《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步提振信心恢復活力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展的若干措施〉的通知》（全文）

《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步提振信心恢復活力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展的若干措施〉的通知》

各市委、市政府，省委和省級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：

現將《進(jìn)一步提振信心恢復活力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

中共陜西省委

陜西省人民政府

2023年2月13日

進(jìn)一步提振信心恢復活力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展的若干措施

為全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，抓實(shí)落細省委十四屆三次全會(huì )、省委經(jīng)濟工作會(huì )議和省“兩會(huì )”各項安排，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心、恢復市場(chǎng)活力，扎實(shí)開(kāi)展高質(zhì)量項目推進(jìn)年、營(yíng)商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年活動(dòng)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟、開(kāi)放型經(jīng)濟、數字經(jīng)濟，突出做好穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)工作，奮力奪取一季度“開(kāi)門(mén)紅”，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展，制定如下措施。

一、著(zhù)力擴大有效投資

1．高質(zhì)量推進(jìn)項目建設。實(shí)施高質(zhì)量項目推進(jìn)年行動(dòng)方案，全年省市重點(diǎn)建設項目完成投資1.56萬(wàn)億元，一、二季度省市重點(diǎn)新開(kāi)工項目分別達到50%、80%，三季度全部開(kāi)工。組織排查“開(kāi)工未入庫、建成未投產(chǎn)”的重大項目，對在一季度提前投產(chǎn)的項目，可預兌快兌政策資金。建立中央預算內資金支持專(zhuān)項、政府專(zhuān)項債券、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等全過(guò)程跟進(jìn)服務(wù)機制。2022年中央預算內投資項目2023年一季度開(kāi)工率達到100%、支付率達到50%，上半年支付率達到80%。2022年專(zhuān)項債券資金一季度全部支付，2023年提前下達專(zhuān)項債券資金力爭上半年支付率達到100%。

2．扎實(shí)做好項目前期工作。加大項目前期工作投入，結合“十四五”規劃中期評估，集中力量謀劃一批新的接續發(fā)展項目，為2024年儲備省市兩級重點(diǎn)新開(kāi)工項目2500個(gè)以上、新增總投資2.5萬(wàn)億元以上。加強成效評價(jià)，每季度安排4500萬(wàn)元激勵推進(jìn)項目工作成效明顯的市縣。

3．強化項目要素保障。對省市重點(diǎn)項目全部開(kāi)通土地和環(huán)評審批“綠色通道”，實(shí)行即報即辦。對列入2023年省級重點(diǎn)項目計劃的項目，在批準用地時(shí)直接配足計劃指標。引導建設項目盡量不占、少占耕地，避讓永久基本農田。加快推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革，在各市（區）產(chǎn)業(yè)集聚區全面推行工業(yè)項目“標準地”供應，全面推廣“交地即交證”新模式，促進(jìn)土地節約集約利用。成立盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資協(xié)調機制，力爭發(fā)行基礎設施REITs項目3到5個(gè)，新增儲備項目8個(gè)以上，盤(pán)活存量資產(chǎn)200億元以上。

4．穩住重點(diǎn)領(lǐng)域投資。加快引漢濟渭二期、機場(chǎng)三期和西延、西十、西渝高鐵等工程建設進(jìn)度，力爭水利設施、綜合交通投資一季度分別完成60億元、113億元，全年分別完成430億元、800億元。有效利用中央貼息專(zhuān)項資金，落實(shí)設備購置與更新改造貸款貼息政策，對符合條件的項目給予2.5個(gè)百分點(diǎn)的貼息。常態(tài)化推動(dòng)制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放，開(kāi)展“千企百億”技術(shù)改造專(zhuān)項行動(dòng)，力爭工業(yè)投資全年增長(cháng)10%以上。通過(guò)政府投資和政策激勵有效帶動(dòng)全社會(huì )投資，出臺進(jìn)一步支持民間投資發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與重大工程和補短板項目建設，力爭民間投資增長(cháng)8%以上。

二、推動(dòng)工業(yè)穩定增長(cháng)

