蘇政發(fā)〔2023〕24號《江蘇省人民政府關(guān)于加快打造更具特色的“水運江蘇”的意見(jiàn)》

江蘇省人民政府關(guān)于加快打造更具特色的“水運江蘇”的意見(jiàn)








蘇政發(fā)〔2023〕24號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于交通運輸、水運發(fā)展的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，進(jìn)一步發(fā)揮江蘇水運優(yōu)勢，打造更具特色的“水運江蘇”，加快建設交通強省和交通運輸現代化示范區，更好地服務(wù)保障推進(jìn)中國式現代化江蘇新實(shí)踐、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展繼續走在前列，制定本意見(jiàn)。

一、總體目標

充分發(fā)揮江蘇海江河湖聯(lián)動(dòng)的特色優(yōu)勢，進(jìn)一步推動(dòng)運輸結構優(yōu)化調整，緊緊圍繞覆蓋更廣、標準更高、聯(lián)動(dòng)更暢、效益更好的現代化水運體系建設，打造更具特色的“水運江蘇”，實(shí)現由水運大省向水運強省高質(zhì)量轉變。

到2025年，基本形成“聯(lián)網(wǎng)暢通、達海通江、優(yōu)質(zhì)高效、保障有力”的“兩縱五橫”高等級航道網(wǎng)，二級（準二級）及以上航道里程接近1100公里，形成長(cháng)江干線(xiàn)橫貫東西、京杭運河縱穿南北的“十字形”主軸；三級及以上航道里程達到2700公里，通達全省87%的縣（市、區）。打造功能更加完善的長(cháng)三角世界級港口群北翼，港口綜合通過(guò)能力達到28億噸，集裝箱通過(guò)能力達到2100萬(wàn)標箱。形成公鐵水聯(lián)運特色鮮明的水運服務(wù)體系，集裝箱近遠洋航線(xiàn)基本實(shí)現21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)主要國家和地區港口全覆蓋。水運智慧綠色安全發(fā)展水平走在全國前列，水運服務(wù)能力顯著(zhù)提升。

到2035年，建成以長(cháng)江干線(xiàn)、京杭運河為主軸的二級航道網(wǎng)，二級及以上航道高效覆蓋省內國際性綜合交通樞紐城市、全國性綜合交通樞紐城市、國際樞紐海港。全面建成“設施一流、技術(shù)一流、管理一流、服務(wù)一流”的現代化水運體系，水運總體發(fā)展水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快打造暢通高效的內河航道網(wǎng)。

1﹒統籌推進(jìn)二級航道網(wǎng)規劃建設。開(kāi)展二級航道網(wǎng)規劃編制，在現有基礎上規劃新增蘇南運河、宿連航道、連申線(xiàn)（通榆運河、望虞河）等二級航道，規劃新增二級航道里程1000公里以上，全省二級航道總里程超過(guò)2000公里。到2025年，蘇南運河達到準二級，實(shí)現2000噸級船舶全天候暢行；宿連航道實(shí)現三級航道全線(xiàn)貫通、二級航道預留到位，連云港港國際樞紐海港集疏運能力顯著(zhù)提升。

2﹒推進(jìn)干線(xiàn)航道聯(lián)網(wǎng)提質(zhì)。按照“連斷點(diǎn)、暢干線(xiàn)、成網(wǎng)絡(luò )、通長(cháng)江、達海港”的總體思路，結合江蘇現代水網(wǎng)建設，統籌水資源配置，暢通內河集裝箱運輸核心通道，基本建成“兩縱五橫”干線(xiàn)航道網(wǎng)。到2025年，建成京杭運河綠色現代航運綜合整治工程，打造國內航運標桿。建成長(cháng)湖申線(xiàn)、蕪申線(xiàn)溧陽(yáng)城區段、申張線(xiàn)青陽(yáng)港段、蘇申內港線(xiàn)、蘇申外港線(xiàn)等航道整治工程，構建更加便捷的水上長(cháng)三角。打通錫溧漕河無(wú)錫段、申張線(xiàn)張澄段、蕪申線(xiàn)高溧段、錫澄運河等航道堵點(diǎn)，暢通內河集裝箱運輸通道。

