川府發(fā)〔2016〕7號《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)

川府發(fā)〔2016〕7號

 
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕49號）精神，加快推進(jìn)我省內貿流通現代化，建設法治化營(yíng)商環(huán)境，結合我省實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神和省委十屆四次、五次、六次、七次全會(huì )精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以市場(chǎng)化改革為方向，以轉變政府職能為核心，以創(chuàng )新轉型為引領(lǐng)，以建設法治化營(yíng)商環(huán)境為主線(xiàn)，推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善治理體系，促進(jìn)內貿流通發(fā)展方式轉變，推動(dòng)四川從流通大省向流通強省轉變，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（二）主要目標。到2020年，全省基本形成規則健全、統一開(kāi)放、穩定運行、規范有序、監管有力、暢通高效的內貿流通體系和比較完善的法治化營(yíng)商環(huán)境，內貿流通業(yè)信息化、標準化、集約化水平進(jìn)一步提高，與發(fā)達地區的差距進(jìn)一步縮小，中西部地區流通強省的地位得到確立，使內貿流通成為經(jīng)濟轉型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動(dòng)力，對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻進(jìn)一步增強。

二、推動(dòng)內貿流通創(chuàng )新發(fā)展

（三）提高內貿流通信息化水平。順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動(dòng)，加快流通網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化建設。引導電商企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，鼓勵發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)電子商務(wù)平臺。大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村，促進(jìn)農產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，引導更多農業(yè)從業(yè)者和涉農企業(yè)參與農產(chǎn)品電子商務(wù)，支持各地打造各具特色的農產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)整合社區現有便民服務(wù)設施，開(kāi)展電子商務(wù)相關(guān)配套服務(wù)。

（四）推動(dòng)傳統企業(yè)轉型升級。大力發(fā)展直營(yíng)連鎖，規范發(fā)展特許連鎖，扶持發(fā)展自愿連鎖，擴大連鎖經(jīng)營(yíng)規模。鼓勵零售企業(yè)改變引廠(chǎng)進(jìn)店、出租柜臺等經(jīng)營(yíng)模式，提高自營(yíng)比例。促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，鼓勵內貿流通企業(yè)發(fā)揮線(xiàn)下物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢，與線(xiàn)上商流、資金流、信息流融合，形成優(yōu)勢互補。引導各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)自建網(wǎng)絡(luò )交易平臺或利用第三方電子商務(wù)平臺開(kāi)展網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展第三方物流和智慧物流，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在倉儲系統中應用，支持建設物流信息服務(wù)平臺，支持建設農產(chǎn)品冷鏈物流體系。

（五）加快內貿流通標準化建設。加快構建國家、行業(yè)、團體、地方和企業(yè)標準相互配套、相互補充的內貿流通標準體系。加強商貿物流、電子商務(wù)、農產(chǎn)品流通、居民生活服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域標準的制修訂工作。建立政府支持引導、社會(huì )中介組織推動(dòng)、骨干企業(yè)示范應用的內貿流通標準實(shí)施應用機制。推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所服務(wù)標準公開(kāi)公示制度，倡導流通企業(yè)以標準為依據規范服務(wù)、交易和管理行為。簡(jiǎn)化行業(yè)標準制修訂程序、縮短制修訂周期。鼓勵具備條件的社會(huì )團體開(kāi)展標準制修訂。建立重點(diǎn)標準實(shí)施監督和評價(jià)制度，加強標準在認證認可、檢驗檢測、市場(chǎng)準入、執法監督等行政管理中的使用。

