黔府發(fā)〔2016〕6號《貴州省人民政府關(guān)于夯實(shí)基礎創(chuàng )新機制提升各級政府執行力落實(shí)力的意見(jiàn)》

貴州省人民政府關(guān)于夯實(shí)基礎創(chuàng )新機制提升各級政府執行力落實(shí)力的意見(jiàn)

黔府發(fā)〔2016〕6號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為進(jìn)一步提升各級政府執行力落實(shí)力，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署落實(shí)，確保與全國同步全面建成小康社會(huì )。根據國務(wù)院強化工作落實(shí)和督查的有關(guān)要求，結合我省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

一、把重執行抓落實(shí)作為政府工作的主旋律

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次從戰略和全局高度強調抓執行落實(shí)的極端重要性，指出一分部署、九分落實(shí)，要求“情況要摸清、目的要明確、任務(wù)要具體、責任要落實(shí)和措施要有力”，形成了“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)”的施政新風(fēng)。近年來(lái)，省委、省政府堅持以抓執行落實(shí)為導向，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生、防風(fēng)險，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展持續向好，各方面工作都有新突破。但仍有一些地方和部門(mén)存在落實(shí)不夠、創(chuàng )新不夠“兩大短板”，一些干部在適應把握引領(lǐng)新常態(tài)、擔當作為提高效能、轉變作風(fēng)落細落小、開(kāi)拓進(jìn)取改革創(chuàng )新、依法行政依法辦事、勤政廉政從嚴治政等方面存在不小差距。“十三五”時(shí)期是我省后發(fā)趕超、全面建成小康社會(huì )的決勝階段, 目標任務(wù)已定、發(fā)展路徑已明，關(guān)鍵要全面執行和精準落實(shí)。各地各部門(mén)要牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，強化看齊意識、學(xué)習意識、決戰意識、創(chuàng )新意識、法治意識和廉政意識，堅持問(wèn)題導向和目標導向，堅持干字當頭、實(shí)干興省，把抓執行落實(shí)放在更加突出的位置、作為鞏固“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育成果的重要舉措，以“開(kāi)局就是決戰、起步就是沖刺”的勁頭，咬定目標干、只爭朝夕干、與時(shí)俱進(jìn)干、擔當責任干、齊心協(xié)力干，扎實(shí)推動(dòng)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署落地，不折不扣兌現向人民作出的莊嚴承諾。

二、構建抓執行落實(shí)的責任鏈

(一)強化政府抓落實(shí)的領(lǐng)導責任。各級政府是抓落實(shí)的責任主體，對抓落實(shí)負總責。決策時(shí)要同步部署抓落實(shí)事項，組織制定抓落實(shí)的各項目標和任務(wù)，明確落實(shí)責任單位、完成時(shí)限和工作要求。決策實(shí)施后要定期檢查、研究督辦，及時(shí)解決抓落實(shí)工作中遇到的困難和問(wèn)題。政府主要負責同志是本地區抓落實(shí)的第一責任人，負責統籌抓落實(shí)的各項工作。政府分管負責同志是本地區抓落實(shí)的直接責任人，負責抓分管領(lǐng)域工作落實(shí)，并及時(shí)向主要負責同志報告工作推進(jìn)落實(shí)情況。

(二)強化部門(mén)和單位抓落實(shí)的主體責任。各級政府部門(mén)和單位是本行業(yè)、本領(lǐng)域推進(jìn)工作落實(shí)的責任主體，具體負責工作任務(wù)的實(shí)施。要結合職能職責，細化工作事項，制定落實(shí)措施。對涉及多個(gè)部門(mén)、地區的落實(shí)事項，牽頭部門(mén)要切實(shí)履行統籌職責，主動(dòng)對接協(xié)辦部門(mén)和地區，建立協(xié)作機制，形成工作合力，推進(jìn)工作落實(shí);協(xié)辦部門(mén)和地區要認真履行配合職責，主動(dòng)按要求完成任務(wù)。部門(mén)和單位主要負責同志是本部門(mén)本單位抓落實(shí)的第一責任人，對本行業(yè)、本領(lǐng)域抓落實(shí)負首要責任。要統籌安排本行業(yè)、本領(lǐng)域抓落實(shí)的各項工作，并及時(shí)向本級政府分管負責同志報告工作推進(jìn)情況。分管負責同志是本部門(mén)本單位抓落實(shí)的直接責任人，負責本部門(mén)本單位抓落實(shí)的組織協(xié)調，并向本部門(mén)主要負責同志報告工作推進(jìn)落實(shí)情況。

