浙經(jīng)信材料〔2023〕83號《浙江省經(jīng)濟和信息化廳等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈浙江省水泥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨碳達峰行動(dòng)計劃（2022-2025年）〉的通知》

《浙江省經(jīng)濟和信息化廳等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈浙江省水泥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨碳達峰行動(dòng)計劃（2022-2025年）〉的通知》






浙經(jīng)信材料〔2023〕83號

各市經(jīng)信局、發(fā)展改革委（能源局）、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監管局：

現將《浙江省水泥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨碳達峰行動(dòng)計劃2022-2025年）》印發(fā)給你們，自2023年6月1日起施行。請結合當地實(shí)際，加強工作協(xié)同，抓好貫徹落實(shí)。






 

浙江省經(jīng)濟和信息化廳

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

浙江省市場(chǎng)監督管理局

浙江省能源局

2023年3月30日

浙江省水泥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨碳達峰行動(dòng)計劃（2022-2025年）

為加快行業(yè)綠色低碳轉型，推進(jìn)我省水泥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規劃》（工信部聯(lián)規〔2021〕212號）、《關(guān)于印發(fā)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案的通知》（工信部聯(lián)節〔2022〕88號）和《關(guān)于印發(fā)建材行業(yè)碳達峰實(shí)施方案的通知》

（工信部聯(lián)原〔2022〕149號），結合我省實(shí)際，制定本計劃。

一、總體目標

以碳達峰碳中和目標為指引，以減量置換、節能改造、數字賦能為主抓手，持續提升水泥工業(yè)清潔能源利用和綠色制造水平，全面推進(jìn)水泥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年底，力爭實(shí)現水泥總產(chǎn)量控制在1.2億噸/年以下；熟料產(chǎn)能下降8%，從5200萬(wàn)噸/年降至4800萬(wàn)噸/年以下；熟料單位產(chǎn)品綜合能耗下降5%，從106.9公斤標煤/噸下降至101.5公斤標煤/噸以下；達到國家1級（標桿）標準熟料產(chǎn)能占比從13%提高到50%以上；騰出用能空間75萬(wàn)噸標準煤以上；清潔能源總裝機容量（太陽(yáng)能光伏）達到135MW以上；水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)大氣污染防治績(jì)效A級占比提升至50%以上。

二、主要任務(wù)

（一）嚴控水泥熟料產(chǎn)能。完成《浙江省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》修訂并印發(fā)，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料項目，通用水泥熟料退出產(chǎn)能與建設產(chǎn)能的置換比例從1.5：1提高到于2：1。重點(diǎn)壓減石灰石資源匱乏、空氣質(zhì)量較差地區的水泥熟料產(chǎn)能，支持熟料生產(chǎn)企業(yè)省外布局，鼓勵產(chǎn)能向省里確定的重點(diǎn)建設區轉移。進(jìn)一步研究落實(shí)2500噸/日及以下水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)整合退出方案，省市縣合力分年度推進(jìn)。2025年底前完成8條2500噸/日及以下熟料產(chǎn)線(xiàn)減量置換、兼并重組和原廠(chǎng)址拆建。各市要根據當地市場(chǎng)、資源（能源）、生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況，嚴格控制新建水泥粉磨產(chǎn)能。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

（二）加快提高能源利用效率。提高熟料項目準入門(mén)檻，新建項目主要單位產(chǎn)品能耗必須達到GB16780-2021規定的1級標準。實(shí)施既有項目不擴產(chǎn)能技術(shù)改造，支持推動(dòng)水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)低氮燃燒技術(shù)、輥壓機終粉磨技術(shù)等節能減排的單項二代技術(shù)改造，每年推進(jìn)實(shí)施百項以上水泥企業(yè)節能降碳綜合技術(shù)改造項目。2025年底前，水泥單位產(chǎn)品綜合能耗、熟料單位產(chǎn)品綜合能耗達國家1級（標桿）標準產(chǎn)能比例達到50%以上。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省能源局）

（三）加快智能化升級。鼓勵開(kāi)發(fā)應用基于數據驅動(dòng)、機理模型、經(jīng)驗模型、仿真模型的先進(jìn)工藝控制系統，建立面向原料進(jìn)料、反應過(guò)程、質(zhì)量控制、污染物排放、能源消耗等水泥生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節的全流程動(dòng)態(tài)調度。加快探索水泥工業(yè)與“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，打造更多典型應用場(chǎng)景，推進(jìn)建設一批集智能生產(chǎn)、智能運維、智能管理于一體的智能礦山和智能工廠(chǎng)。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）

（四）全面推行綠色轉型。按照“先立后破”原則，推進(jìn)水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)協(xié)同處置危險廢物等固體廢棄物項目建設，平穩有序推進(jìn)2500噸/日及以下生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能置換，做好新建水泥窯協(xié)同處置項目有效銜接，保障危險廢物等固體廢棄物協(xié)同處置能力和處置安全。落實(shí)資源綜合利用稅收政策，支持粉煤灰、尾礦渣以及建筑廢棄物等綜合利用。推行綠色制造體系，建設一批綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品認證企業(yè)。加快落實(shí)水泥行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案，對原料礦山開(kāi)采、水泥（熟料）制造以及大宗物料產(chǎn)品運輸實(shí)施全流程超低排放改造，大幅減少大氣污染物排放量，全面提升企業(yè)大氣污染防治水平，水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)對照大氣污染防治績(jì)效A級標準實(shí)施提級改造。2025年底前，全省水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)大氣污染防治績(jì)效A級占比提升至50%以上，其余水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)全面提升至B級以上。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