（六）增強內貿流通創(chuàng )新支撐。健全支撐服務(wù)體系。推動(dòng)現代物流、在線(xiàn)支付等電子商務(wù)服務(wù)體系建設，鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和孵化服務(wù)，支持發(fā)展校企合作、商學(xué)結合等人才培養模式。支持專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新服務(wù)機構發(fā)展，創(chuàng )新產(chǎn)學(xué)研合作模式。完善創(chuàng )新成果交易機制，積極發(fā)展各類(lèi)商貿服務(wù)交易平臺。完善財政金融支持政策。研究設立中小內貿流通企業(yè)發(fā)展基金，加大對初創(chuàng )期成長(cháng)型商貿流通中小企業(yè)的支持。引導社會(huì )資金和金融資本加大對流通創(chuàng )新領(lǐng)域的投資。完善流通企業(yè)融資模式，推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，依法合規開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)，支持創(chuàng )業(yè)擔保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業(yè)。加強知識產(chǎn)權保護。嚴厲打擊制售侵權假冒商品行為，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度。推動(dòng)電子商務(wù)平臺企業(yè)健全交易規則、管理制度、信用體系和服務(wù)標準，構建良好的電子商務(wù)生態(tài)圈。加強區域間統籌協(xié)調，引導各地有序建設電子商務(wù)交易平臺。

三、推動(dòng)內貿流通協(xié)調發(fā)展

（七）創(chuàng )新流通規劃編制實(shí)施機制。貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )精神，抓好《四川省內貿流通業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》編制工作?？h級以上地方人民政府要將內貿流通納入同級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃編制內容，做好流通規劃與當地土地利用總體規劃和城鄉規劃的銜接，確保依法依規推進(jìn)流通設施項目建設，各地制修訂相關(guān)規劃時(shí)應充分征求本行政區域流通主管部門(mén)的意見(jiàn)。探索建立跨區域流通設施規劃編制協(xié)調機制和相關(guān)部門(mén)之間規劃銜接機制，推動(dòng)規劃對接、政策聯(lián)動(dòng)和資源共享。

（八）推動(dòng)區域、城鄉市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)區域市場(chǎng)一體化。推動(dòng)成都、川南、川東北、攀西、川西北五大經(jīng)濟區在區域范圍內協(xié)同發(fā)展，形成若干區域商貿物流中心和流通節點(diǎn)城市，提升消費集聚、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和民生保障功能。推進(jìn)城鄉流通網(wǎng)絡(luò )一體化。統籌規劃城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)功能和布局，提高流通設施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平。整合商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等各方面資源，加強農村地區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設。加強對貧困地區、民族地區和革命老區市場(chǎng)建設的支持，保障居民基本商業(yè)服務(wù)需要。

（九）加快流通基礎設施建設。創(chuàng )新公益性流通設施建設模式，建立多種形式投資保障、運營(yíng)和監督管理模式，做到新建與改造并舉，投資與運營(yíng)分離，硬件與機制共融。完善微利經(jīng)營(yíng)的流通設施建設保障制度，落實(shí)新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優(yōu)先保障農貿市場(chǎng)、社區菜市場(chǎng)和家政、養老、再生資源回收等設施用地需求。加強大型物流節點(diǎn)和公共物流配送設施系統性布局、協(xié)同性建設，提升物流配送的集約化水平。支持有條件的城市開(kāi)展城市商業(yè)面積監測預警，定期發(fā)布大型商業(yè)設施供給信息，合理引導市場(chǎng)預期。統籌大型實(shí)體和網(wǎng)絡(luò )商品交易市場(chǎng)建設，避免盲目重復建設。

（十）推進(jìn)內貿流通集約化發(fā)展。加快發(fā)展內貿流通領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非公有資本和國有資本交叉持股、相互融合。鼓勵有條件的流通企業(yè)通過(guò)兼并重組整合創(chuàng )新資源，實(shí)現資本化擴張，促進(jìn)集團化、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化和規?；l(fā)展，加快在批發(fā)、零售、藥品流通、餐飲等行業(yè)培育一批大型企業(yè)和企業(yè)集團，增強企業(yè)抵御風(fēng)險能力，提升企業(yè)競爭力，提高內貿流通業(yè)集約化發(fā)展水平。按照主體自愿的原則，引導內貿流通領(lǐng)域有條件的個(gè)體工商戶(hù)轉為企業(yè)。

