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浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省政府投資項目預算績(jì)效管理辦法的通知
浙財建〔2023〕1號
各市、縣（市）財政局（寧波不發(fā)），省級各部門(mén)：
為進(jìn)一步推進(jìn)和完善全省政府投資項目預算績(jì)效管理工作，不斷提高財政資金使用績(jì)效，根據省委、省政府《關(guān)于全面落實(shí)預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》精神及財政管理相關(guān)規定，特制定《浙江省政府投資項目預算績(jì)效管理辦法》?，F予印發(fā)，請認真貫徹執行。
浙江省財政廳
2023年1月6日
浙江省政府投資項目預算績(jì)效管理辦法
一、總則
（一）為全面實(shí)施預算績(jì)效管理，建立健全科學(xué)、規范、合理的政府投資項目預算績(jì)效管理體系，優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用效益，根據《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于全面落實(shí)預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》《財政部關(guān)于印發(fā)〈項目支出績(jì)效評價(jià)管理辦法〉的通知》（財預〔2020〕10號）和《浙江省政府投資預算管理辦法》（浙江省人民政府令第363號）等有關(guān)規定，制定本辦法。
（二）政府投資項目預算績(jì)效管理是指在預算編制、預算執行、預算監督全過(guò)程中，對政府投資項目資金進(jìn)行事前績(jì)效評估、績(jì)效目標管理、績(jì)效運行監控、績(jì)效評價(jià)及結果應用等全過(guò)程績(jì)效管理工作。
（三）政府投資項目預算績(jì)效管理的對象是全省各級財政資金安排支出的政府投資項目。
（四）政府投資項目預算績(jì)效管理應當遵循以下基本原則：
1.全面系統。以績(jì)效為核心，將績(jì)效理念和方法融入政府投資項目預算編制、執行、監督全過(guò)程，構建事前、事中、事后績(jì)效管理閉環(huán)系統，實(shí)現預算和績(jì)效管理一體化。
2.科學(xué)規范。建立健全科學(xué)規范的政府投資項目預算績(jì)效管理制度，完善政府投資項目預算全過(guò)程績(jì)效管理流程，提高財政資金使用績(jì)效。
3.強化責任。明確各部門(mén)各單位政府投資項目預算績(jì)效管理職責，強化資金使用部門(mén)和項目建設單位的績(jì)效管理主體責任。
4.公開(kāi)透明。推進(jìn)政府投資項目預算績(jì)效管理及績(jì)效信息公開(kāi)透明，自覺(jué)接受社會(huì )各界監督。
（五）政府投資項目預算績(jì)效管理的職責分工：
1.財政部門(mén)負責制定政府投資項目預算績(jì)效管理制度，組織政府投資項目績(jì)效指標和標準體系建設。對重大政府投資項目組織實(shí)施重點(diǎn)預算績(jì)效管理。指導本級各部門(mén)和下級財政部門(mén)開(kāi)展政府投資項目預算績(jì)效管理工作。
2.主管部門(mén)、項目建設單位是政府投資項目預算績(jì)效管理的責任主體。主管部門(mén)負責制定本部門(mén)或者本行業(yè)項目績(jì)效管理實(shí)施辦法，建立本部門(mén)、本行業(yè)的項目績(jì)效指標和標準體系，具體組織實(shí)施本部門(mén)或者本行業(yè)項目全過(guò)程績(jì)效管理工作。項目建設單位具體負責本單位政府投資項目全過(guò)程績(jì)效管理。
二、政府投資項目事前績(jì)效評估
（六）項目主管部門(mén)、項目建設單位可結合項目建議書(shū)或可行性研究，對新增重大政府投資項目開(kāi)展事前績(jì)效評估，重點(diǎn)論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績(jì)效目標合理性、實(shí)施方案可行性和籌資合規性等。