（五）加快實(shí)施“三品”工程。貫徹落實(shí)《原材料工業(yè)“三品”實(shí)施方案》，在增品種方面，重點(diǎn)發(fā)展低鈣水泥熟料、低熟料系數水泥、新型固碳膠凝材料等新型低碳水泥，豐富水泥產(chǎn)品體系。在提品質(zhì)方面，增加42.5等級以上高標號水泥產(chǎn)品的生產(chǎn)和應用比例，推進(jìn)水泥產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設，支持行業(yè)協(xié)會(huì )及專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展質(zhì)量提升、質(zhì)量標桿活動(dòng)。在創(chuàng )品牌方面，引導企業(yè)導入品牌培育管理體系，加快打造一批水泥行業(yè)“品字標”、單項冠軍、專(zhuān)精特新“小巨人”以及“隱形冠軍”等品牌企業(yè)。（責任單位：省經(jīng)信廳、省市場(chǎng)監管局）

（六）加快清潔能源替代。利用水泥企業(yè)生料均化庫、車(chē)間等大型建筑屋面，建設一批分布式光伏電站和儲能電站，鼓勵工廠(chǎng)、園區因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電，提高非化石能源消費比例。探索實(shí)施燃料替代，加快研發(fā)氫能、電能煅燒水泥熟料新工藝新裝備，推動(dòng)替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理，提升水泥工業(yè)燃煤替代率。推行分布式清潔能源及儲能一體化系統應用，推進(jìn)多能高效的互補利用。（責任單位：省經(jīng)信廳、省能源局）

（七）整治高耗低效企業(yè)。各地嚴格按照安全、環(huán)保、質(zhì)量、能源等領(lǐng)域法律法規、強制性標準和政策要求，對高耗低效水泥企業(yè)開(kāi)展合規檢查，制定整治提升方案，實(shí)施分類(lèi)整治。對存在違法違規等行為的企業(yè)限期整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，堅決依法處置；對其他高耗低效企業(yè)，通過(guò)兼并重組、整體騰退、搬遷入園、改造提升等方式，實(shí)施“一企一方案”，對標提升，達標銷(xiāo)號。（責任單位：省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省市場(chǎng)監管局）

（八）發(fā)揮典型示范引領(lǐng)。加大槐坎南方7500噸/日世界一流水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)、建德海螺太陽(yáng)能發(fā)電、浙江紅獅協(xié)同處置等最佳實(shí)踐案例的宣傳推廣力度，營(yíng)造全行業(yè)綠色低碳發(fā)展氛圍。推廣新型低碳水泥、低熟料系數水泥、碳捕捉純化等行業(yè)前沿低碳技術(shù)，探索開(kāi)展水泥二氧化碳捕集、封存、氫能窯爐及固碳建材等試點(diǎn)建設。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）

（九）組織行業(yè)錯峰生產(chǎn)。依據行業(yè)運行、極端天氣應對等需求，結合季節性污染減排和區域環(huán)境空氣質(zhì)量鞏固改善要求，制定實(shí)施年度錯峰生產(chǎn)計劃，壓縮控制水泥產(chǎn)量。完善水泥錯峰生產(chǎn)，分類(lèi)指導，差異管控。加大落實(shí)和檢查力度，充分利用激勵約束機制，調動(dòng)企業(yè)依法依規實(shí)施錯峰生產(chǎn)的積極性。（責任單位：省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（十）做好行業(yè)監測預警。加強運行監測與數據分析，對行業(yè)運行面臨風(fēng)險做好提前預警。積極應對市場(chǎng)短期波動(dòng)，針對水泥產(chǎn)能、產(chǎn)量壓減后，施工旺季可能存在短期水泥產(chǎn)品供應緊張情況，積極協(xié)調重點(diǎn)骨干企業(yè)，充分利用周邊生產(chǎn)基地產(chǎn)能，加大對我省供應，保障我省市場(chǎng)需求。（責任單位：省經(jīng)信廳）

三、保障措施

（一）加強統籌協(xié)調。省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局等部門(mén)要加強溝通協(xié)作，按照職責分工加強督促指導。各地有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做好要素保障工作，依法依規推進(jìn)行動(dòng)計劃的實(shí)施。金華、衢州等2500噸/日水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)比較集中地區要進(jìn)一步研究細化本地區減量置換方案，加強相互合作，確保方案順利實(shí)施。

（二）加大財稅支持。統籌省級相關(guān)專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持開(kāi)展水泥工業(yè)節能降碳技術(shù)改造，對列入中央大氣污染防治項目?jì)鋷?、省級重點(diǎn)節能降碳技術(shù)改造項目計劃的項目?jì)?yōu)先安排中央有關(guān)專(zhuān)項資金和省級相關(guān)資金支持。鼓勵水泥超低排放改造項目申報中央大氣污染防治項目?jì)鋷?，?yōu)先安排有關(guān)專(zhuān)項資金支持。各地要統籌工業(yè)與信息化等相關(guān)專(zhuān)項資金，強化對水泥工業(yè)改造項目支持。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用等財稅優(yōu)惠政策。

（三）做好輿論引導。充分利用政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、新聞媒體等渠道，加強政策解讀和輿論引導，傳遞我省水泥工業(yè)全面推進(jìn)節能降碳、綠色發(fā)展的堅定決心。遴選能效水平突出、整改成效突出企業(yè)，及時(shí)發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的典型案例，及時(shí)進(jìn)行宣傳推介。

（四）強化監督考核。將水泥工業(yè)碳達峰工作納入碳達峰碳中和工作考核體系，落實(shí)屬地責任，對陽(yáng)奉陰違、弄虛作假和欺上瞞下等行為依法依規嚴肅處理。強化節能執法，聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)用能設備，加強節能法律法規、強制性節能標準執行情況監督監察。強化約談、通報等制度，對執行不力的部門(mén)和單位進(jìn)行追責問(wèn)責。

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