（十一）發(fā)揮內貿流通穩增長(cháng)擴消費作用。積極引導內貿流通企業(yè)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下消費市場(chǎng)的新變化，轉換發(fā)展動(dòng)力，調整經(jīng)營(yíng)結構，以擴大服務(wù)消費為重點(diǎn)，提倡發(fā)展智能、綠色、健康、安全消費，創(chuàng )造新供給，釋放新需求，穩步擴大居民消費，促進(jìn)消費結構優(yōu)化升級。繼續開(kāi)展“惠民購物全川行動(dòng)”，滿(mǎn)足現實(shí)消費，挖掘潛在消費。繼續開(kāi)展“川貨全國行”，發(fā)揮流通促生產(chǎn)作用，拓寬四川名優(yōu)特新商品渠道，擴大四川產(chǎn)品銷(xiāo)售，提高四川產(chǎn)品占有率，努力發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用，進(jìn)一步提升消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻度。

四、推動(dòng)內貿流通綠色發(fā)展

（十二）推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。鼓勵綠色商品消費，引導流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷(xiāo)售，推行綠色包裝和綠色物流，推行綠色供應鏈環(huán)境管理，推動(dòng)完善綠色商品認證制度和標準體系。鼓勵舊貨市場(chǎng)規范發(fā)展，促進(jìn)二手商品流通。加快推進(jìn)再生資源回收與垃圾清運處理網(wǎng)絡(luò )體系融合，促進(jìn)商貿流通網(wǎng)絡(luò )與逆向物流體系（即商品廢棄后，經(jīng)消費端回到供應端的活動(dòng)及過(guò)程，包括廢物回收、再制造再加工、報廢處理等）共享。推廣內貿流通領(lǐng)域節能節水和環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、設備，引導流通企業(yè)加快設施設備的節能環(huán)保改造。

五、推動(dòng)內貿流通開(kāi)放發(fā)展

（十三）加強統一市場(chǎng)建設。消除市場(chǎng)分割，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)、公平競爭的各種規定及做法。禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中實(shí)行地區封鎖，禁止行政機關(guān)濫用行政權力限制、排除競爭的行為。打破行業(yè)壟斷，完善反壟斷執法機制，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為。禁止濫用市場(chǎng)優(yōu)勢地位從事不公平交易、妨礙公平競爭、收取不合理費用或強制設置不合理的交易條件，規范零售商供應商交易行為。

（十四）提高對外開(kāi)放水平。按照國家統一部署放開(kāi)商貿流通領(lǐng)域外資準入限制，鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農產(chǎn)品配送等領(lǐng)域，鼓勵跨國公司到二、三線(xiàn)城市布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在川設立采購、營(yíng)銷(xiāo)等功能性區域中心。推動(dòng)內貿流通企業(yè)“走出去”。鼓勵流通企業(yè)對外投資，支持有實(shí)力、有條件企業(yè)建設境外營(yíng)銷(xiāo)渠道、支付結算體系、倉儲物流網(wǎng)絡(luò )和商貿物流型境外經(jīng)貿合作區，鼓勵流通企業(yè)與制造企業(yè)以聯(lián)合體形式“走出去”。服務(wù)“一帶一路”戰略，打造內外貿融合發(fā)展平臺，培育一批經(jīng)營(yíng)和交易模式與國際接軌的交易市場(chǎng)，發(fā)展一批跨境電商綜合服務(wù)平臺。

六、推動(dòng)內貿流通規范發(fā)展

（十五）處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。全省各級人民政府要嚴格依法履職，加強內貿流通領(lǐng)域發(fā)展戰略、規劃、法規、規章、政策、標準的制訂和實(shí)施，整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，推動(dòng)信用體系建設，做好市場(chǎng)應急調控，依法管理特殊行業(yè)，深化行政審批制度改革。商務(wù)主管部門(mén)要履行好內貿流通工作綜合統籌職責，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，完善工作機制，形成發(fā)展合力。鼓勵有條件的地方整合和優(yōu)化內貿流通管理職責，加強規劃和政策的統籌協(xié)調。推動(dòng)建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的新型合作關(guān)系，充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì )在加強行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求等方面的作用。