5．堅定做強能源工業(yè)。促進(jìn)能源穩產(chǎn)增產(chǎn)和綠色低碳轉型，構建現代化能源產(chǎn)業(yè)體系，能源工業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)10%左右，鞏固萬(wàn)億級現代能源產(chǎn)業(yè)基礎?？咐伪Ｄ茉窗踩熑?，著(zhù)力優(yōu)煤、穩油、擴氣、增電。爭取海測灘等4處新建煤礦開(kāi)工建設，推動(dòng)蘆村一號等9處煤礦建成投運。加快在建的9個(gè)煤電項目建設，建成延長(cháng)富縣、陜煤黃陵等煤電項目。推進(jìn)宜黃區塊、神府區塊天然氣勘探開(kāi)發(fā)，推動(dòng)延長(cháng)石油150億方/年天然氣產(chǎn)能增能項目建設。確保3大國家級新能源基地項目全部建成投產(chǎn)。加快陜煤煤炭分質(zhì)利用二階段等項目前期工作，力爭榆能40萬(wàn)噸/年乙二醇等項目建成投產(chǎn)。一季度煤炭、原油、天然氣產(chǎn)量分別達到1.7億噸、632萬(wàn)噸、81億立方米，發(fā)電量720億千瓦時(shí)。

6．支持企業(yè)多產(chǎn)多銷(xiāo)。用好企業(yè)問(wèn)題清單收集督辦機制和150戶(hù)制造業(yè)龍頭企業(yè)包抓機制，抓好穩產(chǎn)增產(chǎn)工作，對一季度擬竣工投產(chǎn)的新增產(chǎn)能項目，給予流動(dòng)資金貸款貼息支持。持續組織大宗商品產(chǎn)銷(xiāo)對接，大力開(kāi)展名優(yōu)特新產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)。

7．推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設。支持鏈主企業(yè)引進(jìn)和培育配套企業(yè)，對年度配套率增幅較大的鏈主企業(yè)，給予一次性獎勵。鏈主企業(yè)每?jì)粼?戶(hù)當年實(shí)際配套額不低于500萬(wàn)元的本地或招引的非關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，給予鏈主企業(yè)一次性獎勵。

8．著(zhù)力打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群。打造新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保、新能源汽車(chē)、數字創(chuàng )意、相關(guān)服務(wù)業(yè)等一批新的增長(cháng)引擎，布局生命健康、氫能與儲能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快集成電路、新能源汽車(chē)、光伏裝備、先進(jìn)結構材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步伐，力爭全年戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)13%左右。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展延鏈補鏈強鏈行動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，打造一批具有較強競爭力的“鏈主”企業(yè)，加快構建產(chǎn)業(yè)鏈集群。

9．加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。對鋼鐵、有色、建材、紡織等傳統產(chǎn)業(yè)企業(yè)，采用新技術(shù)、新工藝、新設備進(jìn)行技術(shù)改造，最高給予500萬(wàn)元支持；對中小企業(yè)購置關(guān)鍵設備，按照不超過(guò)購置額的10%、最高給予500萬(wàn)元獎補。加快傳統產(chǎn)業(yè)智能化升級，對認定為省級智能工廠(chǎng)、智能車(chē)間、智能產(chǎn)線(xiàn)給予獎勵。

10．支持企業(yè)加大研發(fā)投入。對制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入年度新增部分按照不超過(guò)5%、最高給予500萬(wàn)元獎補（中小企業(yè)最高300萬(wàn)元）。繼續對省內生產(chǎn)的國內、省內首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品加大獎勵支持力度。用好“揭榜掛帥”支持政策，引導社會(huì )力量“揭榜掛帥”攻關(guān)。

三、推動(dòng)消費加快恢復

11．充分釋放消費潛力。辦好秦樂(lè )購消費促進(jìn)年系列活動(dòng)，開(kāi)展有獎發(fā)票活動(dòng)。支持市（區）發(fā)放消費券，擴大汽車(chē)消費和綠色智能消費，省級財政按一定比例予以補貼，落實(shí)新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅延續等優(yōu)惠政策，優(yōu)化新能源汽車(chē)使用環(huán)境，加快推進(jìn)充電設施建設，引導充電樁運營(yíng)企業(yè)適當下調充電服務(wù)費。