3﹒提升支線(xiàn)航道功能。加快構建干支聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，完成支線(xiàn)航道規劃定級。圍繞工業(yè)園區、工業(yè)集中區、物流園區，推進(jìn)重點(diǎn)通港達園短支航道建設，提高干支互動(dòng)效益，充分發(fā)揮各層次、各等級航道的組合效能，實(shí)現門(mén)到門(mén)水運服務(wù)。

（二）打造協(xié)同一體的長(cháng)三角世界級港口群北翼。

1﹒加快深水海港建設。推動(dòng)沿海港口更好融入長(cháng)三角世界級港口群，鞏固拓展以連云港港國際樞紐海港為支撐的亞歐陸海聯(lián)運出?？?，打造以蘇州港、南通港為支撐的上海組合港北翼，支持建設鹽城港淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門(mén)戶(hù)，重點(diǎn)建設10萬(wàn)－40萬(wàn)噸級深水航道和專(zhuān)業(yè)化碼頭，建成連云港港40萬(wàn)噸級、網(wǎng)倉洪10萬(wàn)噸級等深水航道，提升煤炭、原油、鐵礦石、糧食等戰略物資一程接卸能力。到2025年，沿海港口新增10萬(wàn)噸級以上泊位6個(gè)，綜合通過(guò)能力達到5.1億噸。

2﹒加快沿江港口轉型提升。充分發(fā)揮長(cháng)江南京以下12.5米深水航道效益，積極推動(dòng)后續完善工程，加快沿江港口功能優(yōu)化和轉型提升，支持蘇州港打造集裝箱干線(xiàn)港，提升南京區域性航運物流中心能級，重點(diǎn)建設5萬(wàn)－20萬(wàn)噸級專(zhuān)業(yè)化碼頭，提升沿江港口集裝箱、能源、糧油、礦石和煤炭接卸能力。加快長(cháng)江江蘇段錨地規劃建設，整合長(cháng)江錨地資源，提升沿江港口錨地供應能力。到2025年，沿江港口新增5萬(wàn)噸級以上泊位7個(gè)，綜合通過(guò)能力達到12.9億噸。

3﹒加快內河港口規?；ㄔO。加快建設規?；?、集約化內河港口，優(yōu)先采用挖入式港池布置，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。整合提升內河碼頭，加快千噸級碼頭建設，重點(diǎn)加快淮安、徐州、無(wú)錫、宿遷、蘇州、鹽城等內河港口的集裝箱作業(yè)區建設。到2025年，內河港口新增千噸級以上泊位60個(gè)，綜合通過(guò)能力達到10億噸。

（三）打造經(jīng)濟開(kāi)放的水運物流網(wǎng)。

1﹒優(yōu)化集裝箱國際海運網(wǎng)絡(luò )。提升集裝箱遠洋航線(xiàn)直達運輸水平，強化與東亞、南亞及區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）國家的近洋航線(xiàn)建設，打造“滬太通”“滬鹽通”等外貿支線(xiàn)通道品牌。到2025年，新增加密近洋航線(xiàn)15條，基本實(shí)現集裝箱近遠洋航線(xiàn)覆蓋60%的重要貿易國家和地區，其中近洋航線(xiàn)通達70%以上區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國家，內貿干線(xiàn)覆蓋全國沿江沿海主要集裝箱港口，長(cháng)江支線(xiàn)覆蓋長(cháng)江主要集裝箱港口。

