京人社市場(chǎng)字〔2023〕37號《北京市人力資源和社會(huì )保障局等5部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈北京市人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2023-2025年）〉的通知》

《北京市人力資源和社會(huì )保障局等5部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈北京市人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2023-2025年）〉的通知》







京人社市場(chǎng)字〔2023〕37號

各有關(guān)單位：

為推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，現將《北京市人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請各單位結合實(shí)際情況，認真組織落實(shí)。







 

北京市人力資源和社會(huì )保障局

北京市發(fā)展和改革委員會(huì )

北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì )、中關(guān)村科技園區管理委員會(huì )

北京市經(jīng)濟和信息化局

北京市商務(wù)局

2023年4月27日

北京市人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2023-2025年）

為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)決策部署，根據《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2023-2025年）的通知》（人社部發(fā)〔2022〕83號）精神，結合北京實(shí)際，積極促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，強化現代化建設人才支撐，現制定北京市人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2023-2025年）。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞就業(yè)優(yōu)先戰略、人才強國戰略和鄉村振興戰略，堅持以新時(shí)代首都發(fā)展為統領(lǐng)，立足首都城市戰略功能定位，全面推進(jìn)“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，穩定市場(chǎng)預期，提振市場(chǎng)信心，實(shí)現行業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，培育壯大市場(chǎng)化就業(yè)和人才服務(wù)力量，加快提升人力資源服務(wù)水平，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才順暢有序流動(dòng)，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、構建梯度培育體系，著(zhù)力壯大市場(chǎng)主體

（一）做優(yōu)做強龍頭企業(yè)。支持企業(yè)通過(guò)兼并、收購、重組、聯(lián)盟、融資等方式，提高企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)新業(yè)務(wù)、新項目和新機構在京加快落地。到2025年重點(diǎn)培育形成2家左右年營(yíng)業(yè)收入超1000億元的人力資源服務(wù)企業(yè)，20家左右年營(yíng)業(yè)收入超10億元的人力資源服務(wù)企業(yè)，3家左右注冊用戶(hù)數量超1億人的網(wǎng)絡(luò )招聘企業(yè)。

（二）發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)提升作用。支持龍頭企業(yè)參與制訂行業(yè)發(fā)展規劃政策和標準規范、按規定承擔就業(yè)和人才工作領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)示范等事項，在本市形成產(chǎn)業(yè)共生共創(chuàng )的良好生態(tài)。

（三）實(shí)施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育。開(kāi)展“專(zhuān)精特新”人力資源服務(wù)企業(yè)遴選培育，組織專(zhuān)題培訓，在人力資源測評、培訓、網(wǎng)絡(luò )招聘、人力資源管理軟件、大數據分析應用等領(lǐng)域培育形成一批創(chuàng )新型中小企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)，鼓勵各區對獲得認定的企業(yè)給予資金獎勵。

（四）實(shí)行常態(tài)化聯(lián)系機制。堅持服務(wù)重點(diǎn)與培育發(fā)展新優(yōu)勢相結合，將在京地方貢獻較大或有高成長(cháng)潛力的企業(yè)推薦納入市級或區級“服務(wù)包”重點(diǎn)企業(yè)清單，提供“一企一策”綜合服務(wù)。強化市、區、街（鄉）三級服務(wù)企業(yè)機制，由行業(yè)管家牽頭定期開(kāi)展企業(yè)聯(lián)系服務(wù)工作，為企業(yè)解難題、辦實(shí)事。

三、發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特色優(yōu)勢，強化服務(wù)發(fā)展作用

（五）構建數據支持體系。加強人力資源服務(wù)機構信息數據管理和應用，暢通市場(chǎng)就業(yè)監測和反饋信息渠道，完善定點(diǎn)定期監測與快速調查相結合的工作機制，強化市場(chǎng)數據的歸集和應用，開(kāi)展人力資源市場(chǎng)供求信息監測分析。

（六）擴大市場(chǎng)化就業(yè)供給。出臺人力資源服務(wù)機構促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)系列舉措，開(kāi)展人力資源服務(wù)機構穩就業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，舉辦全國人力資源市場(chǎng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、人力資源服務(wù)進(jìn)校園進(jìn)企業(yè)等專(zhuān)項活動(dòng)，聚焦高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體，開(kāi)展求職招聘、就業(yè)指導、政策咨詢(xún)等服務(wù)。