12．培育壯大新型消費。支持高端知名、高級定制品牌開(kāi)設首店，鼓勵企業(yè)通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò )擴大商品銷(xiāo)售，支持新建網(wǎng)絡(luò )交易平臺，省級財政予以一定獎勵。鼓勵電商平臺出臺階段性費率優(yōu)惠措施，減免或降低網(wǎng)店年租、推廣運營(yíng)等費用。

13．持續優(yōu)化消費環(huán)境。支持西安創(chuàng )建國際消費中心城市，推動(dòng)西安、渭南等6個(gè)試點(diǎn)城市完成35個(gè)城市一刻鐘便民生活圈建設試點(diǎn)，加快縣域商業(yè)體系建設，推進(jìn)商貿物流快速發(fā)展，提升快遞物流配送能力，省級財政予以一定補貼。對上半年、全年消費促進(jìn)工作綜合評定前3位的市（區）和前10位的縣（市、區）分別給予150萬(wàn)元、50萬(wàn)元一次性獎勵。

14．推動(dòng)文旅市場(chǎng)全面復蘇。加大文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對小微文旅企業(yè)支持力度。繼續實(shí)施100%暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策，補足保證金期限延至國家規定期限。支持旅行社等文旅企業(yè)積極參與承辦政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì )團體開(kāi)展的節慶、會(huì )展和公務(wù)等活動(dòng)。加大旅游宣傳推廣力度，積極“引客入陜”，推動(dòng)“三秦四季”品牌賦能升級，著(zhù)力推出精品線(xiàn)路、特色美食、演藝娛樂(lè )等旅游產(chǎn)品，吸引游客延長(cháng)在陜停留時(shí)間，不斷擴大文旅消費。

15．加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舉辦全省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )，開(kāi)展重點(diǎn)文旅產(chǎn)業(yè)鏈三年行動(dòng)，加快打造萬(wàn)億級文旅產(chǎn)業(yè)集群。安排省級文化產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展專(zhuān)項資金，支持文旅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目和旅游基礎設施、鄉村旅游發(fā)展、數字文旅等建設。

16．推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。支持各地因城施策，調整優(yōu)化房地產(chǎn)有關(guān)政策。實(shí)施好差別化住房信貸措施，滿(mǎn)足房企合理融資需求，用好新發(fā)放首套住房個(gè)人住房貸款利率政策動(dòng)態(tài)調整長(cháng)效機制，支持剛性和改善性住房需求。對出售自有住房并在現住房出售后1年內在市場(chǎng)重新購買(mǎi)住房的納稅人，對其出售現住房已繳納的個(gè)人所得稅予以退稅優(yōu)惠。

四、加快推動(dòng)改革創(chuàng )新

17．強化科技支撐能力。全面深化“三項改革”，推行“先使用、后付費”、“權益讓渡”、“先投后股”等制度舉措，持續激發(fā)廣大科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。提升拓展放大秦創(chuàng )原總窗口功能，完善“一中心一平臺一公司”功能，建好人才、資本、科技三大市場(chǎng)，構建全鏈條全周期服務(wù)體系，全省孵化科創(chuàng )企業(yè)不少于1000家。

18．優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)營(yíng)商環(huán)境突破年實(shí)施意見(jiàn)，服務(wù)自然人和法人全生命周期，減環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)間、增便利，力爭營(yíng)商環(huán)境便利度進(jìn)入全國第一方陣。加快數字政府建設，規范推動(dòng)數據資源歸集共享，部門(mén)信息孤島打通率超過(guò)80%、數據歸集率達到90%。優(yōu)化推廣“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺，迭代升級“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)平臺。完善“一件事一次辦”工作機制，實(shí)現全事項上線(xiàn)、全流程運轉、全區域點(diǎn)亮。提升辦事便利化水平，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓減到1個(gè)工作日以?xún)?，企業(yè)年均納稅時(shí)間壓減到70個(gè)小時(shí)，全過(guò)程辦電時(shí)間不超過(guò)15個(gè)工作日。