2﹒大力發(fā)展內河集裝箱運輸。新增加密至江蘇沿江港口和湖北等長(cháng)江中上游沿江港口的集裝箱航線(xiàn)。開(kāi)行至連云港港、鹽城港、南通港、上海港等沿海港口的集裝箱公共駁運支線(xiàn)和海河直達航線(xiàn)。新增加密至山東、安徽、河南、江西等周邊內陸地區內河集裝箱航線(xiàn)，促進(jìn)淮安、宿遷打造淮河水運中心。到2025年，培育形成不少于40條定港口、定航線(xiàn)、定班期、定運時(shí)、定船舶的“五定”班輪航線(xiàn)，全省內河集裝箱運量力爭達到180萬(wàn)標箱，外貿集裝箱占比進(jìn)一步提升。

3﹒打造特色化多式聯(lián)運體系。加快港口集疏運體系建設，到2025年，全省沿江沿海10個(gè)港口18個(gè)重點(diǎn)港區實(shí)現鐵路專(zhuān)用線(xiàn)規劃全覆蓋、10條通達。到2025年，建成運河宿遷港等內河港區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，內河重要港口、新建或改擴建集裝箱年吞吐量5萬(wàn)標箱、大宗貨物年運量150萬(wàn)噸以上的物流園區、工礦企業(yè)及糧食儲備庫等，原則上要接入支線(xiàn)航道、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。完善多式聯(lián)運通道布局，重點(diǎn)打造沿新亞歐大陸橋、沿江、沿海鐵水（海鐵）聯(lián)運通道，沿江、沿運河海江河聯(lián)運通道，向東形成銜接國際近遠洋航線(xiàn)的海向多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )，向西形成直達中西部主要城市、長(cháng)江中上游港口、銜接中歐班列的陸向多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )。到2025年，培育形成40條以上穩定運行的集裝箱多式聯(lián)運精品線(xiàn)路。

（四）提升運輸船舶現代化水平。

1﹒加快推動(dòng)綠色船舶發(fā)展。加快現有高耗能、高排放運輸船舶的淘汰更新，提升運輸船舶的整體環(huán)保質(zhì)量和能效等級。穩妥推動(dòng)現有航行于長(cháng)江干線(xiàn)、京杭運河等中長(cháng)距離、2000噸級以上的運輸船舶實(shí)施應用LNG能源的改造。推進(jìn)純電池動(dòng)力技術(shù)在內河船舶應用，引導建造、改造內河電動(dòng)船舶，推動(dòng)在內河港口、水上服務(wù)區等建設充換電站，到2025年，內河純電動(dòng)船舶力爭得到規?；瘧?。

2﹒加強高效適用船舶研究應用。深化內河運輸船舶設計建造一體化，提升專(zhuān)業(yè)化船舶設計建造和檢驗水平，加強智能環(huán)保、高新技術(shù)船舶技術(shù)研發(fā)，加快研發(fā)和推廣120標箱以上集裝箱、200標箱滾裝/集裝箱多用途船舶等大型化、標準化船型。推進(jìn)120標箱、200標箱等海河直達船型研發(fā)應用。加快先進(jìn)適用、安全智能技術(shù)在運輸船舶上的應用，降低船舶安全風(fēng)險和船員勞動(dòng)強度。

3﹒培育壯大航運市場(chǎng)主體。建設規模適應、結構合理、技術(shù)先進(jìn)、綠色智能的海運船隊，進(jìn)一步提高集裝箱、原油、干散貨、特種運輸船隊國際競爭力。做大做強本土航運企業(yè)，支持打造自有海運戰略船隊，加強自有船員隊伍建設，提升集裝箱遠洋航運服務(wù)能力。鼓勵內河集裝箱航運企業(yè)規?；?、集約化發(fā)展。到2025年，形成運力規模在200萬(wàn)載重噸以上、具有一定國際競爭力的海運戰略船隊，形成2－3家龍頭型內河集裝箱航運企業(yè)。