重大政府投資項目標準和范圍由各地根據實(shí)際情況確定?？蓪?jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )公眾利益有重大影響或者總投資較大、實(shí)施周期較長(cháng)的政府投資項目納入事前績(jì)效評估范圍。
（七）對新增重大政府投資項目事前績(jì)效評估，項目主管部門(mén)、建設單位應主動(dòng)對接同級財政部門(mén)。財政部門(mén)可在項目建議書(shū)或可行性研究編制階段，提前介入項目前期研究論證，協(xié)同部門(mén)實(shí)施事前績(jì)效評估，明確項目績(jì)效目標，優(yōu)化項目投資方案，削減不必要支出內容。
（八）項目主管部門(mén)、項目建設單位可自行組織實(shí)施新增重大政府投資項目事前績(jì)效評估，也可委托第三方機構實(shí)施。事前績(jì)效評估報告報送同級財政部門(mén)。未提供事前績(jì)效評估報告的，原則上不予安排財政預算資金。
（九）對項目主管部門(mén)報送的新增重大政府投資項目事前績(jì)效評估報告，財政部門(mén)應加強審核，并將事前績(jì)效評估結果作為財政安排項目預算的重要依據。對確有必要的項目，財政部門(mén)可組織第三方機構獨立開(kāi)展事前績(jì)效評估。
（十）事前績(jì)效評估審核發(fā)現有以下情況的，不予安排財政預算資金：立項必要性不充分的項目；實(shí)施方案不可行的項目；資金未落實(shí)、資金來(lái)源不明確或者未通過(guò)債務(wù)風(fēng)險評估的項目；財政可承受能力評估認定不具備實(shí)施條件、存在財政風(fēng)險隱患的項目；事前績(jì)效評估結果較差的項目。
三、政府投資項目績(jì)效目標管理
（十一）政府投資項目績(jì)效目標是項目計劃在一定期限內達到的產(chǎn)出和效果，包括總體績(jì)效目標和年度績(jì)效目標?？?jì)效目標是建設財政項目庫、編制項目預算、實(shí)施績(jì)效監控、開(kāi)展績(jì)效評價(jià)等的重要基礎和依據。
（十二）政府投資項目未按要求設定績(jì)效目標的，不得納入財政項目庫，不得申請項目財政資金預算。
（十三）項目主管部門(mén)應當對項目建設單位申報的政府投資項目績(jì)效目標進(jìn)行審核，符合相關(guān)要求的方可進(jìn)入預算編審流程；不符合相關(guān)要求的，項目主管部門(mén)和項目建設單位應當按照規定予以修改完善。
（十四）政府投資項目實(shí)施過(guò)程中，確因項目建設情況發(fā)生重大變化，需要調整項目財政資金預算的，項目主管部門(mén)可隨預算調整申請一并調整報送項目績(jì)效目標。
四、政府投資項目績(jì)效運行監控
（十五）政府投資項目績(jì)效運行監控是指在政府投資項目建設過(guò)程中，對項目實(shí)施進(jìn)度、預算執行進(jìn)度和績(jì)效目標實(shí)現程度等開(kāi)展跟蹤監控的管理活動(dòng)。
（十六）政府投資項目績(jì)效運行監控重點(diǎn)關(guān)注內容包括：項目進(jìn)度是否按計劃實(shí)施，年度預算執行進(jìn)度有無(wú)滯后，項目績(jì)效目標是否發(fā)生偏離、是否與項目實(shí)施進(jìn)度相匹配、是否能按預期實(shí)現，有無(wú)存在超預算撥款和違規支付等問(wèn)題。
（十七）項目主管部門(mén)、項目建設單位可充分依托預算管理一體化、內部控制等系統，定期對本部門(mén)、本單位的政府投資項目績(jì)效運行情況進(jìn)行跟蹤分析，并將相關(guān)情況及時(shí)報送財政部門(mén)。
（十八）財政部門(mén)在項目主管部門(mén)監控基礎上，可選取重大政府投資項目實(shí)施重點(diǎn)績(jì)效監控。
（十九）項目主管部門(mén)和財政部門(mén)應當加強績(jì)效運行監控結果應用，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)處理。問(wèn)題嚴重的，應當及時(shí)收回或暫緩撥付財政資金。
