、省地方金融監管局和鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市政府負責）

（五）推進(jìn)知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)工作。以產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群高價(jià)值專(zhuān)利組合為基礎，在知識產(chǎn)權已確權并能產(chǎn)生穩定現金流的前提下，探索以知識產(chǎn)權運營(yíng)未來(lái)收益權為底層資產(chǎn)，發(fā)行知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道。（人行鄭州中心支行、省地方金融監管局、市場(chǎng)監管局負責）

（六）加大“證照分離”改革力度。在全省“證照分離”改革全覆蓋清單基礎上，加大河南自貿試驗區涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革力度。對審批改備案的事項，原則上實(shí)行事后備案。探索在更多涉企政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域實(shí)行告知承諾。（省市場(chǎng)監管局等負責）

（七）深化衛生健康領(lǐng)域改革。放寬醫師執業(yè)、醫療機構設立及變更登記等方面的標準和條件限制，提高便利性和靈活性。探索開(kāi)展先進(jìn)生物治療診斷技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用，在細胞治療、中藥和中藥醫療器械注冊監管等領(lǐng)域開(kāi)展改革試點(diǎn)，支持河南自貿試驗區內醫療機構進(jìn)口國外已上市、國內未上市的急需特效藥品和醫療器械。（省衛生健康委和鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市政府負責）

（八）支持鄭州商品交易所創(chuàng )新發(fā)展。支持期貨和期權新品種研發(fā)上市，創(chuàng )新期貨保稅交割監管模式，促進(jìn)期貨市場(chǎng)國際化。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、鄭州海關(guān)、鄭州商品交易所負責）

五、引育并重發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

（一）精準推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。出臺重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展專(zhuān)項方案和配套支持政策，編制產(chǎn)業(yè)招商圖譜，建立項目?jì)鋷?、目標企業(yè)庫、客商資源庫、在談線(xiàn)索庫。整合招商力量，在重點(diǎn)國家（地區）依托商協(xié)會(huì )和中國銀行、中國進(jìn)出口銀行等駐外機構，建立招商聯(lián)絡(luò )處。持續開(kāi)展駐點(diǎn)招商、資本招商、以商招商、飛地招商等，大力引進(jìn)外向型項目。（省商務(wù)廳和鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市政府負責）

（二）持續提升先進(jìn)制造業(yè)水平。加快中鐵智能化高端裝備產(chǎn)業(yè)園、鄭煤機智慧控制系統智能制造示范基地、中聯(lián)重科開(kāi)封產(chǎn)業(yè)園、富士康5G智能手機精密機構件等項目建設。（鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市政府負責）

（三）加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。做大做強鄭州新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)研發(fā)生產(chǎn)基地、鄭開(kāi)汽車(chē)及零部件外貿產(chǎn)業(yè)基地等，加快推進(jìn)安圖生物體外診斷產(chǎn)業(yè)園、普萊柯生物制品改擴建、中航鋰電智能工廠(chǎng)、東旭氫能電機裝備產(chǎn)業(yè)園等項目建設。（鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市政府負責）

（四）大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)敦豪、聯(lián)邦快遞和中國郵政集團、中國物流集團等大型物流集成商建設區域總部、區域分撥中心、專(zhuān)屬貨站等。培育多元化金融市場(chǎng)主體，吸引國際知名科技服務(wù)機構設立分支機構。加快數字產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)宇通自動(dòng)駕駛研究院、360集團中部數字安全科創(chuàng )總部等項目建設。打造數字藏品交易平臺。（鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市政府負責）

（五）推進(jìn)國際合作產(chǎn)業(yè)園區建設。建設河南中日（開(kāi)封）國際合作產(chǎn)業(yè)園，謀劃推進(jìn)河南中美（鄭州）國際合作產(chǎn)業(yè)園等建設。（省商務(wù)廳和鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市政府負責）

六、推動(dòng)河南自貿試驗區與綜合保稅區統籌發(fā)展

（一）優(yōu)化管理運行機制。加快片區管委會(huì )與綜合保稅區管理機構整合，統籌兩類(lèi)區域規劃建設，實(shí)現同一機構統一負責兩類(lèi)區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng )新、招商引資及人才引進(jìn)等事項，提高管理效能。（鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市政府負責）

（二）提升研發(fā)創(chuàng )新能力。鼓勵研發(fā)創(chuàng )新機構入駐綜合保稅區，對新設的研發(fā)設計、加工制造企業(yè)，經(jīng)評定符合有關(guān)標準的，直接賦予“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”高級認證。推動(dòng)企業(yè)與高校、科研機構在綜合保稅區合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構，鼓勵開(kāi)展離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（鄭州海關(guān)和鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市政府負責）