19．積極推進(jìn)柔性執法。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)施階梯式監管。落實(shí)輕微違法行為、“首違”不予處罰、減輕或從輕處罰要求，對符合要求的輕微違法行為等不予或減輕從輕處罰。

20．支持市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。謀劃開(kāi)展新一輪國企改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)國有企業(yè)戰略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合。召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )，梳理支持民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施。建立“小升規”工業(yè)企業(yè)培育庫，落實(shí)對各市（區）每年“小升規”企業(yè)按凈增加量給予每戶(hù)20萬(wàn)元獎勵政策。強化限上單位“一對一”聯(lián)系服務(wù)，落實(shí)限上單位年度納統獎勵政策，對完成年度納統任務(wù)的市（區），省級財政按凈增限上單位數量給予每家1萬(wàn)元獎勵，力爭凈增限上單位1000家以上。

21．加快培育科創(chuàng )型企業(yè)。嚴格執行科技型中小企業(yè)研發(fā)費用100%加計扣除政策，全年入庫科技型中小企業(yè)2萬(wàn)家，新增高新技術(shù)企業(yè)3500家。對首次認定的國家級、省級單項冠軍企業(yè)給予一次性資金獎勵，對首次認定的國家專(zhuān)精特新“小巨人”和省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)分別獎勵50萬(wàn)元、20萬(wàn)元，對隱形冠軍企業(yè)創(chuàng )新能力提升項目最高給予300萬(wàn)元獎補。

22．大力發(fā)展數字經(jīng)濟。舉辦數字經(jīng)濟大會(huì )，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈打造一批數字經(jīng)濟發(fā)展典型示范案例，推出一批試點(diǎn)項目，扶持龍頭骨干企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)鏈數字化轉型開(kāi)放平臺，推動(dòng)中小企業(yè)“上云用數”，打造50個(gè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應用場(chǎng)景，力爭數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)8%。

五、持續加大財稅金融支持力度

23．執行增值稅小規模納稅人減免等政策。對月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，全年免征增值稅；增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷(xiāo)售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅；允許生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納稅人按照當期可抵扣進(jìn)項稅額加計5%抵減應納稅額；允許生活性服務(wù)業(yè)納稅人按照當期可抵扣進(jìn)項稅額加計10%抵減應納稅額。

24．實(shí)施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，按照稅額的50%減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。

25．加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域降費力度。對旅游、住宿、餐飲、會(huì )展、商貿流通、交通運輸、教育培訓、文藝演出、影視劇院等行業(yè)企業(yè)，免繳水利建設基金和殘疾人就業(yè)保障金；對科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)免征水利建設基金。

26．落實(shí)科技服務(wù)領(lǐng)域等稅收減免政策。免征符合條件的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng )空間孵化服務(wù)增值稅，對其自用及提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。符合條件的創(chuàng )投企業(yè)和天使投資個(gè)人對初創(chuàng )科技型企業(yè)投資滿(mǎn)2年的，按有關(guān)規定以投資額的70%抵扣其應納稅所得額。

27．加快財政支出進(jìn)度。加強財政資源統籌，保持必要支出強度，一季度省級專(zhuān)項資金、產(chǎn)業(yè)類(lèi)專(zhuān)項資金（不含基本建設資金）預算下達70%，專(zhuān)項債券發(fā)行進(jìn)度達到提前下達額度的65%。收到中央轉移支付資金預算文件后，30日內完成分配方案報備和資金下達。除應急救災和清算類(lèi)資金外，省對市縣轉移支付資金6月底前全部下達。

28．加大政府采購支持中小企業(yè)力度。超過(guò)200萬(wàn)的貨物和服務(wù)采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，面向中小企業(yè)的預留份額提高至40%以上，其中預留給小微企業(yè)比例不低于70%。將政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額階段性提高至40%以上政策延續到年底。授予中小企業(yè)政府采購合同預付款比例不得低于合同價(jià)款的40%。一季度全省政府采購合同總額中授予中小企業(yè)合同金額占比超過(guò)80%。

