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江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
蘇政辦規〔2023〕5號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕中小學(xué)生校外培訓負擔和規范校外培訓機構發(fā)展的決策部署，按照依法規范、分類(lèi)管理、綜合施策、協(xié)同監管的原則，進(jìn)一步健全校外培訓機構的準入管理制度、日常管理制度、監管執法機制、組織領(lǐng)導體系，經(jīng)省人民政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、健全校外培訓機構準入管理制度
（一）依法審批登記。學(xué)科類(lèi)校外培訓機構的主管部門(mén)為教育行政部門(mén)，科技類(lèi)、文化藝術(shù)類(lèi)、體育類(lèi)等非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構的主管部門(mén)相應為科技、文化和旅游、體育部門(mén)。對于經(jīng)營(yíng)多種非學(xué)科類(lèi)業(yè)務(wù)的培訓機構，由各地明確主要監管部門(mén)及相關(guān)配合部門(mén)，機構應同時(shí)滿(mǎn)足所涉及各類(lèi)業(yè)務(wù)的審批標準。各地不再審批新的面向中小學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓機構、面向學(xué)齡前兒童的校外培訓機構?，F有學(xué)科類(lèi)校外培訓機構統一登記為非營(yíng)利性機構。堅持先證后照，民政、市場(chǎng)監管、行政審批等部門(mén)依據相關(guān)審批文書(shū)等材料，對校外培訓機構辦理登記注冊，核發(fā)登記證書(shū)或營(yíng)業(yè)執照。
（二）完善分級管理。省級相關(guān)行政主管部門(mén)負責對線(xiàn)上校外培訓機構實(shí)施審批，依法制定完善相應類(lèi)別線(xiàn)上和線(xiàn)下校外培訓機構設置標準或準入指引。設區市相關(guān)行政主管部門(mén)根據本地實(shí)際，細化相應線(xiàn)下校外培訓機構的準入標準和審批辦法，并向省級相應行政主管部門(mén)備案?？h（市、區）相關(guān)行政主管部門(mén)或審批實(shí)施機關(guān)負責對線(xiàn)下校外培訓機構進(jìn)行審批。
（三）實(shí)行“一點(diǎn)一證”。校外培訓機構在同一縣域設立分支機構或培訓點(diǎn)的，均須經(jīng)過(guò)審批?？缈h域設立分支機構或培訓點(diǎn)的，須到分支機構或培訓點(diǎn)所在縣（市、區）相關(guān)行政主管部門(mén)或審批實(shí)施機關(guān)進(jìn)行審批。設立分支機構或培訓點(diǎn)的，應當在取得相關(guān)審批文書(shū)后，依法辦理登記注冊。非營(yíng)利性校外培訓機構不得設立分支機構。
（四）注重師資管理。各相關(guān)行政主管部門(mén)要會(huì )同檢察、公安等機關(guān)建立完善校外培訓機構從業(yè)人員常態(tài)化入職查詢(xún)和從業(yè)禁止制度，并督促指導校外培訓機構配備與培訓類(lèi)別、層次及規模相適應的專(zhuān)兼職師資隊伍，建立健全培訓機構從業(yè)人員準入和退出機制。校外培訓機構的專(zhuān)職教學(xué)教研人員原則上不低于從業(yè)人員總數的50%。從事學(xué)科類(lèi)培訓人員必須具備相應的教師資格，從事非學(xué)科類(lèi)培訓人員必須具備相應專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。教學(xué)教研人員的姓名、照片、任教班次和教師資質(zhì)信息要在機構網(wǎng)站和培訓場(chǎng)所顯著(zhù)位置予以公示，其他從業(yè)人員信息應當在機構內部公示。校外培訓機構聘請在境內的外籍人員要符合國家和省有關(guān)規定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開(kāi)展培訓活動(dòng)，對不符合從業(yè)條件的人員要及時(shí)解聘。
（五）落實(shí)安全標準。校外培訓機構應當具備與所開(kāi)辦培訓項目及規模相適應的培訓場(chǎng)所和設施設備，符合國家有關(guān)建筑、安全防范、消防、傳染病防治、環(huán)保、食品經(jīng)營(yíng)等方面規定和校外培訓機構設置標準。新建、改擴建線(xiàn)下培訓機構建設工程在投入使用前，須依法取得消防設計審查、消防驗收或備案手續，涉及食品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的校外培訓機構還應依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可或備案。線(xiàn)下培訓機構不得選用不符合安全條件的半地下室、地下室等場(chǎng)所，門(mén)窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物，同一培訓時(shí)段內生均培訓用房建筑面積不得低于3平方米。線(xiàn)上校外培訓機構應符合國家和省有關(guān)網(wǎng)絡(luò )安全的要求。