(三)強化政府及部門(mén)辦公廳(室)抓落實(shí)的統籌督辦責任。政府辦公廳(室)是本級政府的運轉樞紐，負責工作落實(shí)的綜合統籌、督辦督查，推進(jìn)各項督辦事項落實(shí)到位。各級政府督查機構要按照本級政府辦公廳(室)主要負責同志安排，開(kāi)展重點(diǎn)督查、專(zhuān)項督辦工作。部門(mén)及單位辦公室是本部門(mén)本單位抓落實(shí)的綜合服務(wù)機構，牽頭負責對涉及本部門(mén)本單位工作任務(wù)進(jìn)行分解，逐項制定推進(jìn)計劃，建立工作臺賬，細化到崗、責任到人;開(kāi)展督促檢查、跟蹤督辦，及時(shí)匯總落實(shí)情況。對涉及多個(gè)部門(mén)的工作任務(wù)，要做好聯(lián)絡(luò )溝通、服務(wù)保障各項工作。

三、完善抓執行落實(shí)的任務(wù)鏈

(一)明確抓執行落實(shí)的重點(diǎn)方向。各地各部門(mén)要按照守底線(xiàn)、走新路、奔小康的總要求，堅持主基調主戰略，圍繞實(shí)施大扶貧、大數據“兩大戰略行動(dòng)”，大力構建新型產(chǎn)業(yè)、山地特色新型城鎮、現代生態(tài)文明、現代山地特色高效農業(yè)、現代基礎設施、民生保障、動(dòng)力支撐“七大體系”、實(shí)現“七大突破”，推進(jìn)供給側結構性改革和民生實(shí)事等重點(diǎn)內容，立足本地區本部門(mén)工作職責，對抓執行落實(shí)的重點(diǎn)方向進(jìn)行精準定位，敢于擔當抓執行，主動(dòng)作為抓落實(shí)。

(二)實(shí)施重點(diǎn)工作任務(wù)清單管理。各地各部門(mén)要緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院、國家部委和省委、省政府重大決策部署的貫徹落實(shí)，結合工作職能職責，梳理涉及本地區本部門(mén)的工作任務(wù)，將重大決策部署和重點(diǎn)工作進(jìn)行分解細化，制定重點(diǎn)工作任務(wù)清單。對涉及本地區本部門(mén)的中長(cháng)期任務(wù)分解到年、年度任務(wù)分解到季、階段性任務(wù)分解到月、特別重要的階段性任務(wù)分解到周，并明確工作進(jìn)度要求。對涉及多個(gè)部門(mén)、地區的重要事項，牽頭部門(mén)要主動(dòng)與協(xié)辦部門(mén)、地區會(huì )商，制定重點(diǎn)任務(wù)清單，切實(shí)推動(dòng)重大決策部署和重點(diǎn)工作任務(wù)的清單化管理。

(三)實(shí)施重要文件學(xué)習解讀報告制度。建立省政府落實(shí)黨中央、國務(wù)院、國家部委和省委重要文件學(xué)習解讀報告制度。由省政府分管副省長(cháng)牽頭、分管副秘書(shū)長(cháng)協(xié)助、牽頭承辦的省有關(guān)部門(mén)和單位主要負責人具體負責，組織召開(kāi)學(xué)習解讀會(huì )，對黨中央、國務(wù)院、國家部委和省委出臺的政策性和工作部署性文件進(jìn)行學(xué)習解讀。重點(diǎn)解讀內容為:文件出臺的背景，提出的新要求、新安排、新政策，我省可向上爭取的政策、項目、資金、試點(diǎn)示范，文件實(shí)施可能對我省帶來(lái)的新挑戰、產(chǎn)生的新影響，我省落實(shí)相關(guān)文件的基本考慮和主要打算。原則上，在重要文件出臺后5個(gè)工作日內開(kāi)展學(xué)習解讀，特別重大的要第一時(shí)間開(kāi)展學(xué)習解讀，牽頭承辦部門(mén)和單位要在學(xué)習解讀會(huì )議結束后2個(gè)工作日內向省政府報告學(xué)習解讀情況，并同步做好信息公開(kāi)發(fā)布工作。

