蘇財規〔2023〕3號《江蘇省財政廳江蘇省衛生健康委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈江蘇省衛生健康事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法〉的通知》

《江蘇省財政廳江蘇省衛生健康委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈江蘇省衛生健康事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法〉的通知》







蘇財規〔2023〕3號

各設區市，縣（市）財政局、衛生健康委：

為加強省級衛生健康事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》《江蘇省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法》等規定，結合《江蘇省醫療衛生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》等文件精神，我們制定了《江蘇省衛生健康事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。






 

江蘇省財政廳

江蘇省衛生健康委員會(huì )

2023年4月22日





 

江蘇省衛生健康事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法






第一章　總　則

第一條　根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》《江蘇省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法》等規定，結合《江蘇省醫療衛生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》等文件精神，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)江蘇省衛生健康事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項資金”），是指省級財政通過(guò)一般公共預算安排，用于支持全省衛生健康事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金。

第三條　專(zhuān)項資金管理遵循權責明確、公平公開(kāi)、程序規范、績(jì)效優(yōu)先、全程監督的原則。

第四條　專(zhuān)項資金主要用于支持衛生健康事業(yè)發(fā)展，具體包括：

（一）開(kāi)展公共衛生服務(wù)，實(shí)施疾病預防控制、健康江蘇行動(dòng)、綜合監督、職業(yè)健康等公共衛生服務(wù)項目；

（二）促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，開(kāi)展出生缺陷防治，完善普惠托育服務(wù)體系，實(shí)施老齡健康工程；

（三）完善衛生健康服務(wù)體系，提升衛生健康服務(wù)能力，加強基層醫療衛生機構和專(zhuān)業(yè)公共衛生機構能力建設，推進(jìn)公立醫院綜合改革；

（四）加強人才培養與學(xué)科建設，開(kāi)展專(zhuān)科能力建設，助推基層衛生人才隊伍建設；

（五）其他符合衛生健康事業(yè)發(fā)展宗旨的相關(guān)支出。


 

第二章　管理職責

第五條　省財政廳主要職責包括：

（一）研究制定衛生健康事業(yè)發(fā)展投入政策，會(huì )同省衛生健康委制定專(zhuān)項資金管理辦法；

（二）組織專(zhuān)項資金預算編制和執行；

（三）組織開(kāi)展專(zhuān)項資金預算績(jì)效管理工作；

（四）對專(zhuān)項資金政策執行情況進(jìn)行監督；

（五）法律、法規、規章規定的其他職責。

第六條　省衛生健康委主要職責包括：

（一）根據衛生健康事業(yè)發(fā)展投入政策，配合省財政廳制定專(zhuān)項資金管理辦法；

（二）編制專(zhuān)項資金年度預算，提出資金分配建議，執行支出預算；

（三）組織項目申報，審查項目申報主體信用情況，按規定審定項目和組織項目驗收；

（四）監督專(zhuān)項資金使用，按規定具體實(shí)施預算績(jì)效管理工作；

（五）法律、法規、規章規定的其他職責。

第七條　設區市、縣（市）財政部門(mén)主要職責包括：

（一）執行專(zhuān)項資金預算，并按國庫集中支付管理規定撥付資金；

（二）組織開(kāi)展專(zhuān)項資金預算績(jì)效管理工作，并對專(zhuān)項資金政策執行情況進(jìn)行監督；

（三）法律、法規、規章規定的其他職責。

第八條　設區市、縣（市）衛生健康部門(mén)主要職責包括：

（一）按規定組織項目申報，負責審核項目材料的真實(shí)性、完整性，以及項目申報主體的信用情況；

（二）按規定負責項目執行過(guò)程中的監督管理，向同級財政部門(mén)和省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)報送專(zhuān)項資金使用情況及項目實(shí)施情況等資料；

（三）按規定具體實(shí)施專(zhuān)項資金預算績(jì)效管理工作；

（四）根據管理權限或受省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)委托，組織項目考核驗收；

（五）法律、法規、規章規定的其他職責。

第九條　專(zhuān)項資金使用單位（個(gè)人）負責項目具體實(shí)施，并承擔以下責任和義務(wù)：

（一）組織項目實(shí)施和日常管理，按規定使用專(zhuān)項資金并做好財務(wù)管理和會(huì )計核算；

（二）配合項目監督檢查、考核驗收、預算績(jì)效管理及項目資金清算等工作；

（三）對項目實(shí)施質(zhì)量負責；

（四）對各環(huán)節提供資料的真實(shí)性、完整性負責，落實(shí)信用承諾；

（五）法律、法規、規章規定的其他職責。


 

第三章　資金分配

第十條　專(zhuān)項資金分為公共衛生、人口發(fā)展、機構建設、學(xué)科人才四個(gè)支持方向，包括轉移支付資金和省本級資金，采用因素法與項目法相結合的方式進(jìn)行分配。

第十一條　因素法分配資金采用“預撥+結算”的方式，市縣資金原則上于年度開(kāi)始前提前下達70%以上，省本級資金原則上根據相關(guān)單位承擔的工作任務(wù)分配并編入部門(mén)預算。其中：