（三）促進(jìn)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展。制定支持政策，規范業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)河南自貿試驗區內企業(yè)按照綜合保稅區維修產(chǎn)品目錄開(kāi)展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)，試點(diǎn)開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的自產(chǎn)出口產(chǎn)品保稅維修。為符合條件的企業(yè)設立保稅維修專(zhuān)用賬冊，合理確定賬冊核銷(xiāo)周期。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、稅務(wù)局、鄭州海關(guān)負責）

七、加強交流合作和復制推廣

（一）擴大黃河流域自貿試驗區交流合作。發(fā)揮黃河流域自貿試驗區聯(lián)盟作用，推動(dòng)區域開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展，積極服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。辦好第三屆中國自由貿易試驗區發(fā)展論壇、第二屆黃河流域自貿試驗區聯(lián)盟會(huì )議等活動(dòng)。（省商務(wù)廳、鄭州市政府負責）

（二）推動(dòng)與中國（廣西）自貿試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在深化RCEP合作、海關(guān)協(xié)作、大宗商品交易、跨境電商、多式聯(lián)運等領(lǐng)域開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，擴大合作成效，推動(dòng)豫桂東盟物流大通道建設。（省商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、中豫國際港務(wù)集團、鄭州市政府負責）

（三）加快制度創(chuàng )新成果復制推廣。定期發(fā)布河南自貿試驗區最佳實(shí)踐案例，學(xué)習借鑒其他自貿試驗區改革創(chuàng )新經(jīng)驗，推動(dòng)制度創(chuàng )新成果落地見(jiàn)效。建設河南自貿試驗區開(kāi)放創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)區，加大自貿試驗區制度創(chuàng )新成果復制推廣力度，推動(dòng)改革創(chuàng )新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)。及時(shí)總結上報全省制度創(chuàng )新成果，力爭更多河南經(jīng)驗在全國復制推廣。（省商務(wù)廳、省委改革辦等負責）

（四）積極申建河南自貿試驗區空港新片區。圍繞建設國際航空物流中心和航空經(jīng)濟引領(lǐng)的現代產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮鄭州航空港區臨空區位、物流樞紐和功能口岸等優(yōu)勢，探索完善高水平開(kāi)放政策制度體系，培育開(kāi)放型經(jīng)濟新動(dòng)能，申建河南自貿試驗區空港新片區，建設更具國際影響力和競爭力的改革開(kāi)放新高地。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、鄭州市政府、航空港區管委會(huì )負責）

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。河南自貿試驗區跨境電商綜試區建設領(lǐng)導小組要強化統籌管理、組織協(xié)調。領(lǐng)導小組辦公室要建立工作臺賬，強化跟蹤問(wèn)效。相關(guān)單位要主動(dòng)作為，加強信息溝通和政策銜接，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展。鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市政府要加強對自貿試驗區重大改革、重要事項、重點(diǎn)任務(wù)的統籌謀劃和推動(dòng)落實(shí)，建立激發(fā)創(chuàng )新活力、增強發(fā)展動(dòng)能的有效機制，進(jìn)一步配強工作力量、強化要素保障，形成上下協(xié)同推動(dòng)自貿試驗區建設發(fā)展的良好格局。（河南自貿試驗區跨境電商綜試區建設領(lǐng)導小組成員單位負責）

（二）完善政策體系。制定政務(wù)、監管、金融、法律、多式聯(lián)運五大服務(wù)體系2.0版建設專(zhuān)項方案，持續在重點(diǎn)特色領(lǐng)域深化改革創(chuàng )新。在財政、稅務(wù)、人才等領(lǐng)域出臺專(zhuān)項政策，激勵制度創(chuàng )新，促進(jìn)河南自貿試驗區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才匯聚。（省商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、鄭州海關(guān)、人行鄭州中心支行、省法院、交通運輸廳、財政廳、稅務(wù)局、省委人才辦、省人力資源社會(huì )保障廳負責）

（三）強化評估督導。建立河南自貿試驗區高質(zhì)量發(fā)展指標體系，落實(shí)統計報表制度，適時(shí)開(kāi)展改革創(chuàng )新和建設情況評估。加強跟蹤分析和督促指導，確保各項改革舉措和創(chuàng )新試點(diǎn)有序推進(jìn)、落地見(jiàn)效。（省商務(wù)廳、省委改革辦負責）

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