京政辦發(fā)〔2023〕5號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市推廣“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市推廣“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案〉的通知》







京政辦發(fā)〔2023〕5號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

經(jīng)市政府同意，現將《北京市推廣“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。





 

北京市人民政府辦公廳

2023年2月24日

北京市推廣“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕30號）要求，進(jìn)一步提升企業(yè)準營(yíng)便利化水平，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，在總結北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，全面推廣“一業(yè)一證”改革，結合實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，圍繞企業(yè)實(shí)際需求，堅持依法推進(jìn)、優(yōu)化流程、創(chuàng )新監管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)同一行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的多項行政審批事項跨部門(mén)集成辦理，由政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)匯聚相關(guān)行政審批證件信息，向市場(chǎng)主體頒發(fā)一張綜合許可憑證，實(shí)現“一次告知、一表申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一證準營(yíng)、一碼聯(lián)動(dòng)”。力爭到2023年11月底，在全市餐飲店、超市/便利店等40個(gè)行業(yè)推行“一業(yè)一證”改革，并逐步推動(dòng)更多行業(yè)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強化流程再造，實(shí)行“一次告知”。對同一行業(yè)涉及的行政審批事項，圍繞市場(chǎng)主體準營(yíng)涉及的審批要素，優(yōu)化審批流程，壓減審批環(huán)節，壓縮審批時(shí)限，編制行業(yè)綜合辦事指南，實(shí)現全面、準確、清晰、易懂的“一次告知”。

（二）簡(jiǎn)化申請材料，實(shí)現“一表申請”。對具備條件的行業(yè)，由牽頭部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，對該行業(yè)涉及的行政審批事項進(jìn)行最小顆粒度拆解，基于市場(chǎng)主體選擇，集成受理條件和信息要素，將原來(lái)的多個(gè)申請表整合為“一表”，實(shí)現“多表合一、一表申請”。對于暫不具備“一表申請”條件的行業(yè)，可采取“多個(gè)事項、一次申報”的方式，一并提交申請材料。

（三）優(yōu)化服務(wù)方式，實(shí)現“一窗受理”。各區負責轄區內“一業(yè)一證”改革措施的政策發(fā)布、定期宣講、落地實(shí)施，為市場(chǎng)主體提供專(zhuān)業(yè)的政策咨詢(xún)、提前輔導、全程幫辦、一窗受理等服務(wù)。區級綜合性政務(wù)服務(wù)中心將“一業(yè)一證”納入綜合窗口辦理，綜合窗口受理后分送各相關(guān)部門(mén)審批，建立“一窗受理、分類(lèi)審批”的工作機制。

（四）搭建平臺支撐，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”。各區依托區級綜合審批平臺按照統一標準建設“一業(yè)一證”申辦系統，統一申辦入口，統一辦理頁(yè)面，統一審批流程，統一審批時(shí)限，在北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“京通”按區域、行業(yè)匯集各區“一業(yè)一證”線(xiàn)上申報入口，逐步推動(dòng)“一業(yè)一證”全程網(wǎng)辦。對具備條件的行業(yè)，成熟一批，上線(xiàn)一批，推動(dòng)全程網(wǎng)辦、不見(jiàn)面審批；對暫不具備條件的，逐步提高網(wǎng)辦深度，推進(jìn)便利化辦理。推動(dòng)電子證照、電子印章、電子檔案在“一業(yè)一證”改革各環(huán)節廣泛應用。

（五）創(chuàng )新審批方式，實(shí)現“一證準營(yíng)”。各區政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)根據各相關(guān)部門(mén)的單項審批結果，制發(fā)綜合許可憑證，作為市場(chǎng)主體取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可的憑證，不替代相關(guān)單項審批證件。市場(chǎng)主體所需的單項審批證件，由相關(guān)部門(mén)按照規定發(fā)放，可通過(guò)綜合許可憑證的證面二維碼查詢(xún)和展示。在辦理綜合許可憑證時(shí)，各區政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)應當將具體實(shí)施相關(guān)單項行政審批事項的部門(mén)和相應救濟方式等告知市場(chǎng)主體。各區頒發(fā)的綜合許可憑證在全市范圍互認通用，有條件的區可探索推動(dòng)綜合許可憑證在京津冀地區互認通用。