29．用好政府性融資擔保政策。鼓勵政府性融資擔保機構對符合條件的有貸款延期需求的企業(yè)延長(cháng)擔保期限，提供增信支持。對小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)及農戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等市場(chǎng)主體融資擔保業(yè)務(wù)，平均擔保費率不超過(guò)1%，再擔保費實(shí)行優(yōu)惠費率。鼓勵融資擔保機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，推廣“縣域振興批量貸”、“陜再·銀擔快易貸”、“創(chuàng )業(yè)擔保貸款”等專(zhuān)項批量擔保產(chǎn)品。

30．加強金融服務(wù)能力。推進(jìn)“秦信融”平臺提質(zhì)擴能，上線(xiàn)運行“項目建設融資服務(wù)系統”，力爭年底平臺累計注冊企業(yè)15萬(wàn)戶(hù)，發(fā)放貸款700億元。對符合條件的地方法人金融機構按照普惠小微貸款余額增量的2%提供激勵資金。延續實(shí)施碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用和交通物流專(zhuān)項再貸款政策。落實(shí)落細支付手續費降費政策，嚴禁銀行、保險機構違規向小微企業(yè)收取服務(wù)費用或變相轉嫁服務(wù)成本。

31．充分利用資本市場(chǎng)融資。發(fā)揮上市公司募投項目建設作用，爭取全年首發(fā)募集資金100億元以上。推動(dòng)非金融企業(yè)公司信用類(lèi)債券融資。支持企業(yè)借用中長(cháng)期外債拓展融資渠道。發(fā)揮企業(yè)上市聯(lián)合培育機制作用，對成功在多層次資本市場(chǎng)上市的企業(yè)，落實(shí)獎補政策，新增12家上市企業(yè)。

32．加大小微企業(yè)貸款投放。綜合運用支農再貸款、支小再貸款、再貼現貨幣政策工具，引導金融機構加大普惠小微、民營(yíng)企業(yè)信貸投放。做好中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險補償工作，支持中小企業(yè)紓困發(fā)展。依托人民銀行應收賬款融資服務(wù)平臺，為供應鏈上下游中小微企業(yè)提供融資支持。

33．支持符合條件的小微企業(yè)貸款延期還本付息。鼓勵銀行業(yè)金融機構與借款人按市場(chǎng)化原則共同協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計息、免收罰息，還本付息日期原則上最長(cháng)可延至2023年6月30日。

六、推動(dòng)外貿外資擴量提質(zhì)

34．保持外貿穩定增長(cháng)。召開(kāi)全省開(kāi)放發(fā)展大會(huì )，以共建“一帶一路”倡議10周年為契機，在支持外貿企業(yè)穩存量、擴規模、提質(zhì)量等方面出臺系列免申即享鼓勵激勵政策，推動(dòng)外貿保穩提質(zhì)。鞏固中歐班列良好態(tài)勢。

35．提升外貿服務(wù)水平。對符合條件的境外重點(diǎn)貿易促進(jìn)活動(dòng)，給予參團外貿企業(yè)人員國際機票、境外食宿費補貼；對重點(diǎn)支持的境外展會(huì )給予展位、公共搭建費全額補貼，每戶(hù)企業(yè)展品運輸費給予不超過(guò)0.5萬(wàn)元的補貼。精心開(kāi)展“陜西-RCEP國家企業(yè)經(jīng)貿對接活動(dòng)”。

36．加大制造業(yè)全球招商。堅持“走出去”和“請進(jìn)來(lái)”投資促進(jìn)相結合，開(kāi)展制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴大制造業(yè)利用外資。對新增制造業(yè)外資和設立外資總部或地區總部、功能性機構以及研發(fā)中心，按規定給予獎勵。建立聯(lián)系跨國公司直通車(chē)制度，為制造業(yè)外資招商項目落地發(fā)展提供全生命周期服務(wù)。