（七）參與公共就業(yè)服務(wù)。支持人力資源服務(wù)機構承接公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)項目，免費為本市就業(yè)重點(diǎn)群體提供職業(yè)介紹服務(wù)的機構，可按照有關(guān)政策參加政府購買(mǎi)服務(wù)，給予相應補貼。

（八）擴大人才服務(wù)供給。瞄準“四個(gè)占先、四個(gè)突破”重點(diǎn)領(lǐng)域，持續開(kāi)展“獵十條”政策措施。重點(diǎn)圍繞國際科技創(chuàng )新中心建設、“兩區”建設重點(diǎn)項目、本市重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域持續提供專(zhuān)業(yè)化、規范化人才信息對接和供需匹配服務(wù)，按規定享受資金獎勵。

（九）構建“人力資源服務(wù)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。堅持把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟作為著(zhù)力點(diǎn)，搭建重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)與人力資源服務(wù)機構的常態(tài)化溝通平臺。各區可結合區域特點(diǎn)，與本區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)園區建立合作關(guān)系，共建人力資源服務(wù)功能區和人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園延伸服務(wù)范圍，貼近一線(xiàn)開(kāi)展需求監測、用工保障、人才引育等服務(wù)，實(shí)現業(yè)態(tài)疊加發(fā)展。

（十）促進(jìn)區域人力資源市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。引導人力資源服務(wù)機構參與西部和東北地區人力資源市場(chǎng)建設援助計劃,圍繞鄉村振興戰略在本市生態(tài)涵養區開(kāi)展專(zhuān)項招聘、供需對接、技能培訓、勞務(wù)品牌合作等服務(wù)。支持京津冀三地共建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)區域人力資源合理流動(dòng)。

四、打造三級園區體系，建強集聚發(fā)展平臺

（十一）完善產(chǎn)業(yè)園功能布局。高標準建設國家、市、區三級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園體系。到2025年，建設5至10家各具特色的國家級和市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。定期評估總結人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展狀況，加強成果運用。

（十二）強化平臺功能。鼓勵支持符合條件的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園申建各類(lèi)實(shí)訓基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，強化人力資源公共服務(wù)樞紐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺功能。

（十三）加強交流協(xié)作。鼓勵各人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園參加各級行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟的活動(dòng)。搭建合作發(fā)展平臺，與外省市優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展學(xué)習交流。

（十四）高效用地優(yōu)化布局。優(yōu)化人力服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區位布局，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，增強制造業(yè)核心人才競爭力。有序盤(pán)活閑置土地和空間資源發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，對符合條件的改造利用老舊廠(chǎng)房、低效樓宇等存量空間建設人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的項目，給予市政府固定資產(chǎn)投資補助資金支持。

五、激活數字技術(shù)引擎、增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)能

（十五）提升行業(yè)數字化水平。鼓勵數字技術(shù)與人力資源管理服務(wù)深度融合，培育人崗智能匹配、人力資源素質(zhì)智能測評、人力資源智能規劃等新增長(cháng)點(diǎn)。培育支持人力資源服務(wù)業(yè)數字化項目，支持龍頭企業(yè)打造一體化的數字平臺，提升系統集成水平，形成數據驅動(dòng)的智能決策和服務(wù)能力。

（十六）鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。引導人力資源服務(wù)平臺企業(yè)加強數據、產(chǎn)品、內容等資源整合共享。深化共享經(jīng)濟在人力資源服務(wù)領(lǐng)域的應用，創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)業(yè)態(tài)，為企業(yè)開(kāi)展共享用工和勞動(dòng)者兼職、靈活就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（十七）強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。發(fā)展具有原始創(chuàng )新能力和集成創(chuàng )新實(shí)力的人力資源服務(wù)企業(yè)，組織專(zhuān)題培訓，支持符合條件的企業(yè)參與科技型中小企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)和國家高新技術(shù)企業(yè)認定，依規享受稅費減免等相關(guān)政策，鼓勵各區對獲得認定的企業(yè)給予資金獎勵。

（十八）資金支持引導發(fā)展。深入研究人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園數字創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，分類(lèi)精準制定支持政策，對符合條件的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園數字化能力提升、共性產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設項目給予資金支持。創(chuàng )新投融資模式，鼓勵項目單位充分應用各類(lèi)金融工具對人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園數字創(chuàng )新項目進(jìn)行社會(huì )化投資。