（十六）健全監測調控體系。完善市場(chǎng)監測體系，加強對市場(chǎng)運行的監測分析和預測預警，對趨勢性、苗頭性問(wèn)題及早做出判斷，正確引導內貿流通行業(yè)和消費市場(chǎng)發(fā)展，為宏觀(guān)決策服務(wù)。夯實(shí)內貿流通統計基層基礎，建立完善電子商務(wù)、服務(wù)消費等統計調查制度。創(chuàng )新市場(chǎng)應急調控機制，按照統一協(xié)調、分級負責、快速響應的原則，健全市場(chǎng)應急供應管理制度和協(xié)調機制。應對跨?。▍^、市）、跨市（州）及全省范圍的異常波動(dòng)由省政府有關(guān)部門(mén)負責，應對區域性市場(chǎng)異常波動(dòng)主要由當地人民政府負責。健全突發(fā)事件市場(chǎng)應急保供預案，完善商品應急儲備體系，增強市場(chǎng)應急保供能力，增強內貿流通穩定運行的保障能力。

（十七）規范流通市場(chǎng)秩序。在基礎設施建設、商品流通保障、流通秩序維護、流通市場(chǎng)監管等方面積極探索地方立法。加強流通領(lǐng)域執法隊伍建設，積極開(kāi)展商務(wù)綜合行政執法體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接，落實(shí)信息共享、聯(lián)席會(huì )議、情況通報、案件備查、案件移送、提前介入和配合執法等制度，推動(dòng)省、市、縣三級行政權力依法規范公開(kāi)運行平臺的順暢運行，并與“兩法銜接”信息平臺以及中央打擊侵權假冒“兩法銜接”平臺有效對接。創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式，引入社會(huì )監督力量，加強現代信息技術(shù)在監管執法中的應用。加強網(wǎng)絡(luò )電商監管，健全消費者維權和交易爭端解決機制。構建重要商品追溯體系，以食用農產(chǎn)品、食品、藥品以及其他對消費者生命健康有較大影響的商品為重點(diǎn)，建設來(lái)源可追、去向可查、責任可究的信息鏈條。

（十八）加快信用體系建設。加快信用體系建設，建立行政管理信息共享機制，開(kāi)展流通企業(yè)信用信息收集和披露工作，與省統一社會(huì )信用信息平臺進(jìn)行對接共享，并納入全國統一信用信息共享交換平臺。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度及跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機制，依法向社會(huì )提供信用信息查詢(xún)。強調市場(chǎng)化應用，在內貿流通領(lǐng)域推廣使用信用服務(wù)和產(chǎn)品，建立相應制度，營(yíng)造“用信”的社會(huì )氛圍。引導建立市場(chǎng)化綜合信用評價(jià)機制，在商品零售、居民服務(wù)等行業(yè)推動(dòng)建立企業(yè)信用評價(jià)應用，引導交易市場(chǎng)、物流園區、電子商務(wù)平臺等建立入駐商戶(hù)信用評價(jià)機制，按信用級別提供差別化服務(wù)。支持建立第三方信用評價(jià)體系，支持信用調查、信用評估、信用保險、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng )新信用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵行業(yè)商協(xié)會(huì )建立會(huì )員企業(yè)信用檔案，推動(dòng)具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立信用信息共享機制。

各地要結合本地實(shí)際，因地制宜制訂實(shí)施方案，出臺有針對性的具體措施，認真組織實(shí)施。商務(wù)廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)工作的統籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切配合，協(xié)同推進(jìn)。各地、各部門(mén)要廣泛宣傳促進(jìn)流通現代化、建設法治化營(yíng)商環(huán)境的重要性和政策措施，形成關(guān)注、理解、支持促進(jìn)流通現代化、建設法治化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。
 

四川省人民政府

2016年2月4日

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