37．積極承接東部地區外向型產(chǎn)業(yè)。下大力氣招引外向型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目落地。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈需求，緊盯京津冀、長(cháng)三角和粵港澳大灣區等重點(diǎn)目標區域，梳理形成重點(diǎn)承接轉移外向型產(chǎn)業(yè)清單。支持建設外向型產(chǎn)業(yè)園區，鼓勵現有園區依托現有標準化廠(chǎng)房引進(jìn)生產(chǎn)型外貿企業(yè)，對企業(yè)投資設廠(chǎng)和房租、設備購置等費用給予補貼支持。

七、做好農業(yè)農村工作

38．全力穩定糧食生產(chǎn)。認真落實(shí)糧食安全責任，及時(shí)將糧食播種任務(wù)分解到市縣，督促落實(shí)主要糧食作物和春播大豆種植任務(wù)，做好春耕生產(chǎn)所需種子、化肥、農藥等農資儲備供應，抓好在田1440萬(wàn)畝小麥和278萬(wàn)畝冬油菜田間管理。落實(shí)小麥和玉米單產(chǎn)提升、機械作業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節補助，實(shí)施種糧農民及農機購置補貼省級配套等政策。開(kāi)展糧食生產(chǎn)能力提升技術(shù)研究與集成應用攻關(guān)，完善關(guān)中灌區小麥-玉米“噸半田”技術(shù)模式。一季度建成高標準農田50萬(wàn)畝、全年建成230萬(wàn)畝，實(shí)施高效節水灌溉16萬(wàn)畝、全年64萬(wàn)畝。

39．全面推進(jìn)鄉村振興。持續強化防止返貧監測幫扶。推動(dòng)鄉村振興產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，確保全年中央和省級財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例達到60%以上。推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，完善帶農益農機制。確定一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶鎮、重點(diǎn)幫扶村，出臺支持加快發(fā)展的若干措施。

八、加快推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展

40．推動(dòng)區域差異化特色化發(fā)展。以西咸一體化、7個(gè)功能組團、城鄉融合3個(gè)突破口帶動(dòng)西安都市圈建設。爭取國家批復并推動(dòng)榆林能源革命創(chuàng )新示范區建設，加快延安現代能源經(jīng)濟示范區建設。傾斜支持漢中市中心城區高質(zhì)量項目建設，集中支持安康富硒產(chǎn)品和商洛新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

41．扎實(shí)推進(jìn)黃河重大戰略。不折不扣抓好黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改。加強重大項目謀劃儲備，爭取更多中央預算內投資和政府專(zhuān)項債券支持生態(tài)環(huán)境治理、水資源節約集約利用等項目建設。省級安排專(zhuān)項資金，用于專(zhuān)項獎補、示范工程等。

42．大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。召開(kāi)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展會(huì )議，分類(lèi)指導落實(shí)“一縣一策”、“一區一策”事項清單，用足用好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金，加強省級專(zhuān)項資金統籌整合使用，加大對縣域經(jīng)濟支持力度，打造一批產(chǎn)值過(guò)百億元的主導產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展季度監測點(diǎn)評，力爭一季度縣域生產(chǎn)總值增速高于全省1個(gè)百分點(diǎn)。加強對縣城建設項目的支持力度，不斷提升縣城承載能力。支持縣域工業(yè)園區提檔升級，對園區公共設施項目按照不超過(guò)總投資的10%、最高給予300萬(wàn)元資金支持。

九、加強保障和改善民生

43．強化用水用電用氣保障。對暫時(shí)繳費確有困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)申請審核通過(guò)后，欠費不停電，設立不超過(guò)3個(gè)月緩繳期；欠費不停水、不停氣，各市（區）根據實(shí)際，設立費用緩繳期，減免在此期間產(chǎn)生的欠費違約金。全省用戶(hù)報裝容量在160千瓦及以下的中小微企業(yè)可采用低壓接入。

44．加大援企穩崗力度。按照國家政策繼續對不裁員、少裁員的企業(yè)實(shí)施普惠性失業(yè)保險穩崗返還政策，調整優(yōu)化階段性減負穩崗擴就業(yè)政策。對個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款按相關(guān)規定給予財政貼息。