（五）提高水運服務(wù)保障能力。

1﹒提升養護現代化水平。實(shí)施危舊船閘安全能力提升三年行動(dòng)，推動(dòng)危舊船閘擴容改造，全面提升船閘節點(diǎn)安全保障和通航效率。實(shí)施淤積航道安全與通航能力提升三年行動(dòng)，完成省干線(xiàn)航道清淤疏浚。提升航道網(wǎng)運行效率，加強通江口門(mén)船舶待閘停泊區規劃建設，統籌協(xié)調防汛與通航保障，到2025年，實(shí)現船舶等待時(shí)間較2020年壓縮20%。規劃建設一批長(cháng)江及干線(xiàn)航道停泊區、水上服務(wù)區和服務(wù)體驗區，構建更加健全的服務(wù)保障體系。

2﹒提升安全管理水平。探索港航基礎設施全壽命周期安全評估機制，構建現代化水運工程建設質(zhì)量安全管理體系。定期開(kāi)展港口危險貨物堆場(chǎng)、儲罐、裝卸船（車(chē)）作業(yè)集中區域安全風(fēng)險評估，加強重大危險源防控，健全突發(fā)水污染事件應急防范機制，推進(jìn)港口碼頭環(huán)境應急基礎設施建設，有效防范環(huán)境風(fēng)險。深化跨省域、跨水域應急聯(lián)動(dòng)合作，優(yōu)化湖區搜救、重大水上溢油、氣候災害、突發(fā)公共衛生事件、恐怖事件應對等應急處置聯(lián)動(dòng)機制，完善全省內河航道船閘應急處置體系，推進(jìn)內河航道應急保障基地建設，到2025年，形成重點(diǎn)覆蓋、層次分明的內河航道應急保障體系。

（六）提升水運智慧化發(fā)展水平。

1﹒推進(jìn)智慧航道建設。全面建成內河干線(xiàn)航道電子航道圖，實(shí)現基于智能手機的船舶全航程可視化精確導助航。加快建設內河干線(xiàn)航道外場(chǎng)感知設施，建成全省干線(xiàn)航道運行調度與監測系統，實(shí)現內河干線(xiàn)航道可視、可測、可控、可調度。建立“遠程集控、統一調度、智能監測”的船閘運行管理新模式。探索建設諫壁等自動(dòng)化船閘，推動(dòng)船閘“自主運行、少人值守”。

2﹒推進(jìn)智慧港口建設。深化5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等數字技術(shù)與港口的融合應用，賦能港口生產(chǎn)管理服務(wù)。到2025年，全省港口基本實(shí)現“生產(chǎn)智能化、管理數字化、服務(wù)一體化、技術(shù)先進(jìn)化”。全省擁有萬(wàn)噸級以上集裝箱泊位的港口重點(diǎn)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節100%實(shí)現自動(dòng)化、智能化，太倉港四期、連云港港20萬(wàn)噸級集裝箱自動(dòng)化碼頭全面建成，完成南京港龍潭集裝箱碼頭智慧化改造升級；全省危險貨物碼頭安全生產(chǎn)基本實(shí)現數字化管理。規劃建設南京長(cháng)江航運物流中心，2025年取得突破性進(jìn)展。支持電子口岸、多式聯(lián)運“一單制”建設，連云港港、太倉港、南京港等主要對外貿易港口基本實(shí)現物流服務(wù)一體化，泰州智慧港口平臺全面建成。

（七）加快推動(dòng)水運綠色低碳轉型。

1﹒打造生態(tài)綠色文化航道。因地制宜開(kāi)展生態(tài)航道建設，開(kāi)展資源高效再生循環(huán)利用技術(shù)、新能源環(huán)保節能技術(shù)的試點(diǎn)研究，推廣應用有利生物多樣性的生態(tài)型護岸，形成綠色航道建設標準規范。推廣應用綠色施工工藝、技術(shù)和裝備，減少航道施工和維護過(guò)程對水生生態(tài)的擾動(dòng)和破壞。規劃干線(xiàn)航道疏浚土處置布局方案，健全疏浚土綜合利用機制。打造“美麗港航”，挖掘展示“水運江蘇”文化內涵。到2025年，建成京杭運河、宿連航道等生態(tài)航道，創(chuàng )建2個(gè)近零碳船閘、2個(gè)近零碳水上服務(wù)區。