二、健全校外培訓機構日常管理制度
（六）把好培訓材料審核關(guān)。各相關(guān)行政主管部門(mén)要組建校外培訓材料專(zhuān)家審核隊伍，堅持凡編必審、凡用必審，確保培訓材料的思想性、科學(xué)性、適宜性。校外培訓機構應當建立培訓材料內部審核制度，遴選組建內部審核隊伍，對培訓材料進(jìn)行全面審核。校外培訓機構應當按照審批文書(shū)載明的培訓項目及內容，開(kāi)設課程、選用教材、組織教學(xué)，嚴禁提供境外教育課程。學(xué)科類(lèi)培訓材料不得超出相應的國家課程標準，非學(xué)科類(lèi)培訓材料應與培訓對象的年齡、身體素質(zhì)、認知水平相適應，符合身心特點(diǎn)和教育規律。
（七）規范招生宣傳行為。校外培訓機構應當實(shí)事求是制定招生簡(jiǎn)章，并向相關(guān)行政主管部門(mén)備案后向社會(huì )公示。招生簡(jiǎn)章須標明校外培訓機構全稱(chēng)、審批文書(shū)編號、辦學(xué)內容、收費項目、收費標準、退費辦法和服務(wù)承諾等內容，自覺(jué)接受監督。校外培訓機構不得發(fā)布面向中小學(xué)生、學(xué)齡前兒童的校外培訓廣告，各級市場(chǎng)監管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)行政主管部門(mén)加強校外培訓廣告的監督管理，嚴厲打擊相關(guān)虛假違法廣告。
（八）嚴格控制培訓時(shí)長(cháng)。落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護法》《江蘇省未成年人保護條例》等法律法規規定，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日和寒暑假組織學(xué)科類(lèi)培訓，線(xiàn)下培訓結束時(shí)間不得晚于20:30，線(xiàn)上培訓每課時(shí)不超過(guò)30分鐘、課程間隔不少于10分鐘、培訓結束時(shí)間不晚于21:00。學(xué)科類(lèi)校外培訓機構的培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進(jìn)度不得超過(guò)所在縣（市、區）中小學(xué)同期進(jìn)度，培訓時(shí)間不得和當地中小學(xué)教學(xué)時(shí)間相沖突，不得留作業(yè)。
（九）規范收費管理。學(xué)科類(lèi)校外培訓機構應當嚴格執行政府指導價(jià)，非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構應當根據辦學(xué)成本、地區經(jīng)濟發(fā)展水平、市場(chǎng)供需狀況等因素依法合理確定收費標準。校外培訓機構應當將相關(guān)收費信息進(jìn)行公示，并在培訓服務(wù)前向學(xué)員家長(cháng)明示。一次性培訓收費跨度不得超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)，且不得超過(guò)5000元，提前收取費用時(shí)不得早于培訓開(kāi)始前1個(gè)月。校外培訓機構應當使用教育部、國家市場(chǎng)監管總局最新制定的《中小學(xué)生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》與學(xué)生家長(cháng)訂立培訓服務(wù)合同，主動(dòng)開(kāi)具規范發(fā)票（含電子發(fā)票）。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)行政主管部門(mén)嚴肅查處校外培訓機構不按規定明碼標價(jià)、價(jià)格欺詐、不公平格式條款、學(xué)科類(lèi)培訓機構不執行政府指導價(jià)等違法違規行為。
（十）嚴禁違規開(kāi)展培訓。嚴禁非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓，任何機構或個(gè)人不得以家教、家政、托管、咨詢(xún)等名義面向中小學(xué)生開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓。校外培訓機構不得進(jìn)入中小學(xué)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓，不得開(kāi)展面向學(xué)齡前兒童的線(xiàn)上培訓，嚴禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學(xué)齡前兒童開(kāi)展線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)（含外語(yǔ)）培訓，不得面向社會(huì )舉辦或參與舉辦以學(xué)齡前兒童和中小學(xué)生為對象的學(xué)科競賽活動(dòng)或等級測試。中小學(xué)和在職中小學(xué)教師不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構，在職中小學(xué)教師不得受聘于校外培訓機構。