45．積極穩就業(yè)促增收。開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)暨就業(yè)援助月等活動(dòng)，合理開(kāi)發(fā)公益性崗位，鞏固現有公益性崗位規模。在政府投資的重點(diǎn)工程中大力實(shí)施以工代賑，拓寬農民工就近就業(yè)渠道。落實(shí)“十四五”推動(dòng)富民惠民意見(jiàn)，動(dòng)態(tài)完善促進(jìn)城鄉居民增收舉措，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性、工資性收入等穩步增長(cháng)，以產(chǎn)業(yè)和就業(yè)帶動(dòng)農民增收。

46．加強醫療失業(yè)等保障。對靈活就業(yè)人員參加職工基本醫療保險的，根據本地區醫?；疬\行情況調低繳費基數。職工醫保統籌基金備付月份在15個(gè)月及以上的地區，按照收支平衡的原則，經(jīng)批準后可階段性降低職工醫保單位繳費費率。按規定及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險金、農民工一次性生活補助等各項失業(yè)保險待遇。

47．優(yōu)化公共服務(wù)供給。加快創(chuàng )建國家醫學(xué)中心、國家區域醫療中心，進(jìn)一步擴容提升、優(yōu)化配置醫療資源，完善基層醫療衛生機構服務(wù)功能和診療服務(wù)水平，加強重癥床位建設，補齊基層醫療衛生機構救護車(chē)輛和必備醫療器械藥品短板。落實(shí)城市“一老一小”整體解決方案，爭取資金對老年人社區日間照料中心予以支持，開(kāi)展助餐、助浴補貼。健全重要民生商品價(jià)格調控機制，做好居民生活物資保供穩價(jià)工作。

十、守牢安全發(fā)展底線(xiàn)

48．持續抓好疫情防控工作。認真落實(shí)新冠病毒感染“乙類(lèi)乙管”各項措施，始終把重癥患者救治作為重中之重，堅持“五項制度”、“四集中”、“一人一策”和巡診巡查全覆蓋，總結梳理救治工作經(jīng)驗及案例，強化醫療救治體系平急轉換，積極穩妥推進(jìn)符合條件的目標人群疫苗接種工作，密切開(kāi)展病毒毒株變異情況監測預警和風(fēng)險研判，全力守護人民群眾生命安全和身體健康。

49．維護財政金融安全。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制增量，穩妥化解存量。推進(jìn)融資平臺市場(chǎng)化轉型升級，逐步剝離政府融資功能，切實(shí)防范化解融資平臺風(fēng)險。指導各市（區）制定完善預售資金監管有關(guān)政策措施，提高資金撥付使用效率。堅決遏制非金融領(lǐng)域風(fēng)險向金融領(lǐng)域傳導，依法嚴厲打擊非法集資等各類(lèi)非法金融活動(dòng)。

50．抓好安全生產(chǎn)和社會(huì )穩定。落實(shí)冬春季安全隱患集中排查整治行動(dòng)工作方案，加強煤礦、非煤礦山、?；?、道路交通、熱門(mén)景區等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管，持續開(kāi)展城鎮燃氣、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域集中整治，加強高空作業(yè)、有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等特殊作業(yè)安全管理。鞏固自建房治理成果，推進(jìn)食品安全攻堅行動(dòng)和藥品安全放心工程，做好極端天氣、洪澇干旱、城鄉消防、森林草原防滅火、地質(zhì)災害等防范應對工作，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。做好社會(huì )治安綜合治理。

省直有關(guān)部門(mén)和各市（區）要加強組織保障，壓實(shí)工作責任，細化落實(shí)舉措，建立臺賬，形成清單，全力推動(dòng)各項措施落地見(jiàn)效。抓好宣傳解讀，提高知曉率。開(kāi)展跟蹤評估和督導服務(wù)，協(xié)調解決實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，認真梳理總結貫徹落實(shí)情況，每季度報送省經(jīng)濟穩增長(cháng)專(zhuān)班，匯總后報省委、省政府。

各項措施除標明具體實(shí)施期限外，執行至2023年12月31日。國家出臺相關(guān)政策措施的，遵照執行。

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