五、政府投資項目績(jì)效評價(jià)
（二十）政府投資項目績(jì)效評價(jià)內容主要包括項目立項、組織實(shí)施、產(chǎn)出完成、財務(wù)管理和項目效益等，具體可根據項目實(shí)際情況有選擇地設置。
（二十一）政府投資項目績(jì)效評價(jià)一般以項目實(shí)施期和試運行期為評價(jià)期間，也可將項目實(shí)施完畢后一定時(shí)限的運行期或使用期納入評價(jià)期間。
（二十二）項目建設單位每年應對照政府投資項目年度績(jì)效目標開(kāi)展績(jì)效自評?？缒甓葘?shí)施的政府投資項目，項目主管部門(mén)每年組織實(shí)施項目績(jì)效評價(jià)。項目建成后，項目主管部門(mén)應對項目的總體情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。結合各行業(yè)項目特點(diǎn)，行業(yè)主管部門(mén)可對本行業(yè)的項目開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。主管部門(mén)可參照《浙江省政府投資項目績(jì)效評價(jià)指標體系（參考）》（詳見(jiàn)附件）制定本部門(mén)或本行業(yè)項目的績(jì)效評價(jià)指標或標準體系，并按要求向財政部門(mén)報送績(jì)效評價(jià)報告。
（二十三）根據需要，財政部門(mén)可對社會(huì )關(guān)注度高、總投資較大的政府投資項目開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。財政部門(mén)可與投資綜合管理部門(mén)共同選擇有代表性的已建成項目聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)和后評價(jià)工作。
（二十四）財政部門(mén)、主管部門(mén)可委托第三方機構實(shí)施政府投資項目績(jì)效評價(jià)。同時(shí)，對第三方機構組織參與政府投資項目績(jì)效評價(jià)的工作進(jìn)行規范，并指導其開(kāi)展工作。
六、政府投資項目績(jì)效評價(jià)結果應用
（二十五）政府投資項目績(jì)效評價(jià)結果應當采取評分與評級相結合的形式，具體分值和等級可根據不同評價(jià)內容設定。
（二十六）財政部門(mén)應當將政府投資項目績(jì)效評價(jià)結果反饋給相關(guān)主管部門(mén)或投資綜合管理部門(mén)，并將其作為調整預算安排、加強預算管理和安排以后年度相關(guān)政府投資項目預算的重要依據。主管部門(mén)和項目建設單位應切實(shí)加強評價(jià)結果的整理、分析，將結果作為本部門(mén)、本單位完善政策和改進(jìn)管理的重要依據，對預算執行率偏低、評價(jià)結果較差的項目，要單獨說(shuō)明原因，提出整改措施。
（二十七）財政部門(mén)、主管部門(mén)可將績(jì)效評價(jià)結果報送同級人民政府和人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )，并依法予以公開(kāi)。
（二十八）對政府投資項目績(jì)效評價(jià)結果為優(yōu)、良的，財政部門(mén)應當給予表?yè)P或繼續支持。對政府投資項目績(jì)效評價(jià)發(fā)現問(wèn)題、達不到績(jì)效目標或評價(jià)結果較差的，財政部門(mén)應責令其限期整改。對不進(jìn)行整改或整改不到位的，根據情況相應調減預算或整改到位后再予安排。
七、附則
（二十九）各級財政部門(mén)、主管部門(mén)可結合實(shí)際，制定具體的政府投資項目預算績(jì)效管理辦法和實(shí)施細則。
（三十）本辦法自2023年2月12日起施行?！墩憬≌顿Y項目績(jì)效評價(jià)管理暫行辦法》（浙財建〔2013〕155號）同時(shí)廢止。
附件：浙江省政府投資項目績(jì)效 評價(jià)指標體系（參考）
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