（一）公共衛生補助分配時(shí)主要考慮行政區劃數、常住人口、地方財力、財政支出、傳染病發(fā)病人數、地方性疾病分布特征及績(jì)效等因素；

（二）人口發(fā)展補助分配時(shí)主要考慮60歲以上常住人口、活產(chǎn)人數、地方財力及績(jì)效等因素；

（三）機構建設補助分配時(shí)主要考慮行政區劃數、基層醫療衛生機構數、每千人口醫院床位數、縣級婦幼保健機構床位數、地方財力及績(jì)效等因素；

（四）學(xué)科人才補助根據補助對象和補助標準測算。

省財政廳、省衛生健康委根據我省衛生健康事業(yè)發(fā)展需要可適當調整以上因素。

第十二條　因素法分配資金實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理，原則上不再直接分配到市縣具體單位和具體項目。任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導性任務(wù)，其中：約束性任務(wù)是指為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署而組織實(shí)施的重大政策、重點(diǎn)任務(wù)、試點(diǎn)示范項目等；指導性任務(wù)是指約束性任務(wù)以外的其他任務(wù)。完成約束性任務(wù)的，市縣財政部門(mén)可以在不改變資金類(lèi)級科目的基礎上，結合本級資金安排情況，在同一財政事權內，經(jīng)同級政府批準后統籌使用專(zhuān)項資金。

第十三條　采用項目法分配資金主要用于競爭性立項的情形，由省衛生健康委負責組織項目申報、審核、專(zhuān)家評審及結果公示和確認，并據此向省財政廳提出資金分配建議，原則上于年度開(kāi)始前提前下達完畢。

第十四條　市縣財政部門(mén)應根據江蘇省醫療衛生領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案，落實(shí)本級財政資金安排，并會(huì )同同級衛生健康部門(mén)統籌使用專(zhuān)項資金，確保在接到專(zhuān)項轉移支付后30日內分解下達到位。

第十五條　各級財政、衛生健康部門(mén)以及專(zhuān)項資金具體使用單位，要按照財政預算和國庫管理有關(guān)規定，加強專(zhuān)項資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。涉及政府采購的，嚴格按照政府采購有關(guān)規定執行。

專(zhuān)項資金原則上應在當年執行完畢，年度未支出的專(zhuān)項資金按結轉結余資金管理有關(guān)規定管理。

 

第四章　績(jì)效管理和監督

第十六條　各級財政、衛生健康部門(mén)、專(zhuān)項資金使用單位應按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理要求，建立健全績(jì)效評估、績(jì)效目標、績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)及績(jì)效管理成果應用等全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，將績(jì)效評價(jià)結果作為預算安排、改進(jìn)管理、完善政策的重要參考。

第十七條　省衛生健康委督促資金使用單位對照績(jì)效目標開(kāi)展績(jì)效監控、績(jì)效自評，并將績(jì)效監控和績(jì)效自評結果上報省衛生健康委、省財政廳。省衛生健康委組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，省財政廳根據需要組織開(kāi)展核查和財政績(jì)效評價(jià)。

第十八條　市縣衛生健康部門(mén)對本行政區域內專(zhuān)項資金使用情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，市縣財政部門(mén)根據需要組織開(kāi)展財政績(jì)效評價(jià)?？?jì)效評價(jià)報告按規定要求報送省衛生健康委、省財政廳。

第十九條　各級財政、衛生健康部門(mén)應當加強專(zhuān)項資金管理使用情況的監督，自覺(jué)接受審計、紀檢監察等部門(mén)監督，注重加強監督結果運用。

第二十條　各級財政、衛生健康部門(mén)及其工作人員在資金管理工作中，存在違反本辦法規定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

對有關(guān)單位和個(gè)人以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專(zhuān)項資金的，以及其他違反本辦法規定行為除責令改正、停撥、追回專(zhuān)項資金外，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規規章追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。


 

第五章　附　則
 

第二十一條　本辦法由省財政廳會(huì )同省衛生健康委負責解釋。

第二十二條　本辦法自2023年5月25日實(shí)施，執行期限至2025年12月31日?！督K省省屬公立醫院綜合改革補助資金管理辦法（暫行）》（蘇財社〔2016〕73號）、《江蘇省縣級公立醫院綜合改革考核補助暫行辦法》（蘇財社〔2017〕35號）、《江蘇省公共衛生與計劃生育服務(wù)補助資金管理（暫行）辦法》（蘇財社〔2017〕82號）、《江蘇省基層醫療衛生機構能力建設補助資金管理（暫行）辦法》（蘇財社〔2017〕84號）、《江蘇省省級醫療衛生服務(wù)能力建設資金補助辦法》（蘇財社〔2017〕105號）、《江蘇省衛生計生重點(diǎn)學(xué)科專(zhuān)科和人才培養資金補助（暫行）辦法》（蘇財社〔2017〕119號）、《民辦醫療機構省級資金獎補辦法》（蘇財規〔2018〕15號）同時(shí)廢止。

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