三、健全校外培訓機構長(cháng)效監管和行政執法機制
（十一）推行年檢年報制度。省級相關(guān)行政主管部門(mén)組織開(kāi)展線(xiàn)上校外培訓機構的年檢工作。設區市相關(guān)行政主管部門(mén)要督促指導縣（市、區）開(kāi)展線(xiàn)下校外培訓機構的年檢工作，有條件的設區市也可統一組織開(kāi)展?？h（市、區）相關(guān)行政主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善年檢辦法，認真做好校外培訓機構年檢工作。營(yíng)利性校外培訓機構年報工作按有關(guān)規定執行。各地對校外培訓機構的年檢年報結果，要及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、主流媒體等平臺公示。對校外培訓機構隱瞞實(shí)情、弄虛作假、違法違規辦學(xué)，或不接受年檢、不報送年度報告等，要依法依規嚴肅處理，直至吊銷(xiāo)許可證件，追究有關(guān)人員的法律責任。
（十二）實(shí)施預收費資金監管。各相關(guān)行政主管部門(mén)要督促校外培訓機構采取銀行托管或風(fēng)險保證金等方式，將存量、增量預收費資金全部納入監管。推動(dòng)各類(lèi)校外培訓機構全面納入全國校外教育培訓監管與服務(wù)綜合平臺，將培訓課程、收費項目、收費標準、收費時(shí)段、收費渠道、退費安排、使用合同文本、開(kāi)具發(fā)票等事項一并納入監管，實(shí)現校外培訓機構售課、收費、消課、退費等全流程監管。加大宣傳力度，引導家長(cháng)全面使用全國平臺選課、購課、繳費、退費、課程評價(jià)、投訴舉報等功能，積極參與對校外培訓機構的監督。
（十三）建立綜合執法、聯(lián)合執法、協(xié)作執法機制。各地要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”原則，健全審批、監管、處罰銜接機制，盡快實(shí)現部門(mén)間違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。各地要針對校外培訓行政執法，統籌優(yōu)化機構職能、資源力量、執法裝備配置，明確各相關(guān)行政主管部門(mén)校外培訓監管執法內設機構，推進(jìn)上下級之間、同級之間、異地之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。教育行政部門(mén)要加強對非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構綜合執法、聯(lián)合執法、協(xié)作執法的組織協(xié)調，各有關(guān)部門(mén)要依法嚴肅查處資質(zhì)不全、打擦邊球開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓、不正當價(jià)格行為、虛假宣傳、存在安全隱患、影響招生入學(xué)秩序、不依法履行侵害未成年人強制報告義務(wù)等違法違規行為。暢通投訴舉報渠道，定期梳理、及時(shí)了解群眾反映強烈的突出問(wèn)題，適時(shí)部署多部門(mén)聯(lián)合集中整治，特別要緊盯法定節假日、休息日、寒暑假等關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項治理，向社會(huì )通報校外培訓違法違規典型案例。
（十四）完善黑白名單制度。各地對通過(guò)審批登記的校外培訓機構，在政府網(wǎng)站公布白名單及主要信息，并根據日常監管和年檢年報情況及時(shí)更新。根據校外培訓機構的設置、管理和年檢年報要求形成負面清單，對已經(jīng)審批登記、但有負面清單所列行為的校外培訓機構，應當及時(shí)將其從白名單上清除并列入黑名單；對未經(jīng)審批登記、違法違規舉辦的校外培訓機構，予以嚴肅查處并列入黑名單。加強校外培訓機構信用監管，鼓勵借助信息技術(shù)手段將校外培訓機構黑白名單等信息歸集至相關(guān)信用信息共享平臺，引導校外培訓機構依法合規經(jīng)營(yíng)。
四、健全校外培訓機構規范發(fā)展的組織領(lǐng)導體系
（十五）加強統籌協(xié)調。各地要將校外培訓機構規范發(fā)展工作納入“雙減”工作聯(lián)席會(huì )議機制重要議事日程，不斷總結經(jīng)驗做法，認真研究審批、監管、執法中出現的新情況新問(wèn)題，創(chuàng )新優(yōu)化工作舉措和方式方法。通過(guò)家長(cháng)會(huì )、家長(cháng)學(xué)校等形式，教育引導家長(cháng)樹(shù)立正確的教育理念、成才觀(guān)念，努力形成家校育人合力。