(四)實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重要工作臺賬管理。各地各部門(mén)要按照適時(shí)建賬、季度對賬、半年查賬、年底交賬的要求，對涉及本地區本部門(mén)的工作任務(wù)和要求逐項建賬，明確牽頭部門(mén)、配合部門(mén)、時(shí)序進(jìn)度、工作措施、責任人。嚴格對表對標、對賬查賬，對工作臺賬實(shí)行周調度、月自查、季匯總，及時(shí)掌握工作推進(jìn)落實(shí)情況。對完成的任務(wù)開(kāi)展復核確認，及時(shí)銷(xiāo)號，逐項銷(xiāo)賬。通過(guò)建賬、對賬、銷(xiāo)賬，對抓落實(shí)工作實(shí)行全流程精細管理。

四、夯實(shí)抓執行落實(shí)的工作基礎

(一)及時(shí)協(xié)調化解存在問(wèn)題。各地各部門(mén)要堅持問(wèn)題導向，深入研究影響工作任務(wù)完成的原因，找準關(guān)鍵環(huán)節和瓶頸制約，組織開(kāi)展集體會(huì )商，研究解決辦法，采取強有力措施破解難題，推動(dòng)工作落細落實(shí)。省直各部門(mén)和單位要按照省政府要求，大興調查研究之風(fēng)，積極開(kāi)展研究問(wèn)題、破解難題競賽，讓調查研究、破解難題、促進(jìn)工作落實(shí)成為工作新常態(tài)。

(二)及時(shí)制定工作推進(jìn)計劃。各地各部門(mén)對本地區本部門(mén)承擔的工作任務(wù)，要研究制定落實(shí)計劃、推進(jìn)方案，明確完成任務(wù)和推進(jìn)的安排、措施、時(shí)限、組織保障，逐項細化分解落實(shí)事項，定任務(wù)、定人員、定責任，將任務(wù)具體到項目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，確保每項工作都有人負責、有人推動(dòng)、有人落實(shí)。要實(shí)行“掛圖作戰”，明確每個(gè)崗位的具體工作內容、路徑和目標，確保工作落實(shí)可操作、可檢查、可考核。

(三)及時(shí)進(jìn)行安排部署。各地各部門(mén)要通過(guò)召開(kāi)工作部署會(huì )、印發(fā)任務(wù)通知書(shū)等形式，及時(shí)將目標任務(wù)進(jìn)行再安排、再部署，明確工作責任、推進(jìn)時(shí)序、節點(diǎn)要求、承辦部門(mén)和單位、崗位責任、工作紀律要求等。上級政府與下級政府間、政府與部門(mén)間要層層簽訂責任書(shū)，層層傳導壓力，層層壓實(shí)責任，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的格局。

(四)定期開(kāi)展檢查調度。各地各部門(mén)要定期對工作任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行調度，主要負責同志每季度召開(kāi)一次調度會(huì )，聽(tīng)取分管負責同志工作落實(shí)情況匯報;分管負責同志每月召開(kāi)一次工作推進(jìn)會(huì )，研究分析分管領(lǐng)域工作任務(wù)完成情況;具體承辦單位每周召開(kāi)一次工作例會(huì )，組織交流工作情況，研究工作措施，有序推進(jìn)各項工作落實(shí)。

(五)完善反饋報告機制。各地各部門(mén)要按照“件件有落實(shí)、事事有回音”的要求，強化動(dòng)態(tài)跟蹤調度和信息反饋上報。各級政府向上級政府、政府部門(mén)向本級政府、政府及部門(mén)班子成員向本級政府和部門(mén)主要負責同志報告落實(shí)情況。黨中央、國務(wù)院、國家部委和省委、省政府對決策部署的反饋有明確時(shí)限要求的，嚴格按照要求反饋;未明確時(shí)限要求的，每季度匯總工作推進(jìn)落實(shí)情況上報。報告推進(jìn)落實(shí)情況要實(shí)事求是、及時(shí)有效，既要報告推進(jìn)的具體情況、存在問(wèn)題，也要報告解決問(wèn)題的措施建議。

(六)強化落實(shí)跟蹤問(wèn)效。各地各部門(mén)要組織對本地區本部門(mén)工作推進(jìn)落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤問(wèn)效，及時(shí)通報目標任務(wù)完成情況。推進(jìn)滯后、落實(shí)效果不好的，部門(mén)和單位分管負責同志要向具體承辦人提出預警，督促加快工作進(jìn)度;未按規定時(shí)限或要求完成的，部門(mén)和單位主要負責同志要牽頭督促整改，并向本級政府和上級主管部門(mén)說(shuō)明原因，提出加快進(jìn)度、補齊欠賬的工作措施。