六、加強國際交流合作，提升開(kāi)放發(fā)展水平

（十九）發(fā)展人力資源服務(wù)國際貿易。依托國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園加快建設國家級人力資源服務(wù)出口基地，加快培育對外貿易新業(yè)態(tài)新模式，形成人力資源服務(wù)領(lǐng)域國際競爭新優(yōu)勢。

（二十）優(yōu)化人力資源服務(wù)貿易結算方式。提升人力資源服務(wù)貿易外匯結算便利化水平。依托國家人力資源服務(wù)貿易出口基地，鼓勵相關(guān)銀行積極推薦符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與貿易外匯收支便利化試點(diǎn)業(yè)務(wù)，支持銀行為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便利的外匯服務(wù)。

（二十一）促進(jìn)國際間交流合作。鼓勵有條件的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構在共建“一帶一路”國家設立分支機構，納入商務(wù)主管部門(mén)企業(yè)境外投資備案管理體系的，可享受境外投資直接補助。引導更多人力資源服務(wù)機構納入京企“走出去”平臺，為本市企業(yè)提供國際化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化人力資源服務(wù)。鼓勵金融機構為參與人力資源服務(wù)國際貿易的企業(yè)給予金融支持，為出海企業(yè)的分支機構提供信貸服務(wù)。

（二十二）提升人力資源服務(wù)國際化水平。支持人力資源服務(wù)企業(yè)、人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園加入全球服務(wù)貿易聯(lián)盟、世界就業(yè)聯(lián)盟等各類(lèi)國際組織，支持在京舉辦各類(lèi)世界級、國家級人力資源服務(wù)行業(yè)峰會(huì )或論壇。

七、強化各類(lèi)要素支撐，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎

（二十三）加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。支持人力資源服務(wù)從業(yè)人員申報專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)、報考職業(yè)技能等級認定，加強政策宣傳、暢通申報渠道、優(yōu)化考評服務(wù)。開(kāi)展人力資源服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育，納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。支持人力資源服務(wù)企業(yè)設立博士后科研工作站或創(chuàng )新實(shí)踐基地。

（二十四）完善統計監測制度。在人力資源社會(huì )保障部的統一部署下，加強和改進(jìn)行業(yè)統計調查，加強統計組織和監督管理，落實(shí)人力資源服務(wù)機構主體責任，提高統計數據真實(shí)性、科學(xué)性、及時(shí)性。

（二十五）健全信用和標準體系。推進(jìn)人力資源服務(wù)機構誠信體系建設，建立健全人力資源服務(wù)機構信用記錄，開(kāi)展誠信服務(wù)活動(dòng)，做好地方標準的修訂和宣傳貫徹工作。

八、規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

（二十六）提升監管質(zhì)量。持續深化“放管服”改革，依法實(shí)施人力資源服務(wù)許可、備案、報告，進(jìn)一步落實(shí)告知承諾制，創(chuàng )新事中事后監管方式，實(shí)施經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構“6+4”一體化綜合監管。

（二十七）規范市場(chǎng)秩序。持續開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)，加強人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域信息安全保護，推動(dòng)消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，嚴厲打擊違法違規和侵害勞動(dòng)者權益行為。加強人力資源市場(chǎng)秩序日常監管，將違規保管流動(dòng)人員人事檔案、違規收取管理服務(wù)費等行為納入人力資源市場(chǎng)秩序監管范圍，完善舉報投訴查處機制，營(yíng)造健康良好市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”和年度報告公示等監管措施，大力整治非法勞務(wù)中介，規范網(wǎng)絡(luò )招聘、勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)外包、在線(xiàn)培訓等人力資源服務(wù)。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )，充分發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調作用。

（二十八）加大宣傳引導力度。圍繞中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )人力資源服務(wù)主題活動(dòng)、全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì )、京津冀人力資源服務(wù)地方標準大賽等品牌活動(dòng)，做好全媒體宣傳。積極宣傳推廣本市人力資源服務(wù)企業(yè)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、優(yōu)化人才配置和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的積極成效，努力營(yíng)造全社會(huì )重視、關(guān)心、支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
 

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