2﹒加快綠色港口建設。推動(dòng)港口減污降碳，加強大氣和水污染防治、船舶污染物接收等環(huán)保設施建設和升級改造。在確保安全的前提下，全省規模以上干散貨港口適宜建設的，實(shí)現封閉式料倉和封閉式皮帶廊道運輸系統全覆蓋。推進(jìn)港口岸電和油氣回收設施建設，強化清潔能源應用。到2025年，船舶污染物接收率達到100%；原油成品油裝船碼頭油氣回收設施配備率達到100%，粉塵在線(xiàn)監測覆蓋率達到100%。全省港口生產(chǎn)使用新能源、清潔能源占比75%以上。

3﹒強化“船港城”協(xié)同治理。統籌推進(jìn)船舶水污染物收集、處置與屬地城鎮垃圾污水收集轉運處置系統的有效銜接，逐步提升船舶生活污水接入市政管網(wǎng)處置比例，推動(dòng)船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、殘油（油泥）等上岸依法合規處置；建立船舶污染物接收、轉運、處置地方財政經(jīng)費保障機制，實(shí)現船舶污染物的“應收盡收、應轉盡轉、應處盡處”。貫徹落實(shí)《江蘇省長(cháng)江船舶污染防治條例》，完善船舶污染物轉移處置聯(lián)合監管制度，確保船舶污染物接收、轉運、處置的全過(guò)程閉環(huán)監管。

4﹒集約高效利用岸線(xiàn)資源。加快各市港口總體規劃修編，加快碼頭改建擴建，優(yōu)化港口供給結構，提升碼頭泊位等級。加快推進(jìn)“騰籠換鳳”，優(yōu)先保障高端裝備制造業(yè)、新材料新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。嚴控增量岸線(xiàn)使用，新增岸線(xiàn)優(yōu)先用于深水化、大型化、專(zhuān)業(yè)化、公共化碼頭建設。到2025年，全省港口每延米岸線(xiàn)通過(guò)能力較2020年提升10%。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立省加快打造更具特色的“水運江蘇”工作領(lǐng)導小組，由省政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，分管副省長(cháng)任副組長(cháng)，加強領(lǐng)導和綜合協(xié)調。省交通運輸廳牽頭完善工作機制，制定“水運江蘇”三年行動(dòng)計劃，強化跟蹤落實(shí)。省各有關(guān)部門(mén)強化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，增強工作合力。各設區市建立相應的工作協(xié)調機制，制定具體實(shí)施方案，認真組織落實(shí)。

（二）加強要素保障。做好與國家相關(guān)規劃的對接。積極爭取國家對江蘇水運發(fā)展的政策、資金等支持。省財政統籌相關(guān)資金，加強水運建設資金保障，各市、縣（市、區）人民政府要積極安排財政性資金用于水運發(fā)展，并根據建設需要逐步擴大資金規模。完善政府和社會(huì )資本合作模式，引導和鼓勵社會(huì )資本積極投資水運基礎設施。對干線(xiàn)航道建設涉及到的用地、用林、空間規模指標給予優(yōu)先保障。做好重大水運項目用海要素保障。加強水資源的高效統籌利用，發(fā)揮水資源綜合效益。

（三）加強督查推進(jìn)。省交通運輸廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)對水運江蘇建設開(kāi)展評估，及時(shí)協(xié)調解決新情況新問(wèn)題。定期開(kāi)展專(zhuān)項督查，完善季度通報、年度考評制度，建立健全監管、督查和問(wèn)責機制，層層壓實(shí)責任，加大督查力度。



附件：二級航道建設重點(diǎn)項目表



 

江蘇省人民政府

2023年3月20日

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