五、強化執行落實(shí)的督查督辦

(一)加大明查暗訪(fǎng)力度。各地各部門(mén)既是抓執行落實(shí)的主體，也是抓督查督辦的主體。要堅持“誰(shuí)主管、誰(shuí)承辦、誰(shuí)落實(shí)、誰(shuí)督查”的原則，將督查落實(shí)與決策同安排、同部署，對《政府工作報告》、重大決策部署、重要文件、重點(diǎn)任務(wù)，定期開(kāi)展專(zhuān)項督查、交叉督查，增加督查督辦頻次，加大暗訪(fǎng)暗查力度。對關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導帶隊現場(chǎng)督查、解決問(wèn)題，提升督查實(shí)效性;對推進(jìn)滯后、落實(shí)不到位的事項，開(kāi)展回訪(fǎng)督查，跟蹤督促工作落實(shí)，提升督查針對性;對各項重大決策部署、各級政府主要領(lǐng)導的重要指示、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，采取不發(fā)通知、不打電話(huà)、不聽(tīng)匯報等方式開(kāi)展暗訪(fǎng)督查，提高震懾力。

(二)積極拓寬督查渠道。利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、官方微信微博、電視、廣播、報刊等媒體開(kāi)展督查。對抓落實(shí)工作成績(jì)突出、效果顯著(zhù)的，要在媒體進(jìn)行深度報道宣傳典型;對落實(shí)不力、不到位的，要對未按要求落實(shí)事項及責任人進(jìn)行曝光。發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員的監督作用，各級政府每年要邀請“兩代表一委員”開(kāi)展1—2次現場(chǎng)督查。引入社會(huì )中介組織、專(zhuān)業(yè)評估公司、高?；蚩蒲袡C構、社情民意調查中心，對重大決策部署落實(shí)情況開(kāi)展第三方評估，以評估倒逼抓落實(shí)。

(三)加強督查力量建設。各地要認真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府督查工作的要求，進(jìn)一步充實(shí)督查力量，厘清工作職責，使督查機構設置、人員配置與督查工作新形勢、新要求、新任務(wù)相適應，確保本地區督查工作機構健全、人員到位、保障有力。要健全完善督查專(zhuān)員制度，選配敢于擔當、善抓落實(shí)、公道正派、清正廉潔和經(jīng)驗豐富的干部擔任專(zhuān)職、兼職、特聘督查專(zhuān)員，發(fā)揮督查專(zhuān)員作用，推動(dòng)工作落實(shí)。

(四)加強督查問(wèn)題整改。各地各部門(mén)要對督查中發(fā)現的問(wèn)題建立整改清單，逐項明確整改的牽頭領(lǐng)導、責任單位、完成時(shí)限和工作要求，印發(fā)整改通知、實(shí)行“掛牌督辦”。要加大對整改問(wèn)題的跟蹤督辦，組織專(zhuān)人督查調度整改進(jìn)度，適時(shí)開(kāi)展“再督查”，及時(shí)了解掌握整改情況。對整改不力的，要增加督查頻次，由責任單位向本級政府或上級部門(mén)及時(shí)報告整改推進(jìn)情況，推動(dòng)整改事項的落實(shí)。

六、開(kāi)展執行落實(shí)的激勵問(wèn)責

(一)推行積分量化管理。各地各部門(mén)要對所承擔工作的推進(jìn)落實(shí)情況實(shí)行積分管理。省政府辦公廳要進(jìn)一步完善積分管理辦法，市(州)政府要加快建立積分管理制度。省直各部門(mén)和市(州)政府要堅持每季度開(kāi)展1次自查，年底將積分管理情況報省政府辦公廳。實(shí)行積分管理考核和排名公示制度，積分結果經(jīng)本級政府主要負責同志批準后，在本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

(二)推行負面清單管理。各級政府要把抓落實(shí)工作作為目標績(jì)效考核的重要內容，增加日?？荚u權重。省直目標績(jì)效辦會(huì )同省政府督查室對省直各部門(mén)未按標準、未按時(shí)序進(jìn)度完成的重點(diǎn)工作任務(wù)，建立負面清單，并納入各單位目標績(jì)效考核扣分內容。每季度由省直目標績(jì)效辦統籌調度，年終組織考核。市(州)、縣(市、區、特區)政府要加快建立完善負面清單管理制度。