（十六）明晰部門(mén)職責。教育行政部門(mén)牽頭做好校外培訓機構規范發(fā)展工作，負責學(xué)科類(lèi)校外培訓機構日常監管、行政執法、風(fēng)險防范處置等工作?？萍?、文化和旅游、體育部門(mén)分別負責科技類(lèi)、文化藝術(shù)類(lèi)、體育類(lèi)等非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構的準入審批、日常監管、風(fēng)險防范處置等工作，參與對非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構的綜合執法、聯(lián)合執法、協(xié)作執法。機構編制部門(mén)依據法律法規將行政審批、處罰等權力事項列入相關(guān)行政主管部門(mén)的行政權力事項清單，保障各相關(guān)行政主管部門(mén)行政執法力量建設。發(fā)展改革部門(mén)負責義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓收費政策制定，配合行政主管部門(mén)做好校外培訓機構信用監管。人力資源社會(huì )保障部門(mén)重點(diǎn)做好職業(yè)培訓機構未經(jīng)批準面向中小學(xué)生開(kāi)展培訓的監管工作。民政部門(mén)做好非營(yíng)利性校外培訓機構的登記管理，加強對校外培訓機構違反有關(guān)登記管理規定的監管工作。住房城鄉建設部門(mén)負責配合相關(guān)行政主管部門(mén)做好校外培訓機構場(chǎng)所房屋安全監管和建筑工程消防設計審查驗收管理工作。網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、廣播電視、通信管理等部門(mén)在各自職責范圍內配合相關(guān)行政主管部門(mén)加強線(xiàn)上校外培訓的日常監管。公安、應急管理、消防救援、衛生健康等部門(mén)依據自身職責履行校外培訓機構安全、傳染病防治等監管責任。市場(chǎng)監管部門(mén)負責營(yíng)利性校外培訓機構的登記工作，做好校外培訓機構價(jià)格、廣告、合同格式條款、反壟斷、反不正當競爭、食品安全等方面的監管工作。人民銀行、銀保監、地方金融監管、證監等金融管理部門(mén)按照各自職責配合相關(guān)行政主管部門(mén)，指導銀行等金融機構做好校外培訓機構預收費資金管理和風(fēng)險管控等工作，清理整頓校外培訓機構融資、上市等行為。稅務(wù)部門(mén)負責校外培訓機構納稅情況的日常監管，依法查處涉稅違法行為。各地城市管理部門(mén)做好校外培訓機構戶(hù)外廣告設施的日常監管等工作。各地行政審批部門(mén)依據有關(guān)職責，做好校外培訓機構審批、登記等工作。
（十七）注重基層管理。鄉鎮人民政府、街道辦事處要依托網(wǎng)格化管理體系，開(kāi)展所在區域校外培訓市場(chǎng)的日常巡查，協(xié)同縣（市、區）相關(guān)行政主管部門(mén)開(kāi)展校外培訓市場(chǎng)聯(lián)合執法，強化房屋產(chǎn)權人、受委托管理單位的管理責任，明確不得將房屋租借給無(wú)資質(zhì)機構或個(gè)人開(kāi)展校外培訓，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定。根據實(shí)際情況，可按照有關(guān)法律規定，將查處校外培訓機構違法違規行為納入鄉鎮人民政府、街道辦事處綜合執法內容。
（十八）強化督導考評。各地要將規范校外培訓機構發(fā)展工作納入教育督導評價(jià)內容，相關(guān)結果作為考核、獎懲以及資源配置的重要依據。加強教育督導問(wèn)責，對責任不落實(shí)、措施不到位，造成中小學(xué)生校外培訓負擔過(guò)重、人民群眾反映特別強烈的地區及相關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。
本實(shí)施意見(jiàn)中校外培訓機構是指由國家機構以外的法人或自然人，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦，面向義務(wù)教育階段中小學(xué)生開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下非學(xué)歷教育培訓的機構，面向3至6歲學(xué)齡前兒童開(kāi)展線(xiàn)下非學(xué)科類(lèi)培訓的機構。面向普通高中階段學(xué)生的校外培訓機構的管理參照本意見(jiàn)執行。本意見(jiàn)自2023年5月26日起實(shí)施，有效期至2028年5月26日?！妒≌k公廳關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2018〕98號）同時(shí)廢止。
江蘇省人民政府辦公廳
2023年4月26日
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