（六）加強證照匯聚，推行“一碼聯(lián)動(dòng)”。各區政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)按照城市碼生成標準和要求，生成綜合許可憑證證面二維碼。在受理企業(yè)申請后，對單項業(yè)務(wù)不符合條件的，可先頒發(fā)綜合許可憑證并注明未許可事項，待該項業(yè)務(wù)符合條件后，再換發(fā)新的綜合許可憑證。對涉及綜合許可憑證證面信息變更的，由市場(chǎng)主體同步申請變更綜合許可憑證和相關(guān)單項審批證件。對不涉及綜合許可憑證證面信息的其他信息變更的，按照相關(guān)單項審批證件要求辦理，綜合許可憑證可通過(guò)二維碼實(shí)現自動(dòng)更新，無(wú)需更換綜合許可憑證。各單項審批證件注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、失效等的，綜合許可憑證同時(shí)作廢，并由各區政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)收回。各區制發(fā)的綜合許可憑證，按照要求逐步匯聚至市電子證照庫。

（七）深化告知承諾制，增強改革協(xié)同性。結合本市告知承諾審批改革，在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，逐步探索綜合告知承諾審批，形成政府清楚告知、企業(yè)自主承諾、責任自行承擔的審批服務(wù)模式，進(jìn)一步壓減申請材料和辦理時(shí)限，推進(jìn)審批便利化。

（八）加強事中事后監管，完善管理鏈條。對納入全市“一業(yè)一證”改革范圍的行業(yè)，具備條件的，探索建立由行業(yè)主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)共同監管的工作機制，按照職責分工，根據不同領(lǐng)域和場(chǎng)景特點(diǎn)，合理調整優(yōu)化監管方式，逐步推行“6+4”一體化綜合監管。對暫不具備推行“6+4”一體化綜合監管模式條件的行業(yè)，各區在市有關(guān)部門(mén)指導下，按照職責分工，加強事中事后監管。

三、工作措施

（一）高度重視，強化責任落實(shí)。各區要抓緊制定本區“一業(yè)一證”改革工作方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和牽頭部門(mén)，細化各相關(guān)部門(mén)工作任務(wù)。各區“一業(yè)一證”改革工作方案要在2023年3月底前報市政府審改辦備案，并于11月底前實(shí)施。北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區可根據工作需要確定“一業(yè)一證”改革牽頭部門(mén)，并結合實(shí)際推進(jìn)相關(guān)工作。

（二）規范實(shí)施，堅持依法審批。“一業(yè)一證”改革不改變行政審批事項，不改變審批和監管的實(shí)施主體、實(shí)施標準、實(shí)施依據、法律效力和法律關(guān)系。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”原則，各審批部門(mén)對綜合許可憑證中涉及本部門(mén)的審批事項負責。因實(shí)施審批引發(fā)的行政復議和行政訴訟，由審批部門(mén)承擔相應責任。市、區審批部門(mén)要依法履職，依照標準和要求規范實(shí)施審批。

（三）主動(dòng)對接，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各區要積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，各牽頭部門(mén)要加強統籌協(xié)調，會(huì )同相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)有關(guān)工作。市有關(guān)部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導，推動(dòng)行業(yè)涉及的改革事項，協(xié)調解決工作中遇到的難題。市政府審改辦要會(huì )同市有關(guān)部門(mén)加強工作督導，及時(shí)總結評估改革情況。

（四）加強宣傳，推動(dòng)政策落地。各區、市有關(guān)部門(mén)要加大“一業(yè)一證”改革政策宣傳力度，加強政策解讀，提升改革知曉率，讓市場(chǎng)主體充分了解改革內容、體驗改革成效、享受改革成果。要加強業(yè)務(wù)培訓，明晰“一業(yè)一證”改革目標、重點(diǎn)任務(wù)、具體舉措、執行標準等，確保審批服務(wù)和綜合窗口人員理解準確、實(shí)施規范，推動(dòng)改革政策落地落實(shí)。

 

附件：

1.北京市“一業(yè) 一證”改革行業(yè)目錄（2023年版）

2.綜合許可 憑證樣式

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