(三)建立激勵機制。對抓落實(shí)工作力度大、效果好、督查審計問(wèn)題少的地方和部門(mén)，要在資金、項目、政策、試點(diǎn)示范等方面給予獎勵支持。對受?chē)鴦?wù)院通報表?yè)P的地區，在獲得國家專(zhuān)項建設基金、預算內投資和專(zhuān)項轉移支付資金、發(fā)行企業(yè)債券、建設用地計劃指標等激勵支持基礎上，省政府相關(guān)部門(mén)要配套給予激勵支持。對落實(shí)政策措施成效明顯、獲省政府通報表?yè)P的地區，參照國務(wù)院激勵措施，省直各有關(guān)部門(mén)在預算內基本建設投資沉淀資金、地方政府債券安排、財政轉移支付沉淀資金、建設用地計劃指標、改革試點(diǎn)示范方面給予激勵支持。省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳等部門(mén)要及時(shí)與國家相關(guān)部委銜接，制定完善激勵辦法，兌現有關(guān)激勵政策。對落實(shí)重大決策部署和政策措施成效特別顯著(zhù)的地方和部門(mén)，在1年內實(shí)行“免督查”。

(四)建立問(wèn)責機制。由監察部門(mén)牽頭會(huì )同審計部門(mén)、政府督查機構，研究制定審計、督查問(wèn)題問(wèn)責辦法。對審計、督查中發(fā)現落實(shí)不力、行動(dòng)不迅速，以及對抓落實(shí)工作敷衍塞責、庸政懶政怠政等行政不作為、慢作為、亂作為的，要依法實(shí)施問(wèn)責。問(wèn)責處理結果實(shí)行公開(kāi)曝光，并報組織人事部門(mén)作為考核、評價(jià)干部的重要依據。

七、推廣應用大數據督查管理平臺

(一)運用大數據理念打造督查管理新模式。各地各部門(mén)要充分發(fā)揮大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+”在提升效能、精準管理、協(xié)調聯(lián)動(dòng)等方面的重要作用，推動(dòng)工作更好更快落實(shí)。依托“云上貴州”和省電子政務(wù)云平臺，把抓執行落實(shí)的安排部署、時(shí)間節點(diǎn)、推進(jìn)環(huán)節等納入政府督查管理平臺，在運用中形成電子數據，全程記錄，讓執行落實(shí)處處留痕，實(shí)現抓落實(shí)“一目了然”、“一網(wǎng)打盡”，切實(shí)做到“人在干、云在算”，以“大數據”推動(dòng)工作“大落實(shí)”。

(二)優(yōu)化提升督查管理平臺。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工作落實(shí)”，建好用好數據化管理平臺，不斷提升抓工作落實(shí)的能力。省政府辦公廳要盡快對既有的政府督查管理平臺進(jìn)行升級改造，進(jìn)一步完善優(yōu)化系統功能模塊，開(kāi)發(fā)設置超期提醒、工作催辦、精準督辦等新功能，實(shí)現任務(wù)交辦、工作推進(jìn)、臺賬調度、落實(shí)反饋、辦結歸檔全流程網(wǎng)上辦理，全力打造網(wǎng)絡(luò )化、數字化工作落實(shí)新體系。

(三)加強督查管理平臺推廣應用。充分運用政府督查管理平臺，推動(dòng)重大決策事項、重點(diǎn)工作網(wǎng)上交辦、落實(shí)過(guò)程網(wǎng)上監督、落實(shí)情況網(wǎng)上反饋，實(shí)現落實(shí)全過(guò)程留痕、全流程覆蓋、全天侯查詢(xún)。各地各部門(mén)要明確專(zhuān)人負責系統平臺的運行管理，組織管理平臺操作運用學(xué)習培訓，領(lǐng)導班子成員要帶頭學(xué)習運用，熟悉操作流程。各地各部門(mén)要按照集約化原則，統一使用政府督查管理平臺，不得新建功能重復或類(lèi)似系統。平臺系統正式運行后，所有涉及工作落實(shí)事項全部通過(guò)系統運轉。各地各部門(mén)使用政府督查管理平臺的情況，將作為年度目標績(jì)效考核的重要內容。

(四)推進(jìn)督查管理平臺與其他平臺的互聯(lián)互通。依托省電子政務(wù)網(wǎng)，推動(dòng)政府督查管理平臺與公文辦理、應急管理等系統平臺的互聯(lián)互通，集成整合各平臺的數據信息資源，促進(jìn)工作落實(shí)信息數據跨地區、跨部門(mén)、跨層級、跨平臺的無(wú)障礙交換，大力構建“橫向到邊、縱向到底”的執行落實(shí)新體系，實(shí)現省市縣鄉四級政府及部門(mén)工作落實(shí)系統的全覆蓋、全聯(lián)通，數據信息互聯(lián)共享。
 

貴州省人民政府

